經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度范文

第一條改革企業(yè)年檢制度，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營、納稅、銀行信用狀況，對(duì)守法經(jīng)營、信譽(yù)良好的企業(yè)，延長年檢期限或免檢。

第二條以政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿入股的資本多元化形式，成立民營企業(yè)貸款擔(dān)保公司，為民營企業(yè)發(fā)展作貸款擔(dān)保。市財(cái)政每年安排一定數(shù)額的資金對(duì)擔(dān)保公司

出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三條鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)各類新產(chǎn)品，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。獲省級(jí)著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，兩年內(nèi)其上交所得稅和增值稅的增量地方留成部分的50%返還企業(yè)；獲國家級(jí)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)的企業(yè)，三年內(nèi)其上交所得稅。和增值稅的增量地方留成部分的50%返還企業(yè)，市政府獎(jiǎng)勵(lì)人民幣10萬元，并召開新聞會(huì)予以。

第四條鼓勵(lì)興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。符合條件的民營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可享受專項(xiàng)貸款貼息，并減半征收其生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等用水資源費(fèi)。從事種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得免征企業(yè)所得稅。

第五條在用地方面對(duì)新創(chuàng)辦的民營企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠。按其固定資產(chǎn)投資額不同，將企業(yè)繳納的土地出讓金本級(jí)留成部分按不同比例逐年返還給企業(yè)，其中，固定資產(chǎn)投資在2,000萬元以下的，按50%比例予以返還；2,000萬元至5,000萬元的，按70%比例予以返還；5,000萬元以上的全部返還。返還資金從企業(yè)繳納的所得稅地方留成部分中解決。

第六條鼓勵(lì)民營企業(yè)招商引資。民營企業(yè)引入項(xiàng)目類別、資金數(shù)額在招商主管部門登記備案，享受市招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，民營企業(yè)參加市政府組織的招商活動(dòng)，政府給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

第七條對(duì)新開辦的工業(yè)性民營企業(yè)，自投產(chǎn)年起5年內(nèi)同級(jí)財(cái)政將企業(yè)所得稅地方留成部分的100％用于扶持該企業(yè)。對(duì)民營高新技術(shù)企業(yè)員工的股份紅利，直接再注資民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，免征個(gè)人所得稅。企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，其項(xiàng)目使用國產(chǎn)設(shè)備，投資的40％可從項(xiàng)目完成后新增的企業(yè)所得稅中抵免，但最長不超過5年。新建個(gè)體工商戶或注冊(cè)資本在50萬元以下的一般行業(yè)的民營企業(yè)，在不影響周圍環(huán)境和居民生活的前提下，只要房屋產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人出具房屋使用證明，就可視為有經(jīng)營場所，允許開辦經(jīng)營。農(nóng)民新創(chuàng)辦的生產(chǎn)加工型企業(yè)，投資在10萬元以上的，開業(yè)3年內(nèi)免征各項(xiàng)行政性收費(fèi)。

第八條民營企業(yè)引進(jìn)的中級(jí)以上職稱專業(yè)人才、技術(shù)人才或來我市投資創(chuàng)辦企業(yè)的外地人，注冊(cè)資本20萬元以上的，子女入學(xué)、入托按城市常住盡民同等標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。公安機(jī)關(guān)憑人事部門相關(guān)手續(xù)、工商營業(yè)執(zhí)照及驗(yàn)資證明，辦理家庭主要成員落戶或農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。農(nóng)民在城區(qū)或城鎮(zhèn)創(chuàng)辦加工型工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資在10萬元以上的，其本人及家庭成員準(zhǔn)予并免費(fèi)辦理城鎮(zhèn)戶口，允許保留原土地承包關(guān)系；子女到城市學(xué)校就讀的，與城市常住居民同等待遇。

第九條鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部到民營企業(yè)掛職創(chuàng)業(yè)，在**轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、幫辦民營企業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)離職期間，3年內(nèi)工齡連續(xù)計(jì)算，工資照常發(fā)放(差額撥款及自收自支事業(yè)單位離崗干部的工資待遇由原單位與個(gè)人協(xié)商確定)，保留其職級(jí)、職稱，醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金按在職人員標(biāo)準(zhǔn)由原單位及本人繳納。3年后，愿意回原單位工作的，由原單位安排適當(dāng)工作，享受原職級(jí)及各項(xiàng)待遇。辭職從事民營經(jīng)濟(jì)的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)，離職、辭職的技術(shù)人員在評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱時(shí)，工齡可以連續(xù)計(jì)算。政府負(fù)責(zé)接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營企業(yè)的，保留安置分配權(quán)5年，干部身份不變，檔案由人事部門管理，5年后不再負(fù)責(zé)分配。

第十條鼓勵(lì)興辦民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)。對(duì)建設(shè)園區(qū)的投資商給予政策扶持，土地出讓金地方留成部分全部返還。區(qū)內(nèi)企業(yè)三年內(nèi)減免各項(xiàng)行政性收費(fèi)，三年內(nèi)上繳的稅收，地方財(cái)政留成部分的，30%返還給園區(qū)，用于園區(qū)所在地的基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保、綠化等方面建設(shè)。

第2篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì) 制度創(chuàng)新 比較優(yōu)勢 企業(yè)家精神

現(xiàn)階段我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

經(jīng)過20多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色。1996年民營企業(yè)只有82萬戶，從業(yè)人員只有1171萬人，注冊(cè)資金只有3752億元，而到2002年上半年，我國民營企業(yè)達(dá)到221萬戶，注冊(cè)資金增加到21042億萬，從業(yè)人員已有上億人。1995年與2001年相比，國有經(jīng)濟(jì)投資占全社會(huì)總投資的比重從54.4%下降到47.3%，而國內(nèi)民營投資的比重由34.4%上升到44.6%。從民營經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值來看，從1987年的5088億元增家到1998年的57543億元，增長11倍，年均增長22.4%。民營科技企業(yè)出口拉動(dòng)作用明顯，2001年深圳市民營科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口4.64億美元，比上年增長56%。從1996年到2001年民營科技企業(yè)出口額年均增長75%。民營企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)日增，2001年，深圳市民營企業(yè)共上繳稅收155多億元，占全市稅收的47%，稅收的貢獻(xiàn)約占半壁江山，民營科技企業(yè)從1996年至2001年納稅年均增長73%。民營企業(yè)除了數(shù)量快速發(fā)展，實(shí)力大大增強(qiáng)以外，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r還具有民營中小企業(yè)迅速崛起，民營企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域不斷發(fā)展，民營企業(yè)經(jīng)營形式日益多元化，民營企業(yè)的科技含量不斷提高等特點(diǎn)。

民營上市公司的業(yè)績情況

2002年中國GDP增長率依然保持在8%的速度，而作為經(jīng)濟(jì)晴雨表的中國股票市場卻一直低迷，人們可能對(duì)這一反差很難理解。事實(shí)上，這是因?yàn)橹袊腉DP增長率的主要貢獻(xiàn)者是民營企業(yè)和外資企業(yè)而不是國有企業(yè)，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國民營企業(yè)和中小企業(yè)的產(chǎn)值占到GDP的65%，而我國目前股票市場的主要成分是國有企業(yè)，國有企業(yè)占上市公司總數(shù)的90%以上，民營企業(yè)只占5%，而這兩種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的業(yè)績情況和發(fā)展趨勢是不同的。

可以看出民營上市公司的業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)于其他國有上市公司，每股收益也大大高于其他上市公司。民營上市公司所經(jīng)營的行業(yè)也是與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分密切的重要產(chǎn)業(yè)，如電子，制藥、化工、機(jī)電、軟件、飼料、農(nóng)業(yè)等。另外據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營企業(yè)的資本收益效率是18%左右，而占有資本41%的國有資本收益率為5%左右。民營上市企業(yè)和其他民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，從這一點(diǎn)上我們不難理解中國股票市場與GDP的不同表現(xiàn)了。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度要素

從上面可以看出，我國的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了20多年的持續(xù)發(fā)展，充分顯示了民營經(jīng)濟(jì)的巨大威力和對(duì)社會(huì)發(fā)展及人們生活水平提高的巨大作用，使我們逐步認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的巨大作用，更使我們認(rèn)識(shí)到制度事實(shí)上也是一種經(jīng)濟(jì)要素，在商品價(jià)值的創(chuàng)造中同樣發(fā)揮很重要的作用，而制度創(chuàng)新體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的互動(dòng)關(guān)系。我們一定要加快推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障體系和制度創(chuàng)新體系的建設(shè)，因?yàn)槲覀兊闹贫葎?chuàng)新空間和改革的空間還很大，一旦這一生產(chǎn)要素被充分挖掘出來，我國的民營經(jīng)濟(jì)還有很大的發(fā)展。我們與其他發(fā)達(dá)國家的比較優(yōu)勢不僅在于勞動(dòng)力價(jià)格，生產(chǎn)成本和內(nèi)需市場、人口等有形東西，更在于制度方面的改革或創(chuàng)新空間所帶來的新的推動(dòng)力。這些制度包括私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和公司治理、充分競爭的市場環(huán)境。下面我們展開討論：

私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

我國《民法典》草案中的《物權(quán)法》中關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的條款可謂一石激起千層浪。根據(jù)《物權(quán)法》的內(nèi)容，法律不僅保護(hù)國家所有權(quán)、集體所有權(quán)，也同樣保護(hù)私人所有權(quán)。在保護(hù)國家、集體、私人財(cái)產(chǎn)方面，《物權(quán)法》草案一視同仁。國家、集體、私人財(cái)產(chǎn)在法律上具有同等地位，侵犯哪一種財(cái)產(chǎn)都是違法行為。

在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，如果不能形成一整套對(duì)財(cái)產(chǎn)予以確認(rèn)和保護(hù)的規(guī)則，人們對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和利益的享受不能確定，就很難產(chǎn)生投資的信心、置產(chǎn)的愿望和創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，“民有恒產(chǎn)，始有恒心”。《物權(quán)法》草案提出對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，無疑給民營企業(yè)家吃了一顆定心丸。民間資本的“平等待遇”問題一直是民營投資者心中難言的痛。即將出臺(tái)的《物權(quán)法》無疑是及時(shí)雨，為民營投資疏通了法制渠道。民營企業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

產(chǎn)權(quán)制度和公司治理

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于企業(yè)所擁有的產(chǎn)權(quán)如何界定、劃分、保護(hù)的一系列規(guī)則。簡單地說是指企業(yè)的剩余索取權(quán)和控制權(quán)。產(chǎn)權(quán)問題是民營企業(yè)最核心問題之一，它關(guān)系到投資者與企業(yè)之間的利益關(guān)系和控制關(guān)系，也決定了企業(yè)的組織形式和企業(yè)的治理模式，是企業(yè)其他制度的基礎(chǔ)，所以必須有一個(gè)良好的安排。我國現(xiàn)階段的民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)由于歷史、文化傳統(tǒng)等原因，形成單一的封閉性的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)高度合一，這種產(chǎn)權(quán)模式在民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)時(shí)期有很大的優(yōu)勢，曾經(jīng)促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的階段后，由于規(guī)模的擴(kuò)大，管理層級(jí)的增加，這種單一、封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)制約了企業(yè)的進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)不分使企業(yè)的決策缺乏合理的約束，不能形成科學(xué)和民主的決策機(jī)制。所以民營企業(yè)必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，建立開放式的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，克服家族制的藩籬，擯斥家族管理的模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司治理，使企業(yè)能夠科學(xué)決策和民主化管理，消除對(duì)個(gè)人的依賴性，降低企業(yè)的決策和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的可持續(xù)規(guī)?；陌l(fā)展。

充分競爭的市場環(huán)境

競爭是公司治理的一個(gè)基本因素，在完全沒有競爭或競爭不充分的市場中，企業(yè)產(chǎn)品無替代性，經(jīng)營者可以通過壟斷的方式來增加利潤收益，就不會(huì)刺激經(jīng)營者增加努力與投入。所以除了關(guān)系到國家安全、國計(jì)民生必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，必須徹底打破政府和國家的壟斷經(jīng)營，對(duì)民營資本開放，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)的活力，讓它們與國有資本、外國資本在同一起跑線上公平競爭，這不僅是推動(dòng)以前那些行政壟斷或自然壟斷行業(yè)發(fā)展的必要條件，也是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。

民營經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢

面對(duì)我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就和發(fā)展的制度性要素，筆者想起了諾斯一句意味深重的話：技術(shù)的進(jìn)步，教育投資的增長和資本的積累都不過是增長而不是增長的原因，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長，惟有制度的創(chuàng)新才是最重要的。我國的制度創(chuàng)新與其他發(fā)達(dá)國家相比具有比較優(yōu)勢，是因?yàn)槲覀兊闹贫冗€很不完善，制度創(chuàng)新的空間還很大。

我們清楚，所有的制度也不過是在規(guī)制著一部分或大部分的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不是全部的活動(dòng)，剩下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)肯定是在體制外進(jìn)行的，而往往是這種體制外即民間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，因?yàn)樗鼈儾辉隗w制內(nèi)，不受規(guī)范的制度約束，從而更真實(shí)、更有活力、更有效率。在當(dāng)制度越來越完善的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體開始逐步失去了活力，因?yàn)樗鼈冏兊迷絹碓揭蕾囉诂F(xiàn)有的制度而生存，不再開拓生存空間，守成，短見，專家綜合癥開始成為它們的共同癥狀。

中國還是一個(gè)落后的發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體，特別是在過去20年處在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，許多制度還沒有真正建立起來，更談不上進(jìn)一步規(guī)范化，特別是在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的一套比較完善的制度框架和執(zhí)行系統(tǒng)下的反差下，我國的制度不健全和不完善似乎更為突出。對(duì)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)來說，它們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已是高度穩(wěn)定了，所以制度的完善有助于一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的維持和經(jīng)濟(jì)的增加。而對(duì)于一個(gè)落后的發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)來說，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是十分不穩(wěn)定的，并且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷本身甚至就是經(jīng)濟(jì)增長所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在這種情況下，制度的開發(fā)性和制度的創(chuàng)新空間更為重要，制度上的落后可能同時(shí)又是一種機(jī)會(huì)和優(yōu)勢，因?yàn)樗∏∮兄诿耖g力量的增長和創(chuàng)新活動(dòng)的增長。因此落后有落后的優(yōu)勢，不僅僅是因?yàn)槲覀兛梢陨俑洞鷥r(jià)來學(xué)習(xí)別人現(xiàn)成的制度，而且因?yàn)槲覀儾槐爻惺苤贫鹊囊?guī)范對(duì)高度變化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)面影響，從而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度變化的階段保持經(jīng)濟(jì)活力。所以在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和發(fā)展過程中，制度的不規(guī)范會(huì)使我們的民間創(chuàng)新活動(dòng)空間更寬廣。

制度要?jiǎng)?chuàng)新，就要調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的積極性，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)有體制的漏洞或者不完善的地方時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許甚至鼓勵(lì)他們充分捕捉由這種漏洞提供的獲利機(jī)會(huì)。技術(shù)和制度上的突破與創(chuàng)新往往就是這樣發(fā)生的，民營企業(yè)的發(fā)展就是這樣一個(gè)制度創(chuàng)新的過程。

民營企業(yè)所主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)（而不是國有企業(yè)的資金驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)）是21世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是克服國有企業(yè)的種種不利影響并依然磅礴發(fā)展的基礎(chǔ)。這顯示了中國人擺脫傳統(tǒng)體制后所爆發(fā)出來的制度創(chuàng)新空間、企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)能力。

企業(yè)家精神

私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和公司治理，充分競爭的市場環(huán)境等制度要素對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的作用是有目共睹的，但是如果沒有這種具有創(chuàng)業(yè)精神的企業(yè)家在民營經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新中發(fā)揮主導(dǎo)作用，即使有再大的制度創(chuàng)新空間，也不能使民營經(jīng)濟(jì)有更大的發(fā)展，所以在這里有必要對(duì)我國民營企業(yè)家和企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神做一下總結(jié)。

企業(yè)家在很多方面與眾不同，除了經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)、技巧、教育程度等客觀人力資源外，還具有較強(qiáng)的主觀人力資源，即企業(yè)家的精神，包括性格、心理素質(zhì)和行為傾向上的各種特征。

企業(yè)家通常擁有強(qiáng)烈的夢想和理想，有很強(qiáng)的自信心，更有一種冒險(xiǎn)精神和不辭辛苦、日復(fù)一日工作的吃苦精神。企業(yè)家表現(xiàn)出客觀的人際態(tài)度和處事方法，十分注重社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外通過各種關(guān)系整合必要的創(chuàng)業(yè)資源，對(duì)內(nèi)通過精神感染和物質(zhì)利益吸引員工。企業(yè)家必須有一種資源整合能力，沒有資金不要緊，關(guān)鍵是要獨(dú)具慧眼，能在激烈的競爭中發(fā)現(xiàn)可以利用的資源，并加以優(yōu)化組合。企業(yè)家對(duì)新東西十分敏感，經(jīng)常能拿出有創(chuàng)意的產(chǎn)品和服務(wù)。有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，有緊迫感，注重實(shí)效。企業(yè)家不一定有高學(xué)歷和許多專業(yè)知識(shí)，但他們具有學(xué)習(xí)的天賦和思考能力，能迅速把握事物的本質(zhì)，有一流的判斷力和應(yīng)變能力。

企業(yè)家精神是中國與其他國家的各種比較優(yōu)勢中最大的一塊優(yōu)勢資源，占世界人口四分之一的中國人在新的經(jīng)濟(jì)體制和全球一體化的趨勢中所激發(fā)出來的企業(yè)創(chuàng)新活力，將是中國經(jīng)濟(jì)在未來20年發(fā)展的動(dòng)力，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國是全世界企業(yè)家資源最多的國家，未來10年會(huì)是中國創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最活躍的10年，中國的民營企業(yè)的發(fā)展是一發(fā)而不可收了，全球范圍內(nèi)的資金、人才和資源將向中國的民營企業(yè)聚集。

參考資料：

1.中國全國工商聯(lián)等聯(lián)合編輯，中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒[M]，香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社1996年版，中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒[M]，中華工商聯(lián)出版社1997年版，中國私營經(jīng)濟(jì)年鑒[M]，華文出版社2000年版

2.深圳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告[M]，北京：中華書局，2001年

第3篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度范文

一、廢棄物是一種“因多而少”的間接稀缺性資源

廢棄物是人們?cè)陂_發(fā)利用自然資源的經(jīng)濟(jì)行為(包括生產(chǎn)、流通、消費(fèi))過程中產(chǎn)生的，只是生產(chǎn)和生活產(chǎn)品物質(zhì)和能量形式的轉(zhuǎn)換，是物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的一種形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平的提高，人類在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中，常常需要面對(duì)廢棄物的“二多”問題：潛在廢棄物(通過集約化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以避免的廢棄物)和前端廢棄物(已形成但并未進(jìn)入廢棄物處置場的可回收利用的廢棄物)“多”；末端廢棄物(進(jìn)入末端廢棄物處置場的廢棄物)經(jīng)過處置后排放到生態(tài)環(huán)境中的污染物“多”。而這“二多”必然導(dǎo)致：自然資源的稀缺性不斷加?。荷鷳B(tài)環(huán)境容納力愈來愈成為稀缺性資源。

由于傳統(tǒng)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)行為所產(chǎn)生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，自然資源的利用與回收率低，末端廢棄物經(jīng)處置排放到環(huán)境的污染物多，在同等技術(shù)條件下，要使人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滿足一定量的社會(huì)需求，就必須消耗更大量的自然資源。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中產(chǎn)生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，又加劇了末端廢棄物的總量，在相同的資源化處置技術(shù)條件下，排入到環(huán)境中的污染物就更多，這無疑給本來就稀缺的生態(tài)環(huán)境容納力帶來了更大的壓力，必然使生態(tài)環(huán)境容納力成為更加稀缺的資源。

二、“雙失靈”導(dǎo)致廢棄物資源的配置失效

1、廢棄物資源配置的市場失靈

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，市場機(jī)制這只看不見的手在一系列理想假設(shè)條件下，是廢棄物資源在不同用途之間和不同時(shí)間上配置的有效機(jī)制，也就是說，正常市場機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)廢棄物資源配置的帕累托最優(yōu)。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這些理想假設(shè)條件往往無法滿足，市場機(jī)制就不可能完全實(shí)現(xiàn)廢棄物資源的有效配置，必然產(chǎn)生廢棄物資源配置的市場失靈。就廢棄物資源來說，最嚴(yán)重的市場失靈包括：

廢棄物資源產(chǎn)權(quán)不明晰

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場機(jī)制正常作用的基本條件是明確而專一的，且可轉(zhuǎn)讓和實(shí)行的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)是有效利用、交換、保存、管理資源和對(duì)資源進(jìn)行投資的先決條件。

一般來說，廢棄物資源往往擁有沒有明確的定義、非專一即多重產(chǎn)權(quán)、不安全、不能執(zhí)行、不可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)權(quán)不明晰特征。如生態(tài)環(huán)境容納力的產(chǎn)權(quán)就不明確，而且多重產(chǎn)權(quán)，這就必然引起隨地傾倒廢棄物的短期行為，而不追求廢棄物處置的高效資源化。又如政府宣布廢棄物分類收集法規(guī)以及廢棄物收費(fèi)制度，但或者僅是說說而已，或者收費(fèi)低于治理廢棄物的費(fèi)用而使經(jīng)濟(jì)行為主體寧可交費(fèi)也不愿采取行動(dòng)治理廢棄物，致使廢棄物資源產(chǎn)權(quán)難以有效實(shí)行。

廢棄物資源市場不完善

首先，許多廢棄物資源市場還根本沒有發(fā)育起來，或根本不存在，如廢舊電池回收后無處送；有些廢棄物資源市場雖然存在，但價(jià)格不合理，如回收資源市場價(jià)格高于自然資源價(jià)格。由于自然資源價(jià)格只反映了勞動(dòng)和資本成本，沒有反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源消耗的機(jī)會(huì)成本，造成了自然資源的大量耗用和浪費(fèi)，也造成潛在和前端廢棄物的大量產(chǎn)生及末端廢棄物污染物的無度排放。

其次，即使廢棄物資源存在市場，市場失靈還表現(xiàn)為競爭不足。有效市場應(yīng)具備賣者買者眾多、進(jìn)入市場障礙較小的特點(diǎn)。然而，例如我國的廢棄物管理一直被視為社會(huì)公益事業(yè)，由政府一家包攬，政府部門既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行部門，主要費(fèi)用由政府撥款，缺乏競爭機(jī)制而產(chǎn)生低效，造成廢棄物排放量越來越大，污染越來越嚴(yán)重，廢棄物治理的負(fù)擔(dān)也越來越重。

廢棄物資源的公共物品屬性

公共物品具有兩個(gè)特征：一是消費(fèi)的非排他性，即個(gè)人對(duì)公共物品的消費(fèi)不影響其他消費(fèi)者對(duì)同一公共物品的消費(fèi)；二是供給的不可分性，即為一個(gè)消費(fèi)者生產(chǎn)公共物品就必須為所有消費(fèi)者生產(chǎn)該物品。在許多情況下，個(gè)人不管付錢與否，都不能從公共物品的消費(fèi)者中被排除，如，有效處置廢棄物減少了污染而使生態(tài)環(huán)境清新，不可能把其中任何一人從這清新的生態(tài)環(huán)境中排除出去。因?yàn)闆]有人能夠被排除，消費(fèi)者就不會(huì)為消費(fèi)清新的生態(tài)環(huán)境這一公共物品而付錢。消費(fèi)者不付錢，私人企業(yè)賺不到錢，就不愿意通過減少廢棄物的產(chǎn)生或者提高廢棄物的資源化效率，來提供清新的生態(tài)環(huán)境。

從廢棄物資源配置市場失靈的三個(gè)方面，我們可以看出，市場失靈的產(chǎn)生主要在于廢棄物資源的外部性問題?！翱床灰姷氖帧钡亩ɡ恚蕾囉谝粋€(gè)隱含的假設(shè)：單個(gè)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)社會(huì)上其他人的福利不產(chǎn)生影響，即不存在外部性。但是對(duì)廢棄物資源來說，這一假定往往不能成立。根據(jù)外部性理論，廢棄物資源外部性包括兩個(gè)方面：

外部經(jīng)濟(jì)，即存在外在利益。如A經(jīng)濟(jì)個(gè)體因采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)行清潔生產(chǎn)而避免了潛在和前端廢棄物的產(chǎn)生，節(jié)約了自然資源，保護(hù)了環(huán)境，給社會(huì)帶來利益，但它自己并不能由此得到補(bǔ)償，此時(shí)這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的私人利益就小于該活動(dòng)帶來的社會(huì)利益，該經(jīng)濟(jì)個(gè)體就不會(huì)持續(xù)進(jìn)行此類經(jīng)濟(jì)行為。

外部不經(jīng)濟(jì)，即存在外在成本。如B經(jīng)濟(jì)個(gè)體沒有實(shí)行清潔生產(chǎn)而大量消耗自然資源并大量排放潛在和前端廢棄物，破壞了生態(tài)環(huán)境，給社會(huì)其他人帶來了危害，但其并不由此而支付足夠抵償這種損害的成本，此時(shí)該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所付出的私人成本就小于該活動(dòng)所造成的社會(huì)成本，于是該經(jīng)濟(jì)個(gè)體就會(huì)無所顧忌地不斷進(jìn)行此類經(jīng)濟(jì)行為。

如何鼓勵(lì)A(yù)經(jīng)濟(jì)個(gè)體持續(xù)其清潔生產(chǎn)這一經(jīng)濟(jì)行為，而遏止B經(jīng)濟(jì)個(gè)體不合理的經(jīng)濟(jì)行為，外部性內(nèi)部化是最好的選擇，即矯正由于外部性而造成的市場機(jī)制對(duì)廢棄物資源配置的失效。

2、政府失靈是廢棄物成災(zāi)的另一制度根源

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，長期以來對(duì)廢棄物資源外部性問題的忽視，導(dǎo)致了自然資源的濫用，形成了日益嚴(yán)重的資源枯竭和環(huán)境惡化兩大災(zāi)難性問題?？梢哉f，外部性內(nèi)部化是實(shí)現(xiàn)廢棄物資源有效配置的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，要實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化，有兩種途徑：

第一，運(yùn)用科斯定理解決外部性內(nèi)部化問題

通過明晰產(chǎn)權(quán)，使難以交易的外部成本或利益進(jìn)入可交易的市場體系，雙方可以通過交易來解決外部性問題。因?yàn)槊鞔_的產(chǎn)權(quán)及其可轉(zhuǎn)讓特性可以使私人成本(或利益)與社會(huì)成本(或利益)趨于一致，即不存在外在成本或利益，也就不存在外部性了。

第二，運(yùn)用政府干預(yù)實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化

政府干預(yù)可分為兩類：直接管制，包括行政和法律手段；經(jīng)濟(jì)政策，包括稅收(抑制)和補(bǔ)貼(激勵(lì))兩種手段。

通常情況下，政府會(huì)采取經(jīng)濟(jì)政策來矯正外部性所造成的廢棄物資源配置的市場失靈。政府經(jīng)濟(jì)政策的干預(yù)并不是直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為，而是改變影響經(jīng)濟(jì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為的條件(成本或收益)。以利潤最大化為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體在條件改變之后，也必然會(huì)改變自己的經(jīng)濟(jì)行為，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。也就是說，政府經(jīng)濟(jì)政策的作用仍然是通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，所以這種政策并不是政府對(duì)市場機(jī)制的干預(yù)，而只是改變了影響市場機(jī)制的某些條件，即：當(dāng)存在外在成本時(shí)采取稅收等限制性手段，扼制經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生，當(dāng)存在外在收益時(shí)，采取補(bǔ)貼政策等激勵(lì)性手段，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)行為持續(xù)進(jìn)行。

可以看到，政府在廢棄物資源配置過程中具有矯正市場失靈的作用。但政府干預(yù)往往未能制定有效扼制廢棄物排放并規(guī)范自然資源循環(huán)回收利用的廢棄物政策，或者已制定的其他政策尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策(旨在追求傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，如GDP等)，卻在加重市場失靈。這種情況稱為政府失靈，就廢棄物資源來說，政府失靈表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策

二十世紀(jì)70年代中后期之前，全球廢棄物政策視點(diǎn)均停留在末端廢棄物的治理問題上，從而形成了以“廢棄物處理法”為特征的廢棄物管理政策；到80年代中期，廢棄物政策視點(diǎn)已部分轉(zhuǎn)移到前端廢棄物減量措施上，形成了以“廢棄物排放法”為特征的廢棄物管理政策，進(jìn)入90年代，廢棄物政策視點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到潛在廢棄物和前端廢棄物減量的全過程控制對(duì)策上，而形成了以“循環(huán)經(jīng)濟(jì)廢棄物法”為特征的廢棄物管理政策，而且，資源利用模式也由“原料—產(chǎn)品—廢棄物”的單向運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸稀a(chǎn)品—原料”的循環(huán)運(yùn)行。廢棄物政策視點(diǎn)的演進(jìn)過程及資源利用模式的轉(zhuǎn)變也從側(cè)面說明，目前確實(shí)缺乏循環(huán)型特征的廢棄物管理政策。

其他政府政策尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的溢出效應(yīng)

政府不僅有責(zé)任出臺(tái)廢棄物管理政策，同時(shí)也負(fù)責(zé)旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的政策制定，而這些政策無意間對(duì)廢棄物問題產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，即這些政策加劇了廢棄物的大量排放。如，產(chǎn)業(yè)政策旨在追求產(chǎn)業(yè)部門的盈利率，而這必然帶來自然資源和環(huán)境容納力的過載；投資政策雖帶來了區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體水平的提高，但也造成了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化；資源綜合利用政策針對(duì)于生產(chǎn)領(lǐng)域卻忽略了消費(fèi)領(lǐng)域中存在的問題。

廢棄物成災(zāi)的制度根源——市場失靈和政府失靈，導(dǎo)致了廢棄物資源的配置失效。但廢棄物問題并不是從天上掉下來的，而是由于人們的制度安排出了毛病。所以，廢棄物資源循環(huán)利用的制度創(chuàng)新是徹底根除廢棄物災(zāi)難的必由之路。

三、構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)制度體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，……是為決定人們的相互關(guān)系設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)成了人們?cè)谡?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)方面發(fā)生交換的激勵(lì)結(jié)構(gòu)”。制度及其變遷和創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的內(nèi)生變量，有效的制度才能把土地、資本，勞動(dòng)和技術(shù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素的潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。有了制度，這些生產(chǎn)要素才得以充分發(fā)揮其功能。在某種意義上，資源配置也是由特定制度所支配的。

對(duì)廢棄物資源來說，盡管廢棄物是放錯(cuò)地方的財(cái)富，但我們卻越來越被這些“財(cái)富”所困擾，學(xué)術(shù)界人士稱之為“財(cái)富的災(zāi)難”。那么，原因何在呢？筆者認(rèn)為，導(dǎo)致“財(cái)富的災(zāi)難”的根源在于廢棄物資源管理制度的低效。表現(xiàn)為：缺乏一種能夠把廢棄物潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的制度環(huán)境；缺乏一整套廢棄物資源循環(huán)利用管理的制度框架；缺乏一種公平競爭、真正體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)個(gè)體利益的制度環(huán)境?，F(xiàn)存的廢棄物末端管理制度運(yùn)行效率低，表現(xiàn)為各種正式和非正式的廢棄物規(guī)則把人們的努力與報(bào)酬相聯(lián)系的程度降低；此外，人們的廢棄物意識(shí)、法制觀念和創(chuàng)新意識(shí)淡泊，思想觀念傳統(tǒng)守舊，從廢棄物產(chǎn)生到處置整個(gè)過程缺乏激勵(lì)性制度安排，針對(duì)廢棄物源頭控制和循環(huán)回收利用的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，缺乏一種有效的制度保障。

廢棄物循環(huán)利用管理制度創(chuàng)新是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要研究、采取多方面的綜合措施。筆者認(rèn)為，其中的切入點(diǎn)是構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)制度體系。簡單說，就是要更換經(jīng)濟(jì)行為的主要規(guī)則和考核指標(biāo)，用綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)則和指標(biāo)，作為今后經(jīng)濟(jì)行為的“指揮棒”。

促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)制度體系是隨著全球環(huán)境革命在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的滲透而逐漸形成的，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)行為的初步制度框架，可用框表表示：

附圖

當(dāng)今世界各國包括我國在內(nèi)，對(duì)怎樣計(jì)算、評(píng)估生態(tài)環(huán)境破壞與資源浪費(fèi)所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)怎樣計(jì)算保護(hù)環(huán)境、治理污染、保護(hù)生態(tài)、挽回資源損失所必須支付的投資，都已積累了一些初步經(jīng)驗(yàn)，形成了一套初步可行的評(píng)估、計(jì)算方法。因此，綠色經(jīng)濟(jì)制度體系的概念，完全可以量化而投入實(shí)際操作。

用綠色經(jīng)濟(jì)制度體系這個(gè)新的“指揮棒”去規(guī)范和考核人們經(jīng)濟(jì)行為的業(yè)績，對(duì)加強(qiáng)廢棄物資源的循環(huán)利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大作用：激勵(lì)和遏制。

各種經(jīng)濟(jì)制度的建立與實(shí)施，可以大大鼓舞那些率先實(shí)行高資源循環(huán)利用率、低廢棄物和污染物排放的經(jīng)濟(jì)行為。因?yàn)橘Y源循環(huán)利用率越高，自然資源消耗越少，潛在和前端廢棄物產(chǎn)生量越少，末端廢棄物資源化率越高，其經(jīng)濟(jì)行為的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益就越大。這就能夠激勵(lì)經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)一步采取科學(xué)的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)措施，去更好地實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化、無害化，把經(jīng)濟(jì)行為真正建立在循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

第4篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度范文

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 制度供給 博弈論

資源與環(huán)境的公共品屬性決定了旨在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與資源短缺、環(huán)境惡化之間的矛盾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可能自發(fā)的產(chǎn)生和發(fā)展,因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施會(huì)帶來巨大的外部性,導(dǎo)致市場失靈。所以循環(huán)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)要發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)主體的作用,需要政府的主導(dǎo)推動(dòng),需要公眾的積極參與,更需要一系列協(xié)調(diào)三者利益、激勵(lì)與約束三者行為的制度安排。

一、政府、企業(yè)與公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在利益博弈

政府、企業(yè)、公眾作為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)層面的力量,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中三者之間的利益并非完全一致,在一定程度上還存在較大的沖突。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度有一定影響,但從長遠(yuǎn)來看,可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,使經(jīng)濟(jì)步入良性循環(huán)軌道,這正是各國政府的追求所在,所以政府特別是中央政府一般都有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的愿望,但對(duì)企業(yè)和公眾,還有部分地方政府來說就未必如此。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),清潔生產(chǎn)需要先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,雖然原料等投入的減少和資源利用率的提高可以節(jié)約一定的成本,但更換設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的成本必將大大超過節(jié)約的成本,最終導(dǎo)致總成本的上升,這與企業(yè)追求利潤最大化的初衷是矛盾的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)公眾進(jìn)行綠色消費(fèi),綠色產(chǎn)品含有內(nèi)化的環(huán)境成本,價(jià)格高于普通產(chǎn)品,目前我國人民生活水平還不是太高,綠色產(chǎn)品的高價(jià)可能會(huì)損害消費(fèi)者的部分購買力。另外,還有部分落后地區(qū)的地方政府,面臨比較迫切的發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入和提高就業(yè)的壓力,而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較高的生態(tài)環(huán)境要求必然會(huì)限制和降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,再加上我國目前主要以GDP、就業(yè)率、財(cái)政收入等來考核政績,使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、官員政績的表現(xiàn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生矛盾。

不同主體在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中利益的不一致或矛盾,導(dǎo)致了彼此間的博弈,每個(gè)主體都希望自己的利益能夠最大化,根據(jù)囚徒博弈可知,其結(jié)果是各方都陷入困境,無法發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

二、合理的激勵(lì)與約束制度供給是解決不同主體間利益博弈的根本

要解決發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中不同主體間的利益博弈,必須有一套正式及非正式的制度安排來協(xié)調(diào)彼此,通過激勵(lì)或約束主體行為來使博弈結(jié)果走向?qū)Ω鞣骄欣姆矫?。政府在提供制度上具有比較優(yōu)勢,同時(shí)政府與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利益是一致的,所以提供這樣的制度安排應(yīng)該主要由政府來承擔(dān),以此來保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這里以政府與企業(yè)間的一個(gè)博弈模型來解釋說明。

博弈參與人分別為政府和企業(yè)。政府的行動(dòng)策略是無激勵(lì)和約束制度和有激勵(lì)和約束制度,企業(yè)的行動(dòng)策略是傳統(tǒng)模式和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在政府無激勵(lì)和約束制度的情況下,企業(yè)保持傳統(tǒng)生產(chǎn)模式時(shí),設(shè)其收益為R1,企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)由于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的成本將超過節(jié)約的成本,假設(shè)其為δ,則其收益為R1-δ,很明顯R1>R1-δ;在政府有激勵(lì)和約束制度的情況下,企業(yè)保持傳統(tǒng)生產(chǎn)模式造成污染要受到政府的處罰,假設(shè)處罰為θ,則其此時(shí)其收益為R1-θ,而企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)其成本支出要增加δ,但同時(shí)政府將對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼,設(shè)其為ξ,則此時(shí)企業(yè)的收益為R1-δ+ξ,此時(shí)如果θ>δ-ξ,既政府處罰的力度足夠大或政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼足夠多,則R1-θR1-δ+ξ。

在企業(yè)保持傳統(tǒng)模式的情況下,政府無激勵(lì)和約束制度則其治理企業(yè)排放的污染需要投入,設(shè)其為G1;政府有激勵(lì)和約束制度,其對(duì)企業(yè)的污染行為進(jìn)行處罰,則企業(yè)排放的污染會(huì)比沒有制度時(shí)少,相應(yīng)的政府的治理投入也將比無制度時(shí)少,設(shè)其投入為G2(G2< G1)。在企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況下,政府無激勵(lì)和約束制度,設(shè)其治理污染的投入為G3,由于此種情況下企業(yè)排放的污染較少,所以投入G3< G1,;政府有激勵(lì)和約束制度,設(shè)則其治理污染的投入為G4,此時(shí)企業(yè)會(huì)排放出最少的污染,所以G4< G3。

以上的博弈模型可用矩陣表示為:

(報(bào)酬矩陣中企業(yè)追求利益最大化,R越大越好;政府追求投入最小化,G越小越好)

用相對(duì)劃線法求解上述博弈,當(dāng)θ>δ-ξ,既政府的處罰力度較大或政府的補(bǔ)貼較高時(shí),博弈的解為(循環(huán),有),而當(dāng)θ

其它幾個(gè)利益主體間利益博弈的解決也如企業(yè)與政府間的利益博弈,只有完善的激勵(lì)與約束制度才能協(xié)調(diào)各個(gè)主體間的行動(dòng),使之向推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向前進(jìn)。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度供給

由以上分析可知,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度是關(guān)鍵,根據(jù)發(fā)達(dá)國家和我國部分試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),我國提供以下的制度來保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:

1.建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系

法律法規(guī)制度具有強(qiáng)制約束力和較高穩(wěn)定性,是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最基本的保障。所以,必須從我國的國情出發(fā),有計(jì)劃地進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法,運(yùn)用法律來規(guī)范和推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是要盡快制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》,規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、法律制度和責(zé)任。二是修訂現(xiàn)有資源法律法規(guī),修改已經(jīng)不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度,對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出原則性和專門性規(guī)定,列出清潔生產(chǎn)和資源回收、再生、再生利用規(guī)定。三是制定和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)和部門行政規(guī)章。

2.建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,嚴(yán)格落實(shí)資源、環(huán)境、污染收稅(費(fèi))政策

要解決我國資源利用效率低及相關(guān)環(huán)境問題,必須進(jìn)行資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新,建立以重要資源國家所有為基礎(chǔ)的,包括一定范圍資源個(gè)人所有在內(nèi)的多元資源聯(lián)合產(chǎn)權(quán)制度體系。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償和懲罰機(jī)制,并通過嚴(yán)格的法律規(guī)范和政策措施予以落實(shí)。加大對(duì)資源儲(chǔ)量的勘探開發(fā),在掌握資源總量的基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理使用資源的規(guī)劃與方案,嚴(yán)格資源開采企業(yè)的項(xiàng)目審批,積極落實(shí)國家及省對(duì)資源使用的收稅、收費(fèi)政策。按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費(fèi)制度。以高昂的成本來約束企業(yè)的亂開采、低利用、高污染行為,緩解資源短缺和環(huán)境惡化的壓力。

3.建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政金融稅收制度

首先,調(diào)整和落實(shí)投資政策。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域,對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息,以根本解決目前企業(yè)開展清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)環(huán)保信貸資金落實(shí)難的問題。其次,改革和完善稅收政策。一通過開征新稅、調(diào)整現(xiàn)有稅制等方法達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。二擴(kuò)大稅源,開征新稅,針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營中排放的廢棄物征收大氣污染和水污染方面的稅。三調(diào)整現(xiàn)有稅制,對(duì)生產(chǎn)造成污染的商品提高稅率和對(duì)無污染公害的商品實(shí)行較低稅率。對(duì)開展資源再生、資源循環(huán)利用等企業(yè)和個(gè)人,通過減免稅和退稅政策給予扶持。

4.建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

使生產(chǎn)者不僅負(fù)責(zé)生產(chǎn)出產(chǎn)品供人們消費(fèi),還要承擔(dān)廢棄物產(chǎn)生和處理的一切費(fèi)用。一按照誰污染,誰治理的原則,用法律明確制造商應(yīng)承擔(dān)主要回收責(zé)任。進(jìn)口商、零售商是受益者,消費(fèi)者是使用者,也應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任;消費(fèi)者擅自丟棄廢舊產(chǎn)品,逃避承擔(dān)的責(zé)任也應(yīng)予以處罰。二針對(duì)不同產(chǎn)品生產(chǎn)與回收程序的特點(diǎn),建立不同的回收體系。當(dāng)回收品對(duì)于生產(chǎn)者作為原料而不是零部件,且回收處置或利用過程通用性強(qiáng)的,可選擇共用產(chǎn)品回收體系;當(dāng)回收品對(duì)于生產(chǎn)者可以作為零部件使用,且回收品與回收利用過程企業(yè)專用性強(qiáng)的,應(yīng)選擇獨(dú)立的產(chǎn)品回收體系。三完善各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)向綠色方向發(fā)展,更多地考慮產(chǎn)品報(bào)廢后的處理問題;完善維修標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范產(chǎn)品的使用、維修和廢棄過程,避免超期服務(wù)帶來隱患,最大限度地利用資源。

5.建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度,鼓勵(lì)綠色采購與綠色消費(fèi)

要建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的標(biāo)示制度,鼓勵(lì)公眾購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品;在政府采購中,確定購買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例,推動(dòng)政府綠色采購。政府針對(duì)消費(fèi)制定各種優(yōu)惠政策,通過優(yōu)惠政策使消費(fèi)者多付出的成本得到補(bǔ)償。建立消費(fèi)者責(zé)任制度,對(duì)過度消費(fèi)做出必要的限制,對(duì)畸形消費(fèi)實(shí)行必要的懲戒,對(duì)浪費(fèi)行為進(jìn)行必要的制裁。

6.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系及新的政績考評(píng)指標(biāo)

建立符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)體系和統(tǒng)計(jì)制度,以及相應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立環(huán)境資源消耗考核指標(biāo)體系,將其納入總消耗和總成本核算,逐步推行國民經(jīng)濟(jì)綠色核算指標(biāo),對(duì)天然資源財(cái)富和社會(huì)生產(chǎn)財(cái)富統(tǒng)籌進(jìn)行核算。改革單純追求經(jīng)濟(jì)增長的政績考評(píng)指標(biāo),把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入考核范圍,建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保責(zé)任追究制度,對(duì)在任和離任后的環(huán)保責(zé)任進(jìn)行全程跟蹤。

7.加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育,鼓勵(lì)公眾的參與

循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的資源循環(huán)、生態(tài)良好等均需全社會(huì)公眾的理解、支持與配合。公眾參與本質(zhì)上也是對(duì)行政權(quán)力的制衡,彌補(bǔ)政府監(jiān)管中的疏漏,實(shí)現(xiàn)環(huán)境公益的全方位保護(hù),激勵(lì)政府發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管職能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)行全民的、終身的、參與式的宣傳教育,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的公共意識(shí)和價(jià)值觀。

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第5篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度范文

[關(guān)鍵詞]區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)水權(quán)可持續(xù)發(fā)展

目前我國區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作越來越多，通過各種形式的互動(dòng)合作增強(qiáng)了區(qū)域間的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使不同地區(qū)能夠得到共同發(fā)展。但這種增長方式仍然是以粗放型方式為主，是以無計(jì)劃的利用環(huán)境資源而換來的。我國人口眾多，人均資源占有量較少，隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)飛速發(fā)展，其與自然生態(tài)、資源之間的矛盾會(huì)日益尖銳。一方面，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成巨大的破壞；另一方面，資源環(huán)境遭到破壞后，經(jīng)濟(jì)賴以飛速發(fā)展的基礎(chǔ)減弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的副作用。要平衡兩者，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展就要大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在環(huán)境資源中，水資源是各行各業(yè)生產(chǎn)發(fā)展必不可少的自然資源，同時(shí)也是自然環(huán)境生存并自我修復(fù)的關(guān)鍵要素。因此，發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)首先面對(duì)我國現(xiàn)有的水資源特點(diǎn)，利用建設(shè)有效的水權(quán)制度使水資源成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有力支持。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施

同志曾經(jīng)指出：“只有走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)”。這句話表明，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施是發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

從理論層面上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論上的經(jīng)濟(jì)形式。即指在一定區(qū)域內(nèi)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論原理為指導(dǎo)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)形成的經(jīng)濟(jì)模式。區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)的概念，首先區(qū)域本身就既可以表示一個(gè)企業(yè)或一個(gè)工業(yè)園區(qū)，也可以表示一個(gè)城市或一個(gè)國家。因此區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以是在其區(qū)域內(nèi)部的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等單元發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，在更高層面、更廣范圍和更大深度上實(shí)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；作為整個(gè)社會(huì)的組成單元，只有區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)很好的建立并發(fā)展起來，才能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，真正建立起節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從實(shí)踐角度上講，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段，最終目標(biāo)是使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和人類社會(huì)達(dá)到共同的和諧發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是在充分貫徹實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“4R”原則（減量化原則、再使用原則、再循環(huán)原則、重組化原則）的基礎(chǔ)上，通過“資源產(chǎn)品再生資源”這種生產(chǎn)原材料和生產(chǎn)廢棄物相互之間的交換建立起來生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征有：

1.由點(diǎn)及面的發(fā)展模式。一個(gè)區(qū)域內(nèi)各個(gè)地區(qū)的自然資源不同，發(fā)展程度有差異，因此不能全面鋪開發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢理論和自然資源的實(shí)際稟賦，選擇區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)；接著選取該地區(qū)內(nèi)的核心企業(yè)，利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理對(duì)該企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)，進(jìn)而整個(gè)區(qū)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.與區(qū)域資源緊密結(jié)合。發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開目標(biāo)區(qū)域的自然資源條件。充分的了解區(qū)域內(nèi)的自然資源有助于建立合理高效的產(chǎn)業(yè)群，大大提高對(duì)原材料的利用率，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢。

3.生態(tài)化產(chǎn)業(yè)鏈。在實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域內(nèi)，各產(chǎn)業(yè)的原材料和廢棄物均會(huì)被其他產(chǎn)業(yè)利用。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的廢棄物作為另一產(chǎn)業(yè)的原料得以再次進(jìn)入生產(chǎn)循環(huán)，使整個(gè)區(qū)域的資源投入減量化，并大大減少了廢棄物的排放，降低了環(huán)境壓力。

可以說區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)從根本上消除了一個(gè)地區(qū)長期以來的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境資源之間的矛盾沖突?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們把發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)區(qū)域生態(tài)鏈、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心工程，納入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，在不同領(lǐng)域、不同層次進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為人民群眾創(chuàng)造富裕、文明、健康的生活，這與我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)是一致的，從而進(jìn)一步堅(jiān)定了我們走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路的決心。

發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源之間的關(guān)系，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源有一定的負(fù)面作用，同時(shí)環(huán)境資源本身的一些特點(diǎn)也會(huì)成為發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的瓶頸。

二、水權(quán)制度的建設(shè)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的影響

作為最基本的生產(chǎn)要素，水資源在發(fā)展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中起到舉足輕重的作用，如何對(duì)其進(jìn)行有效的構(gòu)建和管理是實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為水資源管理手段的一種，水權(quán)制度的建設(shè)是為了維護(hù)河流湖泊的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)水資源的合理分配，最終目的是通過水權(quán)的合理有效配置，平衡人類用水與資源環(huán)境之間的關(guān)系，使人們有序合理的開發(fā)利用水資源，促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而促進(jìn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此世界各主要國家對(duì)水權(quán)進(jìn)行了長時(shí)間的研究和實(shí)踐，為我國的水權(quán)制度的建立提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

澳大利亞的水資源所有權(quán)歸國家所有，水權(quán)指水資源的使用權(quán)。澳大利亞建立了水權(quán)分配制度，并培育水市場，鼓勵(lì)通過市場合理配置水資源。其最早的水權(quán)是實(shí)行河岸權(quán)制度，即與河道毗連的土地所有者擁有用水權(quán)，并可繼承。20世紀(jì)初，聯(lián)邦政府又通過立法明確了水資源是公共資源，歸州政府所有，由州政府調(diào)整和分配水權(quán)。澳大利亞的水權(quán)交易從1983年開始，到目前為止交易額越來越大，有關(guān)的管理制度也不斷完善，水市場已基本形成。這一水權(quán)管理制度的實(shí)際實(shí)施促進(jìn)了節(jié)約用水，同時(shí)也促使水資源按市場規(guī)律自行合理配置，提高了水資源的使用效率與效益。

美國的水權(quán)制度以層層詳細(xì)的法律形式體現(xiàn)，且因州而異，如在水資源豐富的東部采用的是河岸權(quán)，在干旱的西部采用的是優(yōu)先專用權(quán)。法律中包括地表水權(quán)、地下水權(quán)、州際間的水權(quán)配置等多個(gè)方面，具體又分為濱岸使用權(quán)、優(yōu)先專用權(quán)、公共水權(quán)等各層次。而美國聯(lián)邦政府對(duì)水資源管理的介入不以水資源分配為目的，其主要是針對(duì)水質(zhì)保護(hù)。

在加拿大必須持有用水許可證或根據(jù)水法獲得批準(zhǔn)才有權(quán)使用地表水。用水許可證是流域水資源管理機(jī)構(gòu)審批的有效法律文件，規(guī)定了水權(quán)的條件和期限，其中包括取水地點(diǎn)、優(yōu)先日期、最大引用量、用水時(shí)間等詳細(xì)規(guī)定。而通過水法獲得的批準(zhǔn)是由水資源管理部門發(fā)行的時(shí)間短于一年的用水證明。[4]

南非是一個(gè)缺水國家，降水分部不均，用水壓力大。1997年的《供水法》確定了水是一種非常稀有的資源，交由政府相應(yīng)的權(quán)力來確定水資源的獲取人和獲取量。該法提倡梯級(jí)收費(fèi)，想要使用更多水資源的用戶需交納更多的水費(fèi)，既等同于對(duì)超額用水的罰款。印度、墨西哥、菲律賓等一些發(fā)展中國家也在嘗試通過建立水市場進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。

我國水資源在時(shí)間和空間上均分布不均，以東南部水量最為充沛，西北部多為缺水地區(qū)。隨著我國人口迅速增長，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的需求量將越來越大。此外我國國情復(fù)雜，各流域水資源豐貧不均，各區(qū)域發(fā)展程度不同，個(gè)別地區(qū)對(duì)水資源的歸屬問題還存在很大的爭議，致使水資源無法得到合理有效的利用，制約了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不用說建設(shè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展了。

因此如何建立合理的水權(quán)制度，對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置管理，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、建立合理的水權(quán)制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

合理的利用水權(quán)能夠很好的解決水資源現(xiàn)狀存在的一些問題，使水資源得到更加合理的配置，緩解或解決不同地區(qū)爭水吃的現(xiàn)象，促進(jìn)不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合我國特有的國情和水資源分布情況，我國應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)自己的水權(quán)制度。目前關(guān)于水權(quán)制度的概念和建立方式尚未完全形成定論，我國在這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)尚處于探索階段。而水權(quán)制度可從不同方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

1.水權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵

我國不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別很大，其中水資源的豐缺度是造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因之一。一般沿海或沿江城市和地區(qū)較為富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，而西北部缺水地區(qū)則相對(duì)發(fā)展速度較慢。因此我國陸續(xù)的進(jìn)行了多個(gè)跨流域的大型調(diào)水工程，就是要把水源充沛地區(qū)的水資源引入水資源缺乏的地區(qū)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也使得當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境得到改善，進(jìn)一步達(dá)到社會(huì)和自然的和諧發(fā)展。如目前我國正在進(jìn)行的南水北調(diào)工程正是基于此目的，使受水區(qū)的城鎮(zhèn)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水等各產(chǎn)業(yè)用水得到基本滿足。

在跨流域的大型調(diào)水工程的水資源配置中，應(yīng)當(dāng)引入水權(quán)的概念。因?yàn)槭强缌饔蛘{(diào)水工程，所以水資源的配置就會(huì)涉及到兩個(gè)或兩個(gè)以上的地區(qū)和城市，那么這些地區(qū)和城市就會(huì)面臨如何分配新增調(diào)水的問題，將水權(quán)概念引入則能夠很好的解決這個(gè)問題。具體的引入方法可以將水權(quán)作為某種因子加入水資源優(yōu)化配置模型中，建立基于水權(quán)因子的優(yōu)化配置模型，從而算出受水地區(qū)或城市的分配水量。

2.水權(quán)制度對(duì)水資源的保護(hù)

在我國，水資源所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于人們。而這種使用權(quán)不是無限制的，一旦水權(quán)問題得到明確，一定地區(qū)的人口，其可支配的水資源是定量的，有限的，因而在開發(fā)和使用時(shí)就不得不考慮投入產(chǎn)出效益，考慮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，上游地區(qū)不能因?yàn)槿∷憷鵁o節(jié)制用水，下游地區(qū)也不會(huì)因?yàn)槿∷畽C(jī)會(huì)差而失去生活、生產(chǎn)的基本用水條件，同樣會(huì)以水權(quán)限度內(nèi)的水資源來安排和發(fā)揮出最佳綜合效益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理來看，水權(quán)確定之前，使用水資源不具有排他性，而水權(quán)一旦界定明確，使用水資源就具有排他性，這對(duì)用水者來說，也是一個(gè)重要的制約。合理的水權(quán)制度的建立，能夠使水權(quán)得到合理的分配，從而使水資源得到有效的利用，同時(shí)節(jié)約了用水，保護(hù)了水資源環(huán)境。

3.通過水權(quán)轉(zhuǎn)讓，提高水資源利用率

水權(quán)制度的建立必定會(huì)賦予水資源一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，作為水資源的使用者來說，水資源的使用權(quán)本身就具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此更多的用水者不會(huì)只將水資源當(dāng)成一般的自然資源對(duì)待，而會(huì)更多的考慮其內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。建立水交易市場正是順應(yīng)水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的結(jié)果。水市場建立后，更多地區(qū)或城市對(duì)水資源的使用會(huì)更加有效率，因?yàn)閷?duì)水資源的使用率和利用率越高，就會(huì)節(jié)約越多的水資源。而這些多余的水資源不會(huì)像之前被浪費(fèi)掉，而是將其拿到水交易市場，將這部分水轉(zhuǎn)讓給缺水的地區(qū)或城市，或者是用水效益更高的地區(qū)。這樣以來可以間接的起到避免用水浪費(fèi)、節(jié)約用水的目的，還可以通過水資源的交易對(duì)初始水資源配置結(jié)果進(jìn)行修正，使水資源整體配置進(jìn)一步優(yōu)化，水資源得到極大有效的利用。

四、結(jié)論

綜上所述，水權(quán)制度的建立能夠?qū)λY源的配置進(jìn)行優(yōu)化，使水資源配置趨于合理和接近實(shí)際要求，從而提高了用水效率，節(jié)約了水資源。在使各個(gè)地區(qū)、城市的各產(chǎn)業(yè)用水得到基本保障的同時(shí)，保護(hù)了自然環(huán)境，同時(shí)提供給自然界自我更新所需要的生態(tài)用水。使地區(qū)之間的發(fā)展不再因?yàn)闋幱盟Y源而互相制約，保證了生產(chǎn)的正常運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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[2]江西省水利廳赴澳大利亞培訓(xùn)團(tuán):澳大利亞水資源管理及水權(quán)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].江西水利經(jīng)濟(jì)，2008，(3)

[3]沙景華王倩宜張亞男等:國外水權(quán)及水資源管理制度模式研究[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì)，2008，(1)

第6篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞：綜合經(jīng)營型銀行；政策性銀行；民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F83　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672-3198(2009)07-0064-02

1 民族地區(qū)金融制度創(chuàng)新的需求因素分析

首先，金融制度創(chuàng)新是緩解民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾的需求。

依據(jù)金融發(fā)展理論，資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于核心地位，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以充足的資金作為保障。但是，在民族地區(qū)，由于自然、歷史、政治、文化和政策傾向等諸多因素的綜合作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對(duì)落后，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)力低下，人民生活水平僅剛剛越過溫飽線，盡管農(nóng)民的儲(chǔ)蓄率并不低，但由于自身?xiàng)l件的限制，積累率、投資率、發(fā)展速度都很低，農(nóng)民人均收入扣除必要的生活開支后，所剩不多，更不用說積累資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，另一方面，中國大部分民族地區(qū)開發(fā)程度輕。自然資源豐富，在自然稟賦方面具有典型的后發(fā)優(yōu)勢。隨著西部大開發(fā)國策的確定，許多民族地區(qū)政府力足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，確立了地方跨越式發(fā)展的思路，加大了地區(qū)資源開發(fā)的力度，區(qū)域經(jīng)濟(jì)資金需求快速上升，旺盛的資金需求同緩慢的資金積累之間形成了巨大的矛盾。

快速緩解這一矛盾的有效方法就是從地區(qū)外引入資金，通過資金積聚的方式滿足資金需求缺口，但是，民族地區(qū)落后的金融行業(yè)無法從區(qū)外引人大量的資金，嚴(yán)峻的形勢是，郵政儲(chǔ)蓄和部分商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)通過吸收鄉(xiāng)村存款，資金逐級(jí)上存，形成農(nóng)村資金流失的“抽水機(jī)”效應(yīng)，使民族地區(qū)資金供求矛盾更加突出。

因此進(jìn)行金融創(chuàng)新，從區(qū)域外吸納大量的低成本資金，直接用于區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是民族地區(qū)跨越式發(fā)展的緊迫問題。

其次，金融制度創(chuàng)新是民族地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展開發(fā)和企業(yè)成長的需要。

依據(jù)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。金融中介不僅作用于資金的流量，更重要的是間接作用于資金存量的再分配，這個(gè)傳遞機(jī)制可簡述為：金融機(jī)構(gòu)一影響儲(chǔ)蓄、投資一影響資金的流量結(jié)構(gòu)一影響生產(chǎn)要素分配結(jié)構(gòu)一影響資金存量結(jié)構(gòu)+影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是依經(jīng)濟(jì)的商品化、貨幣化、信用化順序進(jìn)行的，經(jīng)濟(jì)金融化程度越高，上述作用的傳遞過程越明顯、越有效。對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用越大。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響最明顯。市場化運(yùn)作的金融機(jī)構(gòu)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，通過各種渠道不僅為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展提供資金支持。而且也為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下的各種企業(yè)提供全面的服務(wù)支持。對(duì)于部分短期效益不明顯，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與性不高，但中長期對(duì)地區(qū)發(fā)展非常重要的特殊產(chǎn)業(yè)，還可以通過政府建立公營金融機(jī)構(gòu)，直接扶植相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將其作為中長期發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

中國很多民族地區(qū)具備優(yōu)良的地理位置，豐富的自然資源，大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，憑借這些天然優(yōu)勢，在特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商貿(mào)物流等許多產(chǎn)業(yè)都有光明的發(fā)展前景，但是由于缺乏自有啟動(dòng)資金、缺少技術(shù)人才和管理人才、缺失現(xiàn)代管理技術(shù)，這些有光明前景的產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展起來或者只能低水平地進(jìn)行開發(fā)。除了資金缺少的負(fù)面影響，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在經(jīng)營能力和管理能力方面的限制無疑是制約企業(yè)做大做強(qiáng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的重要原因，項(xiàng)目缺少開發(fā)資金，通過市場融資是可以圓滿解決的。但企業(yè)經(jīng)營制度混亂，管理能力低下。經(jīng)營能力差，企業(yè)高層缺少發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，這些企業(yè)發(fā)展軟件的不足是很難簡單依靠資金供給解決的。這一問題不解決將嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的作用。

所以。進(jìn)行金融制度創(chuàng)新，通過股權(quán)關(guān)系幫助企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代經(jīng)營管理制度、為企業(yè)發(fā)展提供政策導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)的超常規(guī)發(fā)展是推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

2 金融制度創(chuàng)新促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的建議

為了一次性地解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金供求矛盾和全面支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，本文建議由中央政府在某一民族地區(qū)試點(diǎn)，組建一家綜合經(jīng)營性質(zhì)的區(qū)域性政策性銀行，該行實(shí)行以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)特色經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展為政策目的，以市場化經(jīng)營為手段，通過多樣化的融資手段，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化的投資，為區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金保障和直接投資支持。該行的最大特點(diǎn)是具有政策性銀行的融資手段，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供巨大的區(qū)外資金支持，徹底解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸，同時(shí)兼具綜合經(jīng)營型銀行直接投資企業(yè)的能力，通過參股控股部分新興企業(yè)。支持和幫助這些企業(yè)快速成長為推動(dòng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，并通過資本市場實(shí)現(xiàn)初期投資的順利退出。

由于具有了全能型商業(yè)銀行和傳統(tǒng)政策性銀行的雙重特性，該行產(chǎn)生了兩種新的特性。第一，不同于全能型商業(yè)銀行，其全能經(jīng)營范圍受到政府的限制。盡管地方法律上認(rèn)可該行可以同時(shí)從事銀行、證券、保險(xiǎn)三大業(yè)務(wù)，在業(yè)務(wù)子行業(yè)的選擇上不受限制。但是，考慮到業(yè)務(wù)開展必須符合促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要，同時(shí)避免同區(qū)內(nèi)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)展開不公平競爭，該行在三大業(yè)務(wù)的具體選擇上由理事會(huì)決定。理事會(huì)成員由投資方中央政府代表和自治地方代表共同組成，確保在每個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段在三大業(yè)務(wù)各子行業(yè)的選擇上由政府決定。一般來說，該行從事的業(yè)務(wù)中銀行業(yè)務(wù)包括，農(nóng)業(yè)發(fā)展貸款，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，政策支持行業(yè)企業(yè)貸款，被貸款客戶存款及中間業(yè)務(wù)；不能包括普通儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)。證券業(yè)務(wù)包括證券發(fā)行，資產(chǎn)證券化，實(shí)業(yè)投資基金，不能包括證券經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，不能包括人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)可以直接投資受政策支持行業(yè)的企業(yè)。但參股企業(yè)上市后必須退出所有股權(quán)。其它業(yè)務(wù)由理事會(huì)視情況需要決定。同時(shí)該行的各種業(yè)務(wù)不能超出試點(diǎn)地區(qū)范圍。

第二，不同于傳統(tǒng)的政策性銀行，其經(jīng)營上，“適度盈利”原則代替“不盈利”原則。適度盈利原則包括兩方面的內(nèi)容：①銀行所有的業(yè)務(wù)必須保證適度的利潤作為業(yè)績審核標(biāo)準(zhǔn)。在具體經(jīng)營中，能夠產(chǎn)生高盈利的項(xiàng)目，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)性金融機(jī)構(gòu)辦理；盈利過低或虧損項(xiàng)目，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的項(xiàng)目，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卣蚱渌咝詸C(jī)構(gòu)辦理，②銀行每年產(chǎn)生盈利的大部分以捐款的形式支持當(dāng)?shù)亟逃臀幕ㄔO(shè)事業(yè)。通過捐款形式將適度盈利下的大部分利潤無償回饋社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政策性銀行追求公共利益的根本宗旨。

3 建議的可行性分析

首先，該建議有利于中央政府支持和主導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族有1億多人口，民族地區(qū)占國土面積的64％，邊疆地區(qū)大部分是民族地區(qū)；民族地區(qū)自然保護(hù)區(qū)面積占全國85％以上；民族地區(qū)資源非常豐富，水利資源蘊(yùn)涵量占全國的66％。石油基礎(chǔ)儲(chǔ)量占全

國的22.05％，天然氣儲(chǔ)備量占全國的41％，煤炭儲(chǔ)量占全國的36.0％。改革開放30年來，民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展，但是由于自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)落后，在總體水平上與其它地區(qū)仍然有較大差距，民族地區(qū)同其他地區(qū)日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定提出了巨大的挑戰(zhàn)。

因此，全面推動(dòng)民族地區(qū)的發(fā)展，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，而且具有重大的政治意義。少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、保障邊疆安全的迫切需要，是全面貫徹落實(shí)黨和國家民族政策的必然要求。

給予民族地區(qū)優(yōu)惠政策，讓民族地區(qū)依靠自己的力量發(fā)展起來，是中央政府支持民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段，本文建議試點(diǎn)一家綜合經(jīng)營型政策銀行，總體上要求中央財(cái)政支付少，但對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用大，而且便于中央政府直接調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央政府對(duì)于這種金融創(chuàng)新給予政策支持的可能性大。

其次，該建議有利于民族地方政府發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

在綜合經(jīng)營型政策銀行創(chuàng)新中受益最大的就是試點(diǎn)的民族地方政府，首先，該行的資本金是由中央財(cái)政支付，地方政府不存在資金投入壓力，其次，該行作為政策性銀行，可在區(qū)外融資為區(qū)內(nèi)增加了貸款資金，有利于緩解區(qū)內(nèi)資金需求缺口；對(duì)區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的直接投資和間接管理有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。再次，地方政府可以通過該行實(shí)現(xiàn)部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，最后，該行的業(yè)務(wù)彌補(bǔ)了區(qū)內(nèi)現(xiàn)存金融機(jī)構(gòu)的不足，有利于區(qū)內(nèi)金融行業(yè)的健康發(fā)展。在該行試點(diǎn)中受益最大的地方政府全力配合該行的建立和發(fā)展是必然的選擇。

最后，民族地方法律制度有利于解決制度創(chuàng)新的法律問題。

第7篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞方向標(biāo)關(guān)鍵改革創(chuàng)新

中國古代孫子兵法中的謀略思想影響了幾千年而不衰，其中的精華更是日久彌新，專注于軍事的謀略思想同樣適用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，研究軍事謀略與制度建設(shè)的關(guān)系會(huì)驚喜的發(fā)現(xiàn)有異曲同工之妙和強(qiáng)大的借鑒意義。

一、經(jīng)濟(jì)制度的“謀略”性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

就戰(zhàn)爭而言，兵事兇險(xiǎn)不可輕啟，在二戰(zhàn)期間，希特勒種族滅絕的戰(zhàn)術(shù)固然對(duì)實(shí)現(xiàn)他的法西斯夢想立竿見影，收效甚快，但他的這一謀略顯然是兇殘的、毫無人性的，暫不說這一戰(zhàn)略的含金量與智慧度有多少，任何違背人民意愿的謀略注定失敗，可見戰(zhàn)爭中謀略戰(zhàn)術(shù)的性質(zhì)定位直接決定著戰(zhàn)爭結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)改革的方向，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，那么我國經(jīng)濟(jì)體制無論怎樣改革都脫離不了經(jīng)濟(jì)制度所規(guī)定的性質(zhì)方向，我國在改革開放以后經(jīng)濟(jì)體制改革越來越頻繁，例如在我國國有企業(yè)的控股問題上，越來越多的國有企業(yè)允許、加大外國資本、民營資本的控股比例，但國家資本在國有企業(yè)資金比例上依然堅(jiān)挺，話語權(quán)依然無可動(dòng)搖，這是由我國經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)牢牢決定的，擴(kuò)大資金來源能國有企業(yè)更有活力、競爭力，但絕改變不了永遠(yuǎn)開頭的“國有”二字；在改革分配制度的問題上，在當(dāng)今社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的“勞動(dòng)”不再是馬克思所規(guī)定的直接社會(huì)勞動(dòng)，因?yàn)楦叨葐我坏墓兄铺貏e是國有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的局面已經(jīng)打破，那種除勞動(dòng)以外，資本、土地等要素由國家或相關(guān)公有組織占有、支配、使用的情況也隨著市場化改革而出現(xiàn)了很大的變化，按勞分配也由此失去了一統(tǒng)天下的基礎(chǔ)，但不能忽視的問題是經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)，決定我國不可能像資本主義國家完全放開生產(chǎn)要素分配，那樣會(huì)是收入差距固化，無法實(shí)現(xiàn)共同富裕，由此可見，經(jīng)濟(jì)體制的改革離不開經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的方向。

經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和路徑，市場經(jīng)濟(jì)的活力和生命力在于競爭，有競爭才有效率和競爭力，有效率和競爭力才能在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展壯大并立于不敗之地。所以，市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)允許和鼓勵(lì)所有合法經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行公平競爭的制。所以，如果只有公有制經(jīng)濟(jì)而沒有非公有制經(jīng)濟(jì)，那樣的市場經(jīng)濟(jì)就沒有活力和生命力，而且在制度邏輯上也是沒有存在理由的；在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，雖然不再有“實(shí)現(xiàn)國家指令性計(jì)劃指標(biāo)”的國家意志和要求，但仍然有保障國家安全、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)重大國計(jì)民生目標(biāo)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)危機(jī)、保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和基本民生需要以及增強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國際競爭力等重大國家意志目標(biāo)。因此，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位具有重要價(jià)值。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位保證了市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，鞏固了人民當(dāng)家作主的政治體制，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。

二、經(jīng)濟(jì)制度“謀略”內(nèi)容直接影響經(jīng)濟(jì)體制改革的成效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，但需要經(jīng)歷一定的過程，且影響具有正負(fù)兩面性

“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝”，戰(zhàn)爭中審時(shí)度勢，以奇制勝這一謀略成就了許多大勝的典型，草船借箭、木馬城戰(zhàn)，謀略選擇的推陳出新直接影響戰(zhàn)爭結(jié)果，同樣，經(jīng)濟(jì)制度如何選擇，有多少創(chuàng)新意識(shí)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展成敗。我國經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新就出現(xiàn)了許多的案例。

就其對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響來看，最近中國人民銀行行長周小川在公開場合表示，我國應(yīng)減少對(duì)國外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的依賴，國內(nèi)的大型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)級(jí)的研究，更多做出自己的判斷、避免盲目跟風(fēng)。這是對(duì)金融業(yè)界評(píng)級(jí)制度一次新鮮的信號(hào)，雖然這項(xiàng)制度并未完全普及，但我們絕對(duì)能夠預(yù)感到將來市場評(píng)級(jí)將會(huì)有的巨大變化甚至是深刻變革，也許整個(gè)評(píng)級(jí)機(jī)制完全改變也不是沒有可能，一種經(jīng)濟(jì)制度的變革必然能影響一種經(jīng)濟(jì)體制的變革，通過上述案例我們能清楚地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)制度的變革與經(jīng)濟(jì)體制改革魚與水的密切關(guān)系，一改則改，一動(dòng)則動(dòng)的密切關(guān)系讓經(jīng)濟(jì)制度的作用更顯突出地位，換句話說，經(jīng)濟(jì)制度的變革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響是絕對(duì)的，且不論是正面、負(fù)面，只是時(shí)間問題。

當(dāng)然一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的選擇并不一定完全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生絕對(duì)的好或不好，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響一定是有好的影響和不好的影響，只是哪方面的影響大一些，中國選擇多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展一定促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，但隨之出現(xiàn)的問題同樣不可忽視，社會(huì)貧富差距加大、泡沫經(jīng)濟(jì)、投機(jī)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)的大波動(dòng)，這些問題也是經(jīng)濟(jì)制度確立后不得不面對(duì)的問題，如果不及時(shí)控制也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

正如兵書所說，“廟算知?jiǎng)佟?、“兵者詭道”、“上兵伐謀”、“兵以詐立”和“運(yùn)兵計(jì)謀”，如何運(yùn)用謀略以及謀略選擇的重要是孫子兵法的核心，一國的經(jīng)濟(jì)制度的選擇又何嘗不是這樣，一種經(jīng)濟(jì)制度的選擇就是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種謀略選擇，沒有謀略便沒有勝利，沒有先進(jìn)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度，便不能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不能在全球沒有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭中取得勝利。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中國制度變遷――從“路徑依賴”角度.現(xiàn)代商業(yè).2011(33).

第8篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度范文

一、制度創(chuàng)新對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析

制度創(chuàng)新是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和管理等制度的革新，是支配人們行為和相互關(guān)系規(guī)則的變更，是組織與其外部環(huán)境相互關(guān)系的變更，其直接結(jié)果是激發(fā)人們的創(chuàng)造性和積極性，促使其不斷創(chuàng)造新的知識(shí)和社會(huì)資源的合理配置及社會(huì)財(cái)富源源不斷的涌現(xiàn)，最終推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)是一種具有正外部性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是現(xiàn)行的制度環(huán)境不利于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新是優(yōu)化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的核心。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有正外部性。所謂外部性，就是指經(jīng)濟(jì)主體的所從事的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的福利水平產(chǎn)生影響，但不為這種影響進(jìn)行補(bǔ)償或者得到補(bǔ)償。發(fā)展低碳類型的經(jīng)濟(jì)主體，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體的福利水平產(chǎn)生正效應(yīng)，即社會(huì)受益大于企業(yè)收益，企業(yè)得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。相反，高碳企業(yè)在生產(chǎn)過程中，消耗大量的化石能源，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致社會(huì)成本高于企業(yè)成本，社會(huì)承擔(dān)了治理環(huán)境的大部分成本，而企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的補(bǔ)償不足，這種負(fù)外部性的存在，無疑制約了更多的經(jīng)濟(jì)主體參與到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就必須解決其外部性問題。

從外部性的解決途徑來看，要使產(chǎn)生正外部性的經(jīng)濟(jì)主體獲得補(bǔ)償，使產(chǎn)生負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)治理環(huán)境的責(zé)任，就必須建立一套相應(yīng)的制度體系，營造有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。

二、AHP分析甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，需要建立與之相匹配的制度環(huán)境。但現(xiàn)行制度存在許多制約和影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，本文將這些因素中，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到?jīng)Q定性影響的因素進(jìn)行層次分析，通過對(duì)主要影響因素的分析，提出甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中制度創(chuàng)新的路徑。

（一）構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型

圖1 影響甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的層次結(jié)構(gòu)模型

（二）構(gòu)建判斷矩陣

1.創(chuàng)新甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度的判斷矩陣

評(píng)價(jià)甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度創(chuàng)新水平，主要從政府的宏觀干預(yù)制度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、碳排放交易制度和相關(guān)的法律進(jìn)行綜合分析，利用AHP層次分析軟件，對(duì)影響影響因素進(jìn)行兩兩比較，以此判斷甘肅省建設(shè)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中，哪些因素對(duì)其影響是最主要的。

經(jīng)過比較，低碳經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的判斷矩陣λmax=5.2402，對(duì)應(yīng)于λmax的正規(guī)化的特征向量為：

通過對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新因素的分析，說明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵的是建立和完善碳排放交易制度。

2.決策層判斷矩陣

3.一致性檢驗(yàn)

前述計(jì)算的理想消費(fèi)水平的最大特征值：λmax=5.1667，

查表知平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，從而可檢驗(yàn)矩陣一致性：

理想消費(fèi)水平的判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)。

4.層次總排序

經(jīng)過對(duì)判斷矩陣的比較，創(chuàng)新碳排放制度的權(quán)重為0.4315，為4項(xiàng)措施中權(quán)重最大。其他各項(xiàng)措施的權(quán)重排序如下：

路徑 P1 P2 P3 P4

權(quán)重 0.1574 0.0833 0.4315 0.3278排序 3 4 1 2

計(jì)算結(jié)果表明，甘肅省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在制度創(chuàng)新上要先建立和完善碳排放交易制度，其次要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策；第三，政府部門加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持和幫助；最后建立配套的相關(guān)法律法規(guī)。

三、甘肅省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的路徑

（一）逐步建立碳排放交易制度

碳排放交易制度是建立在科斯提出的排污權(quán)交易基礎(chǔ)之上的。碳排放交易是以二氧化碳為主的溫室氣體排放為交易的標(biāo)的物，通過引入市場交易機(jī)制和制定污染企業(yè)的碳排放量，允許企業(yè)將未使用的碳排放配額轉(zhuǎn)售與碳排放超出配額的企業(yè)，以減輕溫室氣體對(duì)環(huán)境的破壞。在自然資源相對(duì)匱乏的甘肅，逐步建立碳排放制度可以減輕高耗能企業(yè)的負(fù)外部性，有效地敦促企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)革新，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)工藝，降低企業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的溫室氣體。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于碳排放的影響較為明顯。甘肅省是西北老工業(yè)基地之一，“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀使得甘肅省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境問題都不同程度出現(xiàn)了問題。因此，要實(shí)現(xiàn)低碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整甘肅省的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是極為必要的。首先，對(duì)于省內(nèi)“三高兩低”的高污染企業(yè)，實(shí)行“關(guān)、轉(zhuǎn)、并”，加大對(duì)現(xiàn)有高耗能企業(yè)的設(shè)備改造，積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，特別是要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以有效降低高碳對(duì)環(huán)境的污染；其次，通過在省內(nèi)投資建設(shè)一批低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為投資目標(biāo)，通過對(duì)清潔能源的開發(fā)與利用和對(duì)可再生能源的使用，有效降低低碳排放，并對(duì)全省碳排放形成示范效應(yīng)。

（三）建立完善的行政干預(yù)制度

在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，政府所應(yīng)發(fā)揮的作用是協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，通過稅收、補(bǔ)貼等一系列的財(cái)政政策，干預(yù)全省生產(chǎn)企業(yè)的碳排放。首先，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)于發(fā)展新能源、可再生能源的企業(yè)或個(gè)人，進(jìn)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼，以保護(hù)生產(chǎn)者繼續(xù)生產(chǎn)的積極性；第二，對(duì)于高耗能、高污染型的生產(chǎn)企業(yè)，要通過建立相應(yīng)的稅收制度，對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控和指導(dǎo)；對(duì)于產(chǎn)生正外部性的低碳企業(yè)，政府可以在設(shè)備折舊、企業(yè)所得稅等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策。

（四）健全碳排放的相關(guān)法律制度

法律制度對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減少碳排放的影響是十分深遠(yuǎn)的，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于起步階段，現(xiàn)有的法律法規(guī)不足以保障低碳經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行，因此，應(yīng)健全碳排放的相關(guān)法律制度，由城管、衛(wèi)生、環(huán)保等部門協(xié)同制定相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，約束企業(yè)及個(gè)人的負(fù)外部性的經(jīng)濟(jì)行為，以減少碳排放量。

第9篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度范文

關(guān)鍵詞：自然資源　產(chǎn)權(quán)制度

一、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性

(一)自然資源產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

自然資源產(chǎn)權(quán)制度就是對(duì)自然資源的權(quán)屬、權(quán)責(zé)、保護(hù)、流轉(zhuǎn)所作的制度性規(guī)定。它是連結(jié)自然人、國家等的社會(huì)關(guān)系主體與自然資源這一客體的橋梁和紐帶，構(gòu)成自然資源法律制度的基礎(chǔ)和核心。不同的產(chǎn)權(quán)制度決定著自然資源的配置效益、開發(fā)利用效率和保護(hù)、培育程度，是影響自然資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵問題。

其中，所有權(quán)安排是產(chǎn)權(quán)制度安排的核心。在我國，自然資源強(qiáng)制性的公共產(chǎn)權(quán)安排引致委托失靈、失靈、控制權(quán)創(chuàng)租等機(jī)會(huì)主義盛行，經(jīng)濟(jì)效率嚴(yán)重受損。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的要求。

(二)我國自然資源現(xiàn)狀

我國自然資源具有總量大、人均數(shù)量少的特點(diǎn)。以占世界9％的耕地、6％的水資源、4％的森林，1.8％的石油、0.7％的天然氣、不足9％的鐵礦石、不足5％的銅礦，養(yǎng)活占世界22％的人口：大多數(shù)礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半，

2003年，美國高盛發(fā)表題為《與BRICs共同夢想一通往2050年之路》的報(bào)告，報(bào)告對(duì)占世界2／5人口的中印兩國的發(fā)展前景最為樂觀。但突出問題是自然資源存量約束，這必然增加對(duì)國際能源市場的依賴?？梢哉f，資源約束的舒緩與釋放關(guān)系到中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。

(三)我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度的弊端

1、權(quán)屬不明。在產(chǎn)權(quán)管理中，國家和集體所有已被部門、地方政府、社團(tuán)和個(gè)人這樣一種非正式所有權(quán)體系所代替，形成自然資源利益分配上的矛盾和沖突，危及到自然資源的可持續(xù)利用。

2、權(quán)責(zé)不清。我國自然資源的有償使用、價(jià)格和核算制度存在嚴(yán)重缺陷或空白。為追求經(jīng)濟(jì)增長，人們把資源儲(chǔ)備轉(zhuǎn)化成大量有價(jià)的消費(fèi)品以求產(chǎn)值增長，而在國民生產(chǎn)總值的價(jià)值核算中卻沒有補(bǔ)償資源耗損。

3、流轉(zhuǎn)不暢。這是我國自然資源產(chǎn)權(quán)配置效益低的重要原因。如，因?qū)ν恋厥褂脵?quán)的流轉(zhuǎn)缺乏具體法律措施的保障。據(jù)估算，每年流失的土地資產(chǎn)可達(dá)200～300億元。

二、對(duì)我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

(一)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的合理化

從受益特性的角度，將自然資源分為準(zhǔn)公共類和準(zhǔn)私人類自然資源。對(duì)于準(zhǔn)公共類自然資源。將其劃為國有和集體所有。對(duì)于國有自然資源，由專門的國有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一行使所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能：對(duì)于集體所有自然資源，有關(guān)的集體經(jīng)濟(jì)組織享有所有者權(quán)能。對(duì)于準(zhǔn)私人類自然資源，產(chǎn)權(quán)界限比較清晰，可實(shí)行國家、地方、社團(tuán)和個(gè)人所有等多元所有權(quán)體系。

(二)產(chǎn)權(quán)交易的市場化

1、平等的產(chǎn)權(quán)主體。自然資源所有者和利用者構(gòu)成我國自然資源產(chǎn)權(quán)市場主體。在自然資源產(chǎn)權(quán)的初級(jí)市場上，國家與自然資源勘探和開發(fā)企業(yè)是一種賣者和買者、供給和需求的平等關(guān)系，但這種平等關(guān)系需通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革去建立，國家要轉(zhuǎn)換角色，實(shí)現(xiàn)所有者和管理者身份的分離：資源勘探部門要深化體制改革，真正實(shí)行企業(yè)化的運(yùn)行模式。同時(shí)，在國家有效監(jiān)控的條件下加快自然資源產(chǎn)權(quán)二級(jí)市場主體的培育與發(fā)展。

2、靈活多樣的產(chǎn)權(quán)交易方式。自然資源法要沖破現(xiàn)行資源法律的規(guī)定，引入《民法》中的契約理論、制度等，根據(jù)我國自然資源的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，針對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)的初級(jí)和二級(jí)市場，創(chuàng)建包括買賣、承包、租賃、招標(biāo)、拍賣、股份合作等在內(nèi)的多種產(chǎn)權(quán)交易形式，為自然資源產(chǎn)權(quán)主體之間設(shè)定可供選擇的行為模式。

3、合理的價(jià)格制度?，F(xiàn)行產(chǎn)品定價(jià)辦法把地租排除在生產(chǎn)價(jià)格之外，使自然資源陷于無償使用的狀態(tài)。因此，在創(chuàng)建自然資源價(jià)格制度時(shí)，要重視地租在價(jià)格決策中的地位和作用，使自然資源產(chǎn)業(yè)的資本利潤率等于或高于其他產(chǎn)業(yè)的利潤率，以促進(jìn)自然資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。