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一、貿(mào)易自由化依然是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主要趨勢(shì)
世界經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密,區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定或雙邊經(jīng)貿(mào)安排日趨活躍,客觀上要求國(guó)際貿(mào)易向開放化和自由化發(fā)展。世界貿(mào)易組織、共同市場(chǎng)、區(qū)域性關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)等全球性和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)合作運(yùn)動(dòng),對(duì)促進(jìn)國(guó)際商品、技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的自由化發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)為:一是總體上國(guó)際貿(mào)易關(guān)稅持續(xù)下降。例如,世界貿(mào)易組織成員國(guó)按照承諾不斷降低關(guān)稅;歐洲聯(lián)盟組建共同市場(chǎng),對(duì)內(nèi)取消關(guān)稅,對(duì)外通過(guò)談判,達(dá)成關(guān)稅減讓的協(xié)議,以增加國(guó)際貿(mào)易的自由化程度。二是非關(guān)稅壁壘總體上逐步消減。多數(shù)國(guó)家不同程度上放松了進(jìn)口數(shù)量限制,增加了自由進(jìn)口的商品范圍。三是外匯管制逐步放松或解除。一些發(fā)達(dá)國(guó)家致力于促進(jìn)貨幣自由兌換,推進(jìn)外匯經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目下可自由兌換。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)。如近日象征歐洲一體化新里程碑的《里斯本條約》終于獲得歐盟27個(gè)成員國(guó)全體通過(guò),標(biāo)志著歐盟正式進(jìn)入新時(shí)代;東盟+3(中日韓)框架內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正在加速發(fā)展,非洲聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也邁出新步伐;隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的深入發(fā)展,區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資堡壘將進(jìn)一步消除,投資更加活躍,這一切必將極大地推動(dòng)世界自由貿(mào)易的發(fā)展。
二、貿(mào)易保護(hù)主義在后金融危機(jī)時(shí)代仍將比較盛行
我們也應(yīng)清醒地看到,在金融危機(jī)背景下,全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向依然比較突出。主要表現(xiàn)為:被保護(hù)商品范圍有所增加,從傳統(tǒng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等轉(zhuǎn)向高級(jí)工業(yè)品和知識(shí)信息產(chǎn)品;貿(mào)易保護(hù)措施多樣化,如按照保護(hù)稅率設(shè)置階梯關(guān)稅,強(qiáng)行征收“反補(bǔ)貼稅”和“反傾銷稅”,非關(guān)稅壁壘也有所增加;貿(mào)易保護(hù)制度趨于系統(tǒng)化,貿(mào)易保護(hù)主義措施,成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易體制的重要組成部分。貿(mào)易保護(hù)主義有其深厚的經(jīng)濟(jì)和政治根源。一方面旨在解決對(duì)外貿(mào)易發(fā)展失衡問(wèn)題。迫于國(guó)內(nèi)各種利益集團(tuán)的壓力,一些發(fā)達(dá)國(guó)家時(shí)常使用保護(hù)主義政策和措施,以反傾銷、反補(bǔ)貼和其他非關(guān)稅壁壘等為武器保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),迫使別國(guó)就范或限制其他國(guó)家的商品進(jìn)口。在金融危機(jī)背景下,美國(guó)貿(mào)易逆差一直居于高位,國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義活動(dòng)日益頻繁;既依靠實(shí)力迫使他國(guó)開放市場(chǎng),又為本國(guó)利益而肆無(wú)忌憚地濫用反傾銷和反補(bǔ)貼等措施。最近美國(guó)濫用所謂法律權(quán)利,對(duì)中國(guó)汽車輪胎實(shí)施特保措施、對(duì)中國(guó)無(wú)縫鋼管采取“雙反”措施等,即是典型案例。另一方面為緩解金融危機(jī)造成的高失業(yè)率等社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾。當(dāng)前在國(guó)際金融危機(jī)背景下,世界主要經(jīng)濟(jì)體自顧性增強(qiáng),貿(mào)易保護(hù)主義加??;在國(guó)內(nèi)壓力下,主要經(jīng)濟(jì)體傾向于優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題,繼續(xù)出臺(tái)各種貿(mào)易限制措施和保護(hù)措施,貿(mào)易保護(hù)主義將日益加劇。近期,歐盟延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)皮鞋反傾銷措施,美國(guó)商務(wù)部初步裁定對(duì)中國(guó)輸美金屬絲網(wǎng)托盤實(shí)施懲罰性關(guān)稅,巴西對(duì)從中國(guó)進(jìn)口鞋類及小汽車用輪胎征反傾銷稅,阿根廷對(duì)中國(guó)不銹鋼餐具和管道附件采取反傾銷措施,都是典型例證。
三、國(guó)際貿(mào)易必將在自由與保護(hù)的相互博弈中發(fā)展
在金融危機(jī)影響下,雖然國(guó)際組織與國(guó)際會(huì)議高調(diào)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,但一些國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義卻仍然比較盛行。貿(mào)易保護(hù)行為一旦被濫用,貿(mào)易報(bào)復(fù)與反報(bào)復(fù)勢(shì)在必然;自由貿(mào)易的呼聲與要求隨之高漲,世界貿(mào)易就在“自由”與“保護(hù)”的相互博弈中曲折發(fā)展。
一是貿(mào)易自由與貿(mào)易保護(hù)處于對(duì)立統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)之中??v觀國(guó)際貿(mào)易史,自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易始終居于對(duì)外貿(mào)易政策的兩極。從GATT到WTO,貿(mào)易自由與貿(mào)易保護(hù)的矛盾隨著斗爭(zhēng)與協(xié)調(diào)相伴而生。不斷清除與解決傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘,又產(chǎn)生出新的技術(shù)及環(huán)保等貿(mào)易壁壘;不斷推進(jìn)貿(mào)易自由化進(jìn)程,又規(guī)定有關(guān)的例外條款和保障措施。一方面,貿(mào)易自由化符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的比較優(yōu)勢(shì)原則,已然成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的主流,對(duì)不合理的貿(mào)易保護(hù)措施進(jìn)行限制,在維護(hù)公平有序開放的國(guó)際市場(chǎng)方面處于主導(dǎo)地位,有利于實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的資源合理優(yōu)化配置,有利于實(shí)現(xiàn)全國(guó)際社會(huì)整體福利的最大化。另一方面,鑒于世界經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國(guó)家利益有差別和保護(hù)國(guó)家幼稚工業(yè)等因素,貿(mào)易自由化只能是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。因此,在追求貿(mào)易自由化進(jìn)程中,一定要體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義原則,切實(shí)維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)利益,以更好建立健全國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,促進(jìn)國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
二是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則允許依法實(shí)施合理貿(mào)易保護(hù)措施。以世界貿(mào)易組織為例,此種立法精神體現(xiàn)在具體保護(hù)措施條款之中。例如,WTO協(xié)定設(shè)置了例外條款,以平衡成員相互間的經(jīng)濟(jì)利益;規(guī)定了保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)措施,允許發(fā)展中國(guó)家成員為保護(hù)民族幼稚工業(yè)而依法使用保護(hù)措施;規(guī)定了貿(mào)易救濟(jì)措施,成員國(guó)在符合法定條件下可實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼以及保障措施,維護(hù)自身的合法貿(mào)易權(quán)益。另外,世界貿(mào)易組織協(xié)定考慮到發(fā)展中成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊需要,對(duì)發(fā)展中成員國(guó)還規(guī)定了一些特殊和差別待遇。這實(shí)際上是賦予各國(guó)在自由貿(mào)易原則指導(dǎo)下,對(duì)本國(guó)市場(chǎng)可依法實(shí)施適當(dāng)保護(hù)的權(quán)利,以建構(gòu)自由貿(mào)易原則不被濫用的安全保障機(jī)制。
三是自由貿(mào)易規(guī)則和適當(dāng)保護(hù)措施之間要實(shí)現(xiàn)相互制衡。國(guó)際多邊及雙邊條約框架下的貿(mào)易自由是有節(jié)制的自由貿(mào)易。貿(mào)易保護(hù)是在嚴(yán)格規(guī)定前提條件、程序和使用期限下的適度貿(mào)易保護(hù)。目前,一些國(guó)家還在著手對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,加大了中國(guó)出口恢復(fù)的阻力。中國(guó)必然而且應(yīng)當(dāng)依照國(guó)際條約規(guī)則和我國(guó)法律規(guī)定,采取必要的反制性措施,以保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)整體利益,如中國(guó)商務(wù)部9月13日依法宣布:對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序;近日,商務(wù)部《2009年第83號(hào)公告》決定:對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的排氣量在2.0升及2.0升以上進(jìn)口小轎車和越野車進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。
新貿(mào)易保護(hù)主義的形成背景
20世紀(jì)70年代以后,傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段受到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的限制,尤其是進(jìn)入90年代以來(lái),隨著烏拉圭回合談判的結(jié)束及世界貿(mào)易組織的建立,國(guó)際貿(mào)易趨向自由化,各種關(guān)稅壁壘被逐步削減、非關(guān)稅壁壘逐步被取消,傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段越來(lái)越受到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的限制和約束。突破傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段,尋求新的貿(mào)易保護(hù)措施已成為必然。新貿(mào)易保護(hù)主義在此背景下誕生,它是一種新式貿(mào)易保護(hù)主義,其目的仍是鼓勵(lì)出口,限制進(jìn)口。新貿(mào)易保護(hù)主義是在新的全球貿(mào)易條件下,尋求以新的形式規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,實(shí)施貿(mào)易保護(hù),以保護(hù)本國(guó)就業(yè),維持本國(guó)在國(guó)際分工和國(guó)際交換中的支配地位。新貿(mào)易保護(hù)主義方式從獎(jiǎng)勵(lì)出口和限制進(jìn)口向支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)延伸,保護(hù)范圍從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域延伸。與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比,新貿(mào)易保護(hù)主義具有保護(hù)的隱蔽性、范圍的廣泛性、影響的雙刃性、手段的多樣性、技術(shù)的復(fù)雜性等特點(diǎn)。它與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的不同之處,主要在于它主要以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為表現(xiàn)形式,通過(guò)貿(mào)易保護(hù),達(dá)到規(guī)避多邊貿(mào)易制度約束,適應(yīng)本國(guó)政治目標(biāo),保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng),維持在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的支配地位。
2008年由美國(guó)金融海嘯引起的全球金融危機(jī)使得當(dāng)下的新貿(mào)易保護(hù)主義之風(fēng)有愈演愈烈之勢(shì),對(duì)經(jīng)濟(jì)對(duì)出口有很大依賴性的發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)產(chǎn)生了巨大的不利影響。
2009年3月16日,澳大利亞外商投資審核委員會(huì)(ForeignInvestmentReviewBoard)公告稱:就中國(guó)鋁業(yè)公司195億美元增資力拓的交易案,審查期限將再延長(zhǎng)90天。3月27日,澳大利亞財(cái)長(zhǎng)韋恩·斯萬(wàn)(WayneSwan)表示,出于國(guó)家安全方面因素的考慮,中國(guó)五礦集團(tuán)對(duì)OZ礦業(yè)的收購(gòu)若包含ProminentHill銅金礦資產(chǎn),交易將不予以通過(guò)。一樁普通的商業(yè)收購(gòu)最終以國(guó)防安全的理由被否,中國(guó)五礦集團(tuán)對(duì)澳大利亞礦業(yè)巨頭OZMinerals公司高達(dá)18億美元(26億澳元)的收購(gòu)遭澳大利亞政府否決。澳大利亞財(cái)長(zhǎng)韋恩·斯萬(wàn)的聲明再度重燃了目前在全球逐步升級(jí)和加劇的貿(mào)易保護(hù)主義紛爭(zhēng)。在美國(guó)眾議院2009年2月份通過(guò)的《2009美國(guó)復(fù)蘇與再投資議案》,“buyAmerican”(買美國(guó)貨)這一條款赫然在列。新貿(mào)易保護(hù)的手段林林總總,但其特征卻有跡可循。
新貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)
新貿(mào)易保護(hù)主義主要興起于發(fā)達(dá)國(guó)家,以高新技術(shù)的發(fā)展為載體,以技術(shù)壁壘為核心,體現(xiàn)出更復(fù)雜、更隱蔽、更歧視、范圍更廣的新特征和健康、安全、環(huán)保等新內(nèi)容向著多邊貿(mào)易規(guī)則發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。2008年美國(guó)金融海嘯引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī),使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不斷陷入其中,時(shí)至今日,金融海嘯一波未平,一波又起,加深了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深度和廣度,全球進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退的國(guó)家名單越拉越長(zhǎng)。這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的貿(mào)易保護(hù)主義與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比具有一些新的特點(diǎn)。
涉及范圍廣。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的過(guò)程中,新貿(mào)易保護(hù)主義具有全球性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制共識(shí)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)全球化,通過(guò)金融、貿(mào)易、服務(wù)把世界各國(guó)結(jié)合在一起,國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)日益融合,經(jīng)濟(jì)發(fā)展正傳遞和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)傳遞加快。在美國(guó)帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的“買美國(guó)貨”條款的示范下,可能引燃全球性的貿(mào)易保護(hù)主義之火,幾乎所有國(guó)家都不能置身局外。保護(hù)商品的范圍日益擴(kuò)大。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)的是幼稚工業(yè)、弱小的新興工業(yè)或與國(guó)內(nèi)就業(yè)密切相關(guān)的行業(yè),主要涉及傳統(tǒng)貨物與農(nóng)產(chǎn)品。新貿(mào)易保護(hù)主義除了堅(jiān)持對(duì)傳統(tǒng)的幼稚工業(yè)、弱小的新興工業(yè)的保護(hù),還把保護(hù)范圍擴(kuò)大到新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域,而且實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家由以前主要是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展為當(dāng)下的以發(fā)達(dá)國(guó)家為主的世界大部分國(guó)家。目前,可以說(shuō)受到保護(hù)的商品已經(jīng)涉及各個(gè)行業(yè),被保護(hù)的商品不斷增加。
區(qū)域化和集團(tuán)化。新貿(mào)易保護(hù)主義正逐步向區(qū)域化和集團(tuán)化方向發(fā)展,隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇,一些國(guó)家紛紛結(jié)成各式各樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織,區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢(shì)加強(qiáng)。新貿(mào)易保護(hù)主義不再以國(guó)家貿(mào)易壁壘為基礎(chǔ),而趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘,即由一國(guó)貿(mào)易保護(hù)演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護(hù)。顯而易見(jiàn),區(qū)域化和集團(tuán)組織具有天然的排他性和貿(mào)易保護(hù)性,組建區(qū)域性經(jīng)貿(mào)集團(tuán)一方面可以實(shí)行內(nèi)部自由貿(mào)易以促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)貿(mào)的發(fā)展,另一方面可以通過(guò)對(duì)外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘,抵制貿(mào)易對(duì)手的入侵,保護(hù)成員國(guó)的市場(chǎng)。同時(shí)可以憑借組建經(jīng)貿(mào)集團(tuán)力量抗衡和抵制外部國(guó)家的報(bào)復(fù)與競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)今世界上,歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、安第斯條約組織、東盟、西非共同體等經(jīng)貿(mào)集團(tuán)遍布全球。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),截至2004年,全球已有174個(gè)國(guó)家(地區(qū))至少參加了一個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA),只有12個(gè)島國(guó)(地區(qū))沒(méi)參加任何RTA。它們幾乎無(wú)一例外地在內(nèi)部實(shí)行自由貿(mào)易而對(duì)外實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù),從而嚴(yán)重削弱了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。
利弊雙刃性。新貿(mào)易保護(hù)主義是一把雙刃劍。由于科學(xué)技術(shù)、資金和檢驗(yàn)?zāi)芰Φ南鄬?duì)落后,在興起的新貿(mào)易保護(hù)主義面前,發(fā)展中國(guó)家將處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。無(wú)論是反傾銷、反補(bǔ)貼還是技術(shù)性貿(mào)易壁壘,都不同程度存在著發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品歧視問(wèn)題,有時(shí)公然違背了發(fā)展中國(guó)家加入WTO法律文件中有關(guān)措施啟動(dòng)的前提條件,嚴(yán)重違反WTO一貫倡導(dǎo)的公平貿(mào)易原則。比如我國(guó)一些日常用品進(jìn)人美國(guó)市場(chǎng)時(shí),美國(guó)常常夸大事實(shí),認(rèn)為對(duì)其構(gòu)成市場(chǎng)威脅,單邊采取反傾銷措施。而且在多邊貿(mào)易體制內(nèi)部,形成了發(fā)達(dá)國(guó)家一直控制和操縱多邊貿(mào)易體制,對(duì)多邊貿(mào)易談判規(guī)定自己的目標(biāo),強(qiáng)迫發(fā)展中國(guó)家接受對(duì)其不利的條件。正在興起的貿(mào)易保護(hù)主義將從發(fā)展中國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家蔓延,使發(fā)展中國(guó)家受到重創(chuàng),但在經(jīng)濟(jì)全球化傳遞機(jī)制加速的情況下,又會(huì)出現(xiàn)反向作用,成為發(fā)達(dá)國(guó)家的“飛去歸來(lái)器”,陷入誰(shuí)都保護(hù)不了的局面。
形式隱蔽性。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)無(wú)論是數(shù)量限制還是價(jià)格規(guī)范,相對(duì)較為透明,人們比較容易掌握和應(yīng)對(duì)。而新貿(mào)易保護(hù)主義則不同,其隱蔽性極強(qiáng)。以經(jīng)常被使用的貿(mào)易保護(hù)手段技術(shù)性貿(mào)易壁壘為例,它的隱蔽性在于國(guó)際貿(mào)易規(guī)則上沒(méi)有被禁止,為了保護(hù)環(huán)境、人類和動(dòng)植物生命安全和健康,保護(hù)國(guó)家基本安全、防止欺詐行為等合法目的,WTO賦予了成員國(guó)可以制定和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的權(quán)利。成員國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家利用這項(xiàng)權(quán)利制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施來(lái)保護(hù)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng),以形式上的合法性掩蓋其貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。
方法復(fù)雜性。新貿(mào)易保護(hù)主義涉及的多是技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)內(nèi)政策法規(guī),它比傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義中的關(guān)稅、許可證和配額復(fù)雜得多,涉及的商品非常廣泛,評(píng)定程序更加復(fù)雜。比如,發(fā)達(dá)國(guó)家采用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施形式多樣,每一種形式本身都經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過(guò)程,并形成一個(gè)復(fù)雜的體系。以產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為例,產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證包括安全質(zhì)量認(rèn)證、性能質(zhì)量認(rèn)證、衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證。產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際上通行的用于產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量管理的有效手段。出口產(chǎn)品只要加貼了這種標(biāo)記、標(biāo)志,就等于獲得了產(chǎn)品安全質(zhì)量信譽(yù)卡,就容易被海關(guān)、進(jìn)口商、經(jīng)銷商和各國(guó)的消費(fèi)者接受。而以產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為形式的貿(mào)易保護(hù)手段則很難被分辨或指責(zé)。難于判斷名義繁多的貿(mào)易保護(hù)主義手段難于判斷正當(dāng)還是不正當(dāng)。
面對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義
我國(guó)政府應(yīng)采取的對(duì)策
新貿(mào)易保護(hù)主義的盛行加大了我國(guó)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度,一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化。來(lái)自世界貿(mào)易組織(WTO)的信息顯示,截至2006年,我國(guó)已連續(xù)13年成為世界上遭受反傾銷調(diào)查和被實(shí)施反傾銷措施數(shù)量最多的國(guó)家??梢哉f(shuō),在全球貿(mào)易保護(hù)主義陰云下,我國(guó)已成為世界貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者。為應(yīng)對(duì)新貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的影響,我們可以從政府和企業(yè)兩個(gè)方面分別采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的建立,積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建以我國(guó)為中心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷強(qiáng)化的今天,完全靠單打獨(dú)斗已很難適應(yīng),我國(guó)應(yīng)充分利用作為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的重要成員和東盟的主要對(duì)話國(guó),應(yīng)實(shí)質(zhì)性地發(fā)展同成員國(guó)間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,加快同東盟一體化進(jìn)程,提高本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和在國(guó)際談判中的地位。同時(shí),我國(guó)應(yīng)最大限度的團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國(guó)家,利用一切可能的公開場(chǎng)合,積極開展維護(hù)自身利益的活動(dòng)。
增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),運(yùn)用環(huán)保壁壘維護(hù)我國(guó)正當(dāng)利益。為了保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展,必須采取措施,一方面,從自我做起,增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、緊跟國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展綠色市場(chǎng)、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,團(tuán)結(jié)國(guó)際力量特別是發(fā)展中國(guó)家,抵制發(fā)達(dá)國(guó)家利用綠色壁壘采取歧視政策,減少綠色壁壘對(duì)我國(guó)出口帶來(lái)的不利影響。另一方面,我們要充分利用綠色壁壘保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng),對(duì)從外國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品進(jìn)行適度的限制。要制定一套符合我國(guó)實(shí)際情況的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁國(guó)外不符合我國(guó)環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的商品流入我國(guó)。
充分利用WTO協(xié)商機(jī)制,維護(hù)我國(guó)(企業(yè))合法權(quán)益。堅(jiān)決反對(duì)任何國(guó)家針對(duì)我國(guó)實(shí)施的歧視性政策,一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦,政府應(yīng)充分利用WTO解決雙邊和多邊貿(mào)易糾紛的協(xié)商機(jī)制,幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。面對(duì)一些國(guó)家對(duì)我國(guó)反傾銷和采用保障措施調(diào)查,有的國(guó)家濫用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)限制我國(guó)產(chǎn)品出口,甚至個(gè)別國(guó)家利用“特殊條款”對(duì)我國(guó)制造麻煩等情況,要掌握運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則處理貿(mào)易摩擦和貿(mào)易糾紛的能力,改善貿(mào)易環(huán)境,規(guī)范市場(chǎng)秩序,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力和挑戰(zhàn)。盡快建立反傾銷訴訟基金,鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)的反傾銷訴訟,改變我國(guó)遭遇國(guó)外反傾銷訴訟時(shí)無(wú)人應(yīng)訴或應(yīng)訴者寥寥的被動(dòng)局面。
加強(qiáng)對(duì)西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)政策、法規(guī)及技術(shù)性貿(mào)易壁壘等的研究,及時(shí)向相關(guān)企業(yè)通報(bào)有關(guān)信息,引導(dǎo)企業(yè)避開貿(mào)易壁壘。政府應(yīng)組織專門的人力和物力,加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)政策和法規(guī)的研究。研究國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系、反傾銷調(diào)查體系和綠色壁壘體系,認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外企業(yè)突破貿(mào)易保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),建立國(guó)外貿(mào)易保護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)。及時(shí)搜集世界各國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的變動(dòng)信息,動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)測(cè)出口商品遭受技術(shù)壁壘的狀況,建立相應(yīng)的國(guó)外貿(mào)易技術(shù)壁壘數(shù)據(jù)庫(kù),并及時(shí)向相關(guān)企業(yè)通報(bào)并預(yù)警信息,幫助、指導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)突破國(guó)外新貿(mào)易保護(hù)主義的障礙。
統(tǒng)一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),建立健全適合WTO規(guī)則的法律制度和壁壘體系。針對(duì)我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種類多、門檻低、不規(guī)范的事實(shí),政府應(yīng)借著入世有關(guān)法規(guī)大調(diào)整的有利時(shí)機(jī),盡快調(diào)整、制定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。積極借鑒學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的法律法規(guī),認(rèn)真研究歐盟和加拿大等國(guó)反傾銷、環(huán)保條例,建立健全適合WTO規(guī)則的法律制度和有中國(guó)特色的壁壘體系。作為發(fā)展中國(guó)家,在不違反WTO規(guī)則的條件下,充分利用傳統(tǒng)的關(guān)稅,特別是新興的貿(mào)易保護(hù)手段來(lái)保護(hù)我國(guó)市場(chǎng),求得貿(mào)易領(lǐng)域的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
采取的對(duì)策
加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握規(guī)則。我國(guó)企業(yè)特別是出口企業(yè)應(yīng)全面、準(zhǔn)確的學(xué)習(xí)理解WTO規(guī)則,只有全面了解了國(guó)際上通行的貿(mào)易程序和法律規(guī)則,才能面對(duì)不同的貿(mào)易保護(hù)主義有的放矢,泰然處之。在國(guó)外對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷案件裁定結(jié)果中,我國(guó)企業(yè)是“輸多勝少”,就是因?yàn)闆](méi)有熟練掌握運(yùn)用WTO游戲規(guī)則、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則等。所以企業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)首先要學(xué)習(xí)、了解透《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《反傾銷協(xié)議》等文件和協(xié)議,把握各種貿(mào)易保護(hù)主義措施的實(shí)質(zhì),以便在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中合理、合法地保護(hù)自身權(quán)益。
這些政策不禁讓人擔(dān)心,20世紀(jì)30年代“以鄰為壑”的貿(mào)易保護(hù)主義政策是否會(huì)重現(xiàn)。
然而經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠認(rèn)為這是過(guò)慮了:“會(huì)有一些貿(mào)易保護(hù)主義措施,但沒(méi)有20世紀(jì)30年代那么嚴(yán)重?!?/p>
目前,中國(guó)出口商大量倒閉意味著失業(yè)問(wèn)題的日趨嚴(yán)重,這反過(guò)來(lái)可能導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。據(jù)悉,中國(guó)2億農(nóng)民工中可能已有1000萬(wàn)人失業(yè)。
在此背景下,出口退稅是一種應(yīng)急措施。謝國(guó)患認(rèn)為,政府再次提高貿(mào)易壁壘,是打算降低破產(chǎn)率,而不是推動(dòng)出口。
然而,就在中國(guó)采取措施幾個(gè)月后,美國(guó)次貸危機(jī)迅速發(fā)展成全球金融危機(jī)。如今,美國(guó)、歐洲和日本對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求減少。中國(guó)去年11月的出口下降2.2%,分析家預(yù)計(jì)2009年的出口可能繼續(xù)下滑,因?yàn)橥鈬?guó)消費(fèi)者緊緊捂住了口袋。
同時(shí),調(diào)整出口退稅仍然只是權(quán)宜之計(jì)。從長(zhǎng)期來(lái)看,中國(guó)需要促進(jìn)內(nèi)需,特別是通過(guò)增加個(gè)人財(cái)富和消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。
中國(guó)農(nóng)民移居非洲
截至2008年底,中國(guó)與非洲的雙邊貿(mào)易已經(jīng)達(dá)到1000億美元,比原計(jì)劃提前了兩年。非洲擁有廣袤的油田和豐富的礦產(chǎn),其石油和礦產(chǎn)大部分出口到中國(guó)。同時(shí),作為回報(bào),中國(guó)正在向非洲輸出成千上萬(wàn)的農(nóng)村人口。目前有多達(dá)75萬(wàn)中國(guó)人居住在這里,或已永久移民至非洲大陸,他們從事商業(yè),開發(fā)著當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源。
原保定市外貿(mào)局書記劉建軍想出了這條讓中國(guó)農(nóng)民移居非洲的好主意,他創(chuàng)建的以農(nóng)業(yè)開發(fā)為先導(dǎo),加工業(yè)和貿(mào)易共同發(fā)展的“非洲保定村”,已遍布非洲27個(gè)國(guó)家,共獲得可供經(jīng)營(yíng)的土地40多萬(wàn)公頃,使用期為39~99年。相對(duì)于非洲大陸殖民時(shí)期,中國(guó)人帶來(lái)的不是步槍和武器,而是良種和技術(shù),幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高種植技術(shù),解決糧食短缺問(wèn)題。
一是從貿(mào)易保護(hù)的實(shí)施主體來(lái)看,從發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為主轉(zhuǎn)向以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主。2008年全球金融危機(jī)之后,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義的態(tài)勢(shì)表現(xiàn)更為顯著。全球貿(mào)易預(yù)警組織經(jīng)濟(jì)政策研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年前三個(gè)季度,采取貿(mào)易救濟(jì)措施最多的國(guó)家分別為美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。
二是從貿(mào)易保護(hù)措施所涉及的領(lǐng)域看,從以往的傳統(tǒng)商品貿(mào)易領(lǐng)域不斷擴(kuò)展至中高端產(chǎn)品領(lǐng)域乃至要素流動(dòng),特別是投資領(lǐng)域。不少發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)跨國(guó)并購(gòu)導(dǎo)致的資本外流和可能帶來(lái)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn),采取愈來(lái)愈多的管制措施。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展組織新近的《世界投資報(bào)告》曾呼吁,各國(guó)政府在國(guó)家安全審查的政策空間與審查程序的透明度以及公正性方面做出恰當(dāng)?shù)钠胶狻?/p>
三是從貿(mào)易保護(hù)的歧視性范圍看,從以往“一視同仁”的歧視性保護(hù)向“圈子化”的歧視性保護(hù)方向發(fā)展。當(dāng)前,WTO主導(dǎo)的全球多邊貿(mào)易談判受阻,而各種形式的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定卻如火如荼地發(fā)展,充分說(shuō)明了這種變化趨勢(shì)。不論原因和動(dòng)機(jī)如何,全球多邊貿(mào)易體制向區(qū)域性的合作機(jī)制方向演變的傾向,將意味著貿(mào)易保護(hù)措施更具歧視性。
四是從貿(mào)易保護(hù)的措施來(lái)看,已經(jīng)由傳統(tǒng)關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他隱蔽措施。如中美貿(mào)易中曾經(jīng)多次發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng),中國(guó)企業(yè)和公司屢遭美國(guó)貿(mào)易法“特別301條款”和“337條款”調(diào)查,就是典型實(shí)例。根據(jù)美國(guó)公司強(qiáng)制性游說(shuō)披露報(bào)告,自從2009年開始,游說(shuō)在貿(mào)易問(wèn)題中的角色越來(lái)越重要,從而成為貿(mào)易保護(hù)措施的一種新形式。
五是從保護(hù)的目的來(lái)看,從傳統(tǒng)的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向保護(hù)國(guó)內(nèi)就業(yè)和引導(dǎo)制造業(yè)回流方向轉(zhuǎn)變。伴隨制造業(yè)不斷外移,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了缺乏制造業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐的“虛化”發(fā)展現(xiàn)象。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取的一系列吸引制造業(yè)回流的政策舉措,某種程度上都帶有一定的貿(mào)易保護(hù)主義性質(zhì),其目的也是為了解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和失業(yè)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
全球貿(mào)易保護(hù)主義興起阻礙了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程
全球貿(mào)易保護(hù)主義的興起,無(wú)疑對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程產(chǎn)生了重要的阻礙作用,尤其是影響了2008年金融危機(jī)以來(lái)全球貿(mào)易的復(fù)蘇和增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織于2016年10月《世界經(jīng)濟(jì)展望》,其研究發(fā)現(xiàn),2012-2015年的貿(mào)易增長(zhǎng)相較于2003-2007年經(jīng)歷了更深層的減弱,其中原因之一正是貿(mào)易保護(hù)主義措施的增加。有實(shí)證研究認(rèn)為,當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義并未對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展造成實(shí)質(zhì)性影響,因?yàn)榫腿蛩扇〉馁Q(mào)易救濟(jì)措施,如反傾銷、反補(bǔ)貼、貿(mào)易保障措施,以及過(guò)渡性保障措施而言,每年的產(chǎn)品涉案金額不足當(dāng)年全球貿(mào)易額的1.5%。但是這種實(shí)證研究低估了貿(mào)易保護(hù)主義措施對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化影響的真實(shí)效應(yīng)。
一方面,實(shí)證研究所考察的貿(mào)易保護(hù)主義措施極其有限且以傳統(tǒng)措施居多,并未充分考慮到其他更為多樣和隱蔽的貿(mào)易保護(hù)主義措施。當(dāng)然,這主要是因?yàn)槠渌Q(mào)易保護(hù)主義措施對(duì)全球貿(mào)易所造成的影響的確難以評(píng)估。另一方面,對(duì)具體涉案產(chǎn)品的實(shí)證考察忽略了其可能所引發(fā)的連鎖反應(yīng),即透過(guò)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)所能產(chǎn)生的放大效應(yīng)。眾所周知,全球價(jià)值鏈已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際分工的主導(dǎo)形式,而在全球價(jià)值鏈分工模式下,中間產(chǎn)品會(huì)經(jīng)過(guò)多次跨境流動(dòng),因此,由貿(mào)易保護(hù)措施所導(dǎo)致的貿(mào)易成本的增加,會(huì)沿著價(jià)值鏈而產(chǎn)生累積效應(yīng),影響到最終產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易。更為重要的是,任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義,作用于產(chǎn)品價(jià)值鏈的任何一個(gè)環(huán)節(jié),都會(huì)影響到整條價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間的對(duì)接,從而影響到產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行,以及以貿(mào)易為表現(xiàn)形式的產(chǎn)品跨境流動(dòng)。
全球貿(mào)易保護(hù)主義興起的成因與中國(guó)對(duì)策
全球貿(mào)易保護(hù)主義的新趨勢(shì)和新動(dòng)向,其原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的。這既與當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期和衰退期有P,也與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化利益分配格局的失衡有關(guān)。
一方面,經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),通過(guò)政府參與,對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接干預(yù),可以增加對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的需求,從而構(gòu)成國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。為了能夠保護(hù)這種需求不至于“肥水外流”,甚至是追求通過(guò)進(jìn)口需求的“內(nèi)流”來(lái)刺激本國(guó)產(chǎn)出,一國(guó)傾向于將一部分進(jìn)口需求轉(zhuǎn)換成“內(nèi)需”,貿(mào)易保護(hù)政策和措施便隨之而生。另一方面,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展導(dǎo)致利益分配格局出現(xiàn)了兩種失衡,即外部失衡和內(nèi)部失衡。所謂外部失衡,主要是指發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在本輪經(jīng)濟(jì)全球化紅利分配關(guān)系中,似乎發(fā)生了更有利于包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的變化。為改變這種狀況,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體便轉(zhuǎn)向了貿(mào)易保護(hù)主義。所謂內(nèi)部失衡,主要是指在融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中,一個(gè)國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部的不同利益集團(tuán)在利益分配中的失衡和出現(xiàn)的分化狀況。具體來(lái)說(shuō),全球化的資源再配置效應(yīng)使得跨國(guó)公司通過(guò)游走全球市場(chǎng)而賺得盆滿缽滿,與此同時(shí),大部分勞動(dòng)者則被迫面臨更嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)、遭受更嚴(yán)酷的降薪,乃至失業(yè)。
面對(duì)當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭及出現(xiàn)的一些新趨勢(shì)和新動(dòng)向,中國(guó)應(yīng)當(dāng)秉持正確的認(rèn)識(shí)和立場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展大勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn),貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)際分工參與國(guó)的利益,尤其不利于全球經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)沖擊下的衰退困境。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,在經(jīng)濟(jì)全球化,尤其是在伴隨要素跨國(guó)流動(dòng)的全球價(jià)值鏈分工深入演進(jìn)的背景下,貿(mào)易和投資自由化給中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)了許多重要發(fā)展機(jī)遇。因此,中國(guó)應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)倡導(dǎo)并推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化,反對(duì)任何形式的保護(hù)主義,通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略和“一帶一路”的互聯(lián)互通戰(zhàn)略,參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序和全球經(jīng)濟(jì)新規(guī)則的構(gòu)建。此外,還應(yīng)該實(shí)事求是地分析全球貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的深層次原因。中國(guó)作為一個(gè)巨型經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)的開放和發(fā)展可能對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生沖擊,世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的迅速崛起還要有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。因此,中國(guó)在進(jìn)一步深度融入全球經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,要始終秉持互利共贏的開放觀和包容性發(fā)展的開放理念,在推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的進(jìn)程中兼顧他國(guó)合理關(guān)切,在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。
(作者分別為南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo);南京審計(jì)大學(xué)教授)
關(guān)鍵詞:傾銷反傾銷貿(mào)易保護(hù)
在國(guó)際貿(mào)易中,如果一國(guó)以低于國(guó)內(nèi)“正常價(jià)值”的價(jià)格出口商品到另一國(guó),并對(duì)進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)品生產(chǎn)部門造成損害的,被視為有傾銷傾向。傾銷本是一種不公平的競(jìng)爭(zhēng)手段,在客觀上都對(duì)進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一定的損害或威脅。因此,反傾銷已成為一些發(fā)達(dá)國(guó)家常見(jiàn)的貿(mào)易措施,也是國(guó)際貿(mào)易中合法的貿(mào)易保護(hù)手段。WTO也制定并不斷完善反傾銷協(xié)議,對(duì)傾銷行為進(jìn)行打擊,以維護(hù)公平貿(mào)易秩序。但由于反傾銷協(xié)議本身存在一些不合理性,使許多國(guó)家以反傾銷之名,行貿(mào)易保護(hù)之實(shí),濫用反傾銷措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。改革開放以來(lái),隨著我國(guó)出口制造業(yè)的發(fā)展和實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,我國(guó)同發(fā)展中國(guó)家尤其是一些大國(guó)之間的各種貿(mào)易摩擦在所難免出口額的擴(kuò)大,國(guó)外對(duì)華反傾銷指控也越來(lái)越多。然而,我國(guó)現(xiàn)有反傾銷應(yīng)訴工作中存在諸多問(wèn)題,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)出口貿(mào)易。面對(duì)加入WTO后的新形勢(shì),我國(guó)應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)更新觀念,采取積極態(tài)度,依法應(yīng)訴國(guó)外對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷案件,提高中國(guó)反傾銷應(yīng)訴能力。因此我們出口產(chǎn)品時(shí),應(yīng)根據(jù)我們以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:
一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革,摘掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”帽子
在國(guó)外反傾銷措施中,對(duì)中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的定位是造成定案的關(guān)鍵性技術(shù)措施,也是對(duì)轉(zhuǎn)軌型國(guó)家實(shí)施反傾銷的借口。盡管我國(guó)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革,經(jīng)濟(jì)的自由度和市場(chǎng)的開放度已經(jīng)超過(guò)某些所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,但在實(shí)際運(yùn)行中,真正的現(xiàn)代企業(yè)制度仍沒(méi)有建立,所制定的法律法規(guī)還沒(méi)有完全執(zhí)行,企業(yè)仍受到政府不同程度的控制。因此,只有進(jìn)行深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革,建立真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,摘掉“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”帽子,才能改變西方國(guó)家的看法,取消對(duì)中國(guó)的一些歧視性規(guī)定。
二、實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化和“走出去”戰(zhàn)略,改善我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)際形象
在商品結(jié)構(gòu)上,要變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”。引導(dǎo)出口企業(yè)提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值,進(jìn)而提高出口產(chǎn)品的價(jià)格。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,也可以使中國(guó)企業(yè)有效規(guī)避反傾銷。到國(guó)外去投資建立生產(chǎn)基地,以品牌為核心,改變產(chǎn)品原產(chǎn)地,利用國(guó)外的原產(chǎn)地產(chǎn)品法,獲得生產(chǎn)國(guó)的國(guó)民待遇。比如我國(guó)到墨西哥建立生產(chǎn)廠,產(chǎn)品的“戶口”就在墨西哥。根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則,“中國(guó)造”產(chǎn)品與墨西哥產(chǎn)品一視同仁,而且還能自由出口到與墨西哥達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)的國(guó)家。
三、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴
要建立反傾銷應(yīng)訴基金,由同類產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)共同按比例籌集資金,國(guó)家也給予一定贊助,用于反傾銷應(yīng)訴和為企業(yè)提供國(guó)際市場(chǎng)信息,以解決反傾銷應(yīng)訴費(fèi)用巨大,單個(gè)企業(yè)難以承受的困難,對(duì)獲得勝訴者,可給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì);要執(zhí)行“誰(shuí)應(yīng)訴,誰(shuí)受益”的原則,對(duì)積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè),通過(guò)采用出口許可證、海關(guān)審價(jià)以及其他手段給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰,以形成有效的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制。
四、構(gòu)建預(yù)警監(jiān)控體系
一方面,建立完善的反傾銷預(yù)警機(jī)制。主要是觀察對(duì)外貿(mào)易發(fā)展動(dòng)態(tài),捕捉國(guó)際市場(chǎng)信息,從而使我國(guó)企業(yè)在外國(guó)提起反傾銷訴訟還處于萌芽狀態(tài)時(shí),就能做好相應(yīng)的準(zhǔn)備,及時(shí)調(diào)整出口策略,或者快速組織應(yīng)訴。另一方面,設(shè)立重要出口商品價(jià)格監(jiān)控體系。目的是打擊企業(yè)競(jìng)相低價(jià)出口,杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng),規(guī)范出口市場(chǎng)秩序。根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)幅度狀況,對(duì)價(jià)格偏低易引起反傾銷的敏感出口商品,應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品出口價(jià)格和數(shù)量,而對(duì)惡意搞低價(jià)競(jìng)銷的企業(yè)提出警告,并報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門促使其限期整改。
五、加快設(shè)立反傾銷人才培養(yǎng)機(jī)制
由于我國(guó)參加反傾銷應(yīng)訴還處于起步階段,人力資源匱乏,包括小語(yǔ)種翻譯人員,熟悉反傾銷應(yīng)訴的律師、會(huì)計(jì)師等。我國(guó)律師很少介入到此類案件中,國(guó)內(nèi)缺乏熟悉國(guó)際反傾銷的經(jīng)貿(mào)、法律人才,至今仍處于依靠外國(guó)律師爭(zhēng)取權(quán)益的尷尬局面。為此我國(guó)必須采取切實(shí)有效的措施,盡快培養(yǎng)一批精通國(guó)際反傾銷應(yīng)訴的專業(yè)法律人才。
隨著我國(guó)加入WTO,關(guān)稅的作用將進(jìn)一步弱化,國(guó)外將更加依賴反傾銷和反補(bǔ)貼手段來(lái)打擊中國(guó)產(chǎn)品。因此,如何充分利用WTO的反傾銷協(xié)議和相關(guān)的規(guī)章制度應(yīng)對(duì)外國(guó)對(duì)華反傾銷,為我國(guó)出口企業(yè)營(yíng)造一個(gè)公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境已成為當(dāng)前首要議事日程之一。作為WTO的成員國(guó),我國(guó)應(yīng)積極參與WTO法律體系的建設(shè)和執(zhí)行,抵制一切損害中國(guó)利益的行為,切實(shí)維護(hù)WTO反傾銷法的健康發(fā)展和公平實(shí)施,同時(shí)利用WTO法律體系對(duì)各成員國(guó)的約束作用,打擊某些國(guó)家借反傾銷之名而別有用心的行為。
參考文獻(xiàn):
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〔論文摘要〕本文介紹了新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的特征,在此基礎(chǔ)上提出了我國(guó)政府和企業(yè)如何應(yīng)對(duì)這種境況的策略。
1新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的特征
目前,國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,為了對(duì)本國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行維護(hù),各國(guó)都通過(guò)各種方法對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù),不斷擴(kuò)大的貿(mào)易救濟(jì)措施的運(yùn)用便是其突出表現(xiàn)。眾所周知,在舊貿(mào)易保護(hù)主義的中心是高關(guān)稅,而各種貿(mào)易救濟(jì)政策和措施是新一輪貿(mào)易保護(hù)主義的主要方式,從而對(duì)外國(guó)商品的進(jìn)口設(shè)置了技術(shù)、環(huán)保政策和措施等比傳統(tǒng)關(guān)稅壁壘隱蔽得多的多重壁壘。以下為貿(mào)易救濟(jì)政策和措施新發(fā)展特點(diǎn)。
1.1層出不窮的各種貿(mào)易救濟(jì)新措施和新標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)于貿(mào)易救濟(jì)政策在貿(mào)易保護(hù)中的作用,美國(guó)、日本、歐盟等許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其的重視程度不斷加強(qiáng),并不斷采取嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)保標(biāo)志、衛(wèi)生檢疫新規(guī)定、反傾銷、反補(bǔ)貼、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、匯率變動(dòng)等各種形式的不易監(jiān)督和預(yù)測(cè),同時(shí)又具有強(qiáng)隱蔽性的非關(guān)稅保護(hù)措施來(lái)阻礙發(fā)展中國(guó)家的商品對(duì)其國(guó)家的出口。目前,在世界經(jīng)濟(jì)的組成部分中,“中國(guó)制造”已經(jīng)占據(jù)著舉足輕重的位置,也就是說(shuō),中國(guó)是超過(guò)1/2的世界日用品消費(fèi)品的來(lái)源地。然而,中國(guó)的產(chǎn)品屬于勞動(dòng)密集型,通常技術(shù)含量也較低,并存在著不可否認(rèn)的質(zhì)量問(wèn)題,使得中國(guó)出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的許多產(chǎn)品屢遭訴訟和調(diào)查,為了能夠滿足發(fā)達(dá)國(guó)家太嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)還要付出相當(dāng)大的代價(jià)。
1.2不斷擴(kuò)大的貿(mào)易保護(hù)救濟(jì)措施的范圍與深度
目前,貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易等已經(jīng)替代傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易成為貿(mào)易救濟(jì)措施的主要部分。以美國(guó)為例,美國(guó)的201條款(保障措施)以及美國(guó)反壟斷法的域外效力等對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的使用范圍與深度進(jìn)行了擴(kuò)展,然而,也對(duì)貿(mào)易自由化形成了一定程度的阻礙作用。
2對(duì)新一輪貿(mào)易摩擦我國(guó)政府及企業(yè)的應(yīng)對(duì)之策
2.1不斷進(jìn)行內(nèi)需的擴(kuò)展,從而使我國(guó)貿(mào)易對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依存度不斷降低
我國(guó)的貿(mào)易規(guī)模在加入世界貿(mào)易組織之后的增長(zhǎng)速度飛快,同時(shí),對(duì)于國(guó)外市場(chǎng)的依存度也在不斷上升。然而,目前日益萎縮的國(guó)外市場(chǎng)加大了我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間形成的對(duì)國(guó)際市場(chǎng)過(guò)度依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生存難度,因而,為了能夠使我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)率有效提高,內(nèi)外需比例切實(shí)得到調(diào)整,對(duì)出口的依賴程度逐步降低,我國(guó)應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需,從而慢慢的以擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)代替由開放帶動(dòng)改革和發(fā)展為主的形式。
2.2充分利用多邊場(chǎng)合,加強(qiáng)國(guó)際間的溝通和協(xié)調(diào),聯(lián)合防范貿(mào)易保護(hù)主義
作為全球金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期積累及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡造成的后果,對(duì)金融危機(jī)問(wèn)題的解決也不可能一繳而就。為了維護(hù)國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展,世界各國(guó)之間的合作與溝通不斷得到增強(qiáng),并加強(qiáng)磋商。中國(guó)作為出口大國(guó)和本輪貿(mào)易保護(hù)主義浪潮的主要受害者,我國(guó)必須力爭(zhēng)西方國(guó)家對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的盡快承認(rèn),以多邊場(chǎng)合,使我國(guó)與國(guó)際間的溝通與協(xié)調(diào)不斷得到加強(qiáng)。
2.3提高國(guó)內(nèi)企業(yè)運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的主動(dòng)性,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用
(1)為了規(guī)范化、制度化企業(yè)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施,從而使我國(guó)企業(yè)申訴的積極性和主動(dòng)性得到提高,避免有些企業(yè)搭便車的行為,我國(guó)必須盡快建立一套與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制,使我國(guó)反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施的法律體系得到進(jìn)一步的完善。
(2)對(duì)于外國(guó)商品的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,我國(guó)國(guó)內(nèi)各個(gè)企業(yè)要及時(shí)洞察,同時(shí)對(duì)世界貿(mào)易組織及國(guó)內(nèi)相關(guān)的法律條文規(guī)定所賦予的企業(yè)的權(quán)利進(jìn)行充分利用,以保證所采取的相關(guān)貿(mào)易救濟(jì)措施的及時(shí)性。
關(guān)鍵詞:貿(mào)易保護(hù);外貿(mào)戰(zhàn)略;調(diào)整
我國(guó)自2002年加入世界貿(mào)易組織以來(lái),對(duì)外貿(mào)易多年保持高速增長(zhǎng)。但我國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差過(guò)大的問(wèn)題較突出,2007年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額超過(guò)2.1萬(wàn)億美元,貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元。與此同時(shí),我國(guó)連續(xù)12年成為全球涉及貿(mào)易摩擦最多的國(guó)家。這種狀況迫切需要改變。
一、我國(guó)面臨的新一輪貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)狀及遇到的問(wèn)題
在世界貿(mào)易組織強(qiáng)調(diào)推行貿(mào)易自由化發(fā)展的大背景下,各國(guó)不斷調(diào)整政府干預(yù)對(duì)外貿(mào)易措施的形式,其中,非關(guān)稅壁壘成為各國(guó)貿(mào)易保護(hù)的主要方式。這主要包括:
(一)反傾銷。在各類貿(mào)易壁壘中,反傾銷是我國(guó)遭遇最早、對(duì)我國(guó)影響最大的措施。根據(jù)世貿(mào)組織即WTO統(tǒng)計(jì),自1995年以來(lái),共有40多個(gè)VeTO成員國(guó)對(duì)我國(guó)出口商品發(fā)起過(guò)反傾銷調(diào)查,立案總數(shù)超過(guò)3000件,最終實(shí)施反傾銷措施超過(guò)2000件。當(dāng)前,國(guó)際反傾銷案件呈現(xiàn)以下特點(diǎn):第一,反傾銷案件數(shù)量近年有所下降。第二,發(fā)展中國(guó)家發(fā)起反傾銷案件數(shù)量增長(zhǎng)迅速。在WTO成立前,反傾銷案件的絕大部分均由發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)起,WTO成立后,發(fā)展中國(guó)家成員發(fā)起的反傾銷案件數(shù)量迅速增加,目前在全球案件年度數(shù)中所占比例已超過(guò)發(fā)達(dá)成員國(guó),在2005年超過(guò)70%。第三,反傾銷調(diào)查針對(duì)的目標(biāo)仍集中在少數(shù)國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球反傾銷調(diào)查針對(duì)的前8位分別為:中國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)、中國(guó)臺(tái)北、日本、印尼、印度、泰國(guó)。中國(guó)仍是國(guó)際反傾銷措施針對(duì)的主要目標(biāo)。
(二)反補(bǔ)貼。美國(guó)和加拿大是利用反補(bǔ)貼措施最多的國(guó)家,這兩個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查已成為當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)的新熱點(diǎn)。我國(guó)遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的突出特點(diǎn)是:第一,來(lái)勢(shì)猛。截至2007年底,我國(guó)共遭遇反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查10起,反傾銷反補(bǔ)貼再調(diào)查4起,另有2起正在立案前磋商中。第二,影響大。反補(bǔ)貼調(diào)查不僅直接影響我國(guó)涉案企業(yè)出口,而且也是對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)制度的挑戰(zhàn)。如果這些指控被認(rèn)定為補(bǔ)貼,不僅會(huì)影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策,損害我國(guó)國(guó)際形象,還會(huì)影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,使我國(guó)面臨的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更復(fù)雜。此外,波及效應(yīng)強(qiáng)。一方面,一個(gè)反補(bǔ)貼裁定中的補(bǔ)貼項(xiàng)目往往成為后續(xù)對(duì)我國(guó)反補(bǔ)貼的證據(jù),從而引發(fā)更多新的反補(bǔ)貼調(diào)查。另一方面,美、加對(duì)我國(guó)進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的做法,容易引起他國(guó)跟進(jìn)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),最近幾年全球反補(bǔ)貼案件數(shù)量呈波動(dòng)性減少,其中一個(gè)重要原因是WTO成員對(duì)其他國(guó)家政府進(jìn)行調(diào)查通常持審慎態(tài)度。但對(duì)中國(guó)而言,這種趨勢(shì)恰恰相反,近年來(lái),我國(guó)是全球遭受反補(bǔ)貼最多的國(guó)家。第三,不公平。美國(guó)在對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查中存在許多違反WTO規(guī)則之處,使中國(guó)企業(yè)遭受極不公平的待遇。如,在銅版紙初裁中,美方在已考慮補(bǔ)貼因素對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品正常價(jià)值影響情況下,又計(jì)算一個(gè)反傾銷稅,給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)雙重負(fù)擔(dān)。
(三)美國(guó)337調(diào)查。美國(guó)337調(diào)查是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(簡(jiǎn)稱ITC)針對(duì)不公平的進(jìn)口行為,主要是進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為進(jìn)行調(diào)查并采取制裁措施的做法。337調(diào)查逐漸成為美國(guó)遏制我國(guó)具有一定出口潛力,特別是技術(shù)密集型產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品對(duì)美出口的重要手段。美國(guó)對(duì)華337調(diào)查主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):第一,調(diào)查案件數(shù)量迅速增長(zhǎng)。從1975年美發(fā)起第一起337調(diào)查至2007年10月,美國(guó)共對(duì)我國(guó)發(fā)起75起337調(diào)查,其中,60起案件是2002年以后發(fā)起的,占全部對(duì)華案件總數(shù)的80%。2007年1月至10月,這一發(fā)展態(tài)勢(shì)更為明顯,美總計(jì)對(duì)我國(guó)發(fā)起14起337調(diào)查,占美同期立案總數(shù)的50%以上。第二,我國(guó)成為首要被調(diào)查國(guó)。上世紀(jì),我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、日本和韓國(guó)一直排在被調(diào)查國(guó)家或地區(qū)的前三位。自2002年以來(lái),我國(guó)已連續(xù)5年成為遭受337調(diào)查最多的國(guó)家(地區(qū))。第三,受影響的行業(yè)和產(chǎn)品集中。在美國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)起的337調(diào)查中,88%以上的案件涉及專利,僅有小部分涉及商標(biāo)和外觀設(shè)計(jì)。其中,機(jī)電產(chǎn)品成為重災(zāi)區(qū),60%以上的案件針對(duì)機(jī)電類產(chǎn)品。第四,申請(qǐng)門檻低但制裁措施嚴(yán)厲。337調(diào)查中,原告無(wú)需證明侵權(quán)產(chǎn)品對(duì)其造成損害即可申請(qǐng)337調(diào)查,極大減少了原告的舉證責(zé)任。此外,原告可不僅針對(duì)列名被告,而且可針對(duì)所有相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品向美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出普遍排除令的請(qǐng)求。在美對(duì)華發(fā)起的337調(diào)查案件中,47%的案件原告都申請(qǐng)了普遍排除令,企圖將中國(guó)產(chǎn)品全面排除在美國(guó)市場(chǎng)之外。
(四)技術(shù)性貿(mào)易壁壘。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),從1995年至2007年5月31日,各成員國(guó)通報(bào)影響貿(mào)易的新規(guī)則總計(jì)23897件,其中技術(shù)性貿(mào)易措施16974件,占總量的71%。由于這些技術(shù)性貿(mào)易措施有涉及面廣、隱蔽性強(qiáng)、技術(shù)性高等特點(diǎn),會(huì)對(duì)全球貿(mào)易產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響,特別是會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)不利影響。2005年我國(guó)出口企業(yè)遭遇技術(shù)壁壘的比例達(dá)到15.1%,22大類出口產(chǎn)品中有18類遭受直接損失,金額達(dá)691億美元,占全年出口額的9.1%;國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施給我國(guó)企業(yè)造成的出口貿(mào)易機(jī)會(huì)損失高達(dá)1470億美元,相當(dāng)于全年出口額的19.3%。技術(shù)壁壘對(duì)我國(guó)影響的特點(diǎn)如下:第一,從趨勢(shì)上看,國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響已從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品延伸。機(jī)電類產(chǎn)品受發(fā)達(dá)國(guó)家在安全性、噪聲、電磁污染、節(jié)能性、兼容性等方面的影響已開始顯現(xiàn)。第二,具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)出口商品,繼配額、許可證、原產(chǎn)地限制之后,受到來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)法規(guī)、環(huán)保法規(guī)等影響加大。第三,食品、土畜產(chǎn)品受到的影響面最寬。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)槭艿椒N類繁多的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫程序、生態(tài)法規(guī)和國(guó)際公約,以及最近各國(guó)要求對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)等多方面的限制,出口貿(mào)易阻力很大。據(jù)日本厚生省網(wǎng)站公布的資料顯示,2006年日本厚生省查出違反日本《食品衛(wèi)生法》并最終采取了廢棄或退貨處理的進(jìn)口產(chǎn)品共1440批次,同比增加了82%。其中批次最多的是中國(guó),共476批次。這對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了重大影響,大大削弱了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。第四,美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)是實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施的主要國(guó)家和地區(qū)。
從我們自身存在的問(wèn)題看,主要有:一是我國(guó)綜合貿(mào)易影響率接近貿(mào)易摩擦警戒線。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模突破萬(wàn)億美元,標(biāo)志著我國(guó)外貿(mào)發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新階段。然而,我國(guó)出口貿(mào)易規(guī)模大、增長(zhǎng)迅猛,已接近貿(mào)易摩擦警戒區(qū)。目前,世界各國(guó)貿(mào)易綜合影響率達(dá)25%以上的國(guó)家只有美國(guó)、德國(guó)和中國(guó)。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)判斷,國(guó)家貿(mào)易綜合影響率在25%~30%之間還可以忍受,在30%~35%之間為警戒區(qū),超過(guò)35%則難以忍受,可能引發(fā)全局性貿(mào)易摩擦。2003年我國(guó)出口對(duì)世界貿(mào)易的綜合影響率為27.6%,2004年為26.9%,2005年至2007年保持上升態(tài)勢(shì)??梢灶A(yù)見(jiàn),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,尤其是出口的快速增長(zhǎng),今后一兩年達(dá)到甚至突破警戒區(qū)的可能性較大。所以,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的適度發(fā)展問(wèn)題很值得重視。二是我國(guó)出口企業(yè)的管理和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立還不完善。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)一些企業(yè)技術(shù)水平和管理水平不高,出口商品在安全和質(zhì)量等方面與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求存在一定差距。我國(guó)目前的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狀況不佳是存在差距的重要原因。如,在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用方面,20世紀(jì)末,美、英、法、德等國(guó)家的國(guó)際采標(biāo)率(采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比例)就已達(dá)80%,日本新制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有90%以上是采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際電工組織的標(biāo)準(zhǔn),而我國(guó)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的僅占43.5%。三是出口的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)仍很嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段單一,主要實(shí)行薄利多銷的營(yíng)銷戰(zhàn)略,同行競(jìng)相壓價(jià),以低價(jià)求勝。這種策略必將受到國(guó)外的反傾銷限制,也擾亂了出口市場(chǎng)。另外,我國(guó)產(chǎn)品技術(shù)含量低、附加值不高導(dǎo)致低價(jià)格,往往使我國(guó)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施的受害者。四是執(zhí)行WTO規(guī)定的補(bǔ)貼政策還不到位。加入WTO后,我國(guó)在補(bǔ)貼方面需要遵守《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和多邊貿(mào)易體制下有關(guān)補(bǔ)貼的各項(xiàng)法律規(guī)定,并承擔(dān)我國(guó)人世議定書承諾的有關(guān)義務(wù)。我國(guó)目前已在中央政府一級(jí)逐步取消過(guò)去的各種補(bǔ)貼,但個(gè)別地方政府考慮經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)等因素,還存在清理不到位的情況,這些補(bǔ)貼政策很可能招致反補(bǔ)貼調(diào)查。二、應(yīng)對(duì)新一輪貿(mào)易保護(hù)方式的對(duì)策
隨著我國(guó)進(jìn)入人世“后過(guò)渡期”,許多領(lǐng)域已按承諾對(duì)外開放,我國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大,我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境面臨新的復(fù)雜局面,這就要求我們要適時(shí)調(diào)整外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略,妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端,創(chuàng)造和諧的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。
(一)適當(dāng)調(diào)整我國(guó)外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略
經(jīng)過(guò)近30年的快速發(fā)展,我國(guó)的外貿(mào)事業(yè)取得巨大成績(jī)。1978年,我國(guó)外貿(mào)總額只有206億美元,外匯儲(chǔ)備僅為1.67億美元;2006年,外貿(mào)總額達(dá)17607億美元,增加近80倍,成為世界上第三大貿(mào)易國(guó);外匯儲(chǔ)備達(dá)到上萬(wàn)億美元,成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。在現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備已充足且出口增長(zhǎng)過(guò)快的情況下,必須清醒地看待形勢(shì),警惕并努力避免外貿(mào)依存度過(guò)高對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的影響,維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和穩(wěn)定。
1、保持對(duì)外貿(mào)易的適度發(fā)展。對(duì)外貿(mào)易適度發(fā)展的內(nèi)涵包括適度規(guī)模和適度增長(zhǎng)兩方面。一定的貿(mào)易規(guī)模是一個(gè)國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的基礎(chǔ),貿(mào)易規(guī)模越大,我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度越大,經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題就越突出,資源配置大量投向外貿(mào),尤其是投向加工貿(mào)易,然后大量出口。這種資源配置傾向?qū)е挛覈?guó)已發(fā)展成為世界的加工廠、貿(mào)易通道和交易平臺(tái)。貿(mào)易增長(zhǎng)要保持合理的水平,不能使綜合貿(mào)易影響率超過(guò)貿(mào)易摩擦警戒線。對(duì)外貿(mào)易保持適度增長(zhǎng),不僅需要從整體規(guī)模把握,還要細(xì)化到具體的商品和市場(chǎng)。涉及貿(mào)易摩擦最多的商品一定是已超過(guò)警戒區(qū)的商品,而發(fā)生貿(mào)易摩擦最多的地區(qū),一定是有某類商品在該區(qū)域市場(chǎng)占有率增長(zhǎng)過(guò)快。
2、實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口基本平衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)調(diào)控出口和進(jìn)口,通過(guò)增收關(guān)稅以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,對(duì)出口綜合影響率指標(biāo)超高的紡織品和資源密集型產(chǎn)品采取有所抑制的政策。調(diào)控進(jìn)口增長(zhǎng)速度主要通過(guò)調(diào)控國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。在繼續(xù)適度發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的同時(shí),主動(dòng)發(fā)展國(guó)內(nèi)大市場(chǎng),發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟(jì),進(jìn)口資源型及高科技型產(chǎn)品,尤其是關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品,這不僅是平衡貿(mào)易、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的需要,也是我國(guó)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和推進(jìn)新興工業(yè)化進(jìn)程的需要,是使我國(guó)從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)階段。
(二)實(shí)施提升出口企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略
1、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)調(diào)查,我國(guó)每100萬(wàn)人占有的發(fā)明專利只有1項(xiàng),而日本達(dá)900多項(xiàng),韓國(guó)達(dá)700多項(xiàng)。我國(guó)電子類100強(qiáng)企業(yè)2004年投入研發(fā)的資金總額還不如IBM公司一家企業(yè)的投入。目前,企業(yè)最迫切的就是要培育和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,這需要依靠政府和企業(yè)從宏觀和微觀兩方面下功夫。政府要綜合運(yùn)用技改貼息、研發(fā)扶持、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等手段加大對(duì)企業(yè)研發(fā),特別是出口產(chǎn)品企業(yè)自主研發(fā)的支持力度,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面,企業(yè)要培育自有技術(shù)、創(chuàng)立自有品牌、提高研發(fā)能力和商品檔次,強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)、供、銷的管理,以對(duì)自己內(nèi)部的資源進(jìn)行整合。另一方面,要通過(guò)分拆、兼并、收購(gòu)等行為,對(duì)外部資源進(jìn)行整合,以達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目的。
2、努力建立企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。企業(yè)要想在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)有利地位,從根本上防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,必須從源頭抓起,重視創(chuàng)新,加大產(chǎn)品研發(fā)力度,努力構(gòu)建自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系,將知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作納入企業(yè)日常的經(jīng)營(yíng)管理中來(lái)。企業(yè)要從產(chǎn)品研發(fā)、專利申請(qǐng)、專利管理、專利使用、市場(chǎng)開拓等各環(huán)節(jié)出發(fā),跟蹤了解競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的專利情況。要重視專利檢索,及時(shí)在主要出口市場(chǎng)申請(qǐng)專利和注冊(cè)商標(biāo),依法保護(hù)自己的創(chuàng)新成果,全面提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
(三)實(shí)施“以防為主,積極應(yīng)對(duì)”戰(zhàn)略
1、建立預(yù)警機(jī)制。我國(guó)應(yīng)緊密跟蹤重點(diǎn)出口的國(guó)家和地區(qū)情況,保持信息的高度敏感,以便及時(shí)了解國(guó)外某些貿(mào)易壁壘的動(dòng)向,定期或不定期預(yù)警信息,建立一套有效的預(yù)警機(jī)制。有效的預(yù)警機(jī)制可幫助我國(guó)對(duì)國(guó)外可能實(shí)施反傾銷調(diào)查、反補(bǔ)貼調(diào)查和新的技術(shù)法規(guī)時(shí)有所估計(jì)和預(yù)測(cè),提醒企業(yè)及時(shí)進(jìn)行價(jià)格自律,實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易保護(hù)前置化。
2、建立健全應(yīng)對(duì)機(jī)制。國(guó)家商務(wù)部在總結(jié)多年指導(dǎo)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)并在充分借鑒WTO成員應(yīng)訴工作的成熟做法的基礎(chǔ)上,本著“信息共享、協(xié)調(diào)溝通、形成合力、快速應(yīng)對(duì)”的原則,鼓勵(lì)形成商務(wù)部、地方各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門、進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織以及相關(guān)企業(yè)的“四位一體”的出口反傾銷和保障應(yīng)訴工作機(jī)制以及“兩橫一縱”的反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)機(jī)制,各方面都應(yīng)積極參與,使之發(fā)揮積極的作用。
3、規(guī)范企業(yè)出口經(jīng)營(yíng)秩序。要充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)的協(xié)調(diào)職能,加強(qiáng)行業(yè)自律,推動(dòng)企業(yè)自我約束機(jī)制的建立??赏ㄟ^(guò)各行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門等制定有關(guān)行業(yè)出口產(chǎn)品的最低限價(jià),并通過(guò)公布信息、提供咨詢服務(wù),及時(shí)引導(dǎo)出口企業(yè)調(diào)節(jié)出口數(shù)量與價(jià)格,建立重要產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng),盡可能將隱患消除在境內(nèi),爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的主動(dòng)權(quán)。另外,發(fā)現(xiàn)有競(jìng)價(jià)銷售等擾亂出口秩序的行為要堅(jiān)決制止,對(duì)個(gè)別企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng),要建立必要的懲罰制度,以保障出口秩序的正?;?。
關(guān)鍵詞:重商主義;貿(mào)易保護(hù)主義;新貿(mào)易保護(hù)主義
1 貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展概述
國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展可追溯到中國(guó)的西漢(公元前202年-公元9年)由張騫出使西域開辟的“西北絲綢之路”,而關(guān)于理論方面的研究,學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為始于17、18世紀(jì)期間的重商主義,主張國(guó)家通過(guò)貿(mào)易保護(hù)增加國(guó)家財(cái)富,通過(guò)管制金銀貨幣和壟斷對(duì)外貿(mào)易,大力鼓勵(lì)出口和限制進(jìn)口等手段扶植本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。
19世紀(jì)中期到20世紀(jì)初,英國(guó)的制造業(yè)在整個(gè)世界生產(chǎn)中占了1/3。為促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)品出口,占據(jù)盡可能多的世界市場(chǎng)份額,英國(guó)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出了與貿(mào)易保護(hù)政策相對(duì)立的自由貿(mào)易政策。與英國(guó)的自由貿(mào)易政策相呼應(yīng),自由貿(mào)易理論也在這一時(shí)期產(chǎn)生和發(fā)展。亞當(dāng)·斯密提出的國(guó)際貿(mào)易基于絕對(duì)優(yōu)勢(shì),以及大衛(wèi)·李嘉圖提出的比較優(yōu)勢(shì)理論,都認(rèn)為通過(guò)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在各國(guó)間的交換,各國(guó)都能得到最大程度的利益。斯密和李嘉圖都是主張解除國(guó)家對(duì)貿(mào)易的管制,降低關(guān)稅和保護(hù)力度,倡導(dǎo)自由貿(mào)易。
與英國(guó)相比,同一時(shí)期的美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)實(shí)行的都是貿(mào)易保護(hù)政策,目的都是為了保護(hù)農(nóng)業(yè)、民族工業(yè)和扶植新興工業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)理論上以漢密爾頓和李斯特為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論,主張經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家通過(guò)關(guān)稅壁壘保護(hù)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè),促進(jìn)其發(fā)展,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,但保護(hù)只是暫時(shí)的,等幼稚工業(yè)成熟壯大后,還是要實(shí)行自由貿(mào)易。
20世紀(jì)初,美國(guó)逐漸取代英國(guó),成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó),其工業(yè)實(shí)力已經(jīng)非常強(qiáng)大,但在對(duì)外貿(mào)易政策上,繼續(xù)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策,這些政策具有一定的侵略性,也被稱為超貿(mào)易保護(hù)政策:對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易實(shí)行許可證制及外匯管制;對(duì)進(jìn)出口商品規(guī)定進(jìn)口限額,征收高額關(guān)稅或禁止進(jìn)口;對(duì)出口商品予以補(bǔ)貼或關(guān)稅減免。其目的是為了維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷價(jià)格和奪取國(guó)外市場(chǎng)。但美國(guó)由此而遭到貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)。這一時(shí)期,世界的主要國(guó)家均采取以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)政策,如高關(guān)稅、外匯管制和貨幣貶值;一些國(guó)家試圖通過(guò)減少進(jìn)口實(shí)現(xiàn)貿(mào)易盈余,結(jié)果導(dǎo)致了國(guó)際貿(mào)易體系的崩潰,使世界經(jīng)濟(jì)之所以陷入大蕭條長(zhǎng)達(dá)10年之久。
二戰(zhàn)后到上世紀(jì)70年代期間,在生產(chǎn)和資本的國(guó)際化,國(guó)際多邊自由貿(mào)易體制不斷發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的背景下,世界貿(mào)易政策出現(xiàn)兩種主要傾向:為了占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)和使用廉價(jià)資源,發(fā)達(dá)國(guó)家均傾向于貿(mào)易自由化;而同時(shí)期的廣大發(fā)展中國(guó)家則大多數(shù)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策來(lái)扶持民族產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代后,資本主義經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢發(fā)展時(shí)期,貨幣危機(jī)、石油危機(jī)、債務(wù)危機(jī)以及世界性的經(jīng)濟(jì)衰退給發(fā)達(dá)國(guó)家以沉重的打擊,各國(guó)又重新考慮對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)的問(wèn)題。這一時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)主義是在世界倡導(dǎo)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下出現(xiàn)的,也被稱為新貿(mào)易保護(hù)主義。
2 新貿(mào)易保護(hù)主義的一般特征
新貿(mào)易保護(hù)主義又被稱為新重商主義,以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、反傾銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等非關(guān)稅壁壘措施為主要表現(xiàn)形式。目的是想規(guī)避多邊貿(mào)易制度的約束,通過(guò)貿(mào)易保護(hù),達(dá)到保護(hù)本國(guó)就業(yè),維持在國(guó)際分工和國(guó)際交換中的支配地位。它們?cè)诰S護(hù)民族利益,保護(hù)資源與環(huán)境的旗幟下,行保護(hù)之目的,具有名義上的合理性,形式上的隱蔽性,手段上的欺騙性和戰(zhàn)略上的進(jìn)攻性等特點(diǎn)。
2.1 形式上的隱蔽性
在自由貿(mào)易理念盛行、全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的今天,貿(mào)易保護(hù)措施具有隱蔽性。在GATT/WTO 體制下,經(jīng)過(guò)八輪多邊貿(mào)易談判,使得像關(guān)稅、配額、進(jìn)口許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段越來(lái)越難以發(fā)揮作用,非關(guān)稅壁壘開始成為各國(guó)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的主要工具。但明顯性的非關(guān)稅措施如進(jìn)口許可證制、自動(dòng)出口配額、出口補(bǔ)貼和進(jìn)口配額等受到WTO規(guī)則的約束越來(lái)越嚴(yán),隱蔽性的技術(shù)壁壘如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形形的措施成為合適的選擇。新貿(mào)易保護(hù)主義是在自由貿(mào)易、公平貿(mào)易和其它為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的理由的掩護(hù)下來(lái)實(shí)施貿(mào)易保護(hù),達(dá)到限制進(jìn)口的目的,具有很強(qiáng)的隱蔽性。
2.2 保護(hù)范圍的擴(kuò)大化
傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)的是幼稚產(chǎn)業(yè)或弱小的新興工業(yè),主要涉及有形貨物與農(nóng)產(chǎn)品。新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)對(duì)象一方面是本國(guó)正在衰落的壟斷產(chǎn)業(yè)如鋼鐵業(yè);另一方面是本國(guó)已經(jīng)高度發(fā)達(dá)且具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)等,因此保護(hù)范圍不僅擴(kuò)大到貨物貿(mào)易的一切領(lǐng)域,而且擴(kuò)大到服務(wù)、技術(shù)、資本等領(lǐng)域當(dāng)中。除了擴(kuò)大保護(hù)對(duì)象外,新貿(mào)易保護(hù)主義還鼓勵(lì)出口,由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消極防御轉(zhuǎn)向
向國(guó)外市場(chǎng)的積極進(jìn)攻,并形成了從出口補(bǔ)貼、出口信貸與國(guó)家信貸擔(dān)保等一系列的體系化制度
3 保護(hù)手段的多樣化
首先,反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等傳統(tǒng)保護(hù)手段仍被頻繁應(yīng)用。其次,技術(shù)壁壘、綠色壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘花樣翻新,應(yīng)用范圍更加廣泛。發(fā)達(dá)國(guó)家利用自身在環(huán)保和科技方面的優(yōu)勢(shì),制定更高的環(huán)保、技術(shù)、商品和勞工標(biāo)準(zhǔn),以削弱發(fā)展中國(guó)家憑借低廉的勞動(dòng)力成本而獲得的出口競(jìng)爭(zhēng)力。由于這些新型貿(mào)易保護(hù)手段具有良好的定向性、隱蔽性和靈活性,其中一些技術(shù)和環(huán)保方面的要求以提升技術(shù)水平、維護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn),甚至可以視為中性的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),加之WTO對(duì)這些貿(mào)易措施應(yīng)用的限制并不統(tǒng)一,因而,其保護(hù)效果更為突出,進(jìn)一步加劇了世界范圍內(nèi)的貿(mào)易摩擦?!? 貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國(guó)的影響
內(nèi)容摘要:本文從全球金融危機(jī)入手,介紹了貿(mào)易保護(hù)主義的成因,分析了貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的影響,并有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)措施,以期能夠?yàn)槲覈?guó)出口企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義回潮提供參考。
貿(mào)易保護(hù)主義回潮的原因
在目前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下、世界經(jīng)濟(jì)不景氣之時(shí),伴隨經(jīng)濟(jì)活力減小,一些國(guó)家在增長(zhǎng)放緩、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)蕭條、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的壓力下,以各種理由構(gòu)筑貿(mào)易壁壘,從而保護(hù)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè),穩(wěn)定就業(yè)。貿(mào)易保護(hù)是市場(chǎng)保護(hù)的一部分。即使在20世紀(jì)80年代全球化自由貿(mào)易盛行時(shí)期,主張政府干預(yù)、保護(hù)民族工業(yè)的反自由化力量也一直存在。經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),國(guó)家和民族利益凸顯,貿(mào)易保護(hù)的呼聲自然會(huì)高漲。
除此之外,針對(duì)于中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義政策的出現(xiàn)另有其深層的原因。中國(guó)改革開放以來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度如此之快是西方發(fā)達(dá)國(guó)家所始料不及的,在其看來(lái),中國(guó)已經(jīng)成為其發(fā)展過(guò)程中所必須面對(duì)的強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
近期貿(mào)易保護(hù)主義回潮的體現(xiàn)
金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),中國(guó)經(jīng)受著各種貿(mào)易保護(hù)政策所帶來(lái)的威脅,其中較為典型的貿(mào)易保護(hù)主義事件有:
2008年11月11日起生效的美國(guó)《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》規(guī)定:各國(guó)對(duì)美出口的兒童產(chǎn)品須實(shí)行強(qiáng)制性第三方檢測(cè);2009年1月10日開始,美國(guó)玩具自愿性標(biāo)準(zhǔn)ASTMF963轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);2009年8月14日前,玩具上需加貼可追溯性標(biāo)簽,對(duì)玩具在內(nèi)的兒童用品制定了更加嚴(yán)格的質(zhì)量安全要求。
2008年12月18日,澳大利亞政府正式公告決定立案對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的碳鋼焊縫管進(jìn)行反傾銷反補(bǔ)貼合并調(diào)查,嚴(yán)重影響了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,與雙方建立自貿(mào)區(qū)以擴(kuò)大和促進(jìn)雙邊貿(mào)易的目標(biāo)不符。
印度政府公告稱,自2009年1月23日起禁止從中國(guó)進(jìn)口玩具,禁期6個(gè)月。處于玩具出口低迷時(shí)期的中國(guó)玩具行業(yè)深受重大打擊。近期,印度還對(duì)中國(guó)鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口限制措施。
阿根廷海關(guān)2009年2月10日宣布,為了加強(qiáng)對(duì)本國(guó)企業(yè)的保護(hù),阿根廷海關(guān)決定提高包括自行車配件、樂(lè)器、鋼鐵管、背包、電腦配件等產(chǎn)品在內(nèi)的800余種進(jìn)口商品的參考價(jià)格,如果進(jìn)口商品的報(bào)關(guān)價(jià)格低于參考價(jià)格,海關(guān)就以涉嫌逃稅展開調(diào)查,其目的就是通過(guò)變相的貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口產(chǎn)品。
由歐盟成員國(guó)代表組成的反傾銷委員會(huì)于2008年12月3日以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)決定,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵緊固件征收5年最高達(dá)87%的正式反傾銷稅,而這不過(guò)是歐盟最近對(duì)中國(guó)發(fā)起的諸多反傾銷攻勢(shì)之一。2008年前10個(gè)月,歐盟新發(fā)起14項(xiàng)反傾銷調(diào)查,其中6項(xiàng)針對(duì)中國(guó),分別涉及蠟燭、鋁箔和多類鋼鐵產(chǎn)品。
貿(mào)易保護(hù)主義回潮帶來(lái)的影響
(一)貿(mào)易自由化被嚴(yán)重破壞
為了保護(hù)自己國(guó)內(nèi)市場(chǎng),擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng),各國(guó)貿(mào)易保護(hù)色彩越來(lái)越濃,貿(mào)易糾紛也會(huì)隨之增多。如果各國(guó)都針對(duì)他國(guó)實(shí)行自我保護(hù),實(shí)行反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易保護(hù)措施,設(shè)置綠色或技術(shù)性等貿(mào)易壁壘,最終會(huì)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的惡性循環(huán),使全球貿(mào)易自由化遭到嚴(yán)重破壞。其結(jié)果是使世界貿(mào)易總額迅速下降,使貿(mào)易這個(gè)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn),使全球緊縮周期將延長(zhǎng)。
(二)就業(yè)困境難以解決
貿(mào)易保護(hù)主義措施為了遏制企業(yè)進(jìn)口,不斷加大企業(yè)對(duì)雇員的責(zé)任和義務(wù),使得增加雇員對(duì)企業(yè)形成的負(fù)擔(dān)日趨沉重。據(jù)計(jì)算,在過(guò)去三年內(nèi),美國(guó)企業(yè)對(duì)雇員必須承擔(dān)的各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任和義務(wù)負(fù)擔(dān),如醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)貼等,已經(jīng)上升了38%,這無(wú)疑降低了企業(yè)增加雇員的愿望。
(三)經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延加劇
供應(yīng)鏈與物流配送的全球分布使得當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)對(duì)于貿(mào)易保護(hù)主義的抵抗力非常薄弱。任何一環(huán)出現(xiàn)貿(mào)易壁壘,其后果都可能是全球性的循環(huán)不暢。因此,即使在WTO的規(guī)則框架之內(nèi),只要對(duì)開放政策有些許偏離,后果也會(huì)是使當(dāng)前的危機(jī)雪上加霜。一旦一個(gè)國(guó)家打開缺口,相應(yīng)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅、傾銷與反傾銷等很快就會(huì)鋪天蓋地而來(lái),造成一系列連鎖反應(yīng),使經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加嚴(yán)重。
(四)國(guó)家之間互相造成傷害
一國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義措施,不僅會(huì)危害到出口國(guó)的經(jīng)濟(jì),也會(huì)影響到本國(guó)的經(jīng)濟(jì),同時(shí)會(huì)損害國(guó)家間的友好合作關(guān)系和國(guó)際貿(mào)易的公平原則。中國(guó)出口的產(chǎn)品中,有相當(dāng)一部分是由跨國(guó)公司生產(chǎn)的。如果對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策,非但起不到保護(hù)本國(guó)企業(yè)的目的,反而變相地?fù)p害了本國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。而且,中國(guó)出口的產(chǎn)品大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,對(duì)此類生活產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅或施加其他限制性措施,只能增加當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的生活成本,打擊消費(fèi)欲望;而對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口限制,則會(huì)增加當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本,其最終承擔(dān)者仍然是當(dāng)?shù)仄胀ㄏM(fèi)者。
新貿(mào)易保護(hù)主義的應(yīng)對(duì)措施
(一)加強(qiáng)合作,聯(lián)合應(yīng)對(duì)
目前世界各國(guó)正在努力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),越來(lái)越多的國(guó)家清醒地認(rèn)識(shí)到,在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,解決危機(jī)不可閉關(guān)自守,只有尋求全球協(xié)同合作,加強(qiáng)協(xié)調(diào),遏制貿(mào)易保護(hù)主義,才能使世界經(jīng)濟(jì)早日走向復(fù)蘇。因此,WTO各成員國(guó)應(yīng)遵守貿(mào)易自由化原則,避免各國(guó)繼續(xù)使用貿(mào)易保護(hù)措施互相傷害,防止世界貿(mào)易局面繼續(xù)惡化,使全球經(jīng)濟(jì)盡快止跌回穩(wěn)。
(二)轉(zhuǎn)變低價(jià)出口策略,促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)
低價(jià)出口是產(chǎn)品遭遇貿(mào)易保護(hù)措施的原因之一,出口企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變以往低價(jià)銷售策略,加快技術(shù)革新,提高產(chǎn)品檔次,使產(chǎn)品在物理特性、消費(fèi)者效用、最終用途等方面與原被控傾銷的產(chǎn)品有所不同,抓緊產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,增加產(chǎn)品附加值,盡力提高產(chǎn)品的差異化競(jìng)爭(zhēng)力,努力爭(zhēng)創(chuàng)自己的品牌,進(jìn)而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。當(dāng)然,對(duì)于絕大多數(shù)企業(yè)真正做到這些會(huì)有一定的困難,但企業(yè)至少要爭(zhēng)取做到出口產(chǎn)品能增加一種以上不同于原傾銷品的主要功能,使其價(jià)格至少保持在原被訴產(chǎn)品的正常價(jià)值以上,這樣也會(huì)避免再次遭受反傾銷等貿(mào)易保護(hù)指控。
(三)巧用危機(jī),轉(zhuǎn)危為安
在金融風(fēng)暴席卷全球之時(shí),除了防范金融風(fēng)險(xiǎn)外,還可以利用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,如國(guó)外企業(yè)股票、房地產(chǎn)貶值、人民幣升值等條件,使具有相當(dāng)實(shí)力的企業(yè)巧抓機(jī)遇,加強(qiáng)海外并購(gòu),轉(zhuǎn)危為安。而政府則應(yīng)加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)海外拓展的支持力度,放松民營(yíng)企業(yè)海外投資的限制,使其可以在危機(jī)到來(lái)之時(shí),利用自身的優(yōu)勢(shì)走出去,增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路,大力開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)
政府將建立的職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制、保障低收入群眾和特殊群體基本生活的政策措施,以及各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和惠農(nóng)政策等,也為促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和重要的保障。
在當(dāng)前出口市場(chǎng)不斷萎縮的情況下,出口企業(yè)可以轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路,將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到擴(kuò)大內(nèi)需上來(lái)。中國(guó)的人口基數(shù)大,很多出口產(chǎn)品仍然擁有龐大的潛在市場(chǎng)空間,特別是可以將居民收入水平不斷提高的農(nóng)村和一些中小城市作為重點(diǎn)開發(fā)對(duì)象,使整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)多層次發(fā)展趨勢(shì)。而出口型企業(yè)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路,特別是玩具、服裝等技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),可以在短期內(nèi)迅速完成更新?lián)Q代,對(duì)產(chǎn)品的款式和設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行調(diào)整,迅速打開國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn):
1.王曉非.貿(mào)易保護(hù)主義重燃中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)反傾銷壁壘[N].法制日?qǐng)?bào),2009.2