體育行政論文精選(九篇)
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第1篇：體育行政論文范文
關(guān)鍵詞：供熱經(jīng)濟(jì)政策
北方一些城市實(shí)行停止福利供暖，由個(gè)人直接繳納采暖費(fèi)的供暖體制改革后，怎樣交供暖費(fèi)成了百姓議論的熱門(mén)話題。
供暖作為一項(xiàng)公共服務(wù)性社會(huì)公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨?，近年?lái)，相當(dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問(wèn)題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會(huì)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺(tái)。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時(shí)代的錯(cuò)位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，當(dāng)時(shí)城市住房改革尚未全面展開(kāi)，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒(méi)有單位。當(dāng)時(shí)現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒(méi)有出臺(tái)新的規(guī)范；此外如何在政府的計(jì)劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會(huì)公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價(jià)，并按熱計(jì)量收費(fèi)等等問(wèn)題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說(shuō)來(lái)，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種
一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計(jì)拖欠；此外，有些單位職工購(gòu)買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時(shí)通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開(kāi)原單位，但未及時(shí)變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。
（二）供暖合同糾紛舉證難，對(duì)于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。
（三）按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題與政府供暖價(jià)格計(jì)劃控制成為難題。特別是建國(guó)幾十年來(lái)蓋的樓房，在設(shè)計(jì)供熱系統(tǒng)時(shí)根本就沒(méi)有考慮節(jié)能和計(jì)量問(wèn)題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計(jì)量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時(shí)對(duì)供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對(duì)公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價(jià)或停止銷售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無(wú)相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價(jià)值就應(yīng)通過(guò)價(jià)格來(lái)體現(xiàn)。集中供熱對(duì)同一地界內(nèi)的千家萬(wàn)戶具有相對(duì)的壟斷性，它不能像一般商品在市場(chǎng)上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價(jià)格時(shí)一方面要全面測(cè)算供熱的經(jīng)濟(jì)性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計(jì)量供熱推廣不了，還會(huì)釀成社會(huì)的不安定。
（四）供暖欠費(fèi)糾紛大幅上升
以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類案件的絕對(duì)數(shù)量上來(lái)看，每年均以400％的速度增長(zhǎng)，是民事案件中增長(zhǎng)最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長(zhǎng)到2004年的近10％。由此可見(jiàn)，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢(shì)。
（五）訴訟主體的特點(diǎn)
從2002年受理的167起案件中來(lái)看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對(duì)象為原告的案件卻及其少見(jiàn)。
（六）被告主體呈多元化趨勢(shì)
從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費(fèi)的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國(guó)有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個(gè)人支付取暖費(fèi)的商品房增多等原因，一批勞動(dòng)者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個(gè)人為被告的案件也呈逐年上升趨勢(shì)。而在這些以個(gè)人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會(huì)低收入人群。
二、案件呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)的原因
（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性
我國(guó)供暖體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代作為一項(xiàng)福利事業(yè)建立起來(lái)的，當(dāng)時(shí)供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺(tái)的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對(duì)供暖開(kāi)支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對(duì)于沒(méi)有工作單位的，由采暖用戶個(gè)人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性
目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個(gè)人采暖用戶付費(fèi)的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無(wú)正當(dāng)理由拒絕交納供暖費(fèi)的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會(huì)大環(huán)境來(lái)看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對(duì)采暖戶拖欠采暖費(fèi)的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。
（二）作為用熱單位一方的行為
1、用熱單位無(wú)力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛
一些用熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)不景氣，效益不好，本來(lái)對(duì)職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說(shuō)對(duì)職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無(wú)力支付時(shí)，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。
2、用熱方未及時(shí)變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛
主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對(duì)供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個(gè)人，由個(gè)人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對(duì)原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對(duì)人，仍應(yīng)對(duì)供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒(méi)有及時(shí)與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時(shí)，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對(duì)供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。（三）作為供熱單位一方的行為
1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛
如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒(méi)有及時(shí)主張自己的權(quán)利或沒(méi)有在瑕疵發(fā)生時(shí)采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無(wú)法獲得法庭認(rèn)定。
2、用熱單位的法律意識(shí)增強(qiáng)
隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施，越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來(lái)，公民、法人和其他組織的法制意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價(jià)格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營(yíng)也帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價(jià)局核定的供暖費(fèi)在逐步增長(zhǎng)，但采暖戶拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。
三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問(wèn)題及對(duì)策
（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問(wèn)題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請(qǐng)公證處鑒定溫度、低溫保持的時(shí)間，調(diào)查問(wèn)題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問(wèn)題得到合理和有效解決。
（二）供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問(wèn)題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒(méi)有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒(méi)有新的規(guī)范調(diào)整個(gè)人私有房屋的供暖費(fèi)用承擔(dān)問(wèn)題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于追索供熱費(fèi)案件的若干意見(jiàn)》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個(gè)人所在單位或無(wú)單位個(gè)人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實(shí)踐中，有很大一部分是沒(méi)有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對(duì)方接受的，該合同也成立。但因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個(gè)人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問(wèn)題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時(shí)存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時(shí)有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤。從最近幾年的案件審理情況來(lái)看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對(duì)以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對(duì)當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。
（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性問(wèn)題
供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時(shí)，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點(diǎn)。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項(xiàng)時(shí)，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時(shí)無(wú)任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對(duì)其自身的特殊性，對(duì)合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對(duì)供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來(lái)。
1、供暖合同條款內(nèi)容的變更
供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價(jià)。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒(méi)有出現(xiàn)供暖的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)的實(shí)際價(jià)格執(zhí)行。但是隨著物價(jià)指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運(yùn)營(yíng)。當(dāng)政府定價(jià)上調(diào)時(shí)，供暖方往往不及時(shí)通知采暖方價(jià)格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價(jià)。因此，筆者建議對(duì)供暖價(jià)格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知采暖方，并積極與采暖方就新價(jià)格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。
2、供暖合同的終止
在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實(shí)際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時(shí)通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實(shí)際采暖人名下的供暖費(fèi)拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費(fèi)的當(dāng)事人并非實(shí)際采暖人。所以當(dāng)發(fā)生訴訟時(shí)雙方都會(huì)各執(zhí)一詞。供暖方認(rèn)為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當(dāng)支付供暖費(fèi)用；采暖人所在單位則認(rèn)為，供暖對(duì)象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費(fèi)義務(wù)。針對(duì)上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人員的法律意識(shí)和工作責(zé)任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時(shí)修改供暖合同中有關(guān)條款，及時(shí)與已經(jīng)離崗的人員解除合同。
第2篇：體育行政論文范文
在企業(yè)的行政管理部門(mén)中，每天要處理的時(shí)間紛繁負(fù)責(zé)，行政管理人員面臨著龐大而瑣碎的工作任務(wù)?？傮w概括來(lái)看，在企業(yè)的行政管理工作當(dāng)中，主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的工作內(nèi)容。協(xié)調(diào)工作主要是指行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)的關(guān)系的職責(zé)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，常常因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃發(fā)生改變而產(chǎn)生各部門(mén)之間的交流和溝通障礙。甚至當(dāng)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)出現(xiàn)矛盾時(shí)，還會(huì)直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。行政管理部門(mén)在其中要做好協(xié)調(diào)工作，讓各部門(mén)都積極的投入到自己的工作內(nèi)容當(dāng)中，及時(shí)進(jìn)行溝通和交流，消除在各部門(mén)運(yùn)行當(dāng)中產(chǎn)生的嫌隙。服務(wù)工作主要是指行政管理部門(mén)在企業(yè)中為企業(yè)運(yùn)行的核心內(nèi)容服務(wù)的工作。包括建立健全的分工協(xié)作管理制度，對(duì)行政體系的硬件設(shè)施進(jìn)行管理和監(jiān)督，與各部門(mén)之間的工作內(nèi)容產(chǎn)生聯(lián)系并進(jìn)行監(jiān)管。
二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理中出現(xiàn)的問(wèn)題
1、行政管理機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫
企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大臃腫，幾度精簡(jiǎn)，收益甚微，結(jié)果是“精簡(jiǎn)、精簡(jiǎn)，有增無(wú)減”，沒(méi)有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。
2、行政管理權(quán)利過(guò)于集中
權(quán)力過(guò)分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。
3、行政管理效率低下
由于部門(mén)和環(huán)節(jié)過(guò)多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有:解決問(wèn)題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個(gè)部門(mén)、單位的利益，這個(gè)單位和個(gè)人就找借口拒不執(zhí)行。
三、解決行政管理中出現(xiàn)的問(wèn)題的策略
1、精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)
由于企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫，常常出現(xiàn)沒(méi)有必要的管理部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的企業(yè)行政管理當(dāng)中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為了保證行政管理工作的有效實(shí)施，需要精簡(jiǎn)企業(yè)當(dāng)中的行政管理機(jī)構(gòu)，將上層機(jī)關(guān)的行政管理部門(mén)進(jìn)行細(xì)化和分析，將相同管理內(nèi)容的部門(mén)結(jié)合在一起，不僅有利于企業(yè)行政管理活動(dòng)的有效進(jìn)行，還節(jié)省了企業(yè)的內(nèi)部開(kāi)銷，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、建立健全的行政管理制度
企業(yè)的行政管理工作同樣需要在企業(yè)的行政管理部門(mén)當(dāng)中建立一個(gè)健全的管理制度，以便對(duì)行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督和分管。將各個(gè)行政管理工作分派給不同的行政管理人員，落實(shí)責(zé)任制度，讓所有的行政管理人員都能夠保證自己的工作內(nèi)容得以有效和及時(shí)的進(jìn)行。建立健全的行政管理制度不僅可以保證企業(yè)行政管理執(zhí)行的規(guī)范性，還能夠提高企業(yè)的行政管理效率，以法律法規(guī)的形式促進(jìn)行政管理工作在企業(yè)中的有序進(jìn)行。
3、提高行政管理人員水平
提高企業(yè)行政管理人員的工作水平也是保證企業(yè)行政管理工作有效進(jìn)行的手段之一。企業(yè)在內(nèi)部要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選工作，在錄取相關(guān)行政管理工作人員時(shí)加大考察力度，正確將更多的專業(yè)管理人才錄用到行政管理部門(mén)當(dāng)中。在企業(yè)中，要定期開(kāi)展教育研討大會(huì)，幫助行政管理人員從企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際狀況出發(fā)進(jìn)行行政管理，更好的完成針對(duì)性的行政管理工作。提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)，成為各方面都優(yōu)秀的管理人員，從實(shí)施人才上提高和促進(jìn)企業(yè)行政管理的效率。
四、結(jié)論
第3篇：體育行政論文范文
關(guān)鍵詞：行政復(fù)議；缺陷；原因；完善
中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0317-05
行政復(fù)議，是指行政相對(duì)人不服行政主體的行政行為，認(rèn)為行政主體侵犯了自己的合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)原機(jī)關(guān)行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并做出復(fù)議決定的法律制度。
自從1991年實(shí)施《行政復(fù)議條例》以來(lái)，我國(guó)的行政復(fù)議制度日趨完善。先是1999年開(kāi)始實(shí)施的《行政復(fù)議法》，接著是2004年又頒發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，再者是2007年實(shí)施的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》。這些立法舉措使行政復(fù)議制度的內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展。并提升了行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和理念。行政復(fù)議作為解決行政矛盾的一個(gè)重要方式，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、大力提倡維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的形勢(shì)下發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。同時(shí)也是現(xiàn)代民主政治與追求行政效率雙重價(jià)值的選擇結(jié)果。隨著現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的需要，行政權(quán)力極度膨脹，對(duì)行政權(quán)力的制約迫在眉睫。公權(quán)力之間相互制約已經(jīng)比較成熟，但是私權(quán)利對(duì)公權(quán)力的制約則發(fā)展緩慢。相對(duì)于強(qiáng)大的行政權(quán)力，私權(quán)利非常弱小?！盁o(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利” 要使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益避免受到行政權(quán)力的侵害，就須賦予他們救濟(jì)的權(quán)利。行政訴訟過(guò)程中司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督非常有必要，但因其程序繁瑣、費(fèi)用高、效率低等因素致其難以適應(yīng)現(xiàn)代行政追求效率的基本需要。而行政復(fù)議制度則可通過(guò)行政系統(tǒng)內(nèi)快速裁決有效地救濟(jì)相對(duì)人的合法權(quán)益，及時(shí)糾正不合法、不合理的行政行為。然而自實(shí)施行政復(fù)議法以來(lái)，對(duì)行政復(fù)議制度方面的定位、受理范圍、實(shí)施效果等都存在許多不容忽視的問(wèn)題，所以完善行政復(fù)議制度具有重大現(xiàn)實(shí)意義。
一、目前我國(guó)行政復(fù)議制度運(yùn)行現(xiàn)狀及缺陷
1.行政復(fù)議和行政訴訟對(duì)接不暢，協(xié)調(diào)方式滯后。通常情況下，行政復(fù)議與行政訴訟有四種銜接模式：一是復(fù)議前置，二是復(fù)議終局，三是在行政復(fù)議與行政訴訟兩者選擇后復(fù)議終局，四是復(fù)議與訴訟方式并列選其一。在這四種方式中司法訴訟方式具有最終裁決效力。煩瑣的選擇模式讓相對(duì)人無(wú)所適從，不利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)及保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。在司法實(shí)踐中第四種模式占的比重較大，即相對(duì)于人一方面可選擇先行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的可再提起行政訴訟。另一方面也可不走行政復(fù)議程序，徑直提起行政訴訟，獲取司法判決。這種權(quán)利行使方式賦予了行政相對(duì)人較大的自由選擇權(quán)利，有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。但對(duì)于行政復(fù)議后提起行政訴訟的法定期限比較短，通常做出行政復(fù)議決定后15天須提起行政訴訟，一旦錯(cuò)過(guò)將不利于相對(duì)人合法權(quán)益保護(hù)。
另外設(shè)置行政復(fù)議前置原則很多是部門(mén)立法、謀求條塊利益所致。與當(dāng)前營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境氛圍相悖，妨礙了行政相對(duì)人的維權(quán)方式選擇。法律規(guī)定部分事項(xiàng)必須先經(jīng)行政復(fù)議，然后才能。如稅收征管法中的復(fù)議前置制度。這樣產(chǎn)生行政爭(zhēng)議糾紛時(shí)，行政相對(duì)人通常沒(méi)有選擇空間，必須依照法律的規(guī)定執(zhí)行。限制了當(dāng)事人自由選擇行政訴訟或者行政復(fù)議的救濟(jì)權(quán)利，導(dǎo)致納稅人與行政機(jī)關(guān)間的失衡和不對(duì)等。筆者認(rèn)為，行政主體與行政相對(duì)人發(fā)生行政糾紛，應(yīng)賦予申請(qǐng)人自由選擇的權(quán)利，避免實(shí)行“前置主義”原則損害對(duì)相對(duì)人的合法利益。
2.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。公正是法律的價(jià)值追求和應(yīng)有之義，但是公正既包含實(shí)體公正也包含程序公正，程序是實(shí)現(xiàn)公正的重要保障。《行政復(fù)議法》第3條規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)，具體是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)依然是行政機(jī)關(guān)的一部分，擺脫不了行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系?！叭魏稳瞬坏米鲎约喊讣姆ü?，這是公正最起碼的要求。它主要在于防止行政行為的做出或糾紛的裁決受機(jī)關(guān)或利害關(guān)系的影響?！盵1]“不能做自己的裁判”，這個(gè)法律原則使人們明確建立獨(dú)立的復(fù)議機(jī)構(gòu)是非常重要的。當(dāng)前我國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生和行政復(fù)議職能的履行一定程度上都難以擺脫行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系，容易導(dǎo)致嚴(yán)重的程序不公，公正自然難以實(shí)現(xiàn)。比如日常行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)的行使問(wèn)題，當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益提起行政復(fù)議時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)通常是本級(jí)人民政府或者是同系統(tǒng)的上一級(jí)機(jī)關(guān)，實(shí)踐中為了維護(hù)本系統(tǒng)利益難免會(huì)做出不公正的行政復(fù)議裁決。
考察各國(guó)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，許多國(guó)家都設(shè)立了專門(mén)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。如澳大利亞設(shè)有行政復(fù)審委員會(huì)，英國(guó)設(shè)立了行政裁判所。我國(guó)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通常是政府內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的部門(mén)，相比之下國(guó)外的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立性更強(qiáng)，一般行政機(jī)關(guān)干涉程度更小，更加有利于行政復(fù)議案件及時(shí)、公正、有效解決。
3.行政復(fù)議案件受理范圍過(guò)窄?！缎姓?fù)議法》第6條明確規(guī)定了行政復(fù)議案件的受理范圍，使行政復(fù)議案件受理范圍過(guò)于狹窄，阻礙了行政復(fù)議制度價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，行政復(fù)議主要針對(duì)的具體行政行為，行政復(fù)議法將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、準(zhǔn)行政行為、行政裁決行為等排除在行政復(fù)議受案范圍之外不合適。一方面，《行政復(fù)議法》第7條雖然規(guī)定了案件受理范圍包括部分抽象行政行為，但不包括部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。將抽象行政行為納入行政復(fù)議案件范圍已經(jīng)迫在眉睫?！笆紫龋橄笮姓袨檫`反上位法的案例頻頻發(fā)生，破壞法制統(tǒng)一原則，現(xiàn)行糾正機(jī)制卻無(wú)法啟動(dòng)；其次，抽象行政行為制訂過(guò)程中缺少外部強(qiáng)有力的監(jiān)督和制約，也缺少行政相對(duì)人的參與，因此缺乏可操作性，容易產(chǎn)生地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義；再次，各級(jí)政府及其工作部門(mén)缺乏制訂行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一程序規(guī)范。”[2]另一方面，保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益與保護(hù)普通公民的合法權(quán)益一樣，都應(yīng)該有充分的救濟(jì)途徑和手段。行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員實(shí)施的侵犯權(quán)益的內(nèi)部行政行為，如行政處分、工資調(diào)動(dòng)等決定時(shí)也會(huì)給公務(wù)員的權(quán)益造成極大的損害。將行政內(nèi)部行為納入行政復(fù)議案件受理范圍同樣迫切。此外，還有準(zhǔn)行政行為和行政裁決行為，這些行為盡管并不直接給行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)，即對(duì)行政相對(duì)人同樣產(chǎn)生直接的法律效果和實(shí)際影響，這種實(shí)質(zhì)性的影響，就使得這兩種行為具有了可訴性，應(yīng)該納入行政復(fù)議受案范圍。
4.行政復(fù)議法中關(guān)于適用調(diào)解結(jié)案的情形太少。行政復(fù)議經(jīng)歷了由不能調(diào)解到可以調(diào)解的兩個(gè)發(fā)展階段，但到目前為止允許調(diào)解結(jié)案的案件范圍仍非常狹窄。當(dāng)時(shí)的立法者認(rèn)為：行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家職權(quán)是國(guó)家意志的體現(xiàn)，即使和被管理的行政相對(duì)人發(fā)生行政爭(zhēng)議，其都無(wú)權(quán)按照自己的意志自由處置手中的權(quán)力。而調(diào)解結(jié)案有時(shí)雙方不可避免要做出讓步。所以行政復(fù)議不適用調(diào)解。基于這樣的考慮，1991年1月1日實(shí)施的《行政復(fù)議條例》規(guī)定案件受理不適用調(diào)解方式處理。
但是筆者認(rèn)為，行政行為有的是羈束性類型，有的是自由裁量類型。作為行政主體對(duì)部分行政行為可在法律賦予的權(quán)限內(nèi)根據(jù)實(shí)情酌情處理。所以根據(jù)實(shí)際情況自由裁量而做出，具體行政行為并非是弱化行政權(quán)力而是更加有效地行使行政職權(quán)。實(shí)踐中也確實(shí)出現(xiàn)了調(diào)解結(jié)案的范例。2007年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第50條規(guī)定了兩項(xiàng)可調(diào)解的情形。這是第一次以立法的形式規(guī)定行政復(fù)議可調(diào)解結(jié)案。但是規(guī)定可調(diào)解結(jié)案的情形太少，調(diào)解范圍比較狹窄。
5.行政復(fù)議制度潛能沒(méi)有完全釋放。部分行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議工作“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)不要”，分管領(lǐng)導(dǎo)法律基礎(chǔ)知識(shí)欠缺，沒(méi)有完全掌握行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的步驟方式或者采取打電話或其他方式干預(yù)行政復(fù)議工作、或者消極應(yīng)付了事或互相推諉扯皮，不懂得充分運(yùn)用行政復(fù)議手段解決行政爭(zhēng)議糾紛，致使許多矛盾難以及時(shí)處理或難以讓眾人心服口服，一定程度上制約了行政復(fù)議制度功能的充分發(fā)揮。
6.綜合保障水平差。雖然行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通常是法定的行政主體，但當(dāng)前行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置和保障，與其所承擔(dān)的行政復(fù)議工作任務(wù)難以相匹配。一方面人員編制少。通?？h一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)很少有專職的人員編制。至于政府部門(mén)配備專門(mén)從事行政復(fù)議工作的人員更是少得可憐。很多單位的行政復(fù)議人員由行政部門(mén)的辦公室人員兼任。且許多工作人員都是非法律專業(yè)，業(yè)務(wù)水平差，加上兼顧其他工作任務(wù)，往往顧此失彼。加上行政復(fù)議工作任務(wù)重、條件差、待遇低，有門(mén)路的工作人員通常找機(jī)會(huì)調(diào)走，行政復(fù)議人員流動(dòng)性大，整體素質(zhì)難以提高；另一方面是經(jīng)費(fèi)缺乏。經(jīng)費(fèi)難以與受理的案件相適應(yīng)。許多縣級(jí)政府沒(méi)有依照行政復(fù)議法的規(guī)定安排行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有為法制機(jī)構(gòu)辦案配備必要的交通、通訊工具，有的法制機(jī)構(gòu)連辦公電話費(fèi)用都不能保證，差旅費(fèi)也無(wú)法報(bào)銷。即使有單列此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，也可能會(huì)占用、擠用、挪用。不一定專項(xiàng)用于行政復(fù)議工作上，從而挫傷了行政復(fù)議人員的工作積極性。上述辦案條件與辦案任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了行政復(fù)議工作的正常開(kāi)展。
7.復(fù)議人員處理案件的能力不強(qiáng)。行政復(fù)議案件包含社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，所調(diào)整的法律關(guān)系也不僅僅是行政法律關(guān)系。而且隨著國(guó)家立法進(jìn)程的加快，每年都要制定出臺(tái)很多新法律法規(guī)，在新的法律法規(guī)頒布實(shí)施后，辦案人員所掌握的法律知識(shí)明顯的相對(duì)滯后。要準(zhǔn)確地把握案件、正確地處理案件，就需要我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)。不僅要精通行政法律，還要熟悉民事、刑事、訴訟等法律，了解諸多學(xué)科的知識(shí)。在具體工作中，但是，在行政復(fù)議實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，也有相當(dāng)一部分人員素質(zhì)不高、工作不勤奮、處理問(wèn)題的能力不強(qiáng)，有的說(shuō)外行話，個(gè)別的甚至做事不依法、說(shuō)話不講理，難以保障行政復(fù)議案件的質(zhì)量。為此加強(qiáng)行政復(fù)議人員能力建設(shè)，提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，逐步推行行政復(fù)議人員資格制度，勢(shì)在必行。
8.社會(huì)公眾的認(rèn)知度不夠。行政復(fù)議法最突出的作用就是保護(hù)公民不受行政機(jī)關(guān)違法行為的侵害。在普通老百姓看來(lái)，行政機(jī)關(guān)是強(qiáng)者，公民或其他單位是弱者，《行政復(fù)議法》，就是為了解決這種強(qiáng)弱不平衡造成的不公正問(wèn)題，但是由于行政復(fù)議法的宣傳不到位，使社會(huì)公眾對(duì)行政復(fù)議的認(rèn)識(shí)程度不深，在人們的意識(shí)當(dāng)中，解決行政糾紛的途徑只有上訪和訴訟，對(duì)行政復(fù)議這一救濟(jì)渠道認(rèn)識(shí)模糊甚至沒(méi)有認(rèn)識(shí)，對(duì)行政復(fù)議法的相關(guān)知識(shí)、行政復(fù)議辦理程序、注意事項(xiàng)、文書(shū)樣式、審理流程圖等內(nèi)容更是知之者甚少，造成行政復(fù)議的實(shí)際應(yīng)用差，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、行政復(fù)議制度缺陷的原因分析
當(dāng)前行政復(fù)議法存在上述缺陷和不足是由于多種原因共同作用而成的，主要的原因表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.定性錯(cuò)位。通常我國(guó)立法上對(duì)行政復(fù)議的性質(zhì)認(rèn)定是不清晰的。行政復(fù)議制度究竟是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度還是公眾的權(quán)利救濟(jì)制度？《行政復(fù)議法》第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！痹撘?guī)定將我國(guó)行政復(fù)議制度認(rèn)定為“行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制度”，因此行政復(fù)議制度自然很容易按照“行政化”的特點(diǎn)來(lái)規(guī)制和運(yùn)行。通常，為提高行政效率，人們只注重行政復(fù)議的行政內(nèi)部審查職權(quán)，而沒(méi)有注重發(fā)揮其行政救濟(jì)職能的功能。從行政相對(duì)人方面來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議是一種救濟(jì)途徑；而從行政機(jī)關(guān)角度來(lái)說(shuō)，行政復(fù)議已從一種監(jiān)督機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)化為內(nèi)部考核機(jī)制。對(duì)此，學(xué)者們對(duì)行政復(fù)議的性質(zhì)認(rèn)定也不盡相同。而行政復(fù)議制度的救濟(jì)功能正在被逐漸的淡化[3]。
實(shí)踐中，由于對(duì)行政復(fù)議性質(zhì)行政化的粗淺理解，一些被實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證的具有重要價(jià)值的司法制度，如回避、公開(kāi)審查、合議裁判、質(zhì)證等合理制度，都被行政復(fù)議程序擋在門(mén)外，剝離了這些保障基本公正價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本內(nèi)容，行政復(fù)議制度裁斷行政糾紛的公正性就很難保證，辦案質(zhì)量就更不用說(shuō)了。
2.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。通常我國(guó)行使行政復(fù)議管轄權(quán)的機(jī)關(guān)有：縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)人民政府或者垂直管理系統(tǒng)的上一級(jí)機(jī)關(guān)?？h、市、省級(jí)人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)一般是法制局等政府部門(mén)，通常我國(guó)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)則是一個(gè)體系龐大的行政附屬部門(mén)。這些承擔(dān)行政復(fù)議功能的部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立的法律地位，沒(méi)有獨(dú)立的復(fù)議權(quán)。雖然表面上法制工作機(jī)構(gòu)不同于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立。但在復(fù)議審查過(guò)程中復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人的身份難以分離，很難保證自然公證法則的落實(shí)。因而在承辦具體復(fù)議事項(xiàng)時(shí)難免受行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系影響，其復(fù)議活動(dòng)的公正性難以保證，許多裁決也難以獨(dú)立進(jìn)行，復(fù)議審查中的公平、公正立場(chǎng)受沖擊。
3.配套制度不完善。盡管行政復(fù)議制度在處理行政糾紛發(fā)揮了很大作用，但其未能滿足當(dāng)前的社會(huì)需要，目前還有許多配套制度不完善。
首先是責(zé)任追究機(jī)制不完善。根據(jù)《行政訴訟法》第63 條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為相對(duì)人不服提起行政訴訟的，以原機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告；復(fù)議機(jī)關(guān)在法定限期內(nèi)沒(méi)有做出復(fù)議決定，相對(duì)人對(duì)原具體行政行為不服提訟的，以原行政機(jī)關(guān)為被告；對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服的，以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告?？梢?jiàn)復(fù)議機(jī)關(guān)很多情況下為避免本單位成為被告，通常做出維持原來(lái)具體行政行為的決定，這樣可以多一事不如少一事。即使復(fù)議機(jī)關(guān)成為了被告，訴訟案件敗訴了，復(fù)議機(jī)關(guān)追究責(zé)任的制度也不是很明確。這樣對(duì)執(zhí)法人員失職行為還是缺少威懾力的。
其次是行政復(fù)議過(guò)程中缺少直接言詞、質(zhì)證辯論制度。通常行政復(fù)議機(jī)關(guān)是采取“書(shū)面審”的原則，不用召集復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。導(dǎo)致復(fù)議機(jī)關(guān)一時(shí)難以了解案件全貌。且審查案件證據(jù)也沒(méi)有雙方當(dāng)事人的質(zhì)證，盡憑復(fù)議機(jī)關(guān)一方，難以甄別證據(jù)真?zhèn)?，自然難以查清案情，難以獲得公正結(jié)果。
再次是缺少案件合議制度。復(fù)議機(jī)關(guān)通常由案件復(fù)議機(jī)關(guān)的法制人員單個(gè)人處理。畢竟單個(gè)行政復(fù)議人員的知識(shí)面寬廣程度制約了復(fù)議案件的正確率。特別是重大復(fù)雜案件，單個(gè)行政復(fù)議人員更是難以勝任案件處理這個(gè)重任。容易導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生，如能引進(jìn)法院審判案件時(shí)的案件合議制度，將增強(qiáng)案件處理的民主性、客觀性和正確性。有助于提高案件的質(zhì)量水平，防止專斷和侵犯公民和其他相對(duì)人利益的案件發(fā)生。
三、完善行政復(fù)議制度的具體對(duì)策
針對(duì)我國(guó)行政復(fù)議制度存在的上述問(wèn)題，我們應(yīng)有的放矢，采取有效措施加以完善，全面推進(jìn)行政復(fù)議法的高效實(shí)施。
1.簡(jiǎn)化行政訴訟和行政的選擇模式。通常情況下行政復(fù)議與行政訴訟只存在兩種模式，即前置主義或選擇主義?？疾焓澜绺鲊?guó)行政救濟(jì)制度的發(fā)展歷史，早期各國(guó)通常以行政復(fù)議前置為原則。但是后來(lái)通過(guò)司法實(shí)踐總結(jié)發(fā)現(xiàn)：嚴(yán)格的前置程序在行政復(fù)議程序過(guò)程中給相對(duì)人造成了許多維權(quán)障礙，增加了維權(quán)成本。所以越來(lái)越多國(guó)家逐步取消了行政復(fù)議前置程序而賦予相對(duì)人在救濟(jì)程序的選擇權(quán)。筆者建議行政訴訟和行政復(fù)議銜接的模式應(yīng)采取自由選擇模式，采取這樣的模式有利于行政相對(duì)人事先選擇好解決行政糾紛的途徑，減少不必要的行政成本，又便于復(fù)議機(jī)關(guān)快速?gòu)?fù)議和法院快速判決，有效化解了社會(huì)矛盾，增強(qiáng)了社會(huì)和諧因素。
2.加快建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立體制。為了減少行政復(fù)議案件受上下級(jí)政府關(guān)系的影響，建立獨(dú)立于政府組成部門(mén)而又隸屬于政府的復(fù)議機(jī)構(gòu)，是地方政府的一個(gè)獨(dú)立組成部門(mén)。有點(diǎn)類似于審計(jì)部門(mén)，直接聽(tīng)命于各級(jí)政府行政首長(zhǎng)。復(fù)議機(jī)構(gòu)復(fù)議案件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守以下原則：“一是獨(dú)立審判原則；二是專職原則；三是必須最大限度地保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位和職權(quán)；四是必須保持行政復(fù)議人員的專業(yè)化和相對(duì)獨(dú)立性?！盵4] 實(shí)現(xiàn)這種模式就需要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)改革既要確保復(fù)議機(jī)構(gòu)專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算、又要提高復(fù)議人員準(zhǔn)入門(mén)檻，最好行政復(fù)議人員須通過(guò)國(guó)家司法考試等。最大限度確保行政復(fù)議案件的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。
3.擴(kuò)大行政復(fù)議案件受理范圍。目前行政復(fù)議范圍主要針對(duì)具體行政行為.筆者認(rèn)為應(yīng)將抽象行政行為、內(nèi)部行政行為、準(zhǔn)行政行為、行政裁決行為等納入行政復(fù)議受案范圍。當(dāng)然，考慮到我們國(guó)家法治發(fā)展水平不平衡狀態(tài)，將抽象行政行為納入行政復(fù)議受案范圍應(yīng)循序漸進(jìn)，分步推進(jìn)：首先，可考慮將國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章納入行政復(fù)議受案范圍；其次，隨著法制的完善和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，再考慮將地方性法規(guī)納入行政復(fù)議受案范圍；再次，等到法制更加成熟的時(shí)候，可將行政法規(guī)也納入行政復(fù)議審查范圍之內(nèi)，監(jiān)督所有的行政行為。這樣有序推進(jìn)，才能穩(wěn)妥的對(duì)抽象行政行為進(jìn)行更為有效的監(jiān)督，對(duì)公民的權(quán)利予以更加充分及時(shí)的保護(hù)；對(duì)于公務(wù)員被行政機(jī)關(guān)侵犯權(quán)益的內(nèi)部行政行為，也會(huì)給公務(wù)員的權(quán)益造成極大的損害，如采取行政復(fù)議的救濟(jì)方式卻會(huì)比目前的申訴制度更加有效。將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議受案范圍更為妥當(dāng)、高效。
4.推廣調(diào)解制度。調(diào)解作為一種糾紛解決方式，具有靈活、高效、緩和矛盾的優(yōu)點(diǎn)。推廣調(diào)解制度是政府管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的要求，也是提高公權(quán)力執(zhí)行力的有效途徑。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》雖然已涉及到行政復(fù)議調(diào)解制度，但規(guī)定的線條比較粗，原則性較大。調(diào)解應(yīng)作為與行政復(fù)議決定相并列的結(jié)案方式。其規(guī)則體系應(yīng)該細(xì)化，如行政復(fù)議調(diào)解應(yīng)遵循的原則、適用范圍、調(diào)解程序的具體步驟、調(diào)解結(jié)果的拘束力與救濟(jì)方式等方面都應(yīng)全方位規(guī)定，方便基層操作。但目前行政復(fù)議調(diào)解仍只是行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一種可選擇的處理程序，并不是行政復(fù)議的必經(jīng)程序。建議在構(gòu)建行政復(fù)議調(diào)解程序制度中首先應(yīng)考慮調(diào)解對(duì)解決行政爭(zhēng)議的作用，可將調(diào)解程序設(shè)定為特定案件的行政復(fù)議必經(jīng)程序，充分發(fā)揮調(diào)解制度的功能性優(yōu)勢(shì)。
5.全力推進(jìn)行政復(fù)議效能建設(shè)。行政復(fù)議能力建設(shè)既包括工作機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)也包括人員隊(duì)伍的軟件建設(shè)，其中提高人員素質(zhì)又是重中之重，為此建設(shè)高素質(zhì)的行政復(fù)議人員隊(duì)伍勢(shì)在必行。一方面，強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)構(gòu)硬件配備和財(cái)務(wù)保障。行政復(fù)議的財(cái)政預(yù)算應(yīng)列入各級(jí)政府及政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算，對(duì)必要的開(kāi)支認(rèn)真做好財(cái)務(wù)計(jì)劃。同時(shí)應(yīng)給行政復(fù)議機(jī)構(gòu)配備好電腦、傳真、電話、打印機(jī)等辦公必要設(shè)備，為提高行政效能打好物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，配備好高素質(zhì)的行政復(fù)議人員。認(rèn)真把好行政復(fù)議人員準(zhǔn)入門(mén)檻，要把政治上靠得住、業(yè)務(wù)水平高、法律功底好的人員充實(shí)到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來(lái)，最好規(guī)定行政復(fù)議人員應(yīng)持有國(guó)家法律職業(yè)資格證書(shū)，防止錯(cuò)案發(fā)生。同時(shí)必須加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)和人員管理。建立定期學(xué)法和輪訓(xùn)制度，不斷充實(shí)和豐富行政復(fù)議人員的專業(yè)知識(shí)，條件允許的可定期邀請(qǐng)行政復(fù)議領(lǐng)域?qū)＜肄k講座，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議理論的指導(dǎo)。全方位、多角度提高行政復(fù)議人員對(duì)行政法理論、工作技巧等方面的認(rèn)識(shí)，確實(shí)提高學(xué)習(xí)效果。
6.探索簡(jiǎn)易審理方式，建立質(zhì)證、合議制度。一方面，對(duì)于案情明確、爭(zhēng)議性不大的案件，如符合簡(jiǎn)易程序的，在保障當(dāng)事人程序權(quán)利的前提下，按照“能省則省，能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)”的原則進(jìn)行審理。運(yùn)用簡(jiǎn)易程序，啟用快審快結(jié)機(jī)制，提高行政復(fù)議案件結(jié)案速度；另一方面，在案件處理過(guò)程中應(yīng)引入案件證據(jù)質(zhì)證、合議制度。這樣便于明確違法事實(shí)概貌、掌握案件證據(jù)真?zhèn)?、處罰尺度，同時(shí)可以增進(jìn)當(dāng)事人的理解和信任，滿意率高，化解矛盾的效果。
7.整合宣傳資源，強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)效果。一方面，要充分發(fā)揮新聞媒體的輻射作用，組織地方報(bào)紙雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)采取開(kāi)辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、專家訪談、法律咨詢、案例評(píng)析等形式，全方位、多角度地宣傳行政復(fù)議知識(shí)，做到報(bào)刊常年有文章，電臺(tái)不斷有聲音，電視經(jīng)常有圖像，通過(guò)反復(fù)宣傳行政復(fù)議法律知識(shí)，讓人民群眾切實(shí)感受到行政復(fù)議法就在自己的身邊；另一方面，要做好普法宣傳工作，提高人民群眾依法維權(quán)意識(shí)。將行政復(fù)議法列入普法宣傳的重要內(nèi)容，通過(guò)各種通俗易懂、易于人民群眾接受的宣傳方式，宣傳行政復(fù)議制度，努力營(yíng)造人民群眾自覺(jué)運(yùn)用行政復(fù)議途徑解決行政爭(zhēng)議的良好氛圍，推動(dòng)法治建設(shè)更上一層樓！
參考文獻(xiàn)：
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第4篇：體育行政論文范文
1.堅(jiān)持行政管理原則
教育發(fā)展新思路與新格局的形成，對(duì)高校行政管理工作提出了新的基本原則，其中最主要的就是人文化發(fā)展。它已經(jīng)成為高校行政工作開(kāi)展的重要原則之一。那么何謂人文化呢？所謂的“人文化”，就是在管理工作中注重人本主義精神，注重管理工作的人文性，這是高校行政管理的主要原則。
2.提升管理人員人文素質(zhì)，提升行政管理工作效率
從高校行政管理的人文視角出發(fā)，管理人員人文素質(zhì)是高校行政管理工作開(kāi)展的前提條件。具體的人文素質(zhì)主要體現(xiàn)于管理人員的職業(yè)責(zé)任意識(shí)、基本道德素養(yǎng)兩個(gè)方面。職業(yè)責(zé)任意識(shí)是管理人員對(duì)工作的責(zé)任感，基本道德素質(zhì)主要包含了基本道德、工作行為習(xí)慣等幾個(gè)方面。有效強(qiáng)化這兩個(gè)方面，可進(jìn)一步提升高校行政管理人員對(duì)“人文”的認(rèn)知，帶動(dòng)高校行政管理工作效率進(jìn)一步提高，滿足高校發(fā)展的切實(shí)需要。
3.以人文關(guān)懷為切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性
人文關(guān)懷的價(jià)值主要在于，能夠滲透“以人為本”的工作理念，立足于“人”的內(nèi)心需求進(jìn)行有效關(guān)懷，從而實(shí)現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)變與突破。而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能夠促進(jìn)管理者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的進(jìn)一步提升，能夠突破高校行政管理的難點(diǎn)，形成人性化行政管理新思路。這是新時(shí)期高校行政管理工作提出的新要求，也是對(duì)行政管理內(nèi)在本質(zhì)進(jìn)行有效擴(kuò)充的關(guān)鍵因素，為工作思路的有效轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二、以理性心理輔導(dǎo)為主體的高校行政管理新思路
1.倡導(dǎo)理性探究與心理引導(dǎo)相結(jié)合的全新行政管理工作理念
理性探究作為對(duì)高校行政管理工作進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)與研究的基本思想，對(duì)于工作內(nèi)容以及工作涉及領(lǐng)域的深入研究有積極的推動(dòng)作用。而這一方面也是造成高校行政管理人員工作壓力的根本因素之一，因此學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理人員的心理疏導(dǎo)，促使高校行政管理工作效率能夠得到不斷提升，體現(xiàn)出高校行政管理工作開(kāi)展思路的創(chuàng)新性。
2.針對(duì)行政管理工作特點(diǎn)做出相應(yīng)的個(gè)性化工作要求
高校行政管理工作的基本特點(diǎn)表現(xiàn)為涉及范圍較廣，要求存在差異，這也導(dǎo)致高校行政管理工作人員的心態(tài)產(chǎn)生了不同程度的變化。隨著高等教育發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步加快，行政管理工作思路逐步向個(gè)性化方向發(fā)展，應(yīng)針對(duì)行政管理人員的不同工作心態(tài)，及時(shí)、有效地進(jìn)行有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)，使其對(duì)工作特點(diǎn)與發(fā)展方向都有更好的認(rèn)識(shí)，以緩解工作壓力與思想壓力，最大限度地提高工作效率。
3.立足客觀工作規(guī)律，強(qiáng)調(diào)高校行政管理心理疏導(dǎo)工作
高校行政管理工作較為復(fù)雜，對(duì)行政管理人員造成了巨大的心理工作壓力。對(duì)此，在進(jìn)行新時(shí)期高校行政管理工作思路的探索中，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)調(diào)客觀工作規(guī)律對(duì)工作方法的影響，研究客觀工作規(guī)律，簡(jiǎn)化工作程序，對(duì)行政管理人員進(jìn)行減壓與疏導(dǎo)，從而推進(jìn)高校行政管理人員職業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)能力的進(jìn)一步提高。這樣，心理輔導(dǎo)的作用得以全面發(fā)揮。
三、結(jié)語(yǔ)
第5篇：體育行政論文范文
從1998年下半年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策以拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。隨之而來(lái)的是政府的赤字率（財(cái)政赤字占GDP 的比重）和負(fù)債率（政府債務(wù)余額占GDP的比重）等顯性指標(biāo)都呈現(xiàn)出比較明顯的上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖1，圖2）（注：之所以稱為“顯性”，是因?yàn)槌嘧致手笜?biāo)反映的是財(cái)政預(yù)算內(nèi)的收支差額，對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)的衡量也僅僅是從政府發(fā)行的具有法定清償責(zé)任的顯性債務(wù)的角度入手的。）。2002年中央財(cái)政的預(yù)算赤字突破3000億元，中央財(cái)政赤字率首次超過(guò)了3%.
積極財(cái)政政策造成的赤字率和負(fù)債率的提高引發(fā)了人們對(duì)我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。但就顯性指標(biāo)而言，如進(jìn)行國(guó)際比較，不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)中國(guó)的赤字和顯性負(fù)債水平是相對(duì)較低的。在標(biāo)準(zhǔn)普爾（Standard Poor's ）對(duì)世界上68個(gè)國(guó)家2000年政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率的統(tǒng)計(jì)中，中國(guó)排在第63位，不但低于美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、加拿大、意大利等經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的西方七國(guó)，也低于韓國(guó)、新加坡、泰國(guó)、印度尼西亞、巴西、阿根廷、哥倫比亞等新興市場(chǎng)國(guó)家以及俄羅斯、匈牙利、捷克、羅馬尼亞、克羅地亞等市場(chǎng)轉(zhuǎn)型國(guó)家（注：資料來(lái)源：標(biāo)準(zhǔn)普爾公司網(wǎng)站，Global Financial System Stre
，09-Oct-2001.）。圖3進(jìn)一步展示了中國(guó)與CIS （獨(dú)聯(lián)體國(guó)家）、CEE （中東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家）和Baltic（波羅的海國(guó)家）在整個(gè)轉(zhuǎn)軌期內(nèi)赤字率方面的比較。從圖中我們可以看出，中國(guó)的中央財(cái)政赤字率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于CEE 和CIS 國(guó)家，即使是財(cái)政狀況良好的Baltic三國(guó)，其總體上的赤字水平也是高于中國(guó)的。
然而，赤字率、負(fù)債率等這些顯性指標(biāo)相對(duì)較低就能說(shuō)明我國(guó)目前的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不高嗎？換言之，赤字率、負(fù)債率等這些顯性指標(biāo)相對(duì)較低就能說(shuō)明我國(guó)目前的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不高嗎？換言之，赤字率、負(fù)債率等這些顯性指標(biāo)能完全反映中國(guó)這樣的轉(zhuǎn)型大國(guó)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度嗎？世界銀行研究財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Haria Polackova Bnxi等（1999）發(fā)現(xiàn)：和大多數(shù)轉(zhuǎn)型國(guó)家在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的嚴(yán)重財(cái)政赤字狀況不同的是，捷克和馬其頓這兩個(gè)國(guó)家在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)都保持了財(cái)政預(yù)算的基本平衡。他們的進(jìn)一步研究表明：這兩個(gè)國(guó)家的財(cái)政平衡是通過(guò)把大量政府活動(dòng)轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，以大量積累或有債務(wù)及隱性負(fù)債的形式隱藏了一部分預(yù)算內(nèi)的政府赤字和債務(wù)而達(dá)到的。大量隱性和或有負(fù)債的積累使捷克和馬其頓財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)上很高。
圖3中國(guó)與前蘇聯(lián)和中東歐轉(zhuǎn)國(guó)家赤字率的比較
那么，中國(guó)政府有沒(méi)有隱性和或有負(fù)債？這些非顯性負(fù)債產(chǎn)生的主要原因是什么？會(huì)對(duì)我國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生什么樣以及多大的影響？這些就是本文要研究的主要問(wèn)題。
二、政府隱性擔(dān)保與我國(guó)政府的隱性和或有債務(wù)
為了更清楚地說(shuō)明政府債務(wù)的種類，這里先引入Hana Polackova Brixi（1998）的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣。她認(rèn)為政府面臨著四種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：顯性的、隱性的、直接的和或有的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。每一種風(fēng)險(xiǎn)從廣義上都可以定義為負(fù)債，Polackova Brixi 將政府負(fù)債分為四種類型，即：直接顯性負(fù)債、直接隱性負(fù)債、或有顯性負(fù)債和或有隱性負(fù)債（見(jiàn)表1）。按照傳統(tǒng)的財(cái)政預(yù)算方式，只有直接顯性負(fù)債是直接、即時(shí)地被納入到財(cái)政預(yù)算中去的，而后三種類型的負(fù)債都具有不同程度的隱蔽性。相對(duì)于僅從赤字率、負(fù)債率等直接顯性負(fù)債指標(biāo)來(lái)判斷一國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣有利于更全面地認(rèn)識(shí)國(guó)家的負(fù)債及財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況（見(jiàn)表2）。
資料來(lái)源：劉尚希、趙全厚：《政府債務(wù)：風(fēng)險(xiǎn)狀況的初步分析》，《管理世界》2002年第5期。
直接顯性負(fù)債在政府預(yù)算表中都有清晰的描述，本文主要關(guān)注的是政府的隱性和或有負(fù)債，對(duì)表2中的隱性和或有負(fù)債項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步分析，我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)政府主要的或有和隱性債務(wù)都是源于政府的擔(dān)保，并且大部分是隱性擔(dān)保，如政府對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行、國(guó)有政策性銀行、資產(chǎn)管理公司、其他金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、社保基金等提供的擔(dān)保（注：政府擔(dān)保是指政府作為擔(dān)保者（Guarantor ）向受益者（Beneficiary ）或是直接向債權(quán)人（Creditor）作出的在擔(dān)保受益者（即債務(wù)人）違約時(shí)支付債務(wù)的承諾。當(dāng)債務(wù)人發(fā)生債務(wù)違約時(shí)，將由政府代替?zhèn)鶆?wù)人向債權(quán)人償付債務(wù)。）。之所以稱為“隱性”，是因?yàn)?，與顯性擔(dān)保不同，隱性擔(dān)保是一種沒(méi)有明確完整的擔(dān)保合同作為依托、沒(méi)有嚴(yán)格法律約束力的擔(dān)保形式。《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》明確規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)不得為保證人，但經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外”，從這個(gè)角度上講，中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的絕大部分政府擔(dān)保部屬于隱性擔(dān)保。
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)我國(guó)形成了一個(gè)以中央政府為核心的完整的政府隱性擔(dān)保體系。這個(gè)體系包括四個(gè)層次：一是中央政府對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)（包括國(guó)有銀行、國(guó)有資產(chǎn)管理公司、中央銀行、政策性銀行、包括國(guó)有糧棉流通企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)及其他國(guó)有附屬機(jī)構(gòu)）的隱性擔(dān)保；二是中央政府對(duì)資本市場(chǎng)的隱性擔(dān)保；三是中央政府的社會(huì)養(yǎng)老金隱性擔(dān)保；四是中央政府對(duì)地方政府債務(wù)的隱性擔(dān)保。在對(duì)國(guó)有銀行、國(guó)有企業(yè)等提供隱性擔(dān)保時(shí)，政府沒(méi)有負(fù)債；但是，如果債務(wù)人發(fā)生違約，政府將有義務(wù)償還債務(wù)，此時(shí)，隱性和或有負(fù)債將成為政府的實(shí)際負(fù)債。（注：比如1999年“廣信”破產(chǎn)時(shí)，雖然根據(jù)1995年《擔(dān)保法》政府并沒(méi)有代償“廣信”債務(wù)的法定義務(wù)，但政府還是部分地履行了1995年以前的隱性擔(dān)保承諾，承擔(dān)了一部分的對(duì)內(nèi)對(duì)外債務(wù)。）因此，判斷我國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不能僅僅停留在赤字率、負(fù)債率這樣幾個(gè)顯性指標(biāo)上，還需要（或更需要）關(guān)注由我國(guó)龐大的政府擔(dān)保（主要是隱性擔(dān)保）體系所引發(fā)的政府或有及隱性債務(wù)。
三、補(bǔ)償替代：一種解釋
對(duì)政府提供隱性擔(dān)保的經(jīng)濟(jì)部門(mén)進(jìn)行進(jìn)一步分析，不難發(fā)現(xiàn)這些部門(mén)，如銀行證券等金融部門(mén)、社會(huì)保障、國(guó)有企業(yè)等都是我國(guó)漸進(jìn)式改革較晚才觸及的部門(mén)（如表3）。這時(shí)的改革步驟仍要具有“帕累托改進(jìn)”的性質(zhì)幾乎是不可能的，而“非帕累托改進(jìn)”就必然意味著改革會(huì)面臨來(lái)自各方面現(xiàn)實(shí)和潛在利益受損者的阻力，在客觀上加大了政府推進(jìn)改革的難度。
為了消除改革的阻力，政府的一般做法是對(duì)利益受損者進(jìn)行“補(bǔ)償”或“贖買”，以換取人們對(duì)改革的最廣泛支持。通常的補(bǔ)償有兩種不同的方式：顯性補(bǔ)償和隱性補(bǔ)償。顯性補(bǔ)償往往動(dòng)用政府財(cái)政資源對(duì)利益受損主體進(jìn)行直接補(bǔ)償，這種方式在我國(guó)又分為兩種具體的表現(xiàn)形式：一是樊綱所說(shuō)的“讓利”行為，中央政府“讓利”行為的實(shí)質(zhì)是把本應(yīng)納入到財(cái)政收入中的一塊收益讓渡給企業(yè)或地方政府；政府給予某項(xiàng)改革涉及到的潛在利益受損者直接的財(cái)政補(bǔ)貼，典型的是70年代是80年代初進(jìn)行的對(duì)城鎮(zhèn)居民的糧價(jià)補(bǔ)貼（注：農(nóng)村改革能夠提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和農(nóng)民的收入水平，但糧食價(jià)格的提高卻可能損害到城鎮(zhèn)居民的既得利益。胡汝銀（1992）就曾指出，政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革的同時(shí)，通過(guò)一種配套性的財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)城鎮(zhèn)居民進(jìn)行補(bǔ)償性的糧價(jià)補(bǔ)貼，便既可增加糧食供給，又能夠使得城鎮(zhèn)居民成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的受益者和農(nóng)業(yè)改革的支持者。）。顯性補(bǔ)償在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣中表現(xiàn)為政府直接顯性負(fù)債。而隱性補(bǔ)償最主要的就是政府在經(jīng)濟(jì)重構(gòu)過(guò)程中為各經(jīng)濟(jì)部門(mén)提供的顯性或隱性擔(dān)保，這些擔(dān)保產(chǎn)生了政府的隱性和或有負(fù)債。
當(dāng)改革進(jìn)入“攻堅(jiān)戰(zhàn)”階段，為減緩或消除改革的阻力，政府對(duì)潛在利益受損者的補(bǔ)償將加大。此時(shí)，政府將面對(duì)兩種補(bǔ)償方式的選擇問(wèn)題。William Easterly（1999）從政府資產(chǎn)凈價(jià)值的視角出發(fā)構(gòu)建了“財(cái)政調(diào)整假象”模型，分析了政府財(cái)政調(diào)整的過(guò)程（注：模型請(qǐng)參見(jiàn)Easterly，William ，1999，"When Is Fiscal Aajustment an Illusion？"，EcoaomicPolicy（April ），p.57-86.）。本文將對(duì)Easterly模型加以簡(jiǎn)化來(lái)分析政府在漸進(jìn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中對(duì)不同利益補(bǔ)償方式的選擇及其對(duì)政府債務(wù)的影響。
中國(guó)政府被視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，有自己的效用函數(shù)。政府的效用函數(shù)取決于政府的消費(fèi)量，政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的動(dòng)態(tài)最優(yōu)化問(wèn)題就是如何使自身跨期消費(fèi)的效用現(xiàn)值最大：
（公式略）
其中C 代表政府的消費(fèi)，ρ代表政府的貼現(xiàn)率，t 為一個(gè)連續(xù)的時(shí)間變量。
（公式略）
其中A 代表政府的資產(chǎn)價(jià)值（包括稅收部分）（注：鑒于或有債務(wù)的不確定性，所以這里的Lc實(shí)際上是一個(gè)期望值E （Lc）。），代表政府的直接顯性負(fù)債；代表政府的直接隱性負(fù)債，Lc則代表政府的或有負(fù)債，它包括或有的顯性負(fù)債和或有隱性負(fù)債兩個(gè)部分。政府資產(chǎn)的回報(bào)率和債務(wù)的利息率都用常數(shù)r 來(lái)表示。這里政府每一期的消費(fèi)C 不僅包括政府本身對(duì)公共資源的消費(fèi)，還包括政府在轉(zhuǎn)型期內(nèi)給予不同利益集團(tuán)的優(yōu)惠和租金，即“贖買”或“補(bǔ)償”。從這個(gè)角度看，除了財(cái)政領(lǐng)域，有一部分政府效用來(lái)自贖買改革的社會(huì)收益。
政府跨期效用函數(shù)的預(yù)算約束條件為：
（公式略）
這個(gè)不等式同時(shí)也是政府具備跨期清償能力（Inter-temporal Government Solvency）的條件。根據(jù)Ramsey-Cass-Koopmans一階條件，可以得出
C/C=r-ρ（4）
這時(shí)政府的跨期效用達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。由此也可以推出政府的資產(chǎn)凈值占其消費(fèi)的比率為政府貼現(xiàn)率ρ的倒數(shù)：
（公式略）
ρ是一個(gè)非常關(guān)鍵的變量。它主要是用來(lái)衡量政府“財(cái)政不負(fù)責(zé)任”（Fiseal Irresponsibility）的程度，ρ值越大，代表對(duì)當(dāng)前消費(fèi)的主觀評(píng)價(jià)也就越高。
由（5）式可以得出：
（公式略）
這就意味著政府的財(cái)政調(diào)整可以圍繞政府資產(chǎn)和各種形式的負(fù)債來(lái)進(jìn)行權(quán)衡。當(dāng)政府面臨外部財(cái)政約束時(shí)，比如法律規(guī)定的不能超過(guò)一定的上限時(shí)，政府就可以選擇通過(guò)變現(xiàn)資產(chǎn)，或者是增加的方式來(lái)繼續(xù)維持原有的ρ值。
在漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)政府雖然沒(méi)有面臨諸如歐盟的“馬斯特里赫特”條約等規(guī)定的外在財(cái)政約束（注：歐盟“馬斯特里赫特”條約規(guī)定了申請(qǐng)歐元貨幣區(qū)成員國(guó)資格的國(guó)家必須滿足3%的赤字率和60%的負(fù)債率上限。），但內(nèi)在的財(cái)政約束卻是一直存在著的。1994年《預(yù)算法》第一章總則的第三條就明確規(guī)定“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡”。盡管轉(zhuǎn)型期內(nèi)的絕大多數(shù)年份都出現(xiàn)了財(cái)政赤字，但中國(guó)總體的赤字水平是相當(dāng)?shù)偷?。?998年開(kāi)始中國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政收支不平衡的局面加大，但這并不能表明中國(guó)放棄了財(cái)政預(yù)算平衡的長(zhǎng)期目標(biāo)。補(bǔ)償替代模型較好地解釋了在贖買式漸進(jìn)改革策略下，政府對(duì)其資產(chǎn)和不同形式負(fù)債的權(quán)衡問(wèn)題。中國(guó)在轉(zhuǎn)型期內(nèi)的赤字率一直控制在3%以內(nèi)，債務(wù)負(fù)擔(dān)率在20%以下，原因就是，在內(nèi)在財(cái)政約束條件下，政府通過(guò)增加的方式成功地對(duì)進(jìn)行替代，以保證政府以一個(gè)較高的ρ值平穩(wěn)推進(jìn)改革進(jìn)程。當(dāng)然，中國(guó)政府也可以選擇將政府資產(chǎn)A 貼現(xiàn)的方式，比如政府曾經(jīng)希望通過(guò)減持變現(xiàn)部分國(guó)有股權(quán)來(lái)補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老基金的虧空，但迫于社會(huì)公眾和利益集團(tuán)的壓力，政府還是選擇了維持政府資產(chǎn)A 的現(xiàn)狀。（注：2001年6月12日國(guó)務(wù)院《減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法》，決定通過(guò)證券市場(chǎng)減持國(guó)有股以籌集社會(huì)保障資金。但該方案出臺(tái)后，大多數(shù)流通股股東選擇“用腳投票”，股指一路下跌。2001年12月23日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)不得不宣布暫停執(zhí)行《暫行辦法》。2002年6月23日，國(guó)務(wù)院決定對(duì)國(guó)內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《暫行辦法》中關(guān)于利用證券市場(chǎng)減持國(guó)有股的規(guī)定，并不再出臺(tái)具體實(shí)施辦法。）
在漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，中國(guó)政府通過(guò)提供隱性擔(dān)保補(bǔ)償?shù)姆绞奖Ｕ狭苏麄€(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)推進(jìn)。在短期內(nèi)，政府以最小化的財(cái)政支出取得了巨大的社會(huì)收益。
四、隱性擔(dān)保對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響
在隱性擔(dān)保的框架下，政府可以用最小的顯性財(cái)政成本平穩(wěn)地推進(jìn)漸進(jìn)改革的進(jìn)程。因此在短期條件下，隱性擔(dān)保似乎是一種“性價(jià)比”很高的政府補(bǔ)償手段。這就往往會(huì)使政策制定者忽略政府擔(dān)保的另外一面：政府擔(dān)保所導(dǎo)致的負(fù)債問(wèn)題?！斑^(guò)去，不管是公眾還是政治家都有一種錯(cuò)誤的信念，認(rèn)為貸款擔(dān)保對(duì)政府的成本是零，除非最后發(fā)生了嚴(yán)重的‘短缺量’”（Merton and Bodie，1992）。而實(shí)際上，受保主體把信用風(fēng)險(xiǎn)部分或全部地轉(zhuǎn)嫁給擔(dān)保者，受保主體違約時(shí)，提供擔(dān)保的政府將不得不承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁來(lái)的債務(wù)，隱性債務(wù)會(huì)顯性化，而或有債務(wù)也會(huì)變成直接、必然的債務(wù)。
事實(shí)上，隱性擔(dān)保的廣泛實(shí)施已經(jīng)使得中國(guó)政府積累了越來(lái)越多的隱性和或有負(fù)債。馬拴友（2001）在國(guó)內(nèi)首先運(yùn)用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣對(duì)我國(guó)公共部門(mén)的債務(wù)進(jìn)行了估算，指出“我國(guó)政府總債務(wù)占GDP 比重已相當(dāng)高，單國(guó)內(nèi)債務(wù)負(fù)擔(dān)率1999年合計(jì)已達(dá)72.4%，財(cái)政的潛在風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很大”。而劉尚希、趙全厚（2002）的估計(jì)是2000年中國(guó)政府總債務(wù)規(guī)模占到當(dāng)年GDP的130.6%，其中或有債務(wù)占GDP 的比重為65.6%（數(shù)據(jù)見(jiàn)表2）。前世界銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Pieter Bottelier（2001a ）從三個(gè)層面對(duì)中國(guó)中央政府2000年的總負(fù)債規(guī)模進(jìn)行了估算：第一層面為中央政府的顯性債務(wù)和債務(wù)擔(dān)保，占GDP 的43%-44%；第二個(gè)層面是國(guó)有銀行不良貸款形成的或有債務(wù)，占GDP 的37%-44%；第三個(gè)層面是還沒(méi)有納入到個(gè)人養(yǎng)老基金賬戶的國(guó)家養(yǎng)老金隱性債務(wù)，占GDP 的45%-95%，國(guó)家總負(fù)債規(guī)模為125%-183%（這里還沒(méi)有包括地方政府和國(guó)有企業(yè)的債務(wù)）。
標(biāo)準(zhǔn)普爾公司2001年公布的2000年底68個(gè)國(guó)家政府在金融部門(mén)中的或有負(fù)債狀況則從國(guó)際比較的角度為評(píng)價(jià)中國(guó)或有負(fù)債的規(guī)模提供了非常好的佐證。標(biāo)準(zhǔn)普爾估計(jì)的2000年中國(guó)政府在金融領(lǐng)域中的或有負(fù)債為當(dāng)年GDP 的43%-86%，在68個(gè)的國(guó)家中是最高的。（注：資料來(lái)源：標(biāo)準(zhǔn)普爾公司網(wǎng)站，Global Financial System Stress，09-Qct.-2001.）
政府或有債務(wù)和隱性債務(wù)的大量積累也就是政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的大量積累?！坝捎隗w制的漸進(jìn)式推進(jìn)，各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的風(fēng)險(xiǎn)可以無(wú)限外推，并最終向財(cái)政轉(zhuǎn)移，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)同社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成強(qiáng)的相關(guān)性，各種風(fēng)險(xiǎn)潛存于制度變革之中，為了推進(jìn)漸進(jìn)式改革，往往人為限制風(fēng)險(xiǎn)的暴露。結(jié)果將導(dǎo)致制度變遷的壓抑性和風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)的突發(fā)性?！保ǜ抵救A，2002）
從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，隱性擔(dān)保將會(huì)導(dǎo)致更高的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這主要是因?yàn)殡[性擔(dān)保合同會(huì)扭曲受保主體的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，引致嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而加大隱性擔(dān)保的最終財(cái)政成本。道德風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為政府的隱性擔(dān)保使受保主體意識(shí)到政府會(huì)在自身發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)的時(shí)候幫助其擺脫困境，因此它們也就放棄了投資決策中的審慎原則而偏好追求高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的項(xiàng)目。審慎原則的放棄和過(guò)度的風(fēng)險(xiǎn)偏好必然帶來(lái)受保主體違約率的非正常提高，由此提供擔(dān)保的政府將承擔(dān)更多的轉(zhuǎn)嫁來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。道德風(fēng)險(xiǎn)還包括受保主體及其經(jīng)理人員的敗德行為。隱性擔(dān)保并不是一個(gè)完整意義上的合同，作為擔(dān)保者的政府和受保主體之間的委托－關(guān)系是模糊和殘缺的。在政府與受保主體信息嚴(yán)重不對(duì)稱的情況下，政府不但無(wú)從了解受保主體的努力程度和風(fēng)險(xiǎn)傾向，更難以設(shè)計(jì)出一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)約束其行為。于是，受保主體的敗德行為便成為其理性的選擇，比如國(guó)有銀行的經(jīng)理人員混淆政策性損失和商業(yè)性損失的界限，把經(jīng)營(yíng)不善導(dǎo)致的資產(chǎn)損失也納入政府隱性擔(dān)保的框架；國(guó)有糧食流通企業(yè)利用國(guó)家對(duì)“按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧”的擔(dān)保，故意壓低糧食收購(gòu)價(jià)格（低于保護(hù)價(jià)），這就不僅把政策性收購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給政府財(cái)政，還從政府手中套取了一塊額外的收益；國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理會(huì)隱瞞貸款項(xiàng)目信息，改變資金用途，把本來(lái)用于“安定團(tuán)結(jié)”或是企業(yè)技術(shù)改造、增加固定資產(chǎn)投資的政府擔(dān)保的銀行貸款挪作他用，有些貸款甚至被企業(yè)轉(zhuǎn)貸或用于管理人員的職務(wù)消費(fèi)；等等。這種惡意的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁將引起政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步提高。
五、結(jié)論及政策建議
由此我們可以得出這樣的結(jié)論：我國(guó)政府將本應(yīng)在預(yù)算內(nèi)進(jìn)行的大量補(bǔ)償性財(cái)政活動(dòng)轉(zhuǎn)移到預(yù)算外，以隱性擔(dān)保這種“準(zhǔn)財(cái)政活動(dòng)”部分地替代政府預(yù)算內(nèi)的財(cái)政活動(dòng)，從而緩解了政府當(dāng)前的財(cái)政壓力，改善了政府的收支平衡表，表現(xiàn)出了較低的赤字水平和顯性負(fù)債水平。短期內(nèi)，政府所采用的這種策略在充分保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)順利融資的前提下做到了財(cái)政顯性成本的最小化，這對(duì)于維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、平穩(wěn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都具有重大意義。
但這種策略的實(shí)施也使得政府在漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的后期面臨越來(lái)越大的財(cái)政支付壓力。為了償付隱性擔(dān)保所形成的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)中的巨額或有債務(wù)，政府將為此付出沉重的財(cái)政代價(jià)。同時(shí)由于隱性擔(dān)保缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制，受保主體激勵(lì)結(jié)構(gòu)的扭曲必然導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)的蔓延和政府財(cái)政成本的增加，從而進(jìn)一步提高了我國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
要想繼續(xù)發(fā)揮政府擔(dān)保的積極作用，同時(shí)有效監(jiān)控和化解政府擔(dān)?？赡軐?dǎo)致的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，必須進(jìn)行財(cái)政創(chuàng)新并對(duì)傳統(tǒng)的政府隱性擔(dān)保機(jī)制進(jìn)行徹底改造：首先，必須改善擔(dān)保激勵(lì)約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)隱性擔(dān)保顯性化。目前可以從三個(gè)方面入手：（1）加快構(gòu)建覆蓋各種類型金融機(jī)構(gòu)的存款保險(xiǎn)體系；（2）在各級(jí)政府介入的擔(dān)?；顒?dòng)中，必須有要件完整、條文明確的具備法律效力的合同作為擔(dān)保的基礎(chǔ)，合同應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的機(jī)制、受保主體的義務(wù)和責(zé)任、發(fā)生損失后的補(bǔ)救措施等內(nèi)容，最大限度地做到激勵(lì)兼容；（3）逐步相機(jī)減少擔(dān)保范圍，當(dāng)政府在負(fù)外部性威脅和社會(huì)預(yù)期的壓力下不得不對(duì)顯性擔(dān)保框架之外的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行擔(dān)?！把a(bǔ)償”時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持審慎原則，補(bǔ)償之前要向社會(huì)公眾闡明政府救助的必要性、原則、范圍和方式，補(bǔ)償過(guò)程中要明確政府與利益相關(guān)主體的責(zé)任與權(quán)利，以期將道德風(fēng)險(xiǎn)遏制在最小的范圍內(nèi)。
其次，盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算體制由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變、建立財(cái)政資產(chǎn)負(fù)債管理體系。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財(cái)政收支管理的最大弊端就是不能全面真實(shí)地反映出政府的風(fēng)險(xiǎn)狀況，而在以權(quán)責(zé)發(fā)生為基礎(chǔ)的財(cái)政資產(chǎn)負(fù)債管理制度下，隱性和或有債務(wù)被納入管理范圍，政府必須從自身所擁有財(cái)政資源總量的角度去權(quán)衡承擔(dān)所有債務(wù)的最優(yōu)數(shù)量，必須對(duì)從事的任何一項(xiàng)導(dǎo)致隱性和或有負(fù)債產(chǎn)生的活動(dòng)負(fù)責(zé)并作出解釋說(shuō)明，這就在源頭上有利于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、監(jiān)督和控制。
最后，政府還可以在事后（擔(dān)保關(guān)系正式確立之后），以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大量應(yīng)用市場(chǎng)化的手段（如利用金融工具對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入國(guó)內(nèi)、國(guó)際的保險(xiǎn)市場(chǎng)和再保險(xiǎn)市場(chǎng)分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)）和機(jī)制（如建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備機(jī)制）降低和轉(zhuǎn)嫁財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，政府這種利用市場(chǎng)化的手段規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁自身風(fēng)險(xiǎn)的行為不僅是合理的，而且也是完全具備可操作性的。
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第6篇：體育行政論文范文
關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；問(wèn)題；改革
引言
在企業(yè)的運(yùn)行和生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中，行政管理體系可以說(shuō)是企業(yè)本身的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，在現(xiàn)代企業(yè)制度當(dāng)中，行政管理工作是否能夠處理妥善是企業(yè)能否在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境中保持自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。為了更好的為企業(yè)的核心業(yè)務(wù)進(jìn)行服務(wù)，幫助企業(yè)獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造更好的社會(huì)價(jià)值。在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理中要明確企業(yè)行政管理工作的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，把握其工作中的特點(diǎn)和要求，對(duì)企業(yè)性質(zhì)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的處理和解決，改革傳統(tǒng)的企業(yè)行政管理制度，發(fā)展符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的新興行政管理方案，結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況，來(lái)創(chuàng)造性的開(kāi)展和完成企業(yè)的行政管理工作。
一、 企業(yè)行政管理的內(nèi)容
在企業(yè)的行政管理部門(mén)中，每天要處理的時(shí)間紛繁負(fù)責(zé)，行政管理人員面臨著龐大而瑣碎的工作任務(wù)。總體概括來(lái)看，在企業(yè)的行政管理工作當(dāng)中，主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的工作內(nèi)容。
協(xié)調(diào)工作主要是指行政管理部門(mén)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)的關(guān)系的職責(zé)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，常常因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃發(fā)生改變而產(chǎn)生各部門(mén)之間的交流和溝通障礙。甚至當(dāng)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)出現(xiàn)矛盾時(shí)，還會(huì)直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。行政管理部門(mén)在其中要做好協(xié)調(diào)工作，讓各部門(mén)都積極的投入到自己的工作內(nèi)容當(dāng)中，及時(shí)進(jìn)行溝通和交流，消除在各部門(mén)運(yùn)行當(dāng)中產(chǎn)生的嫌隙。
服務(wù)工作主要是指行政管理部門(mén)在企業(yè)中為企業(yè)運(yùn)行的核心內(nèi)容服務(wù)的工作。包括建立健全的分工協(xié)作管理制度，對(duì)行政體系的硬件設(shè)施進(jìn)行管理和監(jiān)督，與各部門(mén)之間的工作內(nèi)容產(chǎn)生聯(lián)系并進(jìn)行監(jiān)管。
二、 現(xiàn)代企業(yè)行政管理中出現(xiàn)的問(wèn)題
1、 行政管理機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫
企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大臃腫，幾度精簡(jiǎn)，收益甚微，結(jié)果是“精簡(jiǎn)、精簡(jiǎn)，有增無(wú)減”，沒(méi)有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。
2、 行政管理權(quán)利過(guò)于集中
權(quán)力過(guò)分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。
3、 行政管理效率低下
由于部門(mén)和環(huán)節(jié)過(guò)多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問(wèn)題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個(gè)部門(mén)、單位的利益，這個(gè)單位和個(gè)人就找借口拒不執(zhí)行。
三、 解決行政管理中出現(xiàn)的問(wèn)題的策略
1、 精簡(jiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)
由于企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)過(guò)于臃腫，常常出現(xiàn)沒(méi)有必要的管理部門(mén)和管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的企業(yè)行政管理當(dāng)中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為了保證行政管理工作的有效實(shí)施，需要精簡(jiǎn)企業(yè)當(dāng)中的行政管理機(jī)構(gòu)，將上層機(jī)關(guān)的行政管理部門(mén)進(jìn)行細(xì)化和分析，將相同管理內(nèi)容的部門(mén)結(jié)合在一起，不僅有利于企業(yè)行政管理活動(dòng)的有效進(jìn)行，還節(jié)省了企業(yè)的內(nèi)部開(kāi)銷，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、 建立健全的行政管理制度
企業(yè)的行政管理工作同樣需要在企業(yè)的行政管理部門(mén)當(dāng)中建立一個(gè)健全的管理制度，以便對(duì)行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督和分管。將各個(gè)行政管理工作分派給不同的行政管理人員，落實(shí)責(zé)任制度，讓所有的行政管理人員都能夠保證自己的工作內(nèi)容得以有效和及時(shí)的進(jìn)行。建立健全的行政管理制度不僅可以保證企業(yè)行政管理執(zhí)行的規(guī)范性，還能夠提高企業(yè)的行政管理效率，以法律法規(guī)的形式促進(jìn)行政管理工作在企業(yè)中的有序進(jìn)行。
3、 提高行政管理人員水平
提高企業(yè)行政管理人員的工作水平也是保證企業(yè)行政管理工作有效進(jìn)行的手段之一。企業(yè)在內(nèi)部要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選工作，在錄取相關(guān)行政管理工作人員時(shí)加大考察力度，正確將更多的專業(yè)管理人才錄用到行政管理部門(mén)當(dāng)中。在企業(yè)中，要定期開(kāi)展教育研討大會(huì)，幫助行政管理人員從企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際狀況出發(fā)進(jìn)行行政管理，更好的完成針對(duì)性的行政管理工作。提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)，成為各方面都優(yōu)秀的管理人員，從實(shí)施人才上提高和促進(jìn)企業(yè)行政管理的效率。
結(jié)論
在現(xiàn)代企業(yè)行政管理工作當(dāng)中，為了更好的執(zhí)行行政管理工作，需要企業(yè)內(nèi)部的行政管理人員深入到企業(yè)內(nèi)部的核心業(yè)務(wù)當(dāng)中，從企業(yè)的各個(gè)部門(mén)實(shí)際情況出發(fā)。出謀劃策，做好企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)工作，解決各個(gè)部門(mén)自身出現(xiàn)的又難以處理的問(wèn)題。
企業(yè)行政管理部門(mén)還要注意改善行政管理部門(mén)和企業(yè)內(nèi)部其他生產(chǎn)管理部門(mén)的關(guān)系，對(duì)行政管理部門(mén)的形象進(jìn)行創(chuàng)造和維護(hù)，樹(shù)立好一個(gè)正面且良好的管理形象。在實(shí)際管理當(dāng)中，要引進(jìn)科學(xué)現(xiàn)代的管理手段和方法，以企業(yè)內(nèi)部員工實(shí)際的需求和工作特點(diǎn)作為基礎(chǔ)，顧及和計(jì)算到社會(huì)各方面對(duì)企業(yè)行政管理工作造成的影響，努力在企業(yè)當(dāng)中建設(shè)健全的企業(yè)規(guī)章制度，著力于提高企業(yè)內(nèi)部行政管理人員的工作素質(zhì)，充分發(fā)揮管理人員的內(nèi)在潛能，以求達(dá)到最佳的管理效果。（作者單位：南昌理工學(xué)院）
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第7篇：體育行政論文范文
【關(guān)鍵詞】主體間性理論；思想政治工作；運(yùn)用；問(wèn)題
主體間性理論既是當(dāng)前理論研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是新形勢(shì)下高校思想政治工作改革的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)從主體性思想政治教育向主體間性思想政治教育的轉(zhuǎn)變，不能一味沿襲傳統(tǒng)的、慣性的工作模式和方法，必須拋棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，真正從內(nèi)容、手段、方法、載體、環(huán)體等方面進(jìn)行一體化的改革和創(chuàng)新，使學(xué)生感受到從所未有的新穎獨(dú)特，不由自主地被吸引并自覺(jué)地參與到其中，潛移默化地受到熏陶和感染，悄無(wú)聲息地實(shí)現(xiàn)教育的目的。具體地說(shuō)，主體間性理論運(yùn)用于高校學(xué)生思想政治工作必須注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一、切忌只重工作目的性而不考慮方式方法，始終堅(jiān)持平等對(duì)話原則
高校學(xué)生思想政治工作具有強(qiáng)烈的目的性。傳統(tǒng)的思想政治工作理論非常注重目標(biāo)的達(dá)成度，甚至忽視了手段和方法的適宜性，以致于出現(xiàn)了事與愿違的后果，并未實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目的，“勞而無(wú)功”卻在社會(huì)、學(xué)?！氨场鄙狭R名，最終呈現(xiàn)出學(xué)生不滿意、黨委政府不滿意的狀態(tài)。如何有效地避免這種情況的出現(xiàn)呢？一方面，講究工作方式方法，注重教育情境創(chuàng)設(shè)。方式方法上要講求“外虛內(nèi)實(shí)”。表象層面上不能顯得目的性太強(qiáng)，“昭然若揭”，“有意”惹起學(xué)生的反感，從內(nèi)心產(chǎn)生抵觸情緒，失去了開(kāi)展工作的前提和基礎(chǔ)。骨子里面確實(shí)有工作的想法和目的，絕不是簡(jiǎn)單、單純的交流聊天，承載著應(yīng)有的責(zé)任和使命。要將兩者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，其核心就在于教育情境的創(chuàng)設(shè)，教育活動(dòng)的精心策劃。經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的情景是雅致的，經(jīng)過(guò)精心策劃的活動(dòng)是巧妙的。既能實(shí)現(xiàn)教育目的，又不引起學(xué)生的警覺(jué)和反感，取得教育者的水平和藝術(shù)。另一方面，嘗試師生交往對(duì)話，營(yíng)造平等和諧氛圍。對(duì)話是主體間性思想政治教育的重要方式，對(duì)話的前提是教育者與受教育者人格上保持平等。要堅(jiān)決革除傳統(tǒng)模式下教育者“高高在上”，開(kāi)展工作“居高臨下”“盛氣凌人”，受教育者被“虎視眈眈”“眾目葵葵”，大有“接受也得接受，不接受也得接受”的架勢(shì)，營(yíng)造教育者和受教育者交往對(duì)話的基礎(chǔ)。因此，雙方要以平等的姿態(tài)、朋友的身份進(jìn)行交往，忘卻傳統(tǒng)意義上的師生尊卑，徹底拋棄“不愿談”“不敢談”“不能談”的心理障礙基礎(chǔ)，從心底里把對(duì)方當(dāng)作自己的朋友、自己的親人，真正朝著師生間無(wú)所不談的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”的狀態(tài)和境界。
二、切忌只顧把控話語(yǔ)權(quán)而不契合學(xué)生實(shí)際，始終堅(jiān)持互動(dòng)交流原則
思想政治工作涉及到話語(yǔ)權(quán)的把控。正確的一方把握了話語(yǔ)權(quán)，就讓正確的思想得到不斷的傳播，延伸思想政治工作的積極效果；相反，如果錯(cuò)誤的一方把握了話語(yǔ)權(quán)，就讓謬誤的觀念象疾病一樣流傳，擴(kuò)大思想政治工作的消極效應(yīng)。但是高校學(xué)生思想政治工作話語(yǔ)權(quán)的把控不應(yīng)憑借教育者的優(yōu)越地位，而是靠要講究藝術(shù)和技術(shù)的。一方面，要用以知識(shí)為基礎(chǔ)的人格魅力去“征服”學(xué)生?，F(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作越來(lái)越難做，一味只采用傳統(tǒng)的灌輸方式，效果不理想，極易引起學(xué)生的反感，因此既要發(fā)揮傳統(tǒng)方式的積極作用，又要與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新工作思路和方法，還對(duì)教育者的素質(zhì)提出了更高的要求。人格魅力對(duì)人的影響是最直接、也是最深刻和持久的。因此，教育者自身既要有淵博的知識(shí)，尤其是熟練地掌握思想政治工作的理論，在開(kāi)展工作過(guò)程中能夠信手拈來(lái)，運(yùn)用自如，得到學(xué)生的信任和佩服，做一名合格的思想政治工作者；而且要以身作則，率先垂范，要求學(xué)生做到的，自己要首先模范地做到，自覺(jué)地把自身塑造成為學(xué)生學(xué)習(xí)的標(biāo)桿和示范，起到言傳身教的效果。另一方面，要堅(jiān)持以學(xué)生的實(shí)際為工作出發(fā)點(diǎn)來(lái)“取悅”學(xué)生。傳統(tǒng)的思想政治工作更多地強(qiáng)調(diào)教育者要做什么，達(dá)到什么目的，很少兼顧到受教育者的實(shí)際和需要，工作開(kāi)展起來(lái)不能契合學(xué)生的內(nèi)心想法，得不到學(xué)生的有效支持，教育者和受教育者“各行其道”，成了兩條“平行線”，不能產(chǎn)生“交集”，更無(wú)從去談思想政治工作的效果?，F(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作必須遵循思想政治教育的規(guī)律，不能做“無(wú)源之水”，“無(wú)本之木”，不能脫離學(xué)生實(shí)際，必須堅(jiān)持以學(xué)生為本，一切從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，把學(xué)生的實(shí)際作為工作的出發(fā)點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)，想學(xué)生之所想，急學(xué)生之所以急，把思想政治工作真正做到學(xué)生的“心坎”上，自然得到學(xué)生的支持和歡迎，思想政治工作的效果必然“水到渠成”。
三、切忌只重單方面主導(dǎo)而不調(diào)動(dòng)學(xué)生參與，始終堅(jiān)持合作教育原則
在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，高校學(xué)生接受信息改變了傳統(tǒng)的單一形式，來(lái)源渠道更加豐富和多元化，加劇了其個(gè)性的形成和獨(dú)立的意識(shí)，對(duì)人生、對(duì)社會(huì)有了他們自身的認(rèn)識(shí)和看法，而且輕易不受成年人的左右。但畢竟學(xué)生的認(rèn)識(shí)和看法不會(huì)完全成熟和正確，教育者要因勢(shì)利導(dǎo)，幫助學(xué)生成熟和成長(zhǎng)。一方面，要變“單主導(dǎo)”為“雙參與”?！盎?dòng)”才可能“和諧”。社會(huì)學(xué)上的“互動(dòng)”是指人與人之間、群體與群眾之間通過(guò)語(yǔ)言或其他手段傳播信息而發(fā)生的相互依賴的過(guò)程。這種相互作用既有積極的過(guò)程和結(jié)果，也有消極的過(guò)程和結(jié)果。當(dāng)然，消極的過(guò)程和結(jié)果不是人們所要追求的。高校學(xué)生思想政治工作也是一樣，教育者和受教育者之間只有雙向互動(dòng)，并產(chǎn)生積極的結(jié)果，才是工作追求的根本目的。所以，高校學(xué)生思想政治工作必須拋棄傳統(tǒng)的“教育者主導(dǎo)、學(xué)生被動(dòng)接受”的單向性模式，轉(zhuǎn)而謀求教育者和被教育者雙方參與，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，共同致力于育人和成長(zhǎng)的目標(biāo)，才能起到事半功倍的效果，愉快地實(shí)現(xiàn)工作目的。另一方面，要變學(xué)生“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。傳統(tǒng)模式下學(xué)生始終處于被動(dòng)接受的地位，不能有效地發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，久而久之，學(xué)生就漸漸失去興趣，教育過(guò)程就完全演變成了教育者個(gè)人在唱“獨(dú)角戲”，“臺(tái)下”的觀眾都“心不在焉”，無(wú)論多么“精彩”都不會(huì)獲得“觀眾”的掌聲。而主體間性教育模式下，教育者和被教育者（學(xué)生）都處于主動(dòng)地位，只有雙方共同主導(dǎo)才能完成整個(gè)教育過(guò)程，期待出現(xiàn)預(yù)期的效果。所以現(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作就是要把學(xué)生擺在主體的地位，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到自身的主人翁地位，發(fā)揮主人翁的作用，把教育的目標(biāo)變成自身成長(zhǎng)的需要，由過(guò)去的被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)參與，由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，從而把教師的職能從過(guò)去的強(qiáng)行灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)引導(dǎo)、營(yíng)造環(huán)境，由過(guò)去的“絞盡腦汁”要學(xué)生接受轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“心情舒暢”地保駕護(hù)航，學(xué)生自主地吮吸成長(zhǎng)需要的“乳汁”。
四、切忌只顧一意孤行而不考慮學(xué)生感受，始終堅(jiān)持溝通理解原則
思想政治工作就是做人的工作，就是觸摸（及）人的靈魂的工作。要改變學(xué)生的思想、凈化學(xué)生的靈魂，必然要顧及學(xué)生的感受，切不可仍然效仿傳統(tǒng)思想政治工作中的“我行我素”，只有求得師生之間的價(jià)值或者觀念的共識(shí)，開(kāi)展起工作來(lái)才會(huì)得心應(yīng)手。一方面，要善于傾聽(tīng)學(xué)生意見(jiàn)，避免“獨(dú)斷專行”。傳統(tǒng)的思想政治工作模式講求教育者要怎么樣就怎么樣，而不是學(xué)生想怎么樣就怎么樣。而現(xiàn)代高校學(xué)生思想政治工作則更加注重以人為本，主張一切從學(xué)生實(shí)際出發(fā)。只有摸清學(xué)生實(shí)際情況，了解學(xué)生真實(shí)需求，開(kāi)展工作才是科學(xué)的、具有針對(duì)性的。高校學(xué)生思想政治工作的對(duì)象是學(xué)生，摸清學(xué)生情況是開(kāi)展工作的前提和基礎(chǔ)，“接觸學(xué)生，了解學(xué)生”是摸清情況的有效路徑和最佳選擇。教育者只有深入實(shí)際，深入學(xué)生一線，和學(xué)生打成一遍，做學(xué)生朋友，與學(xué)生交心談心，在輕松愉快的交流中掌握開(kāi)展工作的第一手資料，做到工作決策有依據(jù)，工作措施很科學(xué)，實(shí)施起來(lái)具有針對(duì)性，學(xué)生接受起來(lái)很容易，呈現(xiàn)出來(lái)的效果令人滿意。另一方面，要善于換位思考問(wèn)題，考慮學(xué)生感受。傳統(tǒng)的學(xué)生思想政治工作是站在教育者角度思考問(wèn)題，而現(xiàn)代思想政治教育則主張站在學(xué)生角度考慮問(wèn)題，即人們常說(shuō)的“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生一切”。既然學(xué)生成為考慮一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就必須站在學(xué)生角度思考問(wèn)題，考慮學(xué)生的真實(shí)感受，了解學(xué)生的真實(shí)需求，開(kāi)展工作的措施必須貼近學(xué)生，貼近生活，貼近實(shí)際，主動(dòng)爭(zhēng)取學(xué)生的參與，主動(dòng)邀請(qǐng)學(xué)生的配合，主動(dòng)贏得學(xué)生的支持，師生齊心協(xié)力，并肩戰(zhàn)斗，輕松愉快地“走完全程”，順理成章地到達(dá)“幸福彼岸”。
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第8篇：體育行政論文范文
關(guān)鍵詞 ：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)；偏離-份額模型；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
改革開(kāi)放以來(lái)，武漢市的經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)定快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?！笆晃濉币詠?lái)，2005-2012 年武漢市的GDP 增加了3.58倍。這個(gè)數(shù)字高于同期全國(guó)累計(jì)同比增長(zhǎng)率，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)做出了極大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了武漢市作為中部地區(qū)中心城市的示范作用。但近年來(lái)武漢市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步伐明顯減緩，呈現(xiàn)增長(zhǎng)乏力的疲軟態(tài)勢(shì)。雖然在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)大背景下，武漢市的發(fā)展難以獨(dú)善其身，但武漢市自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在許多問(wèn)題和弊端。所以，找出其中的短板和瓶頸，提出相應(yīng)的有建設(shè)性的對(duì)策建議，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁的動(dòng)力支持已是當(dāng)務(wù)之急。
一、武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)
三大產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)的背后是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不斷調(diào)整和優(yōu)化，但由于種種原因，最終結(jié)果并不如人意。
1.第一產(chǎn)業(yè)占比不斷下降，生產(chǎn)方式比較落后
武漢市第一產(chǎn)業(yè)比重波動(dòng)較小，除在2011年到2012年略微有所上升外，在其他年份都持續(xù)小幅下降。內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式還是以傳統(tǒng)的為主。產(chǎn)業(yè)化水平較低，投入產(chǎn)出率低，難以滿足市場(chǎng)多樣化需求，不利于收入的增加。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)的大部分產(chǎn)值，農(nóng)村居民家庭人均純收入中農(nóng)業(yè)占比近四分之三，而林、牧、畜業(yè)的發(fā)展明顯力度不夠，未能充分利用豐富的水資源和濕地資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。
2.第二產(chǎn)業(yè)占比略微上升，內(nèi)部輕重工業(yè)比重失衡
第二產(chǎn)業(yè)比重呈輕微振蕩，總體略微有所上升。從2005 年的45.57% 升至2012 年的48.22%。工業(yè)占據(jù)了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的絕大部分，一般在82%以上。但內(nèi)部輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，呈現(xiàn)明顯的重工業(yè)化，以汽車、鋼鐵、冶金、石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，卻以資源過(guò)度使用及環(huán)境污染為代價(jià)。造成不可逆轉(zhuǎn)的對(duì)環(huán)境的破壞，產(chǎn)業(yè)選擇重合度較高，利潤(rùn)空間被壓縮,工業(yè)低水平結(jié)構(gòu)性等矛盾突出。致使地方性產(chǎn)能過(guò)剩，雖然在短期內(nèi)可以保證短期較高的產(chǎn)值，但難以為繼。同時(shí)，輕工業(yè)的發(fā)展被嚴(yán)重忽視，不僅損失了大量的產(chǎn)值，也割斷了一、二產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度過(guò)低，聯(lián)動(dòng)效果不佳。
3.第三產(chǎn)業(yè)占比振蕩變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
第三產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)先升后降的態(tài)勢(shì)，從2005年的49.57%一路升至2010年的51.44%，而后便出現(xiàn)小幅下降，直至2012年的48.02%。在第三產(chǎn)業(yè)的比重總體偏低的情況下，發(fā)展速度滯后，而第三產(chǎn)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，較低的水平使得原本就供過(guò)于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。內(nèi)部結(jié)構(gòu)也局限于傳統(tǒng)的商務(wù)服務(wù)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式落后，競(jìng)爭(zhēng)力低下，發(fā)展空間小，而具有“三高”特征的金融、信息、軟件、旅游等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展力度不足，導(dǎo)致武漢市第三產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展情況不佳，難以形成競(jìng)爭(zhēng)力。
從總體看，武漢市的二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比95%以上，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁推動(dòng)力（見(jiàn)表一）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨合理。但與上海、北京等城市進(jìn)行類比后，不難發(fā)現(xiàn)武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的速度和深度還差強(qiáng)人意。武漢市第二產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重偏高（占比50%以上），第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了市場(chǎng)要素價(jià)格的扭曲，對(duì)資源的有效配置極為不利。也使得武漢市與東部地區(qū)的差距越來(lái)越明顯，并且過(guò)度偏重工業(yè)的發(fā)展模式，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和關(guān)聯(lián)度不高。
由此可知，在武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化過(guò)程中，確實(shí)存在制約經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的弊端和問(wèn)題。為確保要素的合理流動(dòng)，資源的更好配置，總體效益的不斷提升，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)必須提到議事日程上來(lái)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)是一項(xiàng)涉及風(fēng)險(xiǎn)和外部性的創(chuàng)新活動(dòng)，在路徑選擇時(shí)必須深思熟慮，考慮周全。
二、基于偏離-份額模型對(duì)武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究和分析
偏離-份額分析法是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化看成一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，以其所在地區(qū)或整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為參照系，將區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)總量在某一時(shí)期的變動(dòng)分解為份額、結(jié)構(gòu)偏離分量和競(jìng)爭(zhēng)力偏離三個(gè)分量，說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衰退的原因，評(píng)價(jià)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣和自身競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，找出區(qū)域具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，進(jìn)而確定區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。
本文選取了目標(biāo)區(qū)域武漢市及其所在大區(qū)域湖北省2005—2012年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，將數(shù)據(jù)的單位換算為億元，基于偏離-份額模型，計(jì)算得到武漢市各個(gè)產(chǎn)業(yè)的偏離-份額數(shù)據(jù)（見(jiàn)表二）。
1.對(duì)武漢市各產(chǎn)業(yè)的份額偏離的分析
整體上來(lái)看，武漢市各產(chǎn)業(yè)的份額份量具有相同特征：第三產(chǎn)業(yè)最大，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小。隨著時(shí)間的推移，武漢市各產(chǎn)業(yè)的份額分量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。但也不難看出，發(fā)展的同時(shí)差距也在逐步顯現(xiàn)：二、三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯快于第一產(chǎn)業(yè)，且份額分量之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)。第二、三產(chǎn)業(yè)的份額分量相當(dāng)，差異較小，說(shuō)明武漢市經(jīng)濟(jì)整體水平處于工業(yè)化和服務(wù)業(yè)并進(jìn)的階段。
2.對(duì)武漢市各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離的分析
從縱向時(shí)間序列上看，武漢市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量一直為負(fù)數(shù)，且絕對(duì)值不斷增加，表明第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，層次低下，阻礙了武漢市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量除2007年為-4.18外，總體上為正值，且保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明武漢市第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化程度較高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用明顯，并且促進(jìn)作用在逐步強(qiáng)化。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分量在2006-2007年為正值，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在2008 年后發(fā)生逆轉(zhuǎn)，2008-2012年內(nèi)一直保持為負(fù)值，且其絕對(duì)值還在不斷增加，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，產(chǎn)生了負(fù)面的影響。從截面上進(jìn)行分析可知，雖然總體上武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)份量總量為正，但也存在很多不和諧因素，需要予以重視。每年均有兩個(gè)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抑制了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這些結(jié)構(gòu)未能自行調(diào)整，反而進(jìn)一步加劇。因此，武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在許多不合理和不協(xié)調(diào)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化勢(shì)在必行。
3.對(duì)武漢市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏離的分析
第一產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力除在2006 年為0.44 和2012 年為12.76 外，其他年份一直為負(fù)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。第二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力除在2007年具有0.14微弱競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外，在其他年份一直為負(fù)，競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。第三產(chǎn)業(yè)在開(kāi)始的2006-2007 年里，其競(jìng)爭(zhēng)力為負(fù)，難以與其他產(chǎn)業(yè)抗衡。但在接下來(lái)的年份中，競(jìng)爭(zhēng)力呈上升態(tài)勢(shì)，得到顯著提高，市場(chǎng)占有率極大提升?？偟膩?lái)說(shuō)，武漢市的三大產(chǎn)業(yè)，在近些年內(nèi)，除第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力略有上升外，第一、二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降。因此，調(diào)整和優(yōu)化第一、二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力已是當(dāng)務(wù)之急。
綜上所述，武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題表現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為單一，投入產(chǎn)出低，整體效率水平低下；第二產(chǎn)業(yè)占比總體上較為合理，整體發(fā)展較好，但以重工業(yè)為主的發(fā)展模式導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯，資源配置不合理，規(guī)模效應(yīng)較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；第三產(chǎn)業(yè)的占比有待提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)急需完善，技術(shù)含量有待提升，對(duì)人才的吸納能力需要。
三、武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的對(duì)策建議
1.兼顧質(zhì)量和效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多樣化和特色化
武漢市自然資源得天獨(dú)厚，水資源極為充足。由于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一，以傳統(tǒng)的水稻、小麥、玉米和大豆為主，未能充分發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，種植水生經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展?jié)O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。今后，應(yīng)在原有單個(gè)家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，加快土地扭轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)多樣化合作；改變傳統(tǒng)的種植模式，使水面動(dòng)、植物生產(chǎn)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)水陸“雙贏”；按照市場(chǎng)需求，豐富農(nóng)產(chǎn)品的種類，提高農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和附加值，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)的食品加工制造業(yè)的發(fā)展。
2.統(tǒng)籌發(fā)展輕重工業(yè)，集約發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
在大力發(fā)展制造業(yè)基調(diào)下，第二產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r良好。但由于“重型化”較為明顯，產(chǎn)值主要是由汽車、鋼鐵、冶金、石化等重型工業(yè)貢獻(xiàn)的，不僅對(duì)資源依賴性較強(qiáng)，而且是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。所以，需要通過(guò)平衡輕重工業(yè)的比重，保持產(chǎn)業(yè)內(nèi)的良性互動(dòng)。作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)對(duì)資源的整合，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展；通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升企業(yè)對(duì)工業(yè)“三廢”的處理能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率；針對(duì)產(chǎn)業(yè)中的國(guó)有比重過(guò)大的問(wèn)題，應(yīng)加快國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，使經(jīng)營(yíng)體制更靈活。并通過(guò)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作與交流，比如，針對(duì)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的汽車行業(yè)，發(fā)揮與襄陽(yáng)、十堰、宜昌等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)具有優(yōu)勢(shì)的煙草、食品、紡織等輕工業(yè)應(yīng)加大扶持力度，使其能在服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造值得信賴的品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，重視新興科技產(chǎn)業(yè)
第三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，具有明顯的結(jié)構(gòu)缺陷。由于以傳統(tǒng)的餐飲和商貿(mào)零售服務(wù)為主，金融、信息、咨詢、物流、旅游等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。首先，武漢市應(yīng)增強(qiáng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)意識(shí)，在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)兼顧第三產(chǎn)業(yè)；其次，武漢市位于中國(guó)的中部腹心部位，水陸空交通樞紐完備，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。應(yīng)大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，應(yīng)通過(guò)大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)武漢具有特色的漢味文化和歷史文化古跡；最后，武漢東湖地區(qū)是中國(guó)較大的智力密集區(qū)，集聚了大批高校，科研實(shí)力雄厚。應(yīng)做好產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，充分提升自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)。
四、對(duì)武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的研究結(jié)論與展望
基于對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的結(jié)論和武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，利用偏離-份額模型對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)證分析，我們得出武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有第一產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，結(jié)構(gòu)單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；第二產(chǎn)業(yè)占比較為合理，但以“重型化”為主，同構(gòu)現(xiàn)象明顯，內(nèi)部亟待升級(jí)；第三產(chǎn)業(yè)占比有待提高，應(yīng)發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的結(jié)論。并從三大產(chǎn)業(yè)的角度，對(duì)武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)給出了第一產(chǎn)業(yè)兼顧質(zhì)量和效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化和特色化；第二產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展輕重工業(yè)，集約發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)整合利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，重視新興科技產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議。
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第9篇：體育行政論文范文
[關(guān)鍵詞]行政管理 專業(yè)設(shè)置 應(yīng)用型人才
一、行政管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)行政管理專業(yè)的蓬勃發(fā)展，招生規(guī)模越來(lái)越大，得益于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的開(kāi)放與發(fā)展，這恰恰是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單、粗放的管理，越來(lái)越被不斷精細(xì)化管理分工所替代，這一過(guò)程不僅使很多領(lǐng)域需要專業(yè)的公共管理人才，譬如，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展使得經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的部門(mén)，如人力資源部、行政部等需要行管專業(yè)人才的加入；而且這一過(guò)程還派生出大量的公益、慈善、社團(tuán)等非贏利性組織需要改進(jìn)管理。在社會(huì)大發(fā)展的背景之下，行管專業(yè)的建設(shè)甚至比其他很多其他熱門(mén)學(xué)科的發(fā)展都快，行政管理學(xué)科的研究領(lǐng)域逐步向涉及到政府、公益組織、企事業(yè)組織等公共管理演變。
正是因?yàn)樾姓芾韺W(xué)科的廣泛性，以及行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的目標(biāo)兼具理論和實(shí)用的特點(diǎn)，導(dǎo)致很多有關(guān)行政管理專業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的研究成果表明，該專業(yè)的學(xué)生往往知識(shí)雜而不精，能力多而不強(qiáng)，行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)模糊等問(wèn)題出現(xiàn)。
在行政管理專業(yè)建設(shè)的共性與個(gè)性方面，很多研究都集中在普通高校在行管專業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容上，普遍認(rèn)為共性強(qiáng)于個(gè)性是一個(gè)主要特點(diǎn)，甚至可以說(shuō)，對(duì)學(xué)科共性的關(guān)注抹殺了不同院校對(duì)專業(yè)建設(shè)的個(gè)性發(fā)展。有學(xué)者對(duì)北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、南京大學(xué)4所院校行政管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)“專業(yè)管理人才”是每所院校所強(qiáng)調(diào)的籠統(tǒng)概念，每個(gè)學(xué)校并沒(méi)有根據(jù)各學(xué)校的師資力量和院校特色，制定出具有特色的培養(yǎng)目標(biāo)。
二、民辦院校行政管理專業(yè)存在的問(wèn)題
對(duì)于民辦院校而言，與普通高校的培養(yǎng)目標(biāo)存有不同。民辦院校辦學(xué)必須要抓住自身的特點(diǎn)，行政管理專業(yè)的實(shí)用性、培養(yǎng)方向的專注應(yīng)該是其主要方向。就已經(jīng)設(shè)立行政管理專業(yè)的民辦院校，在專業(yè)設(shè)置上可能存在更多的問(wèn)題：
第一，民辦院校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的定位不清。從就業(yè)市場(chǎng)的反饋來(lái)看，民辦院校的學(xué)生在理論掌握方面不如“一本”和“二本”學(xué)生，動(dòng)手能力方面不如高職高專的學(xué)生。根據(jù)因材施教理論，生源質(zhì)量決定了人才培養(yǎng)模式，民辦學(xué)院人才培養(yǎng)到底是套用普通本科還是高職高專的培養(yǎng)模式？在民辦院校人才培養(yǎng)層次模糊不清的背景上，民辦院校應(yīng)該培養(yǎng)應(yīng)用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對(duì)民辦學(xué)院行政管理學(xué)生的教育教學(xué)過(guò)程中，教育工作者很難把握標(biāo)準(zhǔn)，課程設(shè)置也很難準(zhǔn)確定位，直接導(dǎo)致教學(xué)有效性不高。
第二、行政管理專業(yè)特色不明顯。國(guó)內(nèi)行政管理專業(yè)最早脫胎于政治學(xué)，行政管理專業(yè)既要兼有政治學(xué)的學(xué)科內(nèi)容，又要顧及專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與職場(chǎng)和社會(huì)需求相融合。目前，雖然大部分普通本科院校設(shè)立了行政管理本科專業(yè)，教學(xué)和科研實(shí)力較強(qiáng)的院校有行政管理專業(yè)碩士點(diǎn)或博士點(diǎn)。普遍來(lái)看，很多院校行政管理專業(yè)的政治色彩過(guò)于濃厚，而對(duì)管理規(guī)律知識(shí)重視程度不夠，這一狀況，或許導(dǎo)致行政管理專業(yè)落后于社會(huì)的需要和需求。民辦院校在行政管理專業(yè)建設(shè)中也延續(xù)了這一特點(diǎn)。
第三、課程設(shè)置不合理。據(jù)調(diào)查顯示，在某民辦院校行政管理專業(yè)開(kāi)設(shè)的44門(mén)主要專業(yè)課程中，60％以上的學(xué)生認(rèn)為重要的課程只有：演講與口才、管理學(xué)原理、行政學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、公文寫(xiě)作和概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)，其中90％以上的學(xué)生認(rèn)為重要的課程是演講與口才和管理學(xué)原理，諸如西方行政學(xué)說(shuō)史這些理論性較強(qiáng)的課程僅有不到20％的學(xué)生感興趣。究其根本原因是行政管理在學(xué)科設(shè)置上并沒(méi)有考慮到它首先是管理學(xué)科，有關(guān)管理中對(duì)管理問(wèn)題的處理原則、方法，管理實(shí)踐具備的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、信息處理、分析決策等等，這些基本管理知識(shí)常識(shí)行政管理專業(yè)在學(xué)科設(shè)置中被置于非主要地位的方面。面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就是，招聘單位面試的學(xué)生都能夠侃侃而談，碰到實(shí)際需要解決問(wèn)題時(shí)，如何分析、尋找問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，以及解決問(wèn)題的科學(xué)方法欠缺。
第四、行政管理專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)流于形式。現(xiàn)今，民辦院校仍然主要重視理論教學(xué)，輕視實(shí)踐安排，重視理論性課程，輕視以培養(yǎng)能力為主的應(yīng)用性課程。目前的培養(yǎng)模式仍然是注重填鴨式的理論知識(shí)培養(yǎng)，而將更為重要的實(shí)踐能力培養(yǎng)放到次要地位。大部分院校并沒(méi)有像設(shè)立課程體系一樣，設(shè)立實(shí)踐能力培養(yǎng)的計(jì)劃和體系。學(xué)生的實(shí)踐環(huán)節(jié)雖然也算學(xué)分，由于實(shí)踐能力培養(yǎng)涉及到的情況比較復(fù)雜，涉及到校外合作、日常管理、安全、責(zé)任等問(wèn)題，有流于形式之嫌。
事實(shí)上，民辦院校由于生源不同，以及辦校理念、定位的不同，更應(yīng)注重學(xué)生的實(shí)踐能力，以及職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。民辦院校常常將借鑒演變?yōu)橹苯诱瞻岜究圃盒５膶I(yè)建設(shè)體系，在學(xué)科設(shè)置上，民辦院校要走出與辦學(xué)理念相吻合的道路仍需研究和努力。 三、如何革新民辦院校行政管理專業(yè)的設(shè)置
民辦院校要想在行政管理專業(yè)的設(shè)置上有所突破，使該專業(yè)成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和特色的專業(yè)，至少要在以下方面做出研究和革新。
其一、較之普通本科院校，民辦院校在遵循培養(yǎng)行政管理人才規(guī)律，迎合公共部門(mén)、企事業(yè)組織職業(yè)需求，注重專業(yè)的應(yīng)用與實(shí)踐方面更具靈活性。更能夠根據(jù)自身院校的資源和特點(diǎn)，培養(yǎng)出基礎(chǔ)理論扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的行政管理人才。
其二、民辦院校開(kāi)設(shè)行政管理專業(yè)所涉及到的基礎(chǔ)資源、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍等方面需要深入研究，確保行政管理專業(yè)在民辦院校建設(shè)所具有優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的人才。
其三、改進(jìn)專業(yè)課程在課程實(shí)踐方面的措施，注重實(shí)踐的教學(xué)，注重實(shí)踐基地的建設(shè)尤為必要。
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