法治管理論文精選(九篇)

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第1篇：法治管理論文范文

關(guān)鍵詞中學(xué)；語法；教學(xué)；暫擬系統(tǒng)；語法提要

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近些年，“淡化語法”的觀點在中學(xué)語文界頗為盛行。許多語文工作者，包括一些語法工作者，公然提出“淡化中學(xué)語法教學(xué)”的觀點。對此，我和許多中學(xué)語文教師一樣，不能表示同意。

在“淡化語法”論的影響下，中學(xué)語法教學(xué)受到了嚴重的沖擊，其表現(xiàn)如次。

首先，語法知識內(nèi)容過簡。近些年出版的幾套中學(xué)語文教材，特別是1992年10月出版的“九年義務(wù)教育三年制初中語文教科書”，即現(xiàn)在通行的初中語文教材（以下簡稱“新教材”），語法知識短文內(nèi)容越來越簡，許多中學(xué)生必須掌握的語法知識被刪掉了。以“新教材”為例，短語這一十分重要的語言單位，只講并列短語、偏正短語、動賓短語、動補短語、主謂短語，連極為常見的介賓短語、復(fù)指短語、連動短語、兼語短語都不講。介賓短語，即由介詞和它后邊的詞或短語組成的語言單位，在任何一種語言中都是必須研究的重要內(nèi)容，中學(xué)語文“新教材”中竟然沒有它的位置。句子成分，這樣重要的內(nèi)容，“新教材”中只是蜻蜓點水講了一小頁。復(fù)句中的承接關(guān)系、解說關(guān)系也不講了。多重復(fù)句知識更是越來越簡，插入語這樣重要的語法現(xiàn)象也被舍棄。總之，內(nèi)容簡而又簡，語法練習(xí)越來越少，語法教學(xué)大有被取消的趨勢。

其次，輕視術(shù)語教學(xué)。學(xué)習(xí)任何一門知識，都離不開必要的術(shù)語，離開必要的術(shù)語，教學(xué)就無法進行。奇怪的是近些年一些語法專家對此也不予以重視，有人說術(shù)語不同“沒有本質(zhì)性的區(qū)別”，“因此叫哪個都可以”，“名詞術(shù)語在教學(xué)上是次要問題”。近幾套語文教材，都不重視術(shù)語，“新教材”連主語、謂語的定義都不作交代，其它成分的定義更是只字不提。對動詞的幾種類型也不作交代，只說“有的表示心理活動”，“有的表示可能、意愿”，“有的表示趨向”等，為什么不可以用個“心理動詞”、“能愿動詞”之類的術(shù)語呢？又如，短語一節(jié)，“新教材”講了“動補短語”，后面又補上一句“和動補短語相類似的，還有由形容詞和補語組成的短語”，書后語法知識簡表中則概括為“動（形）補短語”，到底叫“動補短語”，還是叫“形補短語”？為什么不可以用“后補短語”這一明確的概念呢？又如，對疑問句的幾種形式，“新教材”都作了介紹，可為什么不用“特指問句”、“是非問句”、“選擇問句”、“正反問句”幾個術(shù)語呢？須知學(xué)生們學(xué)習(xí)外語，特別是英語，對這些概念所表示的內(nèi)容，簡直是了如指掌，所用術(shù)語相差無幾，可“新教材”卻“猶抱琵琶半遮面”，避而不提這些術(shù)語。有些知識不給個明確的術(shù)語，學(xué)生就無法記憶，如上一套教材將動詞短語分為下面幾種：動＋賓、動＋補、動＋得＋補、狀＋動、狀＋動＋補＋賓等，別說學(xué)生，就是教師也感到難記。術(shù)語不統(tǒng)一、術(shù)語多變、該用的術(shù)語不用，給學(xué)生學(xué)習(xí)語法制造了不必要的障礙。我真不明白，為什么不能給個明確的“說法”呢？

再次，語法知識缺乏系統(tǒng)性、準確性。“新教材”尤為嚴重，許多知識不夠嚴密、準確。有的概念突然出現(xiàn)，讓人摸不著頭腦。如，學(xué)生還未接觸到句子成分時，初中第二冊在講解“偏正短語”時，說“修飾名詞的詞是定語，修飾動詞、形容詞的詞是狀語，定語、狀語與中心語的關(guān)系是偏和正的關(guān)系”。講動補短語時，也說“中心語后起補充說明作用的詞是補語”。講動賓短語時，說“受動詞支配的詞是賓語”?？傊?，在講短語時用了賓、補、定、狀等術(shù)語，須知這些術(shù)語是針對句子而言的，是句子的連帶成分。上述提法顯然是不嚴密的。假如我們分析句子“我認為，最后的勝利是屬于我們的”，“最后”一詞修飾名詞，你能說它是定語嗎？很顯然，“新教材”中的解說有失準確。再如，一些知識未作交代，語法練習(xí)中卻作了要求，使教師、學(xué)生手足無措。第六冊159頁，練習(xí)中要求將一些成語按組合方式分類，什么時候講過成語的組合方式？根本就沒講過。還有，一些知識模棱兩可，如講用符號法分析句子成分，舉例說明兩種標示方法，如分析“一輪紅日漸漸升上天空”，為什么不明確地確定一種分析方法呢？教材這樣講，教師和學(xué)生必然感到無所適從。知識的準確性、嚴密性是科學(xué)性的體現(xiàn)，模棱兩可則是教學(xué)中的大敵。

在“淡化語法”論的沖擊下，近些年，語法研究的文章和書籍越來越少，翻開80年代的中學(xué)語文教學(xué)刊物，語法研究文章比比皆是，不僅指導(dǎo)了中學(xué)的語法教學(xué)，而且促進了語法理論的研究?？墒墙┠?，這類刊物中此類文章寥若晨星，語法專著也很難看到，這不能不使廣大語文教師深感遺憾。造成這種現(xiàn)象固然有諸多方面的原因，“淡化語法”論的影響不能不說是重要原因之一。

“淡化語法”論的直接影響是使當(dāng)代中學(xué)生漢語語法水平下降，他們對一些常見的語法現(xiàn)象不能解釋，對稍復(fù)雜的句子不會分析，對復(fù)雜的多重復(fù)句更不能分析。語法水平低，影響了學(xué)生語文水平的提高，理解能力、閱讀能力、寫作能力都受到影響?！暗Z法”論的另一影響是造成中學(xué)語法教學(xué)的混亂。語法知識越來越簡，語法知識內(nèi)容多變，語法術(shù)語也不時變化，以致教師講一個概念時，必須指出它們的另一些叫法，如講短語就得提一下詞組這一概念。一些考試又頻頻涉及語法知識，如1993年高考試題要求學(xué)生選出與“學(xué)校對我們的意見很重視”中的介賓短語結(jié)構(gòu)相同的一項，對介賓短語和整個句子結(jié)構(gòu)的理解，提出了很高的要求，學(xué)生很難應(yīng)付。初升高考試，語法知識更是考查的重要內(nèi)容，這使中學(xué)語文教師無所措手足。他們不得不借助于各種語法書籍對教材中的語法知識作必要的補充，結(jié)果是“一人一把號，各吹各的調(diào)”，語法教學(xué)呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面?，F(xiàn)在的狀況是，“”前和“”中畢業(yè)的老教師教的基本上是“暫擬體系”，中年教師教的則是黃伯榮、廖序東的《現(xiàn)代漢語》與胡裕樹的《現(xiàn)代漢語》和“語法提要”的混合物；而青年教師則只是按中學(xué)語文教材中的知識短文教學(xué)，因語法知識內(nèi)容過簡而常常捉襟見肘，被學(xué)生問得無言以對。

對“淡化語法”論，筆者委實不敢茍同。我認為，必須重新審視中學(xué)語法教學(xué)，對它予以應(yīng)有的重視。

其一，要從語法的性質(zhì)上來認識。語法就是詞的變化規(guī)律和組詞造句的規(guī)律，而語法學(xué)就是研究這些規(guī)律的一門科學(xué)。任何一種語言都有其自身變化運動的規(guī)律，漢語也不例外?，F(xiàn)在人們學(xué)習(xí)英語、俄語，要研究它們的語法，難道學(xué)習(xí)自己本民族語言，就可以置語法于不顧，只憑語感和語言習(xí)慣辦事嗎？不錯，孩子們不學(xué)語法，也逐漸學(xué)會了說漢語；一些人從未學(xué)過語法，也在利用漢語交流思想，并達到了相互了解的目的。但是，如果他們學(xué)習(xí)了語法，情況就會大不相同，他們就可以使語言表達得更準確，更符合漢語的習(xí)慣，自覺地避免語法錯誤。語法，產(chǎn)生于人們的語言實踐，又反過來指導(dǎo)人們的語言實踐，使人們的語言實踐更符合規(guī)律、更科學(xué)，這完全符合的認識論?！暗Z法”實際上就是忽視語法理論對語言實踐的指導(dǎo)作用。

其二，從我國語法發(fā)展史上看，我國的語法研究指導(dǎo)了語言實踐，促進了語文教學(xué)，帶動了文化普及。我國的語法學(xué)是幾代人對語言實踐的總結(jié)和概括，它是語法界老前輩智慧的結(jié)晶，又凝聚著許多語法工作者和廣大大中小學(xué)教師的辛勤勞動。我國歷史上第一部建立了比較嚴整體系的語法著作，是馬建忠老前輩在1898年出版的《馬氏文通》，馬氏的語法體系在本世紀初國內(nèi)語法界產(chǎn)生了很大的影響。后來，漢語的語法研究，在越來越多的語法工作者努力之下，不斷前進。1924年黎錦熙老先生出版了《新著國語文法》，1941年呂叔湘出版了《中國文法要略》，1943年王力著述了《中國現(xiàn)代語法》，這些語法研究著作，對漢語的語言實踐起到了很好的指導(dǎo)作用。

解放以后，1951年呂叔湘、熙二位先生又出版了《漢語修辭講話》。50年代初，許多語法工作者潛心研究，幾年內(nèi)出版了上百種語法著作。由此，當(dāng)時形成了一種群眾學(xué)語法的運動，中學(xué)里開始講授語法，社會上成立了各種語法學(xué)習(xí)班，極大地推動了當(dāng)時的文化普及，提高了人民大眾的語言水平。

特別值得一提的是“暫擬漢語教學(xué)語法系統(tǒng)”（以下簡稱“暫擬系統(tǒng)”）對語言實踐的影響和指導(dǎo)作用。這個系統(tǒng)形成于50年代中期，1954年開始醞釀討論，1956年定稿。當(dāng)年，中學(xué)語文實行文學(xué)、漢語分科教學(xué)，漢語課教授的就是這一語法體系。這一體系是當(dāng)時許多語法學(xué)專家和許多語文教師共同勞動的成果，它吸收了黎錦熙、呂叔湘、王力、高名凱、陸宗達、俞敏、丁聲樹、趙元任、李榮、呂冀平等許多老前輩和語法工作者的研究成果，在當(dāng)時以至以后較長時期內(nèi)產(chǎn)生過巨大的影響。由于中學(xué)的漢語、文學(xué)分科教學(xué)，使這一系統(tǒng)得到極大的普及。這一“系統(tǒng)”對提高學(xué)生的漢語水平起到了很好推動的作用。當(dāng)時掀起了一個學(xué)習(xí)語法的，語法教學(xué)帶動了語文學(xué)習(xí)，促進了其它學(xué)科的學(xué)習(xí)，“暫擬系統(tǒng)”深入人心，為五六十年代學(xué)生打下了堅實的基礎(chǔ)。許多60年代的大學(xué)生，每當(dāng)回憶起中學(xué)時代的語法學(xué)習(xí)，都深深感謝50年代中學(xué)語法學(xué)習(xí)對他們的幫助。后來，實行了兩年的語文分科教學(xué)被廢止了，連張志公老先生也“說不清楚到底為什么”。但不管怎樣，語法教學(xué)促進了語文學(xué)習(xí)，指導(dǎo)了語文實踐，卻是大家公認的事實。這個“暫擬系統(tǒng)”一直沿用了近30年。

1981年7月，廣大語法工作者在哈爾濱召開了“全國語法和語法教學(xué)討論會”，開始起草新的語法，歷時兩年多，最后定稿，1984年各語文刊物正式登出了“中學(xué)教學(xué)語法系統(tǒng)提要（試用）”（以下簡稱“語法提要”），它修正了“暫擬系統(tǒng)”中的一些缺點，增加了一些新的內(nèi)容。這套語法教材由于其自身的一些缺陷（如只強調(diào)短語的功能類型，忽視短語的結(jié)構(gòu)類型，對功能類型中的各小類劃分不夠科學(xué)，難以記憶等）及在中學(xué)語文教材中的多變性，其影響大打折扣，但十幾年來，對中學(xué)生的語文學(xué)習(xí)還是起到了較大作用。

其三，強化語法教學(xué)必將大大促進學(xué)生的外語學(xué)習(xí)和古代漢語學(xué)習(xí)。在當(dāng)前國際上各國激烈競爭的時代，外語學(xué)習(xí)越來越受到人們的重視，學(xué)習(xí)外語成為時代的需要。然而，沒有良好的漢語基礎(chǔ)能夠?qū)W好外國語嗎？一個漢語基礎(chǔ)薄弱，對漢語語法一無所知的人，學(xué)好外語是不可想象的。世界上的各種語言盡管千差萬別，但總是有著許多共同的東西，探討他們的共同規(guī)律，認識它們之間的差異對外語學(xué)習(xí)好處極大。就拿復(fù)句來說吧，漢語語法中復(fù)句分句間的關(guān)系主要有并列、承接、遞進、選擇、轉(zhuǎn)折、因果、假設(shè)、條件等幾種。而俄語語法稱復(fù)句為復(fù)合句（сложноепредложенне），它分為并列復(fù)合句和主從復(fù)合句，主從復(fù)合句又分說明從句、定語從句、狀語從句；而狀語從句又分地點狀語從句、時間狀語從句、原因狀語從句、目的狀語從句、方式狀語從句、條件狀語從句、讓步狀語從句等。有比較才有鑒別，一比較，兩種語言的差異就一目了然了。而英語中則稱復(fù)句為多重句(multiplesentence)，分并列句(compoundsentence)和主從復(fù)合句(complexsentence)兩種，并列句根據(jù)連接詞情況與漢語中的并列、遞進、選擇、轉(zhuǎn)折關(guān)系的幾種類型極為相似。主從復(fù)合句則又包含狀語從句、定語從句和名詞性從句三種。狀語從句又包括時間狀語從句、原因狀語從句、地點狀語從句、條件狀語從句、比較和方式狀語從句、目的狀語從句、結(jié)果狀語從句和讓步狀語從句等，英語俄語多有相似，與漢語則有同有異。至于英語中的定語從句和名詞性從句，在漢語中表達情況則很復(fù)雜，有的與大賓語句極為相似。學(xué)生在比較中學(xué)習(xí)，必將促進外語學(xué)習(xí)，也必將加深對漢語的理解。近些年，在“淡化語法”論影響下，學(xué)生漢語語法水平下降，嚴重影響了外語學(xué)習(xí)，應(yīng)該視為深刻的教訓(xùn)。

主要參考書目：

①潘允中：《漢語語法史概要》，中州書畫社，1982年版。

②呂冀平：《漢語語法基礎(chǔ)》，黑龍江出版社，1983年版。

③胡裕樹主編：《現(xiàn)代漢語》，上海教育出版社，1979年版。

④黃伯榮、廖序東主編：《現(xiàn)代漢語》，甘肅人民出版社，1979年版。

第2篇：法治管理論文范文

培養(yǎng)學(xué)生自學(xué)能力，應(yīng)變“先講后練，以講為主；先教后學(xué)，以教為主”為“先練后講，以練為主；先學(xué)后教，以學(xué)為主”。從而把由教師灌輸?shù)闹v讀過程，變?yōu)樯鷦拥膶W(xué)生自學(xué)的閱讀過程，真正培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力，發(fā)展他們的思維。下面介紹幾種經(jīng)過反復(fù)實驗而確立的有效教學(xué)模式：

一、抓住重點，理解課文引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)課文中的某個重點段落，然后集體討論，教師相機指導(dǎo)深化，以“主”帶“次”，理解全篇。

如：《小音樂家揚科》的自學(xué)可以這樣安排:

1.從解題入手，抓住重點。出示思考題：從課題《小音樂家揚科》中，你覺得課文應(yīng)寫些什么？揚科成了音樂家嗎？

2.編列提綱，理清層次。自學(xué)課文，思考：揚科喜愛音樂，課文寫了哪些事？除了寫揚科喜愛音樂，課文開頭還交代了什么？揚科的結(jié)局又怎樣？從而幫助學(xué)生理清課文層次。

3.出示習(xí)題，指導(dǎo)練習(xí)。圍繞下列問題，準備自學(xué)講析課文重點：（1）揚科是怎樣欣賞大自然中的“音樂”的？（2）揚科怎樣陶醉在旅店的音樂聲中的？揚科愛小提琴，設(shè)想他是怎樣想的？（3）揚科看見地主食具間的小提琴，又是怎樣想的？“一股無法抗拒的力量”，指的是什么？在講述第三點時，可結(jié)合觀察課文的插圖，想象描述當(dāng)時環(huán)境和揚科的心理活動。

4.自學(xué)課文，嘗試講析。學(xué)生先按自學(xué)要求，自學(xué)課文。第二步分小組討論，排疑解難，互相補充，準備作嘗試性講解分析。第三步學(xué)生嘗試講解分析課文重點，注意發(fā)揮想象，提出自己的看法。在學(xué)生評析時，教師相機點撥，以加深拓寬，落實訓(xùn)練。

二、抓住思路，理解課文對思路較明顯的課文，通過抓住文章思路的方法，去分析理解課文。

如《桂林山水》一課，有經(jīng)驗的老師是這樣安排的：

1.審題，預(yù)測思路。出題后先提出桂林在地圖上的位置，然后讓學(xué)生思考：（1）看了題目，你認為文章是寫什么的？重點應(yīng)該寫什么？（2）看了題目，你想知道些什么？以設(shè)置懸念。

2.感知課文，理清思路。通過以下“練讀”，理清文章脈絡(luò)：（1）哪幾段分別寫桂林的山和水？（2）課文先寫什么？后寫什么？最后寫什么？（3）在段落結(jié)構(gòu)上，本文有什么特點？給課文列思路圖。

3.閱讀分析，理解思路。教師激情朗讀，學(xué)生自讀體會。指名列思路圖，全班評析。在評議中，滲入必要的詞句和讀寫訓(xùn)練，并組織質(zhì)疑。

三、抓住中心，理解課文引導(dǎo)學(xué)生從課文中找出中心詞或中心句。然后以此作為自學(xué)題統(tǒng)攝全篇，讀懂課文。

如《草船借箭》一課的自學(xué)題可以這樣設(shè)計：

1.初讀課文，掌握課文大意。思考“草船借箭的原因是什么？經(jīng)過怎樣？結(jié)果又怎樣？”

2.找出中心詞，統(tǒng)攝全篇。明確“草船借箭”這一事件的前因后果，直接讓學(xué)生找出課文中心詞語：“神機妙算”，并理解什么叫“神機妙算”？

3.細讀課文，抓住主線。思考：諸葛亮的神機妙算表現(xiàn)在哪里？自學(xué)“借箭”一段時可啟發(fā)學(xué)生找出描寫第三天四更時的景色和諸葛亮與魯肅的問答，借箭的巧妙調(diào)度等情節(jié)的重點詞語。如“大霧漫天”“一邊擂鼓，一邊大聲吶喊”“笑著說”“……只管……就……”等，還可簡單地勾劃出受箭時船頭船尾的方向變化。在此基礎(chǔ)上讓學(xué)生歸結(jié)諸葛亮的神機妙算表現(xiàn)在哪些方面。當(dāng)堂講解，集體評議。

4.反復(fù)誦讀，深挖開拓。有感情地朗讀，體味諸葛亮成竹在胸、足智多謀的氣度和周瑜妒賢忌能、心胸狹窄的性格。

四、抓住提綱，理解課文要求學(xué)生列出課文的詳細提綱，并以此深入理解課文。教師可在學(xué)生討論評議時相機誘導(dǎo)。

如《蟋蟀的住宅》一課的自學(xué)題可以這樣安排：

1.聯(lián)系已有知識初讀課文。課前布置學(xué)生收集有關(guān)蟋蟀的知識，了解蟋蟀的特點。嘗試講述對蟋蟀的認識。在此基礎(chǔ)上初讀課文，掌握課文內(nèi)容。

2.細讀課文，編擬提綱。先歸納每個自然段的提綱，后再根據(jù)分段，寫出段意，然后集體交流討論，充分評議、修改。教師從中點撥。吸收反饋信息，作針對性的重點講解。

第3篇：法治管理論文范文

論文摘要：我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求，林業(yè)產(chǎn)業(yè)由小到大、由弱變強，已經(jīng)步入高速發(fā)展的快車道。但是和國外林業(yè)相比，我國林業(yè)既有一定的優(yōu)勢，也有多方面的劣勢，優(yōu)勢與劣勢并存。所以我們還要重視營林建設(shè)，本文同時提出了一些整地、造林的方法，把我國林業(yè)溶入了國際林業(yè)體系中，與世界各國聯(lián)系更加緊密，合作更加廣泛。

我國森林資源總的變化趨勢是：森林面積逐年增加，每年以200萬hm2速度遞增，林木生長量開始大于消耗量，森林資源的發(fā)展在數(shù)量上開始走出“低谷”，扭轉(zhuǎn)了長期以來森林資源下降的局面，實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積的“雙增長”。森林資源是決定林業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加WTO后沖擊的重點雖然是林產(chǎn)工業(yè)，但競爭的焦點卻在于林業(yè)產(chǎn)品，而林產(chǎn)品的關(guān)鍵原料在于森林資源。

一、造林方法

1、播種造林法：又稱直播造林，是將林木種子直接播種在造林地進行造林的方法。這種方法省去了育苗工序，而且．施工容易，便于在大面積造林地上進行造林。但是這種方法造林對造林立地條件要求較嚴格，造林后的幼林撫育管理措施要求也較高。播種造林的適用條件：適合于種粒大、發(fā)芽容易、種源充足的樹種，如橡櫟類、核桃、油茶、油桐和山杏等大粒種子。其要求造林地土壤水分充足，各種災(zāi)害性因素較輕，對于邊遠且人煙稀少地區(qū)的造林更為適宜。

播種造林的方法有：塊狀播種、穴播、縫插、條播和撒播等。播種前的種子處理包括消毒、浸種和催芽等措施，對保證春播，早出芽，增強幼苗抗旱能力，減少鳥獸等危害極為重要。

2、植苗造林法：又稱栽植造林、植樹造林，是用根系完整的苗木作為造林材料進行造林的方法。其特點是對不良環(huán)境條件的抵抗力較強，生長穩(wěn)定，因此，對造林地立地條件的要求相對地說不那么嚴格。但是，在造林時苗木根系有可能受損傷或擠壓變形和失水，栽植技術(shù)要求高，必須先育苗，卻也節(jié)省種子?？傊?，植苗造林法受樹種和造林地立地條件的限制較少，是應(yīng)用最廣泛的造林方法。

植苗造林應(yīng)用的苗木，主要是播種苗(又稱原生苗)、營養(yǎng)繁殖苗和移植苗。有時在采伐跡地上進行人工更新時，可以利用野生苗。近年來，有些地區(qū)發(fā)展營養(yǎng)器苗造林，收到了較好的效果。

植苗造林后，苗木能否成活，關(guān)鍵是苗木本身能否維持水分平衡，所以在造林過程中，從苗圃起苗、選苗、分級、包裝到運輸、假植、造林前修剪，直至定植全過程都要保護苗木不致失水過多。最好是隨起苗隨栽植，盡量縮短時間，各環(huán)節(jié)要保持苗根濕潤。

3、分殖造林法：是利用樹木的營養(yǎng)器官(干、枝、根等)及竹子的地下莖作為造林材料直接進行造林的方法。其特點是能夠節(jié)省育苗時間和費用，造林技術(shù)簡單，操作容易，成活率較高，幼樹初期生長較快，而且在遺傳性能上保持母本的優(yōu)良性狀。但要求有立地條件較高的造林地，同時分殖造林材料來源，受母樹的數(shù)量與分布狀況的限制，這種方法主要用于適用營養(yǎng)繁殖的樹種，如松樹、楊樹、柳樹、泡桐和竹類等。

二、植樹造林的程序

1、造林地的清理

造林地的清理，是造林整地翻墾土壤前的一道工序，把造林地上的灌木、雜草、竹類以及采伐跡地上的枝丫、梢頭、站稈、倒木、伐根等清除掉。分為全面清理、帶狀清理和塊狀清理3種方式。

清理的方法可分為割除清理、火燒清理和用化學(xué)藥劑清理。割除清理可以是人工，也可以用機具，如推土機、割灌機、切碎機等機具。清理后歸堆和平鋪，并用火燒方法清除。也可以采用噴灑化學(xué)除草劑，殺死灌木和草類植物。

2、整地方式和方法

整地方式分為全面整地和局部整地。局部整地又分為帶狀整地和塊狀整地。全面整地是翻墾造林地全部土壤，主要用于平坦地區(qū)。局部整地是翻墾造林地部分土壤的整地方式。包括帶狀整地和塊狀整地。

帶狀整地是呈長條狀翻墾造林地的土壤。在山地帶狀整地方法有：水平帶狀、水平階、水平溝、反坡梯田、撩壕等；平坦地的整地方法有：犁溝、帶狀、高壟等。

塊狀整地是呈塊狀的翻墾造林地的整地方法。山地應(yīng)用的塊狀整地方法有：穴狀、塊狀、魚鱗坑；平原應(yīng)用的方法有：坑狀、塊狀、高臺等。

3、人工播種方法

（1）播前的種子處理

目的：完成種子發(fā)芽準備，加速種子發(fā)芽，縮短留土?xí)r間，保證出苗整齊，預(yù)防動物及病蟲害的危害。

措施：消毒、拌種、浸種、催芽。春播時深休眠種子要催芽。

春播時逼迫休眠種子應(yīng)浸種，但是如果造林地比較干旱、晚霜與低溫危害嚴重不宜浸種。雨季一般播種干種子，如果能準確掌握雨情時也可浸種。

秋季播種時一般都不浸種、催芽。病蟲害危害嚴重的地方應(yīng)進行消毒液浸種、悶種或拌種

（2）播種方法

撒播：均勻地撒播種子到造林地的方法。

一般不整地、播種后不覆土，種子在條件下發(fā)芽。工效高，成本低。作業(yè)粗放，種子易被植物截留、風(fēng)吹或水流沖走、鳥獸吃掉，發(fā)芽的幼苗根系很難穿透地被層。

適用條件：勞力缺乏、交通不便的地區(qū)，皆伐跡地、火燒跡地，急需綠化的地方，中小粒樹種。

條播：按一定的行距播種，可播種成單行或雙行，連續(xù)或間斷。

播后要覆土鎮(zhèn)壓?？蛇M行機械化作業(yè)。種子消耗量比較大

適用條件：跡地更新，次生林改造；主要為灌木樹種和個別喬木樹種

穴播：按一定的行、穴距播種的方法。

根據(jù)樹種的種粒大小，每穴均勻地播入數(shù)粒到數(shù)十粒種子。播后覆土鎮(zhèn)壓。操作簡單、靈活、用工量少。

適用條件：適用各種立地條件。大、中、小粒徑的種子都適用。

塊播：在大塊狀整地上，密集或分散地播種大量種子的方法。塊狀面積一般在1m2以上?？尚纬芍采M。施工比較復(fù)雜。

第4篇：法治管理論文范文

面對迅速變化、激烈競爭的環(huán)境，要求企業(yè)的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、流程、人力資源、財務(wù)管理等各種管理體系都要圍繞企業(yè)價值最大化目標來運作。作者通過多年在“五大”之一德勤從事管理咨詢工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)我國很多企業(yè)基礎(chǔ)管理中的戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、流程、人力資源和財務(wù)管理等各管理體系沒有融為一體。例如，企業(yè)的財務(wù)部門是財務(wù)管理工作的牽頭者，但是財務(wù)人員卻往往限于會計核算而忽視了財務(wù)管理職能，使財務(wù)難以起到輔助決策的重要作用。本文介紹在財務(wù)管理中融人組織管理的方法，以使財務(wù)管理體系與組織結(jié)構(gòu)體系形成有機結(jié)合，從而為拓展財務(wù)人員的思路和提高財務(wù)管理水平乃至全面提升企業(yè)管理水平作出有益探索。

為便于理解，作者建立了在財務(wù)管理中融人組織管理的模型，如下面五角星圖所示（略）：

五角星圖左上角：組織結(jié)構(gòu)本身要在財務(wù)管理中融人組織管理，首先要了解什么是組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)分工與協(xié)調(diào)的基本框架與形式，是對企業(yè)人財物、銷等一切資源與流程的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)。組織管理，就是要使組織對環(huán)境變化迅速作出恰當(dāng)反應(yīng)，通過合理的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無序和混亂，從而保持競爭優(yōu)勢。

組織結(jié)構(gòu)就象企業(yè)的骨胳系統(tǒng)，承擔(dān)著企業(yè)內(nèi)外各種壓力。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計可以分為五個步驟進行，即明確各管理層的分工與定位、設(shè)計部門職責(zé)和每個崗位職責(zé)、分配權(quán)力使責(zé)權(quán)對等、根據(jù)管理線條設(shè)計溝通協(xié)調(diào)渠道、設(shè)計規(guī)章制度。

五角星圖上角：從組織結(jié)構(gòu)影響戰(zhàn)略的方式來優(yōu)化財務(wù)管理體系組織結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略進行總體設(shè)計，并確保企業(yè)各管理層在戰(zhàn)略制定上沒有重大分歧，這要求財務(wù)預(yù)算和預(yù)測盡可能準確，為戰(zhàn)略決策提供財務(wù)信息等支持，以財務(wù)專家的水準提供內(nèi)部管理的專業(yè)意見；其次表現(xiàn)在能夠形象化地表述財務(wù)意見，充分地與管理層進行溝通，從而使財務(wù)真正成為企業(yè)家的左右手。

戰(zhàn)略實施中各級管理人員應(yīng)配合默契，這要求針對不同業(yè)務(wù)的特點設(shè)計財務(wù)報告，落實基層業(yè)務(wù)部門應(yīng)提供的財務(wù)信息種類和加工傳遞流程，使財務(wù)信息充分反映戰(zhàn)略實施的情況，從而使財務(wù)配合組織結(jié)構(gòu)管理在戰(zhàn)略實施中扮演重要角色。管理風(fēng)格與企業(yè)文化相匹配，要求財務(wù)管理風(fēng)格適應(yīng)企業(yè)文化氛圍，財務(wù)部門應(yīng)在財務(wù)信息保密的基礎(chǔ)上，對其他部門開放財務(wù)信息，改變財務(wù)部門與其他部門隔閡的局面，使其他部門更多地了解財務(wù)部門，同時更深入地了解其他部門的業(yè)務(wù)活動和管理風(fēng)格，使財務(wù)管理風(fēng)格與企業(yè)文化相匹配。

五角星圖右上角：從組織結(jié)構(gòu)影響流程的方式來優(yōu)化財務(wù)管理體系各部門業(yè)務(wù)管理線條應(yīng)清晰有效，要求設(shè)計各類業(yè)務(wù)憑證和單據(jù)時，要做到清晰、規(guī)范、全面，既方便業(yè)務(wù)人員操作，又易于獲取財務(wù)信息，使財務(wù)信息重點反映業(yè)務(wù)部門所關(guān)心的問題。會計核算工作最難的就是分類。財務(wù)人員需要對業(yè)務(wù)進行科學(xué)、清晰地分類，提供能夠縱向、橫向多種方式匯總的財務(wù)表格與報告，讓非財務(wù)專業(yè)的人員能夠讀懂財務(wù)報告。這樣做能夠促使財務(wù)管理深入業(yè)務(wù)當(dāng)中去，提升財務(wù)管理的地位。

決策者應(yīng)熟悉業(yè)務(wù)而使管理具有針對性，高效的管理決策要求各級財務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù)，不能光靠形式上的嚴厲控制而要以合理的低控制成本去控制業(yè)務(wù)流程上的關(guān)鍵點，從而科學(xué)地將風(fēng)險控制在合理的范圍內(nèi)。要營造更加規(guī)范的內(nèi)部控制環(huán)境，使業(yè)務(wù)、財務(wù)、人事、質(zhì)量管理等各專業(yè)管理之間既相互牽制，又保持和諧、信任的關(guān)系，以事前預(yù)算、事中追蹤、事后審查的全程管理，從供應(yīng)商到客戶的全流程跟蹤控制，實現(xiàn)營造崇尚效率、業(yè)績與能力的氛圍。

五角星圖左下角：從組織結(jié)構(gòu)影響人力資源的方式來優(yōu)化財務(wù)管理體系組織結(jié)構(gòu)設(shè)計要求權(quán)力文化鼓勵創(chuàng)新和打擊守舊勢力，財務(wù)部在配合人力資源部設(shè)計考核指標時，就要在充分反映業(yè)績的基礎(chǔ)上，增加對創(chuàng)新、效率等方面指標的考核權(quán)重與考核力度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都喜歡熟悉業(yè)務(wù)、穩(wěn)健成熟的人才。但是，企業(yè)在當(dāng)今激烈變化的環(huán)境中，被動地守業(yè)是要不得的，只有主動地創(chuàng)業(yè)才是生存之道。正如海爾董事長張瑞敏所說，處于激烈競爭中的企業(yè)就象斜坡上的球體，向上的推力一旦減弱，企業(yè)就會下滑，再想阻止企業(yè)下滑的趨勢，就會難上加難。企業(yè)需要創(chuàng)新人才，不僅局限于業(yè)務(wù)部門，管理部門也是如此。因此，設(shè)計對創(chuàng)新、效率等方面的考核指標，為組織結(jié)構(gòu)和人力資源提供相關(guān)的信息，是財務(wù)管理有效的增值服務(wù)之一。

管理人員的無能、過于保守、不負責(zé)任，應(yīng)能夠從其財務(wù)報告、考核指標中得到明確反映，這要求財務(wù)考核指標體系必須全面，可以通過引入平衡計分卡的方法進行設(shè)計，以做到獎懲分明。

五角星圖右下角：從組織結(jié)構(gòu)對財務(wù)管理的直接影響出發(fā)來優(yōu)化財務(wù)管理體系企業(yè)的財務(wù)管理體系應(yīng)是多層次、多側(cè)面的，其管理層次包括從母公司到各部門、事業(yè)部、子分公司等各個層面；管理范圍應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營活動、投資活動、融資活動等各類活動；管理內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算與計劃、資金管理、財務(wù)指標考核、采購與銷售管理、會計核算、財務(wù)風(fēng)險預(yù)警等；而支撐這些的則是財務(wù)信息系統(tǒng)。

組織結(jié)構(gòu)是一種辯證法，它包含著集權(quán)與分權(quán)、集中與分散、調(diào)和與對立、短期利益與長期利益這四對基本矛盾，這就要求使用辯證的思維方式去設(shè)計財務(wù)管理體系，以確保財務(wù)管理能夠與組織結(jié)構(gòu)無縫連接，具體表現(xiàn)在下面五個方面：

1.各管理層的定位應(yīng)當(dāng)是，基層管理人員以遵循制度進行督導(dǎo)為主，中層管理人員注重通過改善獲得實效，高層管理人員則需要不斷創(chuàng)新以推動企業(yè)發(fā)展。這要求合理配置財務(wù)決策權(quán)，在確保有效控制的基礎(chǔ)上，企業(yè)規(guī)模越大，技術(shù)越復(fù)雜，則應(yīng)賦予中層管理人員更大的財權(quán)，以充分調(diào)動其積極性。

2.部門設(shè)置的依據(jù)是業(yè)務(wù)活動的內(nèi)在邏輯關(guān)系，這要求會計核算的成本中心、利潤中心等也根據(jù)業(yè)務(wù)活動的邏輯關(guān)系設(shè)置，使財務(wù)分析能夠深入業(yè)務(wù)，實現(xiàn)會計核算與業(yè)務(wù)活動的無縫連接，為管理決策提供可靠依據(jù)。

3.根據(jù)每個關(guān)鍵崗位業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵控制點設(shè)置其權(quán)力與責(zé)任，做到責(zé)權(quán)對等，這要求仔細分析主要業(yè)務(wù)活動的所有關(guān)鍵控制點上都有適當(dāng)?shù)呢攧?wù)控制并切實得到有效執(zhí)行。同時，重要管理崗位的相互兼職不能破壞財務(wù)控制的有效性。

第5篇：法治管理論文范文

隨著中國加入WTO，中國與世界經(jīng)濟已經(jīng)融為一體。據(jù)商務(wù)部調(diào)查統(tǒng)計，中國與世界的關(guān)聯(lián)度已經(jīng)達55%，在國家大力倡導(dǎo)發(fā)展外向型經(jīng)濟的大背景下，必須深刻認識到成本管理在企業(yè)中的重要性，企業(yè)建立一個行之有效的成本管理制度，將使企業(yè)在競爭中占據(jù)更大的優(yōu)勢。

現(xiàn)代企業(yè)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的企業(yè)，嚴格來說是按《公司法》規(guī)定注冊成立的。現(xiàn)代企業(yè)制度應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代公司制度，一個完備的現(xiàn)代企業(yè)制度，必須要有一個科學(xué)完整的成本管理制度作為支撐。

一、我國目前企業(yè)成本管理現(xiàn)狀的某些誤區(qū)

1.重視降低成本求效益，忽視了投入必要的成本求效益。

我國企業(yè)普遍比較重視引進和模仿，忽視發(fā)明、創(chuàng)新和生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，忽視企業(yè)創(chuàng)造性的發(fā)展，其結(jié)果只能是在依賴現(xiàn)有生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，從挖潛節(jié)約的角度去控制和降低成本。而一項新技術(shù)、新發(fā)明的運用所產(chǎn)生的市場效應(yīng)和成本競爭力，遠比我們通過內(nèi)部挖潛及低廉的人工成本帶來的競爭優(yōu)勢大得多，降低企業(yè)成本不是單純的減少支出，如果把單純的減少支出作為企業(yè)管理成本的指導(dǎo)思想，那企業(yè)對新產(chǎn)品的研發(fā)就會產(chǎn)生一種排斥心理，因為害怕研發(fā)失敗而固守成規(guī)，長此以往企業(yè)必將失去競爭力。

2.單純重視控制物質(zhì)消耗成本，忽視控制人力資源成本。

進入21世紀以來，企業(yè)人力資源的成本增加的速度已經(jīng)遠遠大于物質(zhì)消耗成本的速度，主要有以下幾方面：①受工資調(diào)整影響，職工工資和福利費逐漸增加；②近幾年來物價飛漲，相應(yīng)的獎金和津貼也相應(yīng)增加；③基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、住房公積金等相應(yīng)職工的費用增加；④某些大型企業(yè)甚至還有醫(yī)院、學(xué)校等間接的費用，因此人力資源成本必須得到有效的控制，尤其是新《勞動合同法》頒布以來，要求企業(yè)一切用工規(guī)范化，企業(yè)的人力資源成本更是增長驚人。但事情又是反面的，如果企業(yè)一味地壓低企業(yè)的人工成本造成留不住優(yōu)秀的人才，很多企業(yè)中一些相對優(yōu)秀的人才，因為工資相對較低而跳槽轉(zhuǎn)行就是一個例證，這種兩難的選擇就要求企業(yè)在兩者之間找到一個適當(dāng)?shù)钠胶恻c，以利于發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢。

3.重視降低消耗成本，忽視降低儲備成本。

在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在著大量的原材料、半產(chǎn)品、產(chǎn)成品，其儲備成本包括：積壓存貨的資金利息、機物料消耗、保管費等等，這些費用累加起來也很驚人，是企業(yè)成本管理不可忽視的方面。

二、企業(yè)提高成本管理能力的途徑

在市場上，真正有意義的是整個經(jīng)濟過程的成本，企業(yè)自身必須清楚與產(chǎn)品有關(guān)的整個價值鏈中的所有成本，而不是單一的產(chǎn)品制造過程成本，我國企業(yè)目前多數(shù)偏向單一成本控制，針對目前實際情況，企業(yè)必需從單純核算自身的經(jīng)營成本轉(zhuǎn)向策略成本管理和價值鏈分析，核算整個價值鏈的成本，與處于價值鏈上的上下游廠商合作共同控制成本，尋求最大收益。

企業(yè)科學(xué)有效地降低成本，筆者認為應(yīng)做到以下方面：

1.提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率。

勞動生產(chǎn)率是反映人們在生產(chǎn)中勞動效率高低，提高勞動生產(chǎn)率也是企業(yè)降低產(chǎn)品成本的重要途徑。提高勞動生產(chǎn)率的辦法有以下幾方面：

①強化企業(yè)在職人員的文化素質(zhì)和技術(shù)水平，不斷提高政治思想覺悟，發(fā)揮更大的工作積極性和創(chuàng)造性，促進企業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展。

②充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用，加大技改投入，加速科技成果轉(zhuǎn)化和提高技術(shù)創(chuàng)新能力。

③加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高勞動效率。一方面，改進勞動組織，搞好定員管理，壓縮非生產(chǎn)人員，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢；另一方面，改進生產(chǎn)組織形式，合理使用和調(diào)配勞動力，建立健全勞動管理制度，提高出勤率、工時利用率和工作效率。

2.提高產(chǎn)品質(zhì)量。

產(chǎn)品質(zhì)量好壞，是反映企業(yè)技術(shù)水平的主要標志之一，是企業(yè)生存、市場銷售的體現(xiàn)。企業(yè)必須狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，減少廢品損失，提高產(chǎn)品合格率。在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，嚴把質(zhì)量關(guān)，執(zhí)行操作規(guī)程，健全質(zhì)量檢驗制度，生產(chǎn)出用戶滿意的產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量好了，返修率低了，其實也是降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

3.降低材料消耗。

降低材料消耗，是增加產(chǎn)量的前提和降低產(chǎn)品成本的重要途徑。為此，必須狠抓原材料、燃料等的材料節(jié)約。嚴格控制材料第一成本關(guān)，減少不必要的損耗和浪費，提高材料的綜合利用率，作為企業(yè)一定要推行清潔生產(chǎn)，實施節(jié)能降耗，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)。

4.提高設(shè)備的利用程度。

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，人們生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，設(shè)備社會化程度的不斷提高，企業(yè)的設(shè)備在進行綜合利用下，要充分發(fā)揮設(shè)備的效能，不斷提高利用效率。為了提高設(shè)備利用程度，要加強設(shè)備的技術(shù)改造，完善設(shè)備管理制度，提高設(shè)備利用率。

5.嚴格控制、節(jié)約費用開支。

企業(yè)應(yīng)遵守財務(wù)管理制度，堅持勤儉辦企，反對鋪張浪費，盡量降低可控成本三費，壓縮非生產(chǎn)費用。尤其是企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《會計法》、《企業(yè)財務(wù)通則》、《企業(yè)會計準則》，加強企業(yè)財務(wù)管理和經(jīng)濟核算，強化企業(yè)內(nèi)部審計和完善內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的成本開支范圍和費用標準，形成一種“自討苦吃、自出難題、自加壓力、自強不息”精神。

6.加強生產(chǎn)經(jīng)營過程中價值鏈的管理。

我們在成本管理時比較重視對成本費用發(fā)生的控制，而忽視價值鏈的管理，主要原因是成本費用發(fā)生較直觀，而各制造程序、作業(yè)程序附加值大小和物流選擇對價值變化影響只有通過計算、比較才能發(fā)現(xiàn)。事實上，成本費用的發(fā)生有很多不是我們能控制的，而制造程序、作業(yè)程序以及物流的選擇則是我們可優(yōu)化組合的，它們對成本的影響也是長期的。因此，企業(yè)應(yīng)對其制造程序附加值大小進行計算分析，通過價值鏈分析優(yōu)化資源配置。

7.運用作業(yè)成本法降低成本。

作業(yè)成本法是以作業(yè)為核心，確認和計量耗用企業(yè)資源的所有作業(yè)，將耗用的資源成本準確地計入作業(yè)，然后選擇成本動因，將所有作業(yè)成本分配給成本計算對象（產(chǎn)品或服務(wù)）的一種成本計算方法。

作業(yè)是成本計算的核心和基本對象，作業(yè)的劃分是從產(chǎn)品設(shè)計開始到物料供應(yīng)，從生產(chǎn)工藝流程的各個環(huán)節(jié)、質(zhì)量檢驗、總裝到發(fā)運銷售的全過程。通過對作業(yè)及作業(yè)成本的確認計量，最終計算出相對準確的產(chǎn)品成本，同時，通過對所有與產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)作業(yè)的追蹤分析，盡可能消除不增值作業(yè)，改進增值作業(yè)，優(yōu)化作業(yè)鏈和價值鏈，增加企業(yè)價值的目的。

成本動因是決定成本發(fā)生和資源耗費的真正原因。針對傳統(tǒng)的以數(shù)量為基礎(chǔ)的成本分配方法在制造費用上分攤不精確的情況，它采用多重動因二維成本模型分攤方法來計算各種目標的成本，作業(yè)成為資源和產(chǎn)品的中介，作業(yè)鏈分析和價值鏈分析成為成本管理的基礎(chǔ)，這有利于揭示企業(yè)各環(huán)節(jié)上的問題。

作業(yè)管理從成本發(fā)生的根源上展開分析，區(qū)分增值作業(yè)和非增值作業(yè)，建立最優(yōu)的動態(tài)增值標準，從財務(wù)和經(jīng)營兩個方面對作業(yè)業(yè)績進行評價，不斷改進作業(yè)成本效益方式，從而達到持續(xù)降低企業(yè)成本的目標。

8.尋求企業(yè)成本優(yōu)勢的戰(zhàn)略途徑。

企業(yè)獲得成本優(yōu)勢的途徑有兩條：A.針對以上提出的影響成本的結(jié)構(gòu)性諸因素，選擇、控制或改變影響它們的結(jié)構(gòu)性因素，來獲得成本優(yōu)勢；B.再造原有的價值鏈，采用效率更高的方式來設(shè)計、生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品。

A.控制影響成本的結(jié)構(gòu)性因素。

①選擇規(guī)模優(yōu)勢。根據(jù)市場需求選擇規(guī)模，企業(yè)規(guī)模又決定成本結(jié)構(gòu)，如蘇寧電器將國外先進管理理念和中國國情相結(jié)合，始終保持著對連鎖經(jīng)營模式的創(chuàng)新，從“3C”模式到“3C+”模式，從“橫向擴張縱向滲透”策略到“旗艦店戰(zhàn)略”，從“蘇寧海爾經(jīng)營推進公司”到SSMS經(jīng)營管理學(xué)院，從中國零售業(yè)最早上馬ERP信息化管理到開發(fā)世界零售業(yè)最先進的SAP/ERP系統(tǒng)，蘇寧始終成為行業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)新先鋒。目前，蘇寧電器已經(jīng)在全國180多個城市擁有連鎖店600多家，去年年銷售規(guī)模超過600億元，位列全國連鎖二甲。依托強有力的后臺支撐和標準化的作業(yè)流程，蘇寧電器正繼續(xù)規(guī)劃每年保持200家店左右的增長速度，爭取到2010年踏入世界500強的行列，為中國連鎖業(yè)的發(fā)展再次起到表率作用。

②控制地理位置的因素。

地理位置因素在企業(yè)生產(chǎn)空間組織、原料和產(chǎn)品運輸分配方面將對成本發(fā)生較大影響。選擇地理位置要考慮：靠近原料產(chǎn)地；能源供應(yīng)充足；運輸成本相對低；人力資源分布；接近消費市場等。

③均衡生產(chǎn)作業(yè)和調(diào)節(jié)市場需求波動。

企業(yè)可從生產(chǎn)和銷售兩個環(huán)節(jié)予以控制。生產(chǎn)過程控制的目的是保證生產(chǎn)的均衡和穩(wěn)定。在銷售上，通過策劃在一定程度上調(diào)節(jié)需求波動，如把產(chǎn)品拓展到周期性、季節(jié)性不明顯的產(chǎn)品中去，研究需求量穩(wěn)定的客戶，旺季撤淡季奪，把競爭者擠到需求波動大的細分市場。

B.再造價值鏈。

第6篇：法治管理論文范文

1.人力資源開發(fā)管理的意識不夠強

一些單位的人力資源管理依舊停留在原先的管理模式上，功能不能夠充分發(fā)揮，也難以按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的需要進行統(tǒng)一規(guī)劃。在員工積極性的激發(fā)上需要進一步擴展，職工的個人價值觀念跟企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營理念不夠協(xié)調(diào)。

2.缺少必要的人力資源激勵機制

當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)的人才開發(fā)制度尚不健全，對于高素質(zhì)人才的激勵機制需要進一步完善，人才隊伍的流失比較嚴重。同時，也存在著人力資本短缺的問題，許多企業(yè)有著高級人才斷層的現(xiàn)象，市場化程度較低，制約著企業(yè)人力資源的管理效率。

二、強化企業(yè)人力資源開發(fā)的建議措施

1.進一步強化企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新

進入新世紀以來，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟呈現(xiàn)出大的發(fā)展勢頭，在這一背景下人力資源的流動性逐漸呈現(xiàn)出來，人力資源管理的難度也逐步增加。人力資源管理的內(nèi)容和深度都較之前有了很大的變化，傳統(tǒng)的人力資源管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的管理要求。在這一情況下，必須進一步深化企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新，積極適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展需要，樹立知識管理的人力資源管理理念。知識型人才已經(jīng)逐漸成為企業(yè)關(guān)注的重點內(nèi)容，積極獲取知識經(jīng)濟帶來的經(jīng)濟紅利，樹立知識管理的管理理念，突出人力資源管理中的共享意識、知識意識以及效益意識等。加強人力資源管理的組織創(chuàng)新，建立健全權(quán)變型組織，實現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)的動態(tài)管理模式，積極發(fā)揮合作伙伴基礎(chǔ)上的互惠性、開放性、自主性聯(lián)盟機制，對單位職工實施個性化管理，既能夠有效發(fā)揮知識型員工的優(yōu)勢，又能夠有效發(fā)揮團隊的優(yōu)勢，實現(xiàn)人力資源的普遍性激勵，對于不同需求、不同文化背景的各類員工都依據(jù)在單位的不同作用實施個性化管理，滿足各類員工的需求，促進員工知識創(chuàng)新。

2.建立知識資本化主導(dǎo)體系，積極推動人力資本管理戰(zhàn)略

伴隨著知識經(jīng)濟的進程加快，人力資本的社會地位越來越高?，F(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)在實施人力資源管理的過程中有效、大力推進人力資本的戰(zhàn)略性管理，提升企業(yè)的核心競爭力，依靠戰(zhàn)略管理獲得更為雄厚的人力資源保障和基礎(chǔ)。在人力資源經(jīng)營管理體制上，從原先的企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕抑鲗?dǎo)，在企業(yè)教育培訓(xùn)上，從原先的傳統(tǒng)教育模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代教育模式。在團隊管理以及人力資源開發(fā)上，從原先的非職業(yè)化主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化主導(dǎo)。在企業(yè)的發(fā)展定位上，逐步實施人才戰(zhàn)略的資產(chǎn)化管理。站在企業(yè)發(fā)展的大戰(zhàn)略下實施人才管理，并將人力資源作為最重要的無形資產(chǎn)來進行積累、培養(yǎng)。

3.進一步建立健全企業(yè)現(xiàn)代化的人力資源管理機制

對于企業(yè)人力資源管理來講，應(yīng)當(dāng)建立并逐步完善一整套管理機制，全面覆蓋包括人才評價機制、人才的開發(fā)以及培養(yǎng)機制、用人機制、人才的合理配置機制等。在建立人才管理機制上重視人才的行為質(zhì)量，同時，還應(yīng)當(dāng)確保人才考評機制的公正、公開以及公平。建立合理的人才配置機制，人力資源的流動性會受供求規(guī)律以及市場規(guī)律的支配，復(fù)雜性越來越高，在進行人力資源配置時假如忽視市場機制的調(diào)節(jié)作用就會顯示出盲目性以及滯后性，難以保障人力資源流動的高效性以及有序性，應(yīng)當(dāng)進一步強化對人力資源的流動管控，科學(xué)合理地進行人力資源的配置。在用人上實現(xiàn)多層次性，減少人力資源的浪費。同時還應(yīng)當(dāng)大力開展人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)，將人力資源開發(fā)作為中心戰(zhàn)略，積極挖掘人力潛能，將人力潛能的挖掘過程轉(zhuǎn)化為人力資源的開發(fā)過程，以此來獲得企業(yè)競爭的主動性，提升自身競爭力。

4.建立科學(xué)良好的人才激勵機制

第7篇：法治管理論文范文

自然界發(fā)生的各種現(xiàn)象往往是錯綜復(fù)雜的，并且被研究對象往往不是孤立的，總是處于與其他事物和現(xiàn)象的相互聯(lián)系之中，因此影響研究對象的因素在許多情況下并不是單一的，而是多種因素相互交錯、共同起作用的。要想精確地把握研究對象的各種特性，弄清事物變化的原因和規(guī)律，單靠自然條件下整體觀察研究對象是遠遠不夠的，還必須對研究對象施加人為的影響，造成特定的便于觀察的條件，這就是控制變量的方法。

例如在研究氣體的溫度、體積、壓強這3個狀態(tài)變量之間的關(guān)系時，必須設(shè)法把決定氣體狀態(tài)的一個量或兩個量用人為的方法控制起來，使它保持不變，然后來比較、研究其他兩個變量之間的關(guān)系。在進行觀察時，首先把研究對象限定為一定質(zhì)量的氣體，然后研究在溫度恒定的條件下，它的體積跟壓強的關(guān)系，得出了玻意耳定律。如果使一定質(zhì)量氣體的體積（或壓強）保持不變，研究它的壓強跟溫度的關(guān)系（或體積跟溫度的關(guān)系），便得出了查理定律了（或蓋·呂薩克定律）。這三個定律都是用控制變量的方法得出的描述一定質(zhì)量的氣體的狀態(tài)量之間的關(guān)系的實驗定律，為建立理想氣體模型、推導(dǎo)理想氣體狀態(tài)方程提供了可靠的實驗依據(jù)。

在研究物體的加速度跟所受的外力和物體質(zhì)量的關(guān)系時，也采用了控制變量的方法。如先研究物體質(zhì)量不變時，在大小不同的外力作用下，物體的加速度跟外力的關(guān)系；再研究在相同大小的外力作用下，物體的加速度跟質(zhì)量的關(guān)系。這就是著名的牛頓第二定律。

自然界發(fā)生的各種現(xiàn)象，往往是錯綜復(fù)雜的。決定某一個現(xiàn)象的產(chǎn)生和變化的因素常常也很多。為了弄清事物變化的原因和規(guī)律，必須設(shè)法把其中的一個或幾個因素用人為的方法控制起來，使它保持不變，然后來比較、研究其他兩個變量之間的關(guān)系，這是一種研究問題的科學(xué)方法。

例如物體吸收熱量溫度會升高，溫度升高多少是由多個因素決定的，跟吸收的熱量、物體的質(zhì)量以及組成物體的物質(zhì)性質(zhì)有關(guān)。在研究時，可以先使一些因素保持不變，如在物質(zhì)相同、質(zhì)量相同的情況下，觀察物體溫度升高跟所吸收熱量的關(guān)系；接著再研究同種物質(zhì)，不同質(zhì)量的物體吸收相等熱量時，溫度升高跟質(zhì)量的關(guān)系等等，從而得出物體溫度升高跟所吸收的熱量、物體的質(zhì)量和組成物體的物質(zhì)性質(zhì)的關(guān)系。控制變量的科學(xué)方法在物理學(xué)的研究中是經(jīng)常使用的。

這個實驗是按以下步驟進行的：

先把容器A浸沒在冰水混和物中，這時容器A中的空氣溫度為0℃，調(diào)節(jié)壓強計右臂的位置，使兩臂內(nèi)水銀面位于同一高度，這時容器A中的空氣壓強就等于大氣壓強，記下壓強計左臂內(nèi)水銀面的位置B，這就是0℃時容器A內(nèi)空氣體積V0的一個標記[圖2－8(a)]。

第8篇：法治管理論文范文

論文關(guān)鍵詞：縣級供電企業(yè)，線損管理

 

當(dāng)前，隨著電力體制改革的進一步深化，市場競爭日趨激烈，供電企業(yè)的經(jīng)營難度不斷加大，利潤空間也愈來愈小，在這種嚴峻的形勢面前，作為企業(yè)的管理者如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極迎接挑戰(zhàn)，求得企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，確實需要深思熟慮。而在長期的工作實踐中，我們深深感悟到，抓住線損管理不放松，深挖內(nèi)部潛力，向管理要效益，向線損要效益，這是供電企業(yè)必須長期堅持的戰(zhàn)略定位，這也是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的根本途徑。

線損是供電企業(yè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，線損管理是否到位，線損的高低，不僅直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且也在一定程度上說明了一個供電企業(yè)的管理水平。但是，究竟怎樣才能管理好線損呢？下面，筆者結(jié)合自己的實踐體會企業(yè)管理論文企業(yè)管理論文，借用現(xiàn)代的經(jīng)營管理理念，提出線損管理的"九招法"，以求同行之間互相交流、學(xué)習(xí)探討。

一、目標分解法

目標分解法是當(dāng)前許多縣級供電企業(yè)在實施線損管理過程中，正在運用并且已被實踐證明了的一種極其有效的管理方法。其具體操作程序是企業(yè)在確定年度總的線損目標之后，再將總目標層層分解，具體落實到每個供電所和每條線路，供電所再將自己的子目標分解到每個配電臺區(qū)和職工，這樣便形成了個個肩上有擔(dān)子，人人頭上有指標的良好格局，從而激發(fā)每個供電所和每個企業(yè)員工都為實現(xiàn)自己的目標而努力工作。但在制定目標和分解目標時，企業(yè)的決策者要注意把握一個度，對指標的制定要實事求是、科學(xué)合理，既不能脫離現(xiàn)實憑空臆造，使目標可望而不可及，也不能無原則地降低目標而影響員工的進取精神。要在認真研究參考歷年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對目標進行科學(xué)的測算，真正做到切實可行，才有可能實現(xiàn)企業(yè)和員工雙贏的目的。

二、考核獎懲法

考核獎懲法首先要制定嚴格科學(xué)的考核標準，要設(shè)立專項的線損獎勵基金，加大對線損的獎懲力度?？h局每月要對每條線路的線損情況進行計算考核，看各供電所的線損指標是否完成，然后依據(jù)考核標準，對完成線損指標或超額完成指標者給予獎勵，對未完成線損指標者給予經(jīng)濟處罰。對供電所來講，也可以把線損考核延伸到每個農(nóng)電工身上，看其所管轄的線路和臺區(qū)高低壓線損指標是否完成，并酌情進行獎罰。在考核過程中，作為企業(yè)的考核者要認真負責(zé)，公正無私，賞罰分明，決不能敷衍了事，含乎塞責(zé)，如果對考核不認真，也就失去了考核的意義。

對以權(quán)謀取個人私利，以及由于自身技術(shù)低下素質(zhì)不高，在實際操作中造成計量事故，或為竊電者留下可乘之機，給企業(yè)帶來不應(yīng)有的損失者，要嚴格按照企業(yè)的規(guī)定進行責(zé)任追究雜志鋪論文開題報告范例。該處分的進行嚴肅處分，該免職的予以免職，該經(jīng)濟賠償?shù)倪M行經(jīng)濟賠償，只有嚴格的考核獎懲，才能保證各項制度順利推行。

三、月度分析法

月度分析法就是縣局每月要定期召開一次線損分析會，對逐條線路的線損進行認真研究分析，及時掌握全局的線損情況。在召開線損分析會時，各供電所長事先要拿出自己所管轄線路的月度線損分析報告，在會上一一發(fā)言企業(yè)管理論文企業(yè)管理論文，讓大家品頭論足，各抒己見，共同探討。對于線損高的要認真查找原因，對癥下藥，提出下一步解決的辦法；對于線路運行良好，線損穩(wěn)中有降的線路，要善于總結(jié)經(jīng)驗加以推廣，以達到相互學(xué)習(xí)相互促進之目的。分析會結(jié)束后，職能科室要寫出月度線損分析綜合報告進行存檔，在下一次線損分析會上進行對照檢查，看其措施是否落實，線損是否降了下來，是否收到了預(yù)期效果。

四、計量集權(quán)法

電力計量是線損管理的核心部位，計量表就好像在商品買賣交換過程中的秤，應(yīng)該保證準確無誤。對于供電企業(yè)來講，如果計量表失去準確性，或者是竊電者蓄意在計量表上做手腳，都會給企業(yè)帶來巨大損失，也就會導(dǎo)致線損的升高。所以，在計量上要采取統(tǒng)一集權(quán)的管理辦法。首先，要把好計量表的校驗關(guān)，計量表要由具有校驗資質(zhì)的部門校驗，任何單位和個人都不得從事電力計量表的校驗業(yè)務(wù)。其次，對每個配電臺區(qū)的計量箱鑰匙要由專人管理，管理者對企業(yè)要絕對的忠誠，不得有絲毫的貪心和私欲。農(nóng)村低壓客戶也應(yīng)如此，要由對工作高度負責(zé)的農(nóng)村電工來統(tǒng)一管理鑰匙，任何私人不得干預(yù)。否則如果計量箱的鑰匙分散管理，一旦遇到個別私欲膨脹者，他們就可能乘隙而入，采取不正當(dāng)手段來竊取電能，造成電量流失、線損升高。所以，對于計量管理要慎之又慎，必須采取集權(quán)管理方為上策。

五、經(jīng)濟運行法

供電設(shè)備的經(jīng)濟運行是降低線損的又一有效手段。經(jīng)濟運行是指設(shè)備的最佳運行狀態(tài)，即在這種運行狀態(tài)下能夠產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟效益，也就是說要設(shè)法盡可能地減少有功、無功損失。供電設(shè)備的經(jīng)濟運行包括供電企業(yè)的這樣幾個主要環(huán)節(jié)。一是電力調(diào)度中心。調(diào)度要以調(diào)出效益、降低線損為基本原則，準確掌握負荷的變化情況，制定科學(xué)經(jīng)濟的電力運行方案。同時在電力設(shè)備需要維護檢修時要統(tǒng)一合理安排，盡量避開用電高峰，盡量減少停電次數(shù)和停電時間，以此來減少損失、增加供電量。二是變電所的變電運行人員，要及時掌握變電設(shè)備和線路的負荷變化以及功率因數(shù)高低情況，合理投切電容器，盡量使設(shè)備處于經(jīng)濟運行狀態(tài)。三是供電所的管理人員，要對每個配電臺區(qū)經(jīng)常進行巡查，特別是對那些野外抗旱變壓器，一旦抗旱結(jié)束要立即停運企業(yè)管理論文企業(yè)管理論文，防止空載運行。四是要對那些"大馬拉小車"的變壓器及時采取有效措施，不要因容量的不合理配置而加大電能的無效損耗。

六、消缺補漏法

供電企業(yè)不同于其它企業(yè)，其設(shè)備分散點多線長，一個縣級供電企業(yè)大都管轄著數(shù)以千計的變壓器和不同電壓等級的線路，這些設(shè)備大都分布在野外，跨越田野村莊高山叢林，管理起來十分不便。但是，如果因此我們忽視了管理檢查，有些線路和臺區(qū)設(shè)備就有可能因出現(xiàn)缺陷而造成電量損失。所以，作為供電企業(yè)要加強這方面的管理，按照設(shè)備規(guī)程的要求，經(jīng)常組織人員定期或不定期地對配電臺區(qū)進行檢查，對線路進行巡視，尤其是要加強夜間巡視，一旦發(fā)現(xiàn)哪些地方出現(xiàn)漏電現(xiàn)象，就要及時對設(shè)備進行消缺處理，這樣就可以有效避免線路線損的加大。

七、摸底排查法

摸底排查法是我們在降低線損過程中一種最直接、最簡單，也最易生效的辦法雜志鋪論文開題報告范例。作為基層供電所的管理者，必須對自己所管轄的臺區(qū)和客戶情況有一個最真實的了解掌握，對每個臺區(qū)每個客戶的用電負荷都要了如指掌、胸中有數(shù)。一旦線損升高，我們就可以通過每個客戶的月度電量的增減幅度，對問題的出現(xiàn)有一個較為準確的判斷，從而進一步深入細致地對客戶進行摸底排查，通過摸底排查能夠有效地控制個別欺騙瞞報截留電量現(xiàn)象，同時也能查出許多隱蔽較深的問題。沁陽曾有一條10千伏線路線損一連幾個月居高不下，為了找出問題的癥結(jié)所在，我們專門組織人員對這條線路每個客戶的計量進行了細致排查，在排查中不放過任何一點可疑之處，最后經(jīng)過檢查發(fā)現(xiàn)一個用電負荷比較大的客戶計量裝置的互感器實際倍數(shù)與銘牌不一致，在每月計算電量時少算二分之一的電量，問題找到以后，這條線路的線損很快降了下來。在我市還有這樣一個事例，有一個村莊前幾年低壓線損非常高，有時高達50％之多，前年新的所長上任以后，組織二十余名農(nóng)電工對該村莊一家一戶進行突擊排查，結(jié)果全村有四分之一的客戶計量表未向供電所上報，而被該村的電工截留下來，問題澄清后，局里對這名電工進行了嚴肅處理，并追補了電量，該村的低壓線損很快降到了合理程度。

八、常態(tài)監(jiān)測法

降損節(jié)能是供電企業(yè)永恒的主題，必須建立一種常態(tài)監(jiān)測機制。降低線損關(guān)鍵在于計量，計量管理作為工作中的重中之重，要堅持常抓不懈、持之以恒，決不能一時緊一時松，在這一方面我們也進行了有益的嘗試。一是堅持定期抄表與不定期抄表相結(jié)合企業(yè)管理論文企業(yè)管理論文，通過抄表來監(jiān)測掌握計量表的運行情況，看客戶的用電量是否有不正常的起落，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即對計量進行檢查。二是經(jīng)常開展營業(yè)普查，對所轄區(qū)各配電臺區(qū)的計量每月要進行一次現(xiàn)場監(jiān)測，看其計量設(shè)備運行是否正常。三是按照規(guī)程要求對計量表嚴格進行周期校驗，確保計量的準確性。

九、以人為本法

線損管理需要一支高素質(zhì)的企業(yè)員工隊伍，沒有一種對企業(yè)忠誠，對工作認真負責(zé)的精神，線損就不可能管理好。因此我們在工作中必須堅持以人為本，充分挖掘員工的內(nèi)在動力，對職工要加強思想教育，使他們牢固樹立主人翁的思想，對待企業(yè)要像對待自己的家庭一樣，背靠背，心貼心，時時處處為企業(yè)著想，把自己的利益和企業(yè)的利益緊緊的維系在一起，確立企興我榮、企衰我恥的工作理念，一心一意為企業(yè)的發(fā)展勤奮工作。同時，要強化職工的技術(shù)培訓(xùn)，通過各種途徑來提高職工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。試想，企業(yè)員工如果沒有良好的技術(shù)素質(zhì)，沒有高度的敬業(yè)精神，又怎么能干好自己的本職工作呢？所以，只有培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)員工隊伍，并充分調(diào)動員工的勞動積極性和創(chuàng)造性，才能推動企業(yè)持續(xù)快速向前發(fā)展。

第9篇：法治管理論文范文

關(guān)鍵詞：警察權(quán)憲法制約憲法監(jiān)督

當(dāng)今社會，警察是國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的不可或缺的力量，任何一個社會及其人民都需要一個強有力的、能夠保障社會安寧的警察隊伍。但是，如果誓察所行使的權(quán)力一旦被濫用，反過來又會侵害社會及人民的合法權(quán)益。因為誓察權(quán)是國家公權(quán)力體系中最為重要的權(quán)力之一，它包括警察在行使的法定的行政職能和刑事職能中的一切權(quán)力，它的行使直接影響到公民的私權(quán)利。因此替察權(quán)在一個社會、一個國家中實際運行的狀況在某種程度上標志著這個國家法治文明的發(fā)展水平，一旦權(quán)力被濫用將造成對公民權(quán)利的極大侵犯。尤其是在當(dāng)今中國，我們已經(jīng)明確地將“依法治國”和“尊重和保障人權(quán)”寫進了憲法，誓察權(quán)行使必須以尊重和保障人權(quán)為第一要旨。而依據(jù)憲法理論，公權(quán)力的行使和私權(quán)利的享有是一種此漲彼消的反比例關(guān)系，警察權(quán)的擴大意味著公民權(quán)利的縮小，警察權(quán)的濫用往往使公民的權(quán)利化為烏有。而的核心內(nèi)容就是通過調(diào)整國家公權(quán)力和公民私權(quán)利之間的關(guān)系，以規(guī)范國家公權(quán)力的運行，防止國家的公權(quán)力對公民的私權(quán)利造成的侵害，實現(xiàn)對人權(quán)的最大限度的尊重和保障。

對誓察權(quán)的制約和監(jiān)督，應(yīng)該說我國在制度上設(shè)立的監(jiān)督方式還是比較完備的。既有國家監(jiān)督(包括國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、人民政府的監(jiān)督以及國家檢察機關(guān)和人民法院的監(jiān)督)，也有社會監(jiān)督(包括黨的機構(gòu)的監(jiān)督、人民團體的監(jiān)督以及社會輿論的監(jiān)督)；既有來自這些外部力量的監(jiān)督，也有來自公安機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察部門和督察力量的有力監(jiān)督；既有事前監(jiān)督，也有事后監(jiān)督等等。這些監(jiān)督方式都從某一個方面和角度保證了公安機關(guān)能夠嚴格地依法行使職權(quán)，自覺地為人民服務(wù)。但是，從監(jiān)督的實效來看，確實還存在著許多問題，最突出的問題是監(jiān)督形式雖然比較豐富，但具有實效的監(jiān)督方式少。尤其是對于警察權(quán)濫用的制約和監(jiān)督機制的憲法設(shè)計尚有一定的缺陷。對此，筆者擬以憲法的視角從限權(quán)、制衡、監(jiān)督三個方面對警察權(quán)的憲法制約和監(jiān)督機制的構(gòu)建及其完善等問題進行粗略探討。

一、限權(quán)—明確，察權(quán)的法定權(quán)限，確立檢察官在偵查中的主導(dǎo)地位

依據(jù)的理論，任何權(quán)力都必須得以制衡，不受制約的權(quán)力會自發(fā)地向外和向內(nèi)尋求擴張，導(dǎo)致越權(quán)和濫權(quán)、擅權(quán)。權(quán)力必須要有制約，而惟有權(quán)力才能制衡權(quán)力。且愈重要的權(quán)力，愈需要與之相匹配的權(quán)力來進行制衡。而警察權(quán)作為國家公權(quán)力體系中重要的組成部分，和其他公權(quán)力一樣具有易擴張性。正如孟德斯鴻在其《論法的精神》中寫道，“在警政的實施上，懲罰者與其說是法律，毋寧說是官吏。在犯罪的審判上，懲罰者與其說是官吏，毋寧說是法律。誓察的事務(wù)是時時刻刻發(fā)生的事情，幾乎不需要什么手續(xù)、形式?！边@段話一方面說明誓察權(quán)力廣泛，另一方面說明誓察在行使權(quán)力過程中受約束的程序少，也就是誓察的“自由裁量權(quán)”大。因此由于警察權(quán)先天的易擴張性，往往最容易被濫用。而它一旦被濫用，對人民的傷害，對社會的損害就會極為普遍極為深重。因此，從角度來構(gòu)建限制警察權(quán)的機制尤為必要。

我國替察權(quán)最顯著一個特點就是警察權(quán)界限缺乏憲法的明確定位。由于誓察權(quán)界限的不確定性，有時政府會出于某種考慮，要求公安部門承擔(dān)某些政治、經(jīng)濟或社會性任務(wù)，而這些任務(wù)超出了警察理應(yīng)承擔(dān)的正常范圍，從而導(dǎo)致了誓察權(quán)力的擴張，并為那些貪婪的警察制造出了尋租的機會。譬如有的地方政府提出，公安部門要為經(jīng)濟建設(shè)、要為某項政治任務(wù)保駕護航。這實際上是逼迫誓察去承擔(dān)他所不應(yīng)承擔(dān)的行政職能，而警察權(quán)也就借此延伸到社會生活的各領(lǐng)域中。或者由于公安部門與政府的重要任務(wù)聯(lián)系在一起，由此在決策層上獲得了與其職能不相稱的權(quán)力。這樣，從制度上警察的強制性權(quán)力延伸到了非警察事務(wù)中，這必然會誘惑誓察腐敗。因此，只有憲法將警察權(quán)力限定在于明確的法定范圍之內(nèi)時，其權(quán)力才有可能被有效地約束、監(jiān)督。

就警察的刑事職能而言，我國《憲法》第135條對公檢法三機關(guān)之間的關(guān)系一直作出的設(shè)計就是“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。”這一設(shè)計從憲法上確立了中國的公檢法三機關(guān)之間既是一種互相配合、制衡的關(guān)系，又是一種“流水作業(yè)式”的刑事訴訟構(gòu)造。依照理論，權(quán)力只有相互制衡，公民的私權(quán)利才能得到有效的保障。而這一訴訟結(jié)構(gòu)在強調(diào)偵查、公訴、審判三個權(quán)力之間相互制衡的同時，又強調(diào)密切配合，這本身在形式邏輯上就出現(xiàn)了矛盾。強調(diào)配合固然能起到增強打擊犯罪的合力，但是犯罪嫌疑人的合法權(quán)利靠什么機制來保障呢?而且對于審判前程序而言，由公安機關(guān)直接面對被追訴者，自行決定實施旨在限制或者剝奪公民基本權(quán)益的強制性措施，諸如逮捕、拘留、搜查、扣押、勘驗、檢查等，而這些措施卻又無法獲得中立司法機構(gòu)的授權(quán)和審查，遭受不公正對待的公民也不能獲得有效的司法救濟。這必然使訴訟活動成為公安機關(guān)針對公民自行實施的單方面治罪活動。這種司法制約機制的缺乏，直接導(dǎo)致被追訴者地位的嚴重惡化和警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用的局面岡。

因此，筆者認為有必要構(gòu)建偵訴一體化的刑事司法模式，在刑事訴訟的審前程序中加強對警察權(quán)的限制和制約。在這里需要強調(diào)的是筆者贊成龍宗智先生主張的“偵訴一體化”的觀點，不贊成有些學(xué)者主張的“檢警一體化”的觀點。檢警一體化，強調(diào)的是檢察官對警察的指揮，容易弱化警察的責(zé)任感，不利于偵查的專業(yè)分工，反而不利于偵破[4]。加強偵訴合作的具體設(shè)想是:警察偵查案件，得隨時向檢察官報告?zhèn)刹榈倪^程，自覺地接受檢察官指導(dǎo)和限制，以防止警察權(quán)力的無限膨脹甚至濫用。檢察官認為必要，可以親自偵查案件，可以介人任何案件的偵查。檢察官認為需要警察幫助時，警察必須予以協(xié)助。檢察官的命令，警察應(yīng)當(dāng)接受，否則構(gòu)成讀職。偵訴一體化的核心是確立檢察官在偵查階段的主導(dǎo)地位，偵查機關(guān)的所有訴訟行為，特別是調(diào)查、取證行為，必須服從檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、約束和監(jiān)督，從而在提高訴訟效率的同時，又為公民合法權(quán)利的保障設(shè)了一道屏障，也有利于防止被追訴者地位的嚴重惡化和警察權(quán)的無限膨脹甚至濫用。

二、制衡—建立司法審查制度，以司法權(quán)控制贊察權(quán)

警察權(quán)應(yīng)當(dāng)受到司法權(quán)的控制是的必然要求，也是當(dāng)今社會發(fā)展的時代潮流和趨勢。最常見的司法權(quán)對警察權(quán)的控制方式就是行政訴訟，當(dāng)事人可以在警察的執(zhí)法行為作出之后向司法機關(guān)提出請求，由司法機關(guān)對警察的執(zhí)法行為的合法性等予以審查并作出處理。除了這種事后監(jiān)督模式的行政訴訟之外，另一種較常見的司法權(quán)控制警察權(quán)的方式是警察在作出某些涉及公民基本權(quán)益的行為之前，必須首先向司法機關(guān)申請，經(jīng)過司法機關(guān)審查同意并取得相應(yīng)的許可證狀之后，才能實施相應(yīng)的行政行為。司法權(quán)對警察權(quán)的這種控制模式一般主要適用于那些涉及到公民基本權(quán)利的行為領(lǐng)域。譬如，當(dāng)需要對公民臨時限制人身自由或者需要進行搜查、扣押、羈押、監(jiān)聽等情形時，警察無權(quán)直接決定和實施，而是必須事先向法院、治安法官等提出申請，由法官決定是否批準同意。以司法權(quán)控制警察權(quán)，正是基于對警察權(quán)的天然的易擴張性的考慮，因此有著堅實的理論基礎(chǔ)。

首先，以司法權(quán)控制警察權(quán)符合理論中“權(quán)力須得分工和制約”原理的需要。我國的警察主要承擔(dān)著治安行政管理和代表國家偵查犯罪、追訴犯罪的職能。在這一職責(zé)的驅(qū)動下，警察在履行職能過程中捕捉、搜集當(dāng)事人違法犯罪證據(jù)的主觀積極性非常強烈。更重要的是，警察擁有強大的國家權(quán)力，掌握著豐富的權(quán)力資源，警察權(quán)本身又具有單向性和強制性的特點，而行政相對人、犯罪嫌疑人等則處于被管理和被追訴的地位，他們的權(quán)利最容易受到具有強制特性的警察權(quán)的侵害。根據(jù)“任何人都不得在自己為當(dāng)事人的案件中擔(dān)任裁判者”這一法律格言，對于為維護治安和追訴犯罪而采取的涉及公民基本權(quán)利的行為，如果允許警察自己作出決定并對當(dāng)事人的不滿和異議作出最終認定，則無疑違反了這一理念。馬克思也曾經(jīng)說過:“在刑事訴訟中，法官、原告和辯護人都集中到一個人身上，這種集中是和心理學(xué)的全部規(guī)律相矛盾的。”因此對于警察權(quán)的行使，司法權(quán)作為社會正義的最后一道防線，對社會糾紛和爭議享有最終的裁決權(quán)，由司法權(quán)予以控制是合乎權(quán)力分工和制約理論的。

其次，以司法權(quán)控制警察權(quán)也符合我國憲法保障公民人權(quán)的理念。當(dāng)今中國，保障人權(quán)和正當(dāng)程序觀念已經(jīng)深人人心，為國家權(quán)力行使過程中必須予以考慮的重要內(nèi)容。而警察作為國家維持統(tǒng)治秩序和社會安全的重要工具，在行使職權(quán)時，也必然是傾向于維護國家、社會的利益。對于被管理者來說，在面對代表強大國家、擁有國家強制力的警察面前，特別是在被警察采取限制自由的措施之后，其必然處于弱者地位，權(quán)利更容易遭受警察權(quán)的侵害。從一定意義上說，警察扮演的是控告、追訴者的角色，不能由警察自身對限制、剝奪公民權(quán)利的行為是否合法作最終的裁決，因為“被控人面對具備法官絕對權(quán)力的追訴人，束手無助”、“控告人如果成為法宮，就需要上帝作為律師’’I61。而司法權(quán)從其本質(zhì)上說應(yīng)當(dāng)是超然、中立的，控、審分離、司法最終裁判等原則也為現(xiàn)代法治國家所公認。因此，以司法權(quán)來控制偵查權(quán)的行使，符合上述理念和原則，也有利于保障公民權(quán)利、維護人權(quán)。

因此，為體現(xiàn)懲罰犯罪和保護人權(quán)的統(tǒng)一，有必要在我國刑事偵查程序中建立司法審查制度以制約膨脹的警察權(quán)。具體設(shè)想是:(1)建議在全國各基層法院設(shè)立司法審查庭或治安法庭，專門負責(zé)對在偵控機關(guān)提請適用的強制性措施的合法性進行審查，簽發(fā)司法令狀。(2)確立司法審查的例外。即在特定情況下賦予偵控機關(guān)可無證采取強制性措施的權(quán)力。(3)建立人身保護令制度。賦予當(dāng)事人及其人、辯護人在訴訟的各階段都有權(quán)向檢察機關(guān)申請取保候?qū)彽臋?quán)利，如遭拒絕，應(yīng)嫌疑人、被告人的要求，由法院在聽取控辯雙方意見后迅速作出裁決。如仍遭拒絕，可向上級法院上訴。這樣將警察擁有的事關(guān)公民的人身權(quán)和重大的財產(chǎn)權(quán)的決定權(quán)被改變?yōu)樯暾垯?quán)，警察對任何公民的人身權(quán)和重大財產(chǎn)權(quán)的決定，都只能依申請，而由法院做出最終決定。

三、監(jiān)督—設(shè)立人民偵查員制度，加強人民群眾的監(jiān)督

警察權(quán)在行使的過程中往往直接與人民群眾發(fā)生關(guān)系，警察能不能嚴格依法行使權(quán)力，最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾，特別是有關(guān)事件的當(dāng)事人。因此，為了增強警民溝通、建立和諧社會，筆者認為可以參照人民法院系統(tǒng)的‘，人民陪審員”制度以及人民檢察院系統(tǒng)最近推行的“人民監(jiān)督員”制度，在警察體系內(nèi)部也引人“人民監(jiān)督員”(或稱之為“人民偵查員”)制度，即在訴前的偵查階段吸納社會公眾參與，尤其涉及對公民基本權(quán)利采取限制和剝奪的強制措施時，由社會公眾進行監(jiān)督制約的民主制度。其憲法基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在以下方面:

第一，人民偵查員制度具有明確的憲法和法律依據(jù)?！稇椃ā访鞔_規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民享有廣泛的管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，警察權(quán)的行使也必須接受人民的監(jiān)督?！稇椃ā返?7條第2款規(guī)定:“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。第41條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利”?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定:“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護人民的利益，全心全意為人民服務(wù)”。第46條規(guī)定:“公民或者組織對人民替察的違法、違紀行為，有權(quán)向人民警察機關(guān)或者人民檢察院、行政監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告。受理檢舉、控告的機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時直處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人”。這些都是實行人民偵查員制度的憲法和法律的依據(jù)。列寧曾指出:“憲法就是一張記載著人民權(quán)利的紙”。人民的權(quán)利真正得以實現(xiàn)，最重要的是通過一定的途徑和載體，從“紙上”落到實處。否則，人民的權(quán)利只能是一句空談。實行人民偵查員制度，就是為了落實憲法和法律的上述規(guī)定，為人民群眾行使對公安工作的監(jiān)督搭建一座實實在在的橋梁，通過這種制度化的剛性程序，將警察權(quán)的行使直接置于人民的監(jiān)督之下，保障人民監(jiān)督權(quán)利的行使，促進人民民主的經(jīng)?；?、程序化、制度化。

第二，人民偵查員制度具有堅實的理論基礎(chǔ)。建立人民偵查員這種由社會公眾監(jiān)督制約司法活動的民主制度，其基本的憲證理論基礎(chǔ)就是馬克思列寧主義關(guān)于對國家權(quán)力實行監(jiān)督制約和司法的民主性的理論。具體地說，著重體現(xiàn)在以下方面:

一是權(quán)力的監(jiān)督制約理論。權(quán)力需要監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，這是一條公律。替察權(quán)作為一項重要國家權(quán)力，其兼具行政性和司法性，直接影響到公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，必須受到有效的監(jiān)督制約。這種監(jiān)督制約既要有法律程序上的制約，又要有人民群眾和社會各界的民主監(jiān)督，惟有如此才能有效地防止權(quán)力濫用和腐敗，保持警察權(quán)的人民性。

二是社會主義民主法治的理論。黨的十六大提出社會主義民主法治建設(shè)，要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。黨的十六屆四中全會進一步強調(diào)不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，推進決策的科學(xué)化、民主化，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。實行人民偵查員制度，通過制度化、規(guī)范化和程序化的途徑，貫徹社會主義民主法治的理論，在法律監(jiān)督中體現(xiàn)人民意志，是實現(xiàn)“立警為公、執(zhí)法為民”的一個重要措施。