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一、事故分級
按照緊急程度、影響范圍和嚴(yán)重程度,食品安全事故分為特別重大食品安全事故(I級)、重大食品安全事故(II級)、較大食品安全事故(III級)和一般食品安全事故(IV級)四級。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在我鎮(zhèn)的食品安全事故的應(yīng)對工作。對食源性疾病中涉及傳染病疫情、食源性寄生蟲病的公共衛(wèi)生事件,按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定,由衛(wèi)生健康部門開展疫情防控和應(yīng)急處置。
三、工作原則
(一)預(yù)防為主,常備不懈
各村(社區(qū))和有關(guān)單位要將事前預(yù)防與事后應(yīng)急有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持按照應(yīng)急處理的要求,對可能發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行分析、預(yù)測,并有針對性地制定預(yù)防措施,把應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理中,防范重大食品安全事故的發(fā)生。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級控制
鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮各村(社區(qū))對突發(fā)重大食品安全事故的處理工作,并根據(jù)食品安全事故的級別,實(shí)行分級控制、分級管理。特別重大及跨地域、涉外的食品安全事故,鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。各村(社區(qū))直接負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。各村(社區(qū))和有關(guān)單位要積極給予協(xié)助和支持,確保對突發(fā)事故的有效控制和快速處置。
(三)反應(yīng)迅速,措施果斷
突發(fā)重大食品安全事故時(shí),各村(社區(qū))和相關(guān)單位要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用,立即作出反應(yīng),充分利用已有的各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、物資和信息渠道等系統(tǒng),迅速采取救治和控制措施。
(四)科學(xué)應(yīng)對,加強(qiáng)合作
各村(社區(qū))和相關(guān)單位要科學(xué)應(yīng)對重大食品安全事故的發(fā)生,各司其職,通力合作,確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接。
四、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)鎮(zhèn)人民政府成立食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)食品安全事故的應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé):1、負(fù)責(zé)鎮(zhèn)內(nèi)食品安全事故應(yīng)急處理工作的決策和現(xiàn)場指揮,組織應(yīng)急救援,制定控制措施。2、配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)生活和教育秩序等工作。3、督促食品生產(chǎn)(加工)企業(yè)、學(xué)校根據(jù)行業(yè)特點(diǎn),制定應(yīng)急處理預(yù)案,并監(jiān)督執(zhí)行。4、加強(qiáng)食品生產(chǎn)(加工)經(jīng)營企業(yè)、學(xué)校法人代表牢固樹立第一責(zé)任人意識教育。5、檢查、督促各單位做好食品安全事故防范和應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作。
(二)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、經(jīng)費(fèi)保障、善后處理、事故調(diào)查、新聞宣傳六個(gè)工作小組
1、警戒保衛(wèi)組:由派出所牽頭,相關(guān)部門參加。主要工作職責(zé)是:組織事故現(xiàn)場保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作;配合有關(guān)部門營救受害人,阻止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場;開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作。
2、醫(yī)療救護(hù)組:由鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭,鎮(zhèn)派出所等部門參加。主要工作職責(zé)是:迅速開展搶救工作,力爭將人員傷亡數(shù)量降到最低程度,并及時(shí)向食品安全委員會報(bào)告人員搶救工作的進(jìn)展情況。
3、經(jīng)費(fèi)保障組:由鎮(zhèn)財(cái)政分局牽頭,相關(guān)部門參加。主要工作職責(zé)是:負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急處置的工作經(jīng)費(fèi)保障。
4、善后處理組:由黨政辦牽頭,鎮(zhèn)司法所等部門參加。主要工作職責(zé)是:根據(jù)實(shí)際情況,協(xié)調(diào)勞動保障、保險(xiǎn)、教育等部門,做好事故傷亡人員善后處理及家屬的安撫工作,維護(hù)社會穩(wěn)定,并向縣食品安全委員會報(bào)告善后處理情況和動態(tài)。
5、事故調(diào)查組:由上級有關(guān)部門負(fù)責(zé),鎮(zhèn)抽調(diào)人員協(xié)助。其職責(zé)是事故發(fā)生的原因和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各組要根據(jù)其職責(zé),制定相應(yīng)的工作程序,報(bào)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
6、新聞宣傳組:由鎮(zhèn)廣播文化站牽頭,鎮(zhèn)市場監(jiān)管所等部門參加。主要職責(zé):組織事故處置宣傳報(bào)道、輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo),并參與做好信息工作。
(三)應(yīng)急處置指揮長徐珂(鎮(zhèn)長、應(yīng)急處置小組組長):各村(社區(qū))、食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室及各成員單位要嚴(yán)格履行職責(zé),服從鎮(zhèn)應(yīng)急處置指揮長統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
五、應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)食品安全事故分級標(biāo)準(zhǔn),食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級(事故分級及響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)見附件1,應(yīng)急響應(yīng)流程見附件2)。
發(fā)生特別重大、重大、較大食品安全事故,由國務(wù)院、省、市、縣人民政府批準(zhǔn)并宣布啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)。鎮(zhèn)人民政府按照“黨政同責(zé)、屬地管理”的原則,成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu),根據(jù)上級指揮部的統(tǒng)一部署,開展處置工作。
六、應(yīng)急處理工作程序
(一)情況報(bào)告
各村(社區(qū))和各單位發(fā)現(xiàn)疑似食品安全事故的,應(yīng)在第一時(shí)間報(bào)告鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后,應(yīng)立即報(bào)告縣食品安全事故應(yīng)急處置辦公室。
(二)事故評估
鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后,應(yīng)立即組織有關(guān)人員到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí),配合上級部門對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)評估和確認(rèn)。
經(jīng)評估確認(rèn),凡符合本預(yù)案適用范圍之一的,由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動應(yīng)急處理預(yù)案的建議。
(三)應(yīng)急處置
1、鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組接到辦公室啟動應(yīng)急處理預(yù)案的建議后,應(yīng)立即召開緊急會議,視事故情況研究決定啟動食品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案或部分啟動預(yù)案。
2、應(yīng)急預(yù)案啟動后,鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、醫(yī)療救護(hù)組、經(jīng)費(fèi)保障組、警戒保衛(wèi)組、事故調(diào)查組即進(jìn)入工作狀態(tài),根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊(duì)伍、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施,組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處理的具體措施。并隨時(shí)將事故應(yīng)急處理進(jìn)展情況上報(bào)指揮部。
3、事故發(fā)生地的村(社區(qū))和相關(guān)單位,在鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)控制措施。
4、村(社區(qū))和相關(guān)單位,必須從大局出發(fā),服從指揮部統(tǒng)一指揮,各司其職,分工協(xié)作,共同做好事故處理和中毒人員的救護(hù)工作。
七、獎(jiǎng)懲
(一)獎(jiǎng)勵(lì)
鎮(zhèn)人民政府對在食品安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)責(zé)任追究
對隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的,或者在食品安全事故預(yù)防、報(bào)告、通報(bào)、調(diào)查、控制和處理等處置過程中有、失職、瀆職等行為的,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,由鎮(zhèn)食品安全事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門組織開展調(diào)查,查明事故原因、性質(zhì),依法追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)工作目的
為建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的預(yù)防救助體系和運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時(shí)控制食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,最大限度地減少食品安全事故危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會秩序,根據(jù)《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》(國辦函20xx第86號),《××縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案(試行)》,結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全的特點(diǎn),制定本預(yù)案。
(二)工作原則
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門配合、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故實(shí)行分級管理;各級工商行政管理機(jī)關(guān)按照本預(yù)案規(guī)定,制定本地區(qū)工商系統(tǒng)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)各自的職責(zé)。加強(qiáng)日常監(jiān)測,及時(shí)分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故要做出快速反應(yīng),及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事故發(fā)生,有效開展應(yīng)急處理工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
(三)適用范圍
本預(yù)案適用于在流通環(huán)節(jié)發(fā)生的(含可能發(fā)生的)危害人體健康及生命安全,并造成嚴(yán)重社會影響的重大食品安全事故。
本應(yīng)急預(yù)案適用下列情況的重大食品安全事故:
1. 事故造成1人以上死亡或者中毒人數(shù)超過30人以上的。
2. 發(fā)生自然災(zāi)害情況下或者全縣性重大活動期間出現(xiàn)死亡或者中毒人數(shù)超過20人以上的。
3. 事故處理涉及縣人民政府多個(gè)職能部門,需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
4. 事故原因有可能是新的不明生物所引發(fā),或者隱含重大食品風(fēng)險(xiǎn),需要實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的。
5. 事故性質(zhì)惡劣,有可能造成嚴(yán)重社會影響的。
二、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職責(zé)
(一)縣局應(yīng)當(dāng)處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
1、重大食品安全事故應(yīng)急指揮及職責(zé)
重大食品安全事故發(fā)生后,縣局根據(jù)需要成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下股稱應(yīng)急指揮部)及其辦公室,在縣局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)全縣工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)如下:
(1)根據(jù)國家、省、市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的指示,制定應(yīng)急處理措施。
(2)確定重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的決策與指導(dǎo)意見。
(3)組織和協(xié)調(diào)全縣工商系統(tǒng)及時(shí)、穩(wěn)妥地開展重大食品安全事故預(yù)防和處理工作。
(4)負(fù)責(zé)報(bào)送重大食品安全事故的重要信息。
2、成員單位職責(zé)
公平交易股、辦公室(信息辦)、市場股、企個(gè)股、法制股、監(jiān)察室為縣局應(yīng)急指揮部成員單位。各成員單位職責(zé)是:
(1)公平交易股(消保)
制定預(yù)防和處置重大食品安全事故應(yīng)急處理措施,指導(dǎo)督促各分局、工商所重大食品事故預(yù)防與處理工作,組織查處大要案件,協(xié)調(diào)配合政府有關(guān)部門做好相關(guān)工作,負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地查處在重大食品安全期間囤積緊促生產(chǎn)、生活物資,牟取非法收入,嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為及不正當(dāng)競爭行為,參與大要案件的查處工作。
(2)辦公室
將各部門提供的重大食品安全事故材料,按照有關(guān)程序和要求上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞壒ど虣C(jī)關(guān),并負(fù)責(zé)重大食品安全事故處置情況,重大案件查處情況的宣傳工作、正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。
(3)市場股
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)(分局)各所在重大食品安全事故期間對食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場等集中交易市場進(jìn)行專項(xiàng)檢查,維護(hù)市場交易秩序。
(4)企業(yè)個(gè)私股
負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)(分局)各所在重大食品安全事故期間對涉案企業(yè)有關(guān)商標(biāo)違法問題的依法查處工作及在重大食品安全事故期間對涉案食品違法廣告依法責(zé)令停止和查處的主體資格進(jìn)行核查,并對其違反企業(yè)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)登記管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。
(5)法制股
負(fù)責(zé)做好重大食品安全案件或者社會廣泛關(guān)注的行政案件的行政復(fù)議工作,參與指導(dǎo)各重大食品安全事故有關(guān)法律、法規(guī)的研究和協(xié)調(diào)工作。
(6)監(jiān)察室
負(fù)責(zé)按照有關(guān)程序和權(quán)限,指導(dǎo)(分局)各所工商行政管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理有關(guān)責(zé)任單位和人民的責(zé)任。
三、縣局應(yīng)響應(yīng)措施
(一)重大食品安全事故發(fā)生(現(xiàn))后,事故發(fā)生縣局應(yīng)立即向縣人民政府和市局報(bào)告,在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市局的指揮下,啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,按照要求落實(shí)防控措施,指揮調(diào)度,實(shí)施應(yīng)急保障。向有關(guān)部門、毗鄰或者說可能涉及縣局通報(bào)情況。
(二)事故發(fā)生在分局、各工商所的應(yīng)立即向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣局報(bào)告,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和 縣局的指導(dǎo)下,啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,按照要求落實(shí)防控措施,指揮調(diào)度,實(shí)施應(yīng)急保障。有關(guān)事故情況及時(shí)向上級工商行政管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門報(bào)告和通報(bào)。
縣局對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查落實(shí)以及給予有關(guān)方面的支持。
(三)先期處置
重大食品安全事故發(fā)生后,未啟動應(yīng)急預(yù)案前,事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)場情況,進(jìn)行先期妥善處置,控制事態(tài)。
(四)應(yīng)急等級的轉(zhuǎn)換
進(jìn)入各級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)后,應(yīng)急辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,匯總和分析有關(guān)情況,及時(shí)向應(yīng)急指揮部報(bào)告。
(五)響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故相關(guān)危險(xiǎn)因素或者說隱患消除后,應(yīng)急辦公室進(jìn)行分析論證,現(xiàn)場監(jiān)測評價(jià)確無危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)告應(yīng)急指揮部,經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn),應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)。
應(yīng)急辦公室對重大食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)跟蹤處理情況,隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。
四、報(bào)告、監(jiān)測與預(yù)警
(一)發(fā)生重大食品安全事故后,事發(fā)地工商行政管理機(jī)關(guān)要采取電話、傳真、行為、網(wǎng)絡(luò)等多種方式同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?、上級工商行政管理機(jī)關(guān),確保準(zhǔn)確、及時(shí),萬無一失。并視情況向事故可能波及縣(區(qū))工商行政管理機(jī)關(guān)通報(bào)。
(二)報(bào)告單位和時(shí)限
1、對本縣發(fā)生的重大食品安全事故,事故發(fā)生地工商所應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)立即報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣工商局。
2、事故發(fā)生縣工商局應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)向市局和縣人民政府、縣食品安全委員會報(bào)告。
3報(bào)告內(nèi)容
(1)初次報(bào)告
包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。
(2)階段報(bào)告
對初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充,包括事故原因、發(fā)展、變化、處置進(jìn)程、處置進(jìn)程中發(fā)生的新情況、新問題以及處置建議等。
(3)處理報(bào)告
包括重大食品安全事故鑒定,對事故的處理工作進(jìn)行總結(jié),分析事故原因和影響因素。
4、信息監(jiān)測
總局、省級及市、縣(區(qū))各級工商行政管理機(jī)關(guān)建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。在重大食品安全事故發(fā)生期間,通過以下途徑,密切監(jiān)測已經(jīng)確認(rèn)的有毒有害或者質(zhì)量嚴(yán)重不合格的某種食品是否還在流通環(huán)節(jié)進(jìn)行銷售。
(1)市場巡查、市場清查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測等,以及對有問題食品下架、召回、退市、銷毀等;
(2)12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)受理的消費(fèi)者申訴舉報(bào);
(3)有關(guān)新聞媒體。
(4)相關(guān)部門通報(bào)。
5、消息預(yù)警
縣(區(qū))工商行政管理機(jī)關(guān)在重大食品安全事故發(fā)生期間,對危害人民身體健康和生命安全的危害或隱患、可能涉及的范圍、危害程度等情況做出分析預(yù)測,組織專家進(jìn)行評估,按照有關(guān)規(guī)定預(yù)警信息。
五、后期處置
1、責(zé)任追究
對在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,工作不力,不負(fù)責(zé)任,有玩忽職守、失職、瀆職等行為,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。
(1)嚴(yán)格追究信息瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)責(zé)任
分局、各工商所未依照規(guī)定履行報(bào)告責(zé)任,對本地區(qū)發(fā)生重大食品安全事故隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
(2)嚴(yán)格追究相關(guān)人員“不作為”責(zé)任
對未按照市局及當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案要求、不積極配合,推諉、扯皮,嚴(yán)重?fù)p害工商行政管理機(jī)關(guān)形象,影響惡劣、后果嚴(yán)重的,要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
(3)嚴(yán)格追究工作不力人員的責(zé)任
對因監(jiān)管不辦、玩忽職守、失職瀆職,造成市場程序混亂或者嚴(yán)重危害社會公共利益的,依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
2、工作獎(jiǎng)勵(lì)
對在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,工作突出,做出貢獻(xiàn)的,依據(jù)有關(guān)政策,及時(shí)給予表彰或者其他獎(jiǎng)勵(lì)。
3、善后總結(jié)
重大食品安全事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后,事故發(fā)生地各工商行政管理機(jī)關(guān)要分析應(yīng)急教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急處理工作的建議,形成善后總結(jié),逐級上報(bào)??偨Y(jié)內(nèi)容包括應(yīng)急基本情況、組織體系建設(shè)、應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理等方面的情況。
1總則
1.1編制目的
建立健全與經(jīng)濟(jì)、社會、城市發(fā)展相適應(yīng)的統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)敏感、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系,切實(shí)提高處置生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的能力,最大程度地預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故災(zāi)難及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會安全和穩(wěn)定,促進(jìn)和諧社會的建立。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《*省安全生產(chǎn)條例》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》及相關(guān)的法律、法規(guī)制定本預(yù)案。
1.3事故分級
各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難,按照事故發(fā)生的嚴(yán)重性、緊急程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為4級:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般)。
1.3.1特別重大(I級)生產(chǎn)安全事故:造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
1.3.2重大(II級)生產(chǎn)安全事故:造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
1.3.3較大(III級)生產(chǎn)安全事故:造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
1.3.4一般(IV級)生產(chǎn)安全事故:造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
事故分級中所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于市中區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難。
1.5工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé);以人為本,預(yù)防為主;依法規(guī)范,加強(qiáng)管理;屬地管理,條塊結(jié)合;快速反應(yīng),靠前處置;資源整合,信息共享;依靠科技,協(xié)同應(yīng)對。
2組織體系
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
市中區(qū)安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱區(qū)安委會),負(fù)責(zé)全區(qū)一般(IV級)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援的組織指揮和救援工作。
各街道辦事處要設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的防范和一般(IV級)以上級別生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)配合等。
2.2指揮機(jī)構(gòu)
對發(fā)生一般(IV級)以上級別的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難,根據(jù)需要可以設(shè)立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮由區(qū)安委會主任或副主任擔(dān)任,成員由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及專家組成。主要職責(zé)是:指揮參與現(xiàn)場救援的各單位行動,迅速控制或切斷災(zāi)害鏈,把損失降低到最低限度;組織治安、交通保障,做好人員疏散和安置工作;及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告事態(tài)情況;根據(jù)實(shí)際情況指揮救援隊(duì)伍實(shí)施救援,負(fù)責(zé)對事態(tài)的監(jiān)測和評估。
現(xiàn)場指揮部可根據(jù)實(shí)際需要,下設(shè)醫(yī)療救護(hù)、搶險(xiǎn)救援、評估監(jiān)測、警戒治安、后勤保障和信息等組織。
2.3辦事機(jī)構(gòu)
區(qū)安委會辦公室是區(qū)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)接受和辦理向區(qū)政府報(bào)送的緊急安全生產(chǎn)事故災(zāi)難事項(xiàng);履行值班應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用;完成安委會和指揮部交辦的其他工作。
2.4專家咨詢機(jī)構(gòu)
各生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要聘請有關(guān)專家組成專家組,為應(yīng)急管理提供決策建議,必要時(shí)參加安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急處置工作。
3運(yùn)行機(jī)制
3.1監(jiān)測與預(yù)警
各街道辦事處和有關(guān)部門,根據(jù)各自的職責(zé),建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制,明確責(zé)任和任務(wù),分工負(fù)責(zé),實(shí)行常規(guī)和動態(tài)監(jiān)測和預(yù)報(bào)。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預(yù)警的生產(chǎn)安全事故災(zāi)難進(jìn)行預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
3.2預(yù)警級別
預(yù)警級別依據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難可能造成的危害范圍、緊急程度和發(fā)展勢態(tài),一般劃分為4級:I級(特別重大)、II級(重大)、III(較大)和IV(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
各街道辦事處和有關(guān)部門,在制定生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案時(shí),應(yīng)根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)劃分預(yù)警級別。
3.3預(yù)警
一般(IV級)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)警信息,由區(qū)安委會辦公室或區(qū)政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)和解除,同時(shí)報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。III(較大)以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難預(yù)警信息,區(qū)安委會或區(qū)政府應(yīng)急辦及時(shí)將信息上報(bào)市安委會,由市安委會辦公室提出預(yù)警和解除。
事故災(zāi)難發(fā)生時(shí),區(qū)安委會辦公室要及時(shí)將預(yù)警信息通知有關(guān)成員單位,做好相應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作,同時(shí)通過各類媒體快速傳播方式向公眾,對警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的方式進(jìn)行公告,并根據(jù)需要及時(shí)向社會生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的程度、處置的進(jìn)展情況等。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1信息報(bào)告
生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,有關(guān)單位和部門應(yīng)立即按程序報(bào)告。凡是在生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括各類非法生產(chǎn)經(jīng)營活動)中發(fā)生的,造成人員死亡、重傷或者直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以上的各類生產(chǎn)安全事故,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的區(qū)有關(guān)部門報(bào)告,最遲不得超過1個(gè)小時(shí);情況緊急時(shí),事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市有關(guān)部門報(bào)告。區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安、交通、質(zhì)監(jiān)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門在接到事故報(bào)告后,應(yīng)根據(jù)事故的等級按規(guī)定立即逐級上報(bào)事故情況,每級上報(bào)時(shí)間最遲不得超過2小時(shí)。事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確,內(nèi)容完整,任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
事故報(bào)告內(nèi)容主要包括:事故發(fā)生單位概況;事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況;事故的簡要經(jīng)過;事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況等。
4.2先期處置
生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后,事發(fā)地街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門,要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況,組織當(dāng)?shù)貞?yīng)急隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)行先期處置。同時(shí)按照有關(guān)預(yù)案的規(guī)定,確定或預(yù)測事故類型、危害程度和可能達(dá)到的級別,及時(shí)向區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)告。
先期處置的原則是:統(tǒng)一指揮,分級處理;先控制,后處置;先救人,后保財(cái)產(chǎn)。
先期處置的主要任務(wù)是:封閉現(xiàn)場、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除險(xiǎn)情、控制事態(tài)發(fā)展等工作。
4.3分級響應(yīng)
一般生產(chǎn)安全事故災(zāi)難(IV級):由區(qū)政府和有關(guān)部門啟動預(yù)案,并負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的處置工作。影響較大或可能演化為較大(III級)以上的,及時(shí)上報(bào)市安委會。
較大(III級)及以上級別生產(chǎn)安全事故災(zāi)難:由市安委會啟動應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施應(yīng)急處置工作。區(qū)安委會做好協(xié)調(diào)配合工作。
4.4響應(yīng)程序
(1)當(dāng)確認(rèn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí),事發(fā)地街道辦事處和有關(guān)部門應(yīng)立即做出響應(yīng),按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求,立即成立應(yīng)急救援指揮部,協(xié)調(diào)公安、交通、消防和衛(wèi)生等部門應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動。
(2)區(qū)安委會接到事故報(bào)告后,立即成立現(xiàn)場指揮部,調(diào)動有關(guān)人員和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場,按照應(yīng)急處置方案和處置規(guī)程,立即開展應(yīng)急處置和救援工作。對高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援要在專家指導(dǎo)下進(jìn)行,防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。確認(rèn)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難即將升級至較大(III級)以上時(shí),立刻上報(bào)市安委會請求支援,由市安委會啟動應(yīng)急救援預(yù)案。
(3)交通、公安及消防等部門應(yīng)維護(hù)好事故發(fā)生地治安秩序,做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作,盡最大努力減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。及時(shí)掌握救援工作進(jìn)展情況,隨時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告。
(4)公安、交警等部門應(yīng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運(yùn)輸安全暢通。
(5)醫(yī)療衛(wèi)生行政部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)立即組織專家和醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場,按照“先救命后治傷,先救重后救輕”的原則,開展醫(yī)療救治工作。
(6)現(xiàn)場指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況,一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢,并可能超出自身的控制能力,應(yīng)立即向市政府報(bào)告,請求調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。
(7)發(fā)生涉外生產(chǎn)安全事故災(zāi)難時(shí),區(qū)涉外部門及時(shí)上報(bào)區(qū)政府協(xié)調(diào)市相關(guān)涉外部門,根據(jù)應(yīng)急處置的需要和職責(zé)分工,派人參與現(xiàn)場指揮部工作,并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。
(8)事發(fā)街道辦事處或企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)供應(yīng)搶險(xiǎn)救援物資及裝備、維修道路和通信設(shè)施、組織運(yùn)送撤離人員及物資,并做好搶險(xiǎn)救援人員的辦公、食宿安排等后勤保障工作。
4.5應(yīng)急隊(duì)伍
4.5.1專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍
公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍,是生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置的基本力量;建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援等專業(yè)隊(duì)伍,是生產(chǎn)安全事故災(zāi)難處置的骨干力量;駐地部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)是生產(chǎn)安全事故災(zāi)難處置的后備力量。
4.5.2應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)動
一般(IV級)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生時(shí),由區(qū)安委會按照預(yù)案組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行處置。
較大(III級)及以上生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生時(shí),區(qū)政府和有關(guān)部門組織自救,市安委會按照預(yù)案調(diào)動市級應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行處置。
4.6應(yīng)急終止
符合下列條件之一,宣布應(yīng)急結(jié)束:
(1)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難處置工作已基本結(jié)束,次生、衍生事故危害基本消除。
(2)事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要。
(3)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且處于盡量低的水平。
現(xiàn)場指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī),報(bào)區(qū)安委會批準(zhǔn)后,向所屬各專業(yè)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)下達(dá)應(yīng)急終止命令。
4.7后期處置
4.7.1善后處理
在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由事發(fā)地街道辦事處和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,并提供心理及司法援助。區(qū)政府有關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救助資金和物資,并做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常工作和生活秩序。
4.7.2資金保障
區(qū)安委會辦公室根據(jù)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急需要,提出項(xiàng)目支出預(yù)算,報(bào)區(qū)財(cái)政局審批后執(zhí)行。
4.7.3調(diào)查總結(jié)
生產(chǎn)安全事故災(zāi)難發(fā)生后,按照處置權(quán)限,要依法對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)確定事故性質(zhì)、原因和責(zé)任,提出整改措施。屬于責(zé)任事故的,對責(zé)任主體提出處理意見;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難結(jié)束后,事發(fā)地街道辦事處和有關(guān)部門,根據(jù)對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的全面調(diào)查、評估和處置結(jié)果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出整改建議,抓好貫徹落實(shí)。
5監(jiān)督管理
5.1預(yù)案演練
各類應(yīng)急救援隊(duì)伍,要結(jié)合本單位實(shí)際和生產(chǎn)狀況積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練,并根據(jù)預(yù)案要求進(jìn)行短期脫產(chǎn)訓(xùn)練。各街道辦事處和區(qū)政府有關(guān)部門每年要組織1—2次生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練。
應(yīng)急演練包括準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)3個(gè)階段。通過應(yīng)急演練,培訓(xùn)隊(duì)伍、落實(shí)崗位責(zé)任制、檢驗(yàn)協(xié)同能力、熟悉指揮機(jī)制和處置程序,了解資源需求情況,評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),檢驗(yàn)預(yù)案的可行性,進(jìn)一步完善和改進(jìn)預(yù)案。
5.2教育培訓(xùn)
區(qū)安委會會同有關(guān)部門制定生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置宣傳教育規(guī)劃,并負(fù)責(zé)對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等,以提高管理人員應(yīng)付生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的知識水平和能力。各突發(fā)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門負(fù)責(zé)對專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。各級各類應(yīng)急救援人員應(yīng)進(jìn)行上崗前和經(jīng)常性的培訓(xùn)工作。
5.3責(zé)任與獎(jiǎng)懲
生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)生產(chǎn)安全事故災(zāi)難重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6附則
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品安全事故的危害,指導(dǎo)和規(guī)范我縣重大食品安全事故應(yīng)急處理工作,確保全縣人民生命安全,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),部門協(xié)調(diào),各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機(jī)制,特制定本應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》)。
一、基本原則
(一)預(yù)防為主常抓不懈
各有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對可能發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行分析、預(yù)測,并有針對性地制定事故應(yīng)急處置預(yù)案,及時(shí)采取有效的預(yù)防措施,防止食品安全事故的發(fā)生。
(二)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府是本行政轄區(qū)內(nèi)的食品安全第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作,并根據(jù)食品安全事故的級別,組織實(shí)施分級監(jiān)控、分級管理。
(三)反應(yīng)及時(shí)措施果斷
食品安全事故發(fā)生后,所在地人民政府及縣級有關(guān)部門應(yīng)立即作出反應(yīng),在及時(shí)上報(bào)上級政府和部門的同時(shí),迅速采取救治和控制措施。
(四)科學(xué)管理加強(qiáng)協(xié)作
要依靠科學(xué)妥善處理食品安全事故。各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé),真正做到守土有責(zé)、恪盡職守、各司其職、通力合作。
二、適用范圍
本應(yīng)急預(yù)案所稱的重大食品安全事故是指在食品及其原料種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運(yùn)輸、經(jīng)營、消費(fèi)等活動中發(fā)生的造成重大傷亡、眾多人數(shù)患病或者對人體健康構(gòu)成潛在重大危害的情況,即《西充縣重大食品安全事故處理辦法》所界定的范圍。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作任務(wù)
縣政府成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部,指揮部由縣政府分管食品安全的副縣長領(lǐng)導(dǎo)并任指揮長,縣政府辦公室、食品藥品、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、畜牧、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局,辦公室主任由食品藥品監(jiān)督管理局局長擔(dān)任。食品安全事故應(yīng)急指揮部主要任務(wù)是:
(一)負(fù)責(zé)組織建立和管理全縣重大食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?;組織對食品安全事故的評估;提出應(yīng)急處理建議和應(yīng)急處理措施。
(二)履行值守應(yīng)急,負(fù)責(zé)全縣食品安全事故信息的收集、分析、匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。
(三)組織編制、修訂全縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案;指導(dǎo)和監(jiān)督檢查鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和實(shí)施。
(四)組織西充縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施。
(五)協(xié)調(diào)解決重大食品安全事故應(yīng)急處理工作中的具體問題。
(六)適時(shí)公告,公布事故的原因、責(zé)任及處理意見。
(七)負(fù)責(zé)組織完成應(yīng)急指揮部的其它日常工作。
四、應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)警戒保衛(wèi)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、善后處理、事故調(diào)查五個(gè)工作小組。
(一)警戒保衛(wèi)組:由縣公安局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣公安局分管副局長任組長。主要職責(zé)是:組織事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作;預(yù)防和制止各種破壞活動;配合有關(guān)部門營救受害人員;阻止無關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場;協(xié)助有關(guān)部門采取必要的控制措施;開展對事故涉嫌刑事犯罪的偵查、鑒定等工作,依法打擊違法犯罪活動,維護(hù)社會穩(wěn)定。
(二)醫(yī)療救護(hù)組:由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣衛(wèi)生局分管副局長任組長。主要職責(zé)是:建立穩(wěn)定的食品安全重大事故救援隊(duì)伍;制定急救處置預(yù)案;落實(shí)工作責(zé)任,確保搶救及時(shí)處置恰當(dāng);人員傷亡降到最低限度,并及時(shí)向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告人員搶救工作的進(jìn)展情況。
(三)后勤保障組:由縣經(jīng)濟(jì)局牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣經(jīng)濟(jì)局分管副局長任組長。主要職責(zé)是:根據(jù)事故性質(zhì),組織協(xié)調(diào)事故發(fā)生地有關(guān)部門安排應(yīng)急藥品和物資的統(tǒng)籌調(diào)度與調(diào)撥,保證應(yīng)急救援物資的供應(yīng)。
(四)善后處理組:由事故發(fā)生所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé),事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。主要職責(zé)是:根據(jù)實(shí)際情況,協(xié)調(diào)民政、勞動保障、保險(xiǎn)等部門,做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作,并及時(shí)向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告善后處理情況和動態(tài)。
(五)事故調(diào)查組:由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé),有關(guān)部門配合,縣食品藥品監(jiān)督管理局局長任組長。主要職責(zé)是:組織有關(guān)部門查清事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù);評估事故影響,提出事故防范意見,并及時(shí)向縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告事故調(diào)查情況。
各工作組的參與部門,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和各成員單位職責(zé)確定。其它部門在各自職責(zé)的范圍內(nèi),按應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排,對重大食品安全事故應(yīng)急處理工作給予配合、支持。
五、食品安全事故的報(bào)告和評估
(一)監(jiān)督管理
縣政府辦公室、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食、畜牧、交通、公安、食品藥品監(jiān)管等部門,應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé),堅(jiān)持日常監(jiān)管與突擊檢查相結(jié)合,治標(biāo)與治本相結(jié)合,嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)管理相結(jié)合的工作方針,按照國務(wù)院分工規(guī)定,加強(qiáng)對重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所食品安全的監(jiān)督管理;建立并不斷完善食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的誠信體系,大力促進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)。
(二)事故報(bào)告
建立健全各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、糧食、畜牧、交通、公安、食品藥品監(jiān)督部門的食品重大安全事故報(bào)告系統(tǒng),保障系統(tǒng)的有效運(yùn)行。對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全事故,應(yīng)建立本系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)控點(diǎn)。重大事故發(fā)生后,有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)于2小時(shí)內(nèi)以文字形式向縣重大食品藥品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部向縣縣人民政府和縣食品安全協(xié)調(diào)委員會報(bào)告。
(三)事故評估
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室接到重大食品安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即組織相關(guān)部門工作人員和食品安全專家或責(zé)成事故發(fā)生地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府食品安全事故應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場開展調(diào)查核實(shí)工作,對事故的類別、性質(zhì)、危害程度和波及范圍進(jìn)行科學(xué)的評估與確認(rèn)。
(四)事故通
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故發(fā)生的報(bào)性質(zhì)與范圍等情況,及時(shí)向事故可能波及的市、縣食品藥品監(jiān)督管理部門通報(bào)事故發(fā)生情況。
重大食品安全事故涉及港、澳、臺人員或者外國人,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報(bào)時(shí),由縣食品藥品監(jiān)督管理局及時(shí)將有關(guān)情況向市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告。
(五)應(yīng)急預(yù)案的啟動
經(jīng)縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家評估確認(rèn),對符合本預(yù)案適用范圍的食品安全事故,由縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室向縣應(yīng)急指揮部提出啟動應(yīng)急預(yù)案建議,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案的命令。
六、事故應(yīng)急措施
(一)重大食品安全事故發(fā)生后,在向當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門上報(bào)事故情況的同時(shí),應(yīng)當(dāng)采取必要的應(yīng)急措施,以控制事態(tài)的發(fā)展。
(二)應(yīng)急預(yù)案啟動后,縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部及各工作組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案所規(guī)定的工作要求,立即履行職責(zé),緊急調(diào)集應(yīng)急處理隊(duì)伍、物資、交通工具以及相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備,組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處理救援措施,并隨時(shí)將事故應(yīng)急處理情況上報(bào)上級有關(guān)部門。
(三)應(yīng)急預(yù)案啟動后,事故發(fā)生地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及縣級相關(guān)部門在縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)要求認(rèn)真履行職責(zé),落實(shí)有關(guān)控制措施;未發(fā)生事故的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,要按照縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的調(diào)度,積極按要求協(xié)助事故發(fā)生地做好應(yīng)急處理工作。
(四)各有關(guān)部門和單位必須從全局出發(fā),服從統(tǒng)一指揮,各負(fù)其責(zé),分工協(xié)作,共同做好事故的搶救和處理工作。對拒不執(zhí)行縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部的安排調(diào)度,影響應(yīng)急處置的單位和有關(guān)人員,要視其情節(jié)輕重依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。
(五)在應(yīng)急預(yù)案啟動后,各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員要保持24小時(shí)通信暢通。
七、信息
食品安全事故應(yīng)急處理的信息,由縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室向社會。各有關(guān)部門按規(guī)定及時(shí)報(bào)告上級部門。
八、應(yīng)急保障
(一)人員保障
1、縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處理工作需要,負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門人員參加事故處理,縣食品藥品監(jiān)督管理局參與對有關(guān)部門、單位的食品安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大安全危害因素的控制與整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,參加對重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。
2、縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)建立縣級食品安全事故應(yīng)急處理專家?guī)?,為指揮決策提供依據(jù)。參與突發(fā)食品安全事故的綜合評估并提交評估報(bào)告。
3、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織建立應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)應(yīng)急處理相關(guān)知識與業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和演練。
(二)物資保障
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需的設(shè)施、設(shè)備和物資,建立應(yīng)急物資儲備制度。
(三)信息保障
縣重大食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)建立健全信息報(bào)告系統(tǒng),確保信息24小時(shí)暢通。
九、其它事項(xiàng)
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法修訂內(nèi)容20xx年6月13日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局宣布,新修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》于20xx年7月1日起施行。
應(yīng)急救援預(yù)案是指針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。
辦法規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位未編制應(yīng)急預(yù)案或未定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的,將被責(zé)令限期改正,并可處5萬元以下罰款;逾期未改正的,將被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下罰款,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
此外,在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查等7種情形,將由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,并可以處1萬元以上3萬元以下罰款。
辦法規(guī)定,安監(jiān)總局負(fù)責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作;縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。
縣級以上地方各級其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作;生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案,并對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,分別從總體、專項(xiàng)類型及具體事故類型制定應(yīng)急措施。
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法內(nèi)容全文總則
第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,完善應(yīng)急預(yù)案體系,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作,適用本辦法。
法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。
第四條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作??h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。
編制
第五條應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求:
(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;
(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況;
(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況;
(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確,并有具體的落實(shí)措施;
(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序,并與其應(yīng)急能力相適應(yīng);
(六)有明確的應(yīng)急保障措施,并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求;
(七)預(yù)案基本要素齊全、完整,預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確;
(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第六條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合工作實(shí)際,組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》,結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同,分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、可能發(fā)生多種事故類型的,應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急預(yù)案。
綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。
第九條對于某一種類的風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型,制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。
第十條對于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。
現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等內(nèi)容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
第十二條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新,確保信息準(zhǔn)確有效。
評審
第十三條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定;必要時(shí),可以召開聽證會,聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的,應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。
第十四條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。
第十五條參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。
評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后,由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布。
備案
第十八條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第十九條中央管理的總公司(總廠、集團(tuán)公司、上市公司)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案;其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案;未實(shí)行安全生產(chǎn)許可的,其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。
煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案外,還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
(一)應(yīng)急預(yù)案備案申請表;
(二)應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見;
(三)應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。
第二十一條受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查,經(jīng)審查符合要求的,予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表;不符合要求的,不予備案并說明理由。
對于實(shí)行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的,在申請安全生產(chǎn)許可證時(shí),可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。
第二十二條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登記工作,建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。
實(shí)施
第二十三條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育,普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識,提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。
第二十四條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃,并組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動,使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第二十五條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練,提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。
第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃,根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn),每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第二十七條應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估,撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告,分析存在的問題,并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。
第二十八條各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
第二十九條地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時(shí)修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。
第三十條有下列情形之一的,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂:
(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的;
(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的;
(三)周圍環(huán)境發(fā)生變化,形成新的重大危險(xiǎn)源的;
(四)應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的;
(六)應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告要求修訂的;
(七)應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。
第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況,并按照有關(guān)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。
第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護(hù),使其處于良好狀態(tài)。
第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案,組織有關(guān)力量進(jìn)行救援,并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十四條對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告,并處三萬元以下罰款。
第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施,導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后果的,由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并依法給予行政處罰。
附則
第三十七條《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案申請表》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。
一、國內(nèi)建筑工程安全管理現(xiàn)狀
近年來,在建工程和新完工工程安全事故頻頻發(fā)生,一線施工人員占傷亡人數(shù)的大多數(shù),建筑安全形勢嚴(yán)峻。故此,建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)顯得尤為重要,目前我國已頒布了多項(xiàng)建筑工程安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī),明確強(qiáng)調(diào)了建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的重要性,但在推行過程中遇到各種各樣的現(xiàn)實(shí)困擾,建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)管理工作不是十分有序。目前,我國建筑施工的安全管理水平和事故應(yīng)急響應(yīng)能力與發(fā)達(dá)國家比還存在相當(dāng)大的差距,要提高國際競爭力,更應(yīng)加強(qiáng)建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)和規(guī)范。
二、建筑工程建立重大安全事故應(yīng)急預(yù)案的必要性
建筑工程建立安全事故應(yīng)急預(yù)案是對過去所經(jīng)歷的慘痛事故的應(yīng)對手段。由于沒有事先建立針對重大事故的安全事故應(yīng)急預(yù)案,使得事故發(fā)生后,搶險(xiǎn)救援不及時(shí),無相應(yīng)的應(yīng)對措施和能力,造成嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。因此,建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案有著相當(dāng)?shù)谋匾浴?/p>
首先。建筑工程由于工程體量巨大,施工環(huán)境惡劣,人員和材料集中,施工工藝和程序繁雜,極易發(fā)生安全事故。建筑行業(yè)的施工現(xiàn)場處處存在安全隱患,作業(yè)工人素質(zhì)相對偏低,重大危險(xiǎn)因素眾多,可發(fā)生的生產(chǎn)安全事故有高空墜落事故、觸電事故、坍塌事故、機(jī)械傷害事故、火災(zāi)事故、場內(nèi)車輛交通安全事故、有毒有害物質(zhì)傷害事故、爆炸事故等。第二,安全是相對的,危險(xiǎn)是絕對的。雖然建筑工程有相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和安全施工措施,可以預(yù)防事故發(fā)生,降低風(fēng)險(xiǎn),但還達(dá)不到絕對的安全。第三,建立有效的安全事故應(yīng)急預(yù)案可以大幅度降低事故的損失。有資料表明,建立有效地安全事故應(yīng)急預(yù)案的事故損失只有未建立安全事故應(yīng)急預(yù)案的事故損失的六分之一左右。第四,由于建筑工程自身具有的生產(chǎn)安全特點(diǎn),決定了建筑工程的安全狀況必將成為各級政府密切關(guān)注的對象。第五,國家安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)明確規(guī)定,各級政府行政首長、企業(yè)法人應(yīng)組織有關(guān)部門、有關(guān)人員對所轄區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、登記、建檔,制定重大安全事故應(yīng)急預(yù)案。建立建筑工程
重大安全事故應(yīng)急預(yù)案是各級政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人履行法律責(zé)任的重要體現(xiàn)。因此,加強(qiáng)對建筑工程重大安全事故應(yīng)急預(yù)案的研究十分必要。
三、建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中存在的問題及分析
經(jīng)過多年努力,我國已經(jīng)初步建立了“國家、?。ㄊ校?、縣(市)及企業(yè)”四級安全事故應(yīng)急預(yù)案體系。但是,由于這項(xiàng)工作起步較晚,專業(yè)人才缺乏等各種原因,當(dāng)前我國建筑工程的安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)還存在不少問題,突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:
第一,各個(gè)建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案缺乏整體性和統(tǒng)一性,內(nèi)容、結(jié)構(gòu)不一,同一級的安全事故應(yīng)急預(yù)案之間也缺乏溝通,預(yù)案與預(yù)案之間的邏輯接口與相互支持性比較差。暴露出有關(guān)部門在建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)方面缺乏指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,這不僅增加了今后主管部門統(tǒng)一建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的難度,而且各個(gè)企業(yè)和工程項(xiàng)目安全事故應(yīng)急預(yù)案之間由于缺乏交流、溝通,各個(gè)建筑工程應(yīng)急預(yù)案自成體系,造成有限的應(yīng)急資源的浪費(fèi)。例如據(jù)我們調(diào)查,在某建筑工程有多家施工企業(yè),大部分企業(yè)都編制了安全事故應(yīng)急預(yù)案,但是,沒有一家企業(yè)在編寫安全事故應(yīng)急預(yù)案的時(shí)候,考慮需要借鑒相鄰企業(yè)的預(yù)案,相互整合應(yīng)急資源。當(dāng)?shù)氐陌脖O(jiān)部門也沒有給企業(yè)提出這樣的要求。
第二,建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣幹频膮^(qū)域安全事故應(yīng)急預(yù)案之間不銜接,各級安全事故應(yīng)急預(yù)案之間的邏輯整體性、相互支持性還有待于完善。建筑工程在編制安全事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)不注重和當(dāng)?shù)卣块T溝通,不去了解政府對建筑工程編制安全事故應(yīng)急預(yù)案有什么要求?政府在編制區(qū)域安全事故應(yīng)急預(yù)案時(shí),不具體了解所轄區(qū)域企業(yè)重大危險(xiǎn)源及針對重大危險(xiǎn)源所編制的安全事故應(yīng)急預(yù)案的情況。因此,政府有關(guān)部門所編制的區(qū)域事故應(yīng)急預(yù)案就很難整合各地區(qū)、各企業(yè)的應(yīng)急資源與力量,造成應(yīng)急預(yù)案脫節(jié),應(yīng)急資源與力量就難免重復(fù)建設(shè)。更重要的是,政府與企業(yè)之間很難在應(yīng)急工作上協(xié)調(diào)一致,一旦發(fā)生重大事故,影響救援效果。
第三,一方面建設(shè)工程各方責(zé)任主體本身的安全意識不夠強(qiáng),普遍出現(xiàn)“重質(zhì)量、輕安全”的現(xiàn)象,以至于安全措施資金不足,應(yīng)急救援體制不健全:另一方面,施工企業(yè)會認(rèn)為對安全的投入是一種資金的浪費(fèi),是對企業(yè)效益的犧牲,存在盲目的僥幸心理,安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)虛設(shè)、救援設(shè)施裝備不到位,應(yīng)急預(yù)案不切實(shí)際。在各個(gè)層級建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的維護(hù)上,均表現(xiàn)出“重編制、輕培訓(xùn)與演練”,存在紙上談兵之勢。
第四,對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展的建筑業(yè),由于眾多的施工企業(yè)各自在獨(dú)立的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn),使得政府在如何管理眾多建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案這件事上辦法還不多。
四、建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)對策與建議
針對我國建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)中存在上述問題,按照“以人為本,常備不懈”的原則,提出如下對策與建議:第一,國家要強(qiáng)化建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理,提高安全事故應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一性、整體性及應(yīng)急效率。建議按照“政府為中心,企業(yè)分中心”的模式建設(shè),即一級政府部門建立一個(gè)綜合性應(yīng)急響應(yīng)中心,全面負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。同時(shí),企業(yè)設(shè)立分中心,政府安全事故應(yīng)急預(yù)案與企業(yè)安全事故應(yīng)急預(yù)案高度統(tǒng)一,依法管理,分級控制,條塊結(jié)合,系統(tǒng)聯(lián)動。第二,建議政府在編制區(qū)域安全事故應(yīng)急預(yù)
案時(shí)將所在區(qū)域內(nèi)的建筑工程、重點(diǎn)企業(yè)的安全事故應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容納入其中。為此,政府一方面要盡快出臺建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);另一方面政府要組織相關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)研究,如在編制安全事故應(yīng)急預(yù)案時(shí)如何參考同級、上級安全事故應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容等。第三,建議政府主管職能部門應(yīng)建立統(tǒng)計(jì)備案制度,充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源,對已有的各類應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、物資、信息、工作方式進(jìn)行整合,保證對事故的有效控制和快速處置,一旦發(fā)生事故,確保發(fā)現(xiàn)、救援、報(bào)告、指揮、處置,調(diào)查等環(huán)節(jié)緊密銜接、快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對。第四,建議政府主管部門委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案技術(shù)的研究工作,按照事先預(yù)防與應(yīng)急救援(響應(yīng))相結(jié)合的原則研究如下問題:
1、如何解決各級建筑工程安全事故應(yīng)急預(yù)案之間的接口問題,使不同級別安全事故應(yīng)急預(yù)案之間高度關(guān)聯(lián)、高度統(tǒng)一;
2、編制安全事故應(yīng)急預(yù)案過程中著重要解決的若干關(guān)鍵性技術(shù)難題,保證預(yù)案的針對性、適用性、可操作性、銜接性;
為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除食品安全事故的危害,妥善做好重大食品安全事故的應(yīng)急處理,保障公眾身體健康與生命安全,維護(hù)正常的社會秩序。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國發(fā)[*]23號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的函》(國辦函[*]52號)的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定《*市*區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。
二、適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重的社會影響的重大食品安全事故,適用于本預(yù)案。
具有下列情形之一者,為重大食品安全事故:
(一)事故影響范圍涉及2個(gè)以上鎮(zhèn)級行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的;
(二)一次事故造成l人以上死亡或者中毒人數(shù)超過50人以上的;
(三)中毒事故發(fā)生在學(xué)校、重大活動期間或者發(fā)生自然災(zāi)害情況下,且中毒人數(shù)超過30人以上的;
(四)事故影響范圍跨越本區(qū)行政區(qū)域,或者事故性質(zhì)惡劣,或者其他證據(jù)表明有可能造成嚴(yán)重社會影響的;
(五)市人民政府認(rèn)定屬重大食品安全事故的。
三、工作原則
按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對重大食品安全事故實(shí)行分級管理。有關(guān)部門要按照本預(yù)案規(guī)定,落實(shí)各自的職責(zé),堅(jiān)持群防群控,加強(qiáng)日常監(jiān)測,及時(shí)分析、評估和預(yù)警,對可能發(fā)生的重大食品安全事故,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制,采取先進(jìn)科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實(shí)行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要做出快速反應(yīng),及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
四、重大食品安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的組成和相關(guān)部門的職責(zé)
區(qū)食品安全委員會承擔(dān)重大食品安全事故應(yīng)急處理指揮部的職能,由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局局長擔(dān)任副總指揮,*局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、監(jiān)察局、區(qū)委宣傳部、發(fā)改局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室,應(yīng)急指揮部辦公室主任由經(jīng)貿(mào)局局長擔(dān)任,區(qū)食品安全委員會辦公室具體承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)。
(一)區(qū)應(yīng)急指揮部職責(zé):
1.領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)重大食品安全事故應(yīng)急救援工作;
2.負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援工作重大事項(xiàng)的決策;
3.向市政府和市重大食品安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況;
4.審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告。
5.負(fù)責(zé)事故的重要信息。
(二)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé):
1.組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案的要求迅速實(shí)施事故應(yīng)急處置工作;
2.檢查督促各地、各單位做好應(yīng)急處置工作,及時(shí)有效控制事故,防止蔓延擴(kuò)大;
3.緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和場所;
4.配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理;
5.匯總事故報(bào)告情況,向區(qū)政府、區(qū)應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)應(yīng)急處理工作情況;
6.適時(shí)公告,將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾;
7.研究協(xié)調(diào)解決事故應(yīng)急處理工作中的具體問題;
8.完成區(qū)應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。
(三)指揮部各成員單位職責(zé):
區(qū)*局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重大食品安全事故發(fā)生地的*機(jī)關(guān)對事故涉嫌犯罪案件的偵查工作,根據(jù)涉嫌人員提供的情況配合有關(guān)部門追查有毒有害食品的流向,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保衛(wèi),維護(hù)現(xiàn)場秩序,確保執(zhí)法人員人身安全,防止群體性治安事件的發(fā)生。
區(qū)農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織由種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)導(dǎo)致的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等工作,追查引起事故的初級農(nóng)產(chǎn)品的源頭,對有關(guān)產(chǎn)品采取控制措施并將有關(guān)產(chǎn)品流向通報(bào)工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門。
區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織對發(fā)生在餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的重大食物中毒事故原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作,根據(jù)質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門提供的情況封存在消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題食品,依法負(fù)責(zé)重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)及病員救治。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金保障及監(jiān)管。
區(qū)工商局負(fù)責(zé)組織發(fā)生在流通環(huán)節(jié)的重大食品安全事故調(diào)查處理工作,根據(jù)質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門提供的情況封存在流通環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題食品,追查其流向,并將問題食品的有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門。
區(qū)經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)做好監(jiān)測,分析市場運(yùn)行和商品供求狀況,組織實(shí)施重要消費(fèi)品和重要生產(chǎn)資料市場調(diào)控及流通管理。并積極參與流通領(lǐng)域涉及禽、畜屠宰加工環(huán)節(jié)、酒類產(chǎn)品的重大食品安全事故的調(diào)查處理
區(qū)教育局負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生行政等部門對學(xué)校校內(nèi)食堂以及應(yīng)由校方負(fù)責(zé)的學(xué)生食品衛(wèi)生安全工作的監(jiān)管督促,并配合衛(wèi)生行政等部門就此類重大食品安全事故原因進(jìn)行調(diào)查和組織應(yīng)急處理工作。
區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員,在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查,并作出處分決定。
其他部門在職責(zé)范圍內(nèi),按照應(yīng)急指揮部的要求,對應(yīng)急處置工作給予支持和配合。
(四)區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作啟動后,各工作小組及其成員,應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮辦公室的統(tǒng)一指揮,及時(shí)組織實(shí)施相關(guān)應(yīng)急處理措施,并隨時(shí)將應(yīng)急處理情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮辦公室。公室應(yīng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮部,同時(shí)上報(bào)區(qū)政府。
1.事故調(diào)查處理組:根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)衛(wèi)生局、工商局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、*局等部門負(fù)責(zé)或確定其中一部門牽頭負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,為事故處理提供依據(jù);組織協(xié)調(diào)事發(fā)地政府職能部門實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí);評估事故影響,預(yù)測事故后果,提出事故防范意見;由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體職能部門為主,負(fù)責(zé)依法實(shí)施行政監(jiān)督、處罰,監(jiān)督、控制、收回有毒有害食品、追蹤源頭、控制流通渠道,必要時(shí)移送有關(guān)案件,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
2.醫(yī)療救治組:由區(qū)衛(wèi)生行政部門組織,負(fù)責(zé)迅速調(diào)動力量開展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。
3.后勤保障組:由區(qū)財(cái)政局、經(jīng)貿(mào)局組成,負(fù)責(zé)重大食品安全事故應(yīng)急處理所需經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、設(shè)備和物資的保障。
4.安全保衛(wèi)組:由區(qū)*局協(xié)調(diào)組織,負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序,確保執(zhí)法人員人身安全,防止和處置群體性治安事件的發(fā)生。
五、重大食品安全事故信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)和區(qū)*、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)、教育等部門發(fā)現(xiàn)重大食品安全事故,應(yīng)當(dāng)按照《廣東省重大食品安全事故報(bào)告制度》的要求及時(shí)向應(yīng)急指揮辦公室報(bào)告。應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)對區(qū)有關(guān)部門以及各地的報(bào)告信息進(jìn)行分析,事故有關(guān)情況要及時(shí)通報(bào)應(yīng)急指揮部成員單位。重大食品安全事故應(yīng)急處理的信息經(jīng)應(yīng)急指揮部同意后,由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)向社會。
六、重大食品安全事故應(yīng)急處理程序
對符合本預(yù)案重大食品安全事故規(guī)定情況之一的,應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即安排本應(yīng)急預(yù)案的啟動處理工作程序,應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入指揮狀態(tài)。
(一)區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后,應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)根據(jù)指揮部的部署,立即啟動事故調(diào)查處理組、醫(yī)療救助組等事故處理機(jī)構(gòu)的工作,迅速開展應(yīng)急救援工作,同時(shí)指導(dǎo)事故發(fā)生地政府實(shí)施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作,必要時(shí)可派員參加相應(yīng)的應(yīng)急處理工作,對重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查。
(二)重大食品安全事故發(fā)生后,事發(fā)地政府及有關(guān)部門在按規(guī)定上報(bào)的同時(shí),必須快速作出反應(yīng),組織本轄區(qū)和本單位的救援隊(duì)伍及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期處理,排除事故隱患開展醫(yī)療救治,降低事故危害。
(三)重大食品安全事故涉及港、澳、臺人員或者外國人,或者食品安全事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者有關(guān)國家通報(bào)時(shí),經(jīng)應(yīng)急指揮辦公室討論確定后,報(bào)區(qū)政府和市食品安全綜合監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)處理。
(四)重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急指揮部辦公室組織專家進(jìn)行分析論證,確定無危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出中止應(yīng)急救援建議報(bào)指揮部批準(zhǔn)宣布結(jié)束。
(五)重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)處理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定對受罟者給予賠償。對在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過程中,由、失職、瀆職等行為的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
七、重大食品安全事故應(yīng)急保障措施
應(yīng)急指揮辦公室應(yīng)當(dāng)健全日常的重大食品安全信息報(bào)告系統(tǒng),確保信息暢通
一、工作原則
重、特大安全事故發(fā)生后,事故應(yīng)急救援工作遵循統(tǒng)一指揮,分級負(fù)責(zé),區(qū)域?yàn)橹?,單位自救和社會救援相結(jié)合的原則,分工負(fù)責(zé),相互配合。
任何單位、組織和個(gè)人都有參加或配合事故應(yīng)急救援工作的義務(wù)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)及部門職責(zé)
1、成立鎮(zhèn)重、特大安全事故應(yīng)急救援指揮部。
2、部門職責(zé):
鎮(zhèn)政府:負(fù)責(zé)接警、啟動預(yù)案及緊急狀態(tài)終止。
公安部門:負(fù)責(zé)安全警戒、人員疏散、交通管制、受害人員營救、火災(zāi)撲救、現(xiàn)場及周圍地區(qū)治安秩序維護(hù)。
衛(wèi)生部門:負(fù)責(zé)組織對受害人的醫(yī)療救護(hù)工作,評定化學(xué)物質(zhì)對人員危害程度,組織救護(hù)隊(duì)、救護(hù)醫(yī)院、醫(yī)生、藥品、醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施保障。
交通部門:負(fù)責(zé)組織運(yùn)輸隊(duì)伍,運(yùn)送撤離人員和救援物資,負(fù)責(zé)水上交通事發(fā)區(qū)域治安警戒,組織沙眼營救、打撈遇難人員尸體和重要財(cái)產(chǎn)物證。
信息產(chǎn)業(yè)部門:負(fù)責(zé)組織救援通信暢通。
必要時(shí),電力、商貿(mào)流通部門提供相應(yīng)救援支持。
3、指揮部下設(shè)工作組及主要職責(zé):
綜合組:組成人員:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)向各組傳達(dá)指揮部指令;負(fù)責(zé)與各組的聯(lián)系,掌握各組工作進(jìn)展情況;協(xié)調(diào)解決各組救援工作中遇到的突發(fā)性問題;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作情況匯總和上報(bào),
現(xiàn)場勘察組:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)安全事故初始化危險(xiǎn)評估;負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察,勘察主要內(nèi)容包括:事故的種類、特性、數(shù)量和事故波及范圍;根據(jù)事故影響程度,負(fù)責(zé)劃分出高危險(xiǎn)區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和安全區(qū);負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場進(jìn)行攝像、拍照并繪制事故現(xiàn)場草圖;負(fù)責(zé)搜集與事故有關(guān)的各種物證、資料以及證人證言;負(fù)責(zé)提出事故發(fā)生單位有關(guān)責(zé)任人員的處理意見。
搶救搶險(xiǎn)組:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)控制危險(xiǎn)源,防止事故繼續(xù)擴(kuò)大;負(fù)責(zé)搶救受害人員,安全轉(zhuǎn)送傷員,降低傷亡率,減少事故損失;負(fù)責(zé)組織群眾撤離,指導(dǎo)群眾開展自救和互救工作;負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場清消,消除危害后果。
治安保衛(wèi)組:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場保護(hù),維護(hù)事發(fā)區(qū)域治安秩序,負(fù)責(zé)疏散事故區(qū)域內(nèi)的無關(guān)人員;負(fù)責(zé)處理與事故有關(guān)的其它治安突發(fā)事件;負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場救援治安秩序。
事故善后組:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織傷員的醫(yī)療救治;負(fù)責(zé)傷亡人員的撫恤、安置;負(fù)責(zé)傷亡人員的親屬的安撫、接待。
保障組:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)組織調(diào)度應(yīng)急救援所需的交通工具、器材、通信、供電、給排水設(shè)備、藥品等急救物資;負(fù)責(zé)落實(shí)事故應(yīng)急救援包需經(jīng)費(fèi);負(fù)責(zé)事故指揮部中心交辦的其它工作。
專家組:
主要職責(zé):根據(jù)發(fā)生事故的有關(guān)情況,提出控制、救援處理的意見和建議。
信息咨詢組:組成人員:
主要職責(zé):負(fù)責(zé)獲取所涉事故救援與防護(hù)信息;必要時(shí),負(fù)責(zé)與縣危險(xiǎn)呂安全評價(jià)中心、省危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援中心聯(lián)系。
三、應(yīng)急預(yù)案啟動程序
1、事故接警由派出所負(fù)責(zé)接警。內(nèi)容包括:事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位及危害程度;事故發(fā)生的類型(火災(zāi)、爆炸、中毒、泄漏污染、道路及水上交通事故);危險(xiǎn)危害物質(zhì)的名稱及數(shù)量;事故發(fā)生的簡要描述及事故發(fā)生原因的初步認(rèn)定;請求應(yīng)急救援的內(nèi)容及建議。
2、啟動預(yù)案:在接到重大安全事故報(bào)告后,應(yīng)立即向鎮(zhèn)縣特生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮部報(bào)告,并通知指揮部各成員單位;指揮部各成員應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場;鎮(zhèn)有關(guān)重大安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場;相應(yīng)專家趕赴事故現(xiàn)場;信息咨詢組隨時(shí)提供有關(guān)信息;成立應(yīng)急救援各組,并制定具體救援方案;各組按照職責(zé)分工迅速展開救援工作,并根據(jù)事故發(fā)展姿態(tài),隨時(shí)高速救援方案,保障救援工作的有效開展。
3、救援終止
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》及《消防法》等一系列法律法規(guī),全面開展消防安全宣傳,消除工作中存在的死角,解決突發(fā)事故中存在的信息不準(zhǔn)、反映不快,應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題,建立統(tǒng)一、高效的突發(fā)事故應(yīng)急處理機(jī)制,保障轄區(qū)公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)的安全,維護(hù)社會穩(wěn)定。
二、應(yīng)急救援原則
1、在實(shí)施應(yīng)急處理工作中實(shí)行統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)調(diào)、救人第一、快速反應(yīng)、科學(xué)決斷、有效處置、確保安全的原則。
2、各社區(qū)居委會、企業(yè)要根據(jù)自身的特點(diǎn),制定相應(yīng)的安全事故應(yīng)急預(yù)案,在街道統(tǒng)一指揮下,實(shí)行分級管理、分組實(shí)施。
3、轄區(qū)單位和個(gè)人都必須支持、配合事故救援,并提供事故救援所需的一切便利條件。
三、應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
(一)東路街道辦事處重大安全事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:__(東路街道黨工委書記、人大工委主任)
副組長:__(東路街道黨工委副書記、辦事處主任)
__(東路街道黨工委副書記、紀(jì)檢委書記)
__(東路派出所所長)[本文屬文秘站 =站原創(chuàng)文章,找文章還是到文秘站網(wǎng),更多原創(chuàng)]
__(東路街道辦事處副主任)
成員:__(東路街道辦事處企業(yè)辦主任)
__(東路街道辦事處黨政辦主任)
__(東路街道辦事處綜合治理辦主任)
下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在企業(yè)辦,辦公室主任:__;聯(lián)系電話:____
(二)主要職責(zé)
1、組長職責(zé):負(fù)責(zé)安全事故全面指揮,督促各社區(qū)居委會、企業(yè)建立健全安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍,組織事實(shí)演練。發(fā)生重大安全事故時(shí),負(fù)責(zé)指揮事故的救援和善后工作,并負(fù)責(zé)向上級部門報(bào)告情況。
2、副組長職責(zé):協(xié)助組長指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位、人員、車輛等具體工作,其中:楊國祿、張曉菲負(fù)責(zé)車輛安排調(diào)度;唐明負(fù)責(zé)人員調(diào)度;何得藩負(fù)責(zé)物資保障。
3、成員及辦公室職責(zé):接到重安全事故情況報(bào)告后,要在第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。在核實(shí)相關(guān)情況后,立即向有關(guān)單位部門通報(bào)并請示救援搶險(xiǎn)處理,同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)指示迅速傳達(dá)。
四、應(yīng)急處理后勤保障
1、應(yīng)急車輛:4輛,其中辦事處2輛,東路派出所2輛;
2、應(yīng)急事故救援人員:100人,由辦事處機(jī)關(guān)干部、社區(qū)干部、聯(lián)防隊(duì)員和應(yīng)急民兵組成。
五、應(yīng)急事故處理工作程序
1、接到重大安全事故報(bào)告后,應(yīng)急事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)立即停止各類會議或其他活動。主要領(lǐng)導(dǎo)要迅速了解事故情況,同時(shí)立即向事故發(fā)生地派出應(yīng)急處理小組,進(jìn)行有效控制防止事故擴(kuò)大和蔓延。
2、重大事故發(fā)生后,事故單位負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織搶險(xiǎn),在搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處理期間不得擅離職守。
3、應(yīng)急處理工作結(jié)束后,辦事處應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)部門和單位認(rèn)真進(jìn)行
總結(jié)分析,汲取事故教訓(xùn),及時(shí)進(jìn)行整改,并按下列規(guī)定對有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。(1)對在突發(fā)事故的搶救、指揮、信息報(bào)送等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,將按《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(2)對遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)信息,造成重大損失的人員,或在處理突發(fā)事故中,不聽從指揮,不認(rèn)真負(fù)責(zé)或臨陣逃脫以及破壞搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的人員,將按有關(guān)規(guī)定處理。
六、啟動救援方案
1、當(dāng)東路街道行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大、特大為災(zāi)、水災(zāi)等影響較大的非煤礦山生產(chǎn)安全事故時(shí),本救援方案立即啟動。
七、經(jīng)費(fèi)保障和執(zhí)行時(shí)間
1、應(yīng)急處理事故經(jīng)費(fèi)納入單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
2、本預(yù)案自之日起實(shí)行。
八、東路街道辦事處應(yīng)急事故領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式:
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