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北京奧運會對中國經(jīng)濟的影響
有助于規(guī)范體育經(jīng)濟管理和完善奧運會是政府迫切的對政府在體育經(jīng)濟方面應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用而產(chǎn)生反思和思考。例如,要著重支持什么方面的體育經(jīng)濟,要如何發(fā)展體育用品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),如何調(diào)動體育經(jīng)濟帶動其他產(chǎn)業(yè)以實現(xiàn)最大程度的發(fā)展,甚至包括政府應(yīng)該支持體育用品和體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展私營還是國家進行主導(dǎo)適當(dāng)放權(quán)于私營。這些問題隨著奧運會的舉辦而進入人民是視野,但是它們卻不是伴隨奧運會而發(fā)生的,而是一直存在,只是奧運會給我們一個契機,用心反思這些問題,并尋找到解決突破的方法。因此,北京奧運會的舉辦,一方面推進了我國體育經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的制度改革,加快了體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。奧運會起到了一個催化劑的效用,使可能平常情況下緩慢轉(zhuǎn)變的狀況在最短的時間內(nèi),最快最優(yōu)的轉(zhuǎn)變。這無疑是對我國體育經(jīng)濟積極的促進作用。另外,在促進產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展的同時,因為國家注重改革的品質(zhì),因此,相配套的監(jiān)督和指導(dǎo)機構(gòu)也隨之誕生,在整個奧運會的籌備和舉辦的過程中全程把握著我國體育經(jīng)濟發(fā)展的大方向。有助于經(jīng)濟的發(fā)展首先,奧運會的舉辦,直接效應(yīng)是使體育相關(guān)企業(yè)擁有廣闊的發(fā)展空間,提供的不可多得的契機和商機。另外,奧運會的舉辦,從場館建造,到舉辦期間的宣傳實況報道,以及大量外國游客涌入而產(chǎn)生的外匯收入,都從建筑業(yè)、交通業(yè)、旅游業(yè)、新聞出版業(yè)、交通業(yè)、電信業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等各個方面帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效應(yīng)。另外,舉辦奧運會而生產(chǎn)的種類繁多的紀(jì)念品也因其收藏價值而受到國內(nèi)外人民的廣泛青睞,這些相關(guān)紀(jì)念品的銷售無疑會對中國經(jīng)濟帶來好的促進作用。也可以利用這種方法彌補前期的經(jīng)濟投入。最后,從長遠角度看,奧運會吸引了大量外國游客來到北京來到中國,可以最直觀的了解中國的社會氛圍和民族文化,以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。這也為中國樹立國際形象,中國企業(yè)樹立品牌意識提供的機會。在此過程中也給國際友人提供了了解中國的機會,積極促進了改革開放,吸引的外資。對中國經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的積極作用。
我國體育經(jīng)濟目前面臨的問題
人民體育消費仍然偏低由于經(jīng)濟、文化、人民生活習(xí)慣等等條件的限制,體育運動的全民化是近幾年才得到大家的重視和認(rèn)可,因此,體育用品的消費在大眾的消費觀念中并沒有得到應(yīng)有的重視?,F(xiàn)階段我國體育經(jīng)濟的狀態(tài)時,發(fā)展勁頭良好,但仍然沒有形成大基數(shù)的消費群,普遍率偏低。體育用品的消費群還停留在專業(yè)人士和年輕人這個群體上,還有很大市場發(fā)展空間。這體現(xiàn)了我國國民體育消費意識的薄弱。體育用品生產(chǎn)部門,應(yīng)專注于如何設(shè)計針對國人的審美和實用性的產(chǎn)品,以及對潛在市場的開發(fā),以發(fā)展體育用品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。體育市場發(fā)育不成熟前文有闡述過我國體育經(jīng)濟的現(xiàn)狀,是剛起步發(fā)展仍然不成熟的。這體現(xiàn)在一下一些方面:首先,我國體育產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),經(jīng)營企業(yè)不夠規(guī)模,不能樹立很強的品牌形象。在長遠發(fā)展的角度上,只有具有一定規(guī)模的設(shè)計團隊、生產(chǎn)規(guī)模、銷售團隊,才能在長期發(fā)展中穩(wěn)步前進,才有做大做強的空間。另外,出去體育用品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),作為第三產(chǎn)業(yè)的體育服務(wù)業(yè)更是沒有形成體系。相較于體育用品生產(chǎn),體育經(jīng)濟真正特色的方面應(yīng)該正是在于體育服務(wù)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)是國際經(jīng)濟發(fā)展的大勢所向,因此,體育服務(wù)業(yè)的幼稚和疲軟,定然會對體育經(jīng)濟的發(fā)展起到消極影響。體育經(jīng)濟缺乏監(jiān)管體制由于體育經(jīng)濟是新興產(chǎn)業(yè),相關(guān)的法律和國家政策都不夠完善,造成了一定程度上的監(jiān)管缺失和行業(yè)混亂。這勢必會對產(chǎn)業(yè)向更高更大空間發(fā)展起到阻礙作用。因此,要發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),就需要國家頒布與我國市場實際情況相適合的高層次立法,成立相關(guān)的監(jiān)管部門,明確責(zé)任和職責(zé),對體育產(chǎn)業(yè)進行長期的監(jiān)控、規(guī)范和扶植。體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員缺乏專業(yè)性根據(jù)我國現(xiàn)在的市場實際狀況,缺乏專門機構(gòu)培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才,因此,體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員良莠不齊。這不但影響了體育產(chǎn)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量也阻礙了再專業(yè)水平上長遠發(fā)展的需要。我們常說,只有專業(yè)的,才是最好的。因為只有專業(yè)人才才能敏銳的判斷該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,并通過對市場現(xiàn)狀的分析準(zhǔn)確判斷出該企業(yè)未來的經(jīng)營策略,及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。這樣才能在競爭日益激烈的世界經(jīng)濟環(huán)境中占有一席之地。并且,專業(yè)人員的匱乏,直接導(dǎo)致了企業(yè)專業(yè)創(chuàng)新動力不足,而沒有創(chuàng)新的企業(yè)是不能夠持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。
我國目前可堪稱世界體育強國,但我國體育經(jīng)濟的發(fā)展與體育事業(yè)的蒸蒸日上極不相稱。筆者對其加以具體分析后,認(rèn)為影響我國體育經(jīng)濟發(fā)展的障礙因素主要有以下幾個方面論文。
1.市場定位不準(zhǔn)。在計劃經(jīng)濟時期,人們的思想受到嚴(yán)重束縛,視野不開闊,認(rèn)識不到體育與經(jīng)濟的關(guān)系,造成二者嚴(yán)重脫節(jié)。多年來只強調(diào)國家投入,不注重自身的商業(yè)開發(fā)。國家隊出國參加大型比賽拉贊助,從來都回避創(chuàng)收的動機,并沒有把體育定位在一種商業(yè)活動的格局上;對體育的消費也僅停留在福利型的低層次消費上,而沒有將其引向貨幣化、市場化的高層次消費。隨著改革開放的深入和進一步解放思想,人們雖逐步認(rèn)識到體育與經(jīng)濟的互動關(guān)系,但在摸索發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的同時,常常不能完全脫離十幾年的慣性思維,以開闊的眼界邁開步子大膽干。另一方面,亦或是經(jīng)驗不足、缺乏理論的指導(dǎo),在中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要大調(diào)整的時候,大部分企業(yè)家還有點跟不上形勢。
2.傳統(tǒng)體制制肘。我國體育賽事以前一直都是由國家體委包辦,形成一種法定的計劃運轉(zhuǎn)。在改革過程中,才嘗試性地使體育從政府行為向企業(yè)行為轉(zhuǎn)變。這一舉動雖然帶有相當(dāng)濃重的市場經(jīng)濟成分,但在某種程度上仍帶有計劃經(jīng)濟時代的烙印。企業(yè)在與體育部門聯(lián)合辦體育的過程中,往往不能獲得足夠的自。另外,在贏利后,企業(yè)得到的往往占少數(shù),許多賽事的投入越來越多,而效益好的卻寥寥無幾。長此以往,打消了欲投資體育的企業(yè)的積極性。
3.市場競爭乏力。我國全球知名企業(yè)少,眾多企業(yè)與美國、日本、西歐等發(fā)達國家企業(yè)相比,資本明顯處于弱勢。因此,在很多國際性的重大賽事,如奧運會、世界杯足球賽的冠名權(quán)、指定性產(chǎn)品等的商業(yè)競爭中往往難以占有一席之地。
4.政策扶植乏力。在美、英等體育經(jīng)濟發(fā)達國家、政府為扶植本國體育經(jīng)濟的發(fā)展,都相應(yīng)地在政策上予以傾斜。對體育部門舉辦的體育比賽、體育組織接受的捐贈和體育場館的經(jīng)營收入,不同程度地減免稅收;企業(yè)出資贊助體育比賽,可以記入企業(yè)生產(chǎn)成本或作廣告支出;修建體育場館可以享受土地征用的優(yōu)惠政策和低息貸款。而我國在這方面的扶植力度遠遠不夠,同教育、文化等事業(yè)相比、體育產(chǎn)業(yè)在政策優(yōu)惠方面受到“冷遇”。
5.相關(guān)服務(wù)不完善。體育產(chǎn)業(yè)和所有其他產(chǎn)業(yè)一樣需要一系列完善的產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)措施,服務(wù)措施跟不上必將會阻礙體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國絕大部分體育用品生產(chǎn)企業(yè)一味地強調(diào)體育產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售,卻不注重體育產(chǎn)品的消費咨詢、培訓(xùn)和指導(dǎo),沒有及時地為消費者提供體育指導(dǎo)員,體育中介公司亦嚴(yán)重匱乏。這些因素都延滯了體育經(jīng)濟的發(fā)展。就拿曾經(jīng)火爆一時的健身器材市場來說,對于如今出現(xiàn)的令人費解的市場萎縮現(xiàn)象眾說紛紜。但究其主要原因,則是由于針對健身器材的選擇與使用的指導(dǎo)從沒熱過,有些產(chǎn)品根本沒有使用方法說明,或者有,也只是極其簡單的寥寥數(shù)語,根本起不到作用。消費者沒有科學(xué)的“健身計劃”,沒有合理的運動指導(dǎo)。
6.缺乏宏觀調(diào)控和科學(xué)管理。國內(nèi)企業(yè)存在著嚴(yán)重的盲從傾向,哪種體育運動獲利較高時,眾商家便都往一條道上擠,造成了重復(fù)建設(shè)、規(guī)劃不科學(xué)、盲目攀比建設(shè)規(guī)模的不良現(xiàn)象;同時,由于現(xiàn)有的體育經(jīng)營管理人員大都是退役的運動員、教練員和待業(yè)下崗人員,他們一般只熟悉體育工作,而缺乏對市場運作及其規(guī)律的了解,體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平了亟待提高。
二、我國體育經(jīng)濟發(fā)展出路
1.進一步解放思想,加大體育改革力度。我國體育在計劃經(jīng)濟時代是完全依賴國家預(yù)算,吃“皇糧”。這種現(xiàn)象隨著市場經(jīng)濟的到來將逐步消失,體育也處于改革的大潮中。體育部門應(yīng)加強與企業(yè)的合作,與企業(yè)聯(lián)手辦體育,同時刪減分流行政人員:減少政府的行政干預(yù),逐步實現(xiàn)政體(即體育企業(yè))分開,真正按市場規(guī)律發(fā)展體育經(jīng)濟。如上海市為舉辦八運會興建的具有國際標(biāo)準(zhǔn)的場館耗資56億元,沒要國家一分錢,完全用市場方法運作,堪稱氣勢恢弘的大手筆。我們企業(yè)家的思維也應(yīng)從工業(yè)經(jīng)濟的圈子延伸到體育經(jīng)濟領(lǐng)域,考察國外極富商業(yè)價值的體育產(chǎn)業(yè),結(jié)合我國國情、開拓中國市場。
2.大力推進體育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(1)發(fā)展體育品牌經(jīng)營。①體育用品品牌經(jīng)營。就是將體育用品及相關(guān)產(chǎn)品的服飾、飲料等實行品牌經(jīng)營。中國體育用品有李寧、青島雙星等名品。但擋不住耐克、彪馬等國外品牌的強大攻勢。國內(nèi)市場難以守住,在進攻國際市場時實力又遠遠不及。我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及舉國上下正在興起的“全民健身運動”,為體育界提供了無限商機,但又不乏挑戰(zhàn)。面對硝煙彌漫的體育用品市場,各商家應(yīng)認(rèn)清市場形勢,主動進行企業(yè)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過主動調(diào)整,去爭取自己的生存空間和發(fā)展空間,在體育用品的材料、功能上不斷創(chuàng)新,提高產(chǎn)品的科技含量,著力發(fā)展自己的品牌,在守住國內(nèi)市場的同時,闖出去占領(lǐng)國際市場。②體育賽事品牌經(jīng)營。在中國體育日漸步入社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道的大背景下,把一個體育賽事經(jīng)營成名牌賽和把一個體育產(chǎn)品經(jīng)營成品牌產(chǎn)品一樣,同樣可以獲得品牌效應(yīng)。北京國際馬拉松賽已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)最有影響的國際田徑賽事,并被列入世界十大A級馬拉松賽的行列。
(一)社會經(jīng)濟條件。
美國環(huán)保主義者哈丁在《公地悲劇》中指出,每個人都力求個人利益最大化,忽視了資源的有限性和承載量,公地悲劇的發(fā)生不可避免,個體的經(jīng)濟動機與公共利益之間的沖突激化是公地悲劇和環(huán)境問題出現(xiàn)的深層次原因,無節(jié)制的市場經(jīng)濟體制本身存在著固有的缺陷,使得某些人類共有的資源得不到應(yīng)有的嚴(yán)格的保護,在經(jīng)濟利益最大化的前提下,共有資源成為追求經(jīng)濟利益的犧牲品,整體的環(huán)境質(zhì)量不斷惡化,最終影響了經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
(二)法制基礎(chǔ)。
一方面法律的社會化、系統(tǒng)化、政策化使得近代法律的發(fā)展日新月異,傳統(tǒng)的資本主義民法以私權(quán)為本位,在私法本位的觀念下形成了法學(xué)的理論基礎(chǔ),但是這種傳統(tǒng)的法律理念正受到當(dāng)代法治發(fā)展的挑戰(zhàn),法律社會化正成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨向;另一方面公法不可干預(yù)私法的理念也日益弱化,在二者之間出現(xiàn)了過渡地帶,新型的法律正是在這種土壤中找到發(fā)展的空間并且反過來又促進了二者的融合,這種融合也為環(huán)境法這種跨部門立法的范例提供了理論上的可能。
二、傳統(tǒng)法律思想與實踐應(yīng)對環(huán)境問題的不足
我國的憲法中缺乏環(huán)境保護的實質(zhì)根據(jù),因為按照現(xiàn)代法治的原則,國家只有依據(jù)憲法才能承擔(dān)環(huán)境保護的責(zé)任和保護公民環(huán)境權(quán)益的責(zé)任,但是傳統(tǒng)的憲法模式并沒有將環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利來確認(rèn),這樣的直接后果是公民的環(huán)境權(quán)益得不到法律保障,作為國家根本大法的憲法在有關(guān)環(huán)境權(quán)方面規(guī)定的缺失使得其它有關(guān)公民環(huán)境權(quán)保護的立法缺乏憲法依據(jù),因此必須明確人們所享有的在健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境中生存和發(fā)展的環(huán)境權(quán),當(dāng)然憲法中是存在關(guān)于環(huán)境保護的條款,但是并未明確國家和政府在環(huán)境保護方面的具體責(zé)任或職責(zé),這種不確定性也使環(huán)境保護過程中要求的集中統(tǒng)一的環(huán)境管理權(quán)難以實現(xiàn),表現(xiàn)為現(xiàn)實中的多龍治水,效果卻不明顯。
有關(guān)環(huán)境權(quán)的屬性問題學(xué)界尚無定論,主要有人權(quán)說、人格權(quán)說、財產(chǎn)權(quán)說和人類權(quán)說等,直接后果是傳統(tǒng)民法理論在環(huán)境保護中相當(dāng)?shù)牟涣Γ?dāng)今社會中調(diào)節(jié)社會關(guān)系的基本法首推民法,但是傳統(tǒng)的民法理論比如所有權(quán)理論、契約自由原則和過失責(zé)任原則,這種絕對所有權(quán)、絕對支配權(quán),使得個人為了取得利益而在訂立契約時顧忌甚少,只有故意和過失才承擔(dān)責(zé)任的過失責(zé)任原則使得對環(huán)境權(quán)益的保護難以落實,因為在我國環(huán)境要素為國家所有,當(dāng)這些要素受到侵害的時候誰有資格進行權(quán)利訴求,這在傳統(tǒng)物權(quán)理論里無法解決,而依照傳統(tǒng)的契約自由原則不承擔(dān)環(huán)境保護的義務(wù)也可以視為一種自由,國家不得干涉,更為嚴(yán)重的是現(xiàn)如今的環(huán)境污染和破壞往往是社會物質(zhì)生產(chǎn)部門的物質(zhì)生產(chǎn)活動的負(fù)面產(chǎn)物,造成這種污染和破壞的企業(yè)或個人并無直接的故意和過失,按照過失責(zé)任原則其后果便是污染者無需承擔(dān)責(zé)任,受害的利益無法得到補償,保護環(huán)境何從談起?可以說大多數(shù)的環(huán)境保護工作都是由環(huán)境行政管理機構(gòu)來進行的,那么我們來看一下作為管理管理者之法的行政法對環(huán)境的保護是否得力,傳統(tǒng)行政法對于自由裁量權(quán)做出了較嚴(yán)格的限制這對于應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境問題極為不利,因為很多環(huán)境問題的解決在現(xiàn)有的法律和政策的范圍內(nèi)缺乏依據(jù)。另外行政法一直以來是以權(quán)力的行使作為其基本方式的,但是我們知道僅僅靠權(quán)力手段是不足以對環(huán)境實行有效地保護的,此外環(huán)境保護所要求的預(yù)防為主,預(yù)先采取措施限制不利于環(huán)境保護的民事行為的需求跟行政管理的滯后性相矛盾,可以說當(dāng)前的行政法對環(huán)境的保護是相當(dāng)?shù)牟涣Φ摹.?dāng)然,存在的問題還有很多,恰恰說明了需要有新的法律規(guī)范來適應(yīng)和滿足環(huán)境保護和國家環(huán)境管理的要求,這就是環(huán)境法,可以說正是由于傳統(tǒng)法不能滿足而環(huán)境法可以滿足現(xiàn)實的需求才導(dǎo)致了環(huán)境法的產(chǎn)生,那么這些需求到底是什么呢?
三、環(huán)境法得以應(yīng)對不同層次的需要
(一)作為應(yīng)對廢舊品處理、環(huán)境工程設(shè)計、垃圾的回收利用等問題的環(huán)境法規(guī)、判決和條例是第一需要。
這也是環(huán)境法產(chǎn)生的直接原因,所謂的第一需要是因為為了應(yīng)對各種因環(huán)境污染和環(huán)境破壞所帶來的公害問題,相關(guān)的環(huán)境法以一種應(yīng)急性的法規(guī)、判決和條例的形式出現(xiàn),由于具體問題的類型多種多樣變化萬千,所以這一層次上的環(huán)境法的變化也就異常迅速,往往是問題已出現(xiàn)就會出現(xiàn)對應(yīng)的環(huán)境立法,正如當(dāng)水污染、大氣污染、固體廢棄物污染等日趨嚴(yán)重的時候,相應(yīng)的水污染防治法、大氣污染防治法和固體廢棄物污染防治法等很快就出臺了,又如日本50年代后期,由于伴隨著產(chǎn)業(yè)活動而產(chǎn)生的大氣污染和水質(zhì)污染,在其國內(nèi)各地相繼出現(xiàn)了諸如骨痛病,水俁病等公害事件,于是緊接著在其國內(nèi)出現(xiàn)了公害立法,《關(guān)于公用水域的水質(zhì)保全的法律》等,不過這個層次上的環(huán)境立法內(nèi)容主要涉及到相關(guān)的環(huán)境要素,而且總是等到狀況出現(xiàn)后才得以反映,因此帶有強烈的應(yīng)急色彩,所以說是第一需要。
(二)使相關(guān)的環(huán)境政策與社會制度一體化、體系化是第二需要。
這也是環(huán)境法產(chǎn)生的間接原因,這一層面的環(huán)境法是建立在第一層次的需要已經(jīng)得到滿足的基礎(chǔ)上,在已有的各種應(yīng)急性的和預(yù)防性的環(huán)境政策法規(guī)的基礎(chǔ)上,將其與已有的社會制度一體化,并在此一體化過程中強調(diào)環(huán)境政策也必須要通過行政自由,行政裁量權(quán),司法制約來實施,同時在實施過層中尊重各級政府權(quán)威,事實上這是一種程序性的體現(xiàn),之所以要貫徹這一程序主要的是要在實質(zhì)上使得已經(jīng)制定的環(huán)境機制與我們社會的經(jīng)濟現(xiàn)實、傳統(tǒng)財產(chǎn)權(quán)和國家能源政策相適應(yīng),當(dāng)然由于在第一需要已經(jīng)得到滿足的情形下,將原本雜而無章的應(yīng)急性的環(huán)境法律、法規(guī)體系化,不僅是為了更好的保護環(huán)境的需要,也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,實際上這也是國家為了保護環(huán)境而使相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)與現(xiàn)行制度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的結(jié)果,這一過程的結(jié)果必然是環(huán)境法與現(xiàn)行的政治、法律、經(jīng)濟體制和國家能源政策的契合,這一過程也伴隨著各種體制的優(yōu)化和重組。
(三)環(huán)境法產(chǎn)生的終極需要是提出一種廣泛的社會存在理念,提出一種廣泛的社會對策問題。
【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟學(xué) 學(xué)科屬性 理論創(chuàng)新 平衡
一、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究對象
區(qū)域經(jīng)濟學(xué)在當(dāng)前是一門有著較短發(fā)展歷史的新興學(xué)科,因此并沒有較為成熟的理論體系,而且對所研究對象進行的表述有著很大的差異,主要觀點有以下幾點:
(一)諾斯(H. O. Nourse)認(rèn)為:區(qū)域經(jīng)濟學(xué)是“研究為人們所忽視的經(jīng)濟空間秩序,研究稀有資源的地理分布的科學(xué)”。
(二)程必定(1989)認(rèn)為:“區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究對象是國民經(jīng)濟發(fā)展的地域組織規(guī)律?!?/p>
(三)劉再興、周起業(yè)等(1989)認(rèn)為:所謂的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)也有另一個名稱為區(qū)域科學(xué)。主要是針對一個國家的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的建立問題進行研究與分析,然后再根據(jù)區(qū)域分工與合作的方法原則對區(qū)域的各類型產(chǎn)業(yè)進行布局,進而保證該區(qū)域的經(jīng)濟能夠與世界經(jīng)濟發(fā)展相接軌,又能夠?qū)?dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)揮到極限;得出一個企業(yè)大小規(guī)模大小都有的多層次區(qū)域經(jīng)濟,進而讓當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)經(jīng)濟連接成一片的有機經(jīng)濟體。
(四)艾薩德(Walter Isard)認(rèn)為:區(qū)域經(jīng)濟科學(xué)的研究對象主要是該區(qū)域內(nèi)的一些進行生產(chǎn)工作從而來收獲利潤的個體產(chǎn)業(yè)或者企業(yè);讓當(dāng)?shù)貐^(qū)域的居民的福利擴大化;當(dāng)?shù)貐^(qū)域的人均收入增加,收入分配得到有效改善和衡量讓該區(qū)域內(nèi)的資源能夠得到每個產(chǎn)業(yè)的合理利用等等。
(五)杜貝(V. Dubey)認(rèn)為:“區(qū)域經(jīng)濟學(xué)是在經(jīng)濟學(xué)觀點下研究資源不均衡分配的科學(xué)”。
(六)陳棟生(1993)認(rèn)為:區(qū)域經(jīng)濟學(xué)是“從宏觀角度研究國內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及相互關(guān)系的決策性科學(xué)”。
(七)郝壽義、安虎森(1999)認(rèn)為:“區(qū)域經(jīng)濟學(xué)是研究區(qū)域經(jīng)濟活動的自組織和區(qū)際經(jīng)濟聯(lián)系科學(xué)”。
因此,針對以上研究與論述的比較可得:首先,(1)、(2)兩者都有著較為一致的區(qū)域經(jīng)濟地理學(xué)的研究對象。即認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟地理學(xué)的研究對象為經(jīng)濟地域系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)分布。并且兩者主要強調(diào)內(nèi)容都是低于組織、地理分布與經(jīng)濟空間秩序的規(guī)律。不過實質(zhì)上區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究對象與區(qū)域經(jīng)濟地理學(xué)的研究對象還是有著一定去別的。再者就是(4)的觀點中對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展效率問題和市區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展進行了主要強調(diào),但是卻忽略了區(qū)際的關(guān)系。然后就是與(4)相反的(5),主要強調(diào)了區(qū)際關(guān)系與地區(qū)差異的重要性,而對區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展問題進行了忽略。不過(5)觀點中有一點創(chuàng)新就是區(qū)際關(guān)系沒有被限制在國內(nèi),即區(qū)際關(guān)系是可以跨國界的。還有就是(3)、(6)、(7)三者的觀點都對區(qū)內(nèi)經(jīng)濟及進行了重點強調(diào)和研究,同時也注重對區(qū)際關(guān)系的研究。不過各自的表述有所差異,(3)(6)認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)是對一個國家內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題進行研究與分析的,而(6)(7)則是將區(qū)域經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為是決策類型的科學(xué)學(xué)科。
二、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的學(xué)科屬性
(一)屬于經(jīng)濟學(xué)科論。
區(qū)域經(jīng)濟學(xué)在多數(shù)的經(jīng)濟學(xué)家眼中是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)相融合的學(xué)科,即被分為了應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)范圍內(nèi)。經(jīng)濟學(xué)家們一直以來都只是關(guān)注和研究宏觀、圍觀經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)與國際經(jīng)濟學(xué),但是都卻不注重經(jīng)濟發(fā)展要素的空間布局和運動規(guī)律問題、產(chǎn)業(yè)與空間方面的區(qū)域資源分配問題以及區(qū)域經(jīng)濟管理的主要運行機制問題。所以對區(qū)域經(jīng)濟學(xué)科的發(fā)展,實質(zhì)就是對經(jīng)濟學(xué)進行漸漸完善的一個過程。所以,包括我國官方的大多數(shù)區(qū)域都認(rèn)為經(jīng)濟學(xué)科內(nèi)包括區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。
(二)屬于地理學(xué)科論。
針對區(qū)域經(jīng)濟學(xué)與經(jīng)濟地理學(xué)的研究差不多是一致的,這是最近多數(shù)地理學(xué)家的觀點。尤是針對區(qū)域地理經(jīng)濟學(xué)的研究。區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的主要研究內(nèi)容是一個經(jīng)濟地域內(nèi)如何建立較為完善的經(jīng)濟系統(tǒng)、布置地域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局,進而使得空間內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)較為合理。而區(qū)域經(jīng)濟地理學(xué)的主要研究是經(jīng)濟地域系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)布局。因此,比較二者可發(fā)現(xiàn)研究對象幾乎相同,且很多的經(jīng)濟地理學(xué)家后來都開始事區(qū)域經(jīng)濟研究工作。所以地理學(xué)內(nèi)應(yīng)包括區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。
(三)屬于邊緣學(xué)科論。
還有一種觀點認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟學(xué)既不是經(jīng)濟學(xué)范圍又不是地理學(xué)范圍,是介于兩者之間的一種邊緣性質(zhì)的學(xué)科。雖然區(qū)域經(jīng)濟學(xué)在研究內(nèi)容上與地理學(xué)內(nèi)容類似,同時也對區(qū)域差異和條件分析持重視態(tài)度;不過區(qū)域經(jīng)濟學(xué)也是與經(jīng)濟學(xué)相同,對經(jīng)濟學(xué)內(nèi)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、和相關(guān)政策的研究也是比較注重。研究者的群體中包含著經(jīng)濟學(xué)和地理學(xué)兩個學(xué)科。因此,將區(qū)域經(jīng)濟學(xué)看作為兩者的邊緣學(xué)科,對經(jīng)濟學(xué)與地理學(xué)兩者的精華內(nèi)容進行吸取,并對進行全面發(fā)展。
我們的觀點則是,看一門學(xué)科是否有這比較旺盛的生命力主要是實踐功能強大與否。即根據(jù)問題出發(fā),結(jié)合實踐內(nèi)容而跨學(xué)科的主要攻關(guān)是奔著學(xué)科、市場以及實際實踐的需要而說的,也是未來時間內(nèi)的發(fā)展趨勢。所以將區(qū)域經(jīng)濟學(xué)科視為是地理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)兩者的邊緣學(xué)科是更有利于將區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的實踐功能發(fā)揮極致。
三、區(qū)域資源的優(yōu)化配置及規(guī)律性
(一)空間規(guī)律的不平衡性。
區(qū)域資源由于受到社會、自然以及經(jīng)濟方面的影響使得區(qū)域經(jīng)濟的空間分布與空間配置開始出現(xiàn)不平衡性。雖然平衡是暫時性的,但不是絕對性的不平衡。區(qū)域資源空間配置和經(jīng)濟的空間不平衡分布的恒久性在全球角度下來看主要是自然環(huán)境對進行了主導(dǎo)作用。而部分地區(qū)和國家不平衡的區(qū)域資源空間配置與區(qū)域經(jīng)濟空間分布則會由于社會、自然以及經(jīng)濟條件的綜合作用出現(xiàn)相對穩(wěn)定;如果再根據(jù)一個國家的一級行政區(qū)進行分析,則區(qū)內(nèi)資源空間配置與區(qū)域經(jīng)濟空間分布不平衡,由于區(qū)位條件、自然條件、勞動力條件和社會經(jīng)濟條件等之間的差異而使得存在普遍性。因此,那種盲目的追求區(qū)域資源的均衡配置和區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展而忽略了實際情況,除了讓預(yù)期目的實現(xiàn)出現(xiàn)困難之外,還能夠讓生態(tài)環(huán)境造成破壞,甚至使得宏觀效益得以下降。
(二)時間規(guī)律的階段性。
根據(jù)時間規(guī)律來分析,區(qū)域內(nèi)的資源配置和經(jīng)濟發(fā)展是一個比較客觀的過程,分析每個區(qū)域的以前、現(xiàn)在和未來的整體過程都會根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的變化而表現(xiàn)出每個時期各個的特點,所以就會由較為鮮明的發(fā)展階段出現(xiàn),這也是當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域資源配置與經(jīng)濟發(fā)展的階段性規(guī)律的主要體現(xiàn)。區(qū)域資源配置與經(jīng)濟發(fā)展在一定條件下是可以超越發(fā)展階段的,深圳就是一個發(fā)展的特殊例子,不過該種跳躍式、超常規(guī)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)不是在一般情況下實現(xiàn)的。
(三)動力機制人地互動性問題。
區(qū)域資源配置和經(jīng)濟發(fā)展的時間規(guī)律是區(qū)域的階段性,那么空間規(guī)律就非不平衡性莫屬了,區(qū)域的資源配置和經(jīng)濟發(fā)展的主要動力機制是人地互動性。而人地相互作用的動態(tài)過程則就是區(qū)域資源配置和經(jīng)濟發(fā)展的整個過程。即人與地理環(huán)境之間是相互作用的。因此人地之間關(guān)系的互動和綜合平衡是區(qū)域發(fā)展應(yīng)重要關(guān)注的,同時也是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)過程。
四、新區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容
(一)新區(qū)位因素研究。
社會經(jīng)濟條件、自然資源、生產(chǎn)技術(shù)以及地理位置等是研究傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的主要區(qū)位因素,并且對于自然資源、運費、勞動力成本等因素的重視程度更大,但是對社會經(jīng)濟條件的狀況忽略了,該狀況在我國區(qū)域研究和原蘇聯(lián)的區(qū)域研究突出更加明顯。新型的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)在對傳統(tǒng)區(qū)位因素進行研究時,對網(wǎng)絡(luò)、市場、信息技術(shù)、政策、外資等新位因素研究重視程度更高。自從上世紀(jì)80年代之后,經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及跨國公司的不斷增多,專家學(xué)者非常重視這一系列新區(qū)位的影響因素。并且他們試著想根據(jù)數(shù)學(xué)相關(guān)模型來解釋這些新區(qū)位影響因子的作用機理。這與傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)對區(qū)位因素的分析思路有差異。
(二)新地域運動規(guī)律研究。
1.新地域運動的影響因素研究。要探討跨國公司、信息技術(shù)以及經(jīng)濟全球化地域運動之間的影響因素,進一步分析主要原因,發(fā)現(xiàn)限制因素,并分析幾個因素間的互相作用模式。
2.新地域運動的空間模式及演化規(guī)律研究。要研究跨國公司、信息技術(shù)以及經(jīng)濟全球化之間地域運動的功能與構(gòu)成要素、空間組成模式,并分析這些空間模式的不同演化規(guī)律。
3.新地域運動的城市效應(yīng)研究。根據(jù)實證調(diào)查結(jié)果,分析跨國公司、信息技術(shù)以及經(jīng)濟全球化對城市規(guī)模、性質(zhì)、空間組織所造成的影響機理,并根據(jù)這個基礎(chǔ),分析全球城市體系的形成和演變規(guī)律。
(三)新空間集聚研究。
1.報酬遞增與空間集聚研究。對報酬遞增和集聚空間的研究內(nèi)容在早期是阿瑟、維納布爾斯和克魯格曼等人開展的。根據(jù)形成專業(yè)化和貿(mào)易方面的報酬遞增、經(jīng)濟規(guī)模以及不完全競爭相比于報酬更加穩(wěn)定、完全競爭的相對優(yōu)勢是更加重要。使得報酬遞增的主要因素、技術(shù)、市場等并不是國內(nèi)也不是國際上的規(guī)模,而是一個區(qū)域經(jīng)濟通過集聚而逐漸形成的。每個學(xué)者對于報酬遞增在空間集聚過程中的形式強調(diào)是不同的。例如,維納布爾斯、克魯格曼研究得出的模型里將技術(shù)溢出、勞動力市場、中間商品的供求關(guān)系這三個外在因素作為集聚的動力,是這些外在因素使得區(qū)域經(jīng)濟活動的空間開始集聚。
2.區(qū)域成長與空間集聚研究。區(qū)域增長與空間集聚兩者存在的內(nèi)在聯(lián)系是新區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的主要強調(diào)對象,人們研究區(qū)域集聚的興趣來源是由于一些經(jīng)濟學(xué)家在增加內(nèi)生增長變量與新古典增長模型改進大前提下得出了新增長理論。據(jù)分析沙拉馬丁和巴羅的研究成果,國際之間的新古典集聚模型沒有國內(nèi)的區(qū)際之間的實用性強。主要是由于同一個國家內(nèi)的各個地區(qū)的文化、政府管制政策、技術(shù)、立法體系等工業(yè)發(fā)展因素都是比較相似的。因此一國內(nèi)部的各個地區(qū)間的集聚比國際方面的集聚形式實現(xiàn)比較容易。
市場的交通費用、波及范圍、區(qū)域間勞動力可移動性等都是根據(jù)區(qū)際經(jīng)濟活動的擴散與集聚受到經(jīng)濟全球化影響而決定的因此,經(jīng)濟全球化使得資本勞動力的可移動性得以提升,并使得空間集聚開始向更大范圍發(fā)生,邊緣與核心區(qū)之間的差距也將變得更大,進而導(dǎo)致空間不平衡性情況更為嚴(yán)重。
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關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟
論文正文:
海洋經(jīng)濟漁業(yè)補貼問題及對策
一、中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀與基本框架
1.中國漁業(yè)補貼的現(xiàn)狀。
中國漁業(yè)補貼政策的目的在于通過政府的財政支持,增加漁民收入,改善漁民生活,更好地解決三農(nóng)問題和促進漁業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。21世紀(jì)以來,國家對《中華人民共和國漁業(yè)法》進行補充修正,并已出臺《漁業(yè)發(fā)展計劃》、《優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》和《中國中長期漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》等法案,旨在進一步推動中國漁業(yè)經(jīng)濟又好又快向前邁進。與此同時,中央和各級地方政府對漁業(yè)的扶持和投資力度不斷加大,1999年中央政府對漁業(yè)的財政投入為2.06億元,2000年為3.16億元,2001年為4.44億元,2002年增加到10.67億元,2003年超過12億元,2004年達到12.6億元,2005年為10.8億元。20022008年中央財政專項用于支持漁業(yè)的財政資金達273.15億元,其中2008年131.8億元,比2002年增加121.13億元。2010年僅農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局歸口管理的基建投資和財政資金就達15.52億元,比上年增長26.7%,重點加強了水產(chǎn)良種繁育、病害防治、水產(chǎn)品質(zhì)量管理、漁業(yè)資源養(yǎng)護、水產(chǎn)科研、漁港和漁業(yè)安全、漁業(yè)執(zhí)法裝備體系建設(shè)和漁業(yè)柴油補貼等行業(yè)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域的支持力度,為行業(yè)后續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2.中國漁業(yè)補貼的基本框架。
中國漁業(yè)補貼的主體分為中央和地方兩級,中央一級以行業(yè)管理部門農(nóng)業(yè)部(漁業(yè)局)為主,其他包括發(fā)改委、財政部等部委從各自的管轄領(lǐng)域出發(fā)作為補充,形成中央一級多層次、多領(lǐng)域的漁業(yè)補貼主體體系。與中央一級相同,地方各級也形成了以農(nóng)業(yè)(海洋漁業(yè))廳局為主,其他部門配合的漁業(yè)補貼主體體系。除了以上中央和地方政府各級行政部門外,中國漁業(yè)補貼的主體還包括諸如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國漁業(yè)協(xié)會等具有政府背景的公共服務(wù)機構(gòu)。
中國漁業(yè)補貼內(nèi)容多、覆蓋面廣,根據(jù)調(diào)查,中國浙江、福建等省份漁業(yè)補貼內(nèi)容大約有十八種:
①(1)漁船燃油免稅或差價補貼
;(2)政府轉(zhuǎn)移支付稅收;
(3)減收捕撈漁民各類漁業(yè)費;
(4)漁業(yè)企業(yè)技改,新產(chǎn)品開發(fā)貸款貼息;
(5)漁船或捕撈許可證的贖回補貼
;(6)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)補貼;
(7)漁民的教育培訓(xùn)和漁業(yè)科技推廣投資
(8)遠洋漁業(yè)開發(fā)新漁場補貼;
(9)漁業(yè)管理補貼;
(10)用于養(yǎng)殖業(yè)的科研或品種改良的資金補貼
(11)檢疫,防疫及質(zhì)量控制補貼;
(12)開拓國際市場或走出去辦企業(yè)的前期補貼;
(13)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的補貼;
(14)漁港建設(shè)補貼;
(15)海洋漁業(yè)開發(fā)和科研補貼;
(16)養(yǎng)殖貸款補貼;
(17)水產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款貼息;
(18)遠洋自捕魚進口免稅補貼。
從全國范圍來看,還有一些其他的補貼,如漁船折舊補貼,但總的來說,這十八種補貼已基本包含中國現(xiàn)存漁業(yè)補貼的主要內(nèi)容。
二、公共財政補貼的理論闡述
1.公共財政對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要性。
中國經(jīng)濟在高速增長的同時,已經(jīng)積累起了不少矛盾和問題,其中區(qū)域經(jīng)濟增長差距日益擴大,已經(jīng)成為了中國經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素。在影響中國區(qū)域經(jīng)濟增長的諸多因素中,政府行為具有突出作用。財政支出作為政府行為的重要內(nèi)容,體現(xiàn)著財政職能的基本內(nèi)涵,全面直接地反映財政對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控能力。政府支出影響經(jīng)濟增長的理論研究從1990年開始,到目前為止基本形成了兩大結(jié)論:一是政府支出活動的替代效應(yīng),即財政支出的擠出效應(yīng);二是財政支出的互補效應(yīng),即強調(diào)財政支出會促進經(jīng)濟增長。在中國當(dāng)前的經(jīng)濟形勢下,財政政策在宏觀調(diào)控中的作用一方面體現(xiàn)在通過增加社會性支出來擴大國內(nèi)需求,其中社會性支出主要是用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。另一方面只有解決好居民的醫(yī)療、教育、社會保障等方面的問題,讓其沒有后顧之憂,才能更加有效地增加消費需求。所以,公共財政對促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展無疑具有至關(guān)重要的作用。
2.公共財政與海洋經(jīng)濟發(fā)展。
20世紀(jì)90年代以來,中國海洋經(jīng)濟以兩位數(shù)的年增長率快速發(fā)展,增長速度快于全國國民經(jīng)濟增長。同期,世界海洋經(jīng)濟發(fā)展步入了世界經(jīng)濟發(fā)展的快車道:在眾多沿海國家和地區(qū),海洋經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點?,F(xiàn)代海洋經(jīng)濟包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產(chǎn)活動,以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動,主要包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)等。不難發(fā)現(xiàn),要推動海洋經(jīng)濟的發(fā)展,無論是對基礎(chǔ)設(shè)施的投資,還是對海洋性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜支持,都需要政府公共財政發(fā)揮其作用。
3.海洋漁業(yè)補貼的理論闡述。
當(dāng)前,對漁業(yè)補貼下一個各方均能接受的定義是很難的。事實上,基于不同自身利益的考慮,包括世界糧農(nóng)組織、經(jīng)合組織、世界銀行等在內(nèi)的機構(gòu)紛紛對漁業(yè)補貼的定義提出了不同的看法。在有關(guān)漁業(yè)補貼的研究中,補貼(subsidies)、財政支持(financialsup-port)、經(jīng)濟援助(economicassistance/aid)和政府財政轉(zhuǎn)移(governmentfinancialtransfers)是四個最為常用的術(shù)語,均指政府向漁業(yè)行業(yè)提供支付。因此,在本文中筆者把漁業(yè)補貼定義為政府為維護漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展,支持漁業(yè)的生產(chǎn)、加工、科研以及保障漁民的切身利益而給予企業(yè)或個人直接或間接的財政支持。過渡的捕撈所導(dǎo)致的漁業(yè)資源日益枯竭以及無序競爭引起的漁業(yè)生產(chǎn)效益的下滑,使各國政府認(rèn)識到漁業(yè)補貼對經(jīng)濟發(fā)展的重要性。發(fā)展海洋經(jīng)濟,做好對漁業(yè)的公共財政支持不容忽視。
三、當(dāng)前中國漁業(yè)補貼政策的局限性以舟山市為例
為推動漁業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,根據(jù)中國漁業(yè)補貼的基本框架,作為海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的浙江省舟山市已推出了一系列漁業(yè)補貼政策。當(dāng)前舟山市主要的漁業(yè)補貼政策包括漁船柴油漲價補貼、減船補助、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目補貼、漁民失海補貼等。舟山市漁業(yè)補貼政策的實施,對穩(wěn)定漁業(yè)生產(chǎn),保障海產(chǎn)品正常供給,解決漁民生產(chǎn)生活出路問題,推廣漁業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù),發(fā)展遠洋漁業(yè)等方面都已起到了積極的作用,但是漁業(yè)補貼政策在實施過程中仍存在一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.補貼覆蓋面不廣,政策落實與預(yù)期有差距。
舟山市漁業(yè)補貼政策的預(yù)期目的是為了促進漁業(yè)這個弱勢行業(yè)的發(fā)展,特別是維護舟山廣大漁民的利益,從而保障舟山海洋經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展。然而,政策出臺后,卻有很大一批漁民沒有享受到福利。一方面是由于補貼政策覆蓋面不夠廣泛,忽略了部分漁民的需求。比如柴油補貼《補助辦法》第4條指出:本辦法所稱的補助對象,即漁業(yè)生產(chǎn)者,包括依法從事國內(nèi)海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。該政策要求只有漁用柴油購買(消費)者才能享受補貼,大大縮小了政策輻射的范圍,使得大量基層未擁有股份的漁民無法享受到優(yōu)惠政策。另一方面是由于政府宣傳力度不夠,廣大漁民對補貼政策了解不多?;鶎訚O民大多不會主動去了解政策變動趨勢,大多數(shù)漁民都是從親戚朋友中聽說補貼政策,但對具體的補助辦法并沒有足夠的了解。
2.補貼結(jié)構(gòu)不合理,弱勢群體利益沒有得到充分保障。
漁業(yè)補貼政策是為了提供發(fā)展海洋經(jīng)濟的長足動力,而發(fā)展海洋經(jīng)濟的一大目的是提高舟山人民的生活水平,縮小貧富差距,然而補貼政策不盡合理的結(jié)構(gòu)使得大量弱勢漁民利益沒有得到有效保障,反而是一些漁業(yè)中的富人拿到了大部分的補助。如,油補政策主要補助的是承擔(dān)油錢不斷上漲壓力的船老大,使得這些富人享受到大部分國家補助,這與該政策惠及最廣大漁民的切身利益的初衷有所偏差。漁業(yè)補助政策的出發(fā)點是好的,也的確維護了一些從事漁業(yè)工作的群體,但是仍沒有實現(xiàn)利益的最優(yōu)分配,補貼結(jié)構(gòu)不合理的問題不容忽視。
3.部分補貼政策與環(huán)保要求相悖。
補貼政策有助于推動海洋漁業(yè)的發(fā)展,不過這同時也造成了一定程度上的環(huán)境問題。舟山目前在海洋捕撈上實行了以漁船主機功率為基礎(chǔ),不同作業(yè)相對油耗作為標(biāo)準(zhǔn)的系數(shù)的設(shè)定依據(jù),表面看上去公平合理,其實存在功率大、用油多、多補貼的政策弊病。導(dǎo)致對破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補貼,而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補,漁業(yè)補貼政策作為一項公共財政政策,目的之一是促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,要求建立海洋環(huán)境友好型舟山,可見部分補貼政策與此初衷相悖。
4.補貼管理不完善,存在騙取補貼金現(xiàn)象。
作為公共財政政策,政府推出漁業(yè)貼補目的在于一定程度上提高漁民收入,增加當(dāng)?shù)叵M需求,推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。的確對一些漁民來說,補貼金已經(jīng)成為一項不小的收入,比如一艘200馬力的小型船舶一年就可得到20萬元的柴油補助,而像一些馬力更大的船舶一般可獲得50萬元~60萬元的補助。然而恰是這不薄的利益誘惑導(dǎo)致違規(guī)套取國家補貼現(xiàn)象時有發(fā)生,如,一年不出海的漁船蒙混支取補貼,空證、無船的漁民套取補貼等等。舟山漁業(yè)補貼政策實施的時間不長,相應(yīng)的補貼管理能力尚未達到政策的要求,這也是舟山所面臨的一個嚴(yán)峻的問題。
四、漁業(yè)補貼政策完善的建議
1.擴大補助范圍,加大宣傳力度。當(dāng)
前中國的漁業(yè)補貼政策在一定程度上保障了漁民的利益,然而這種保障并沒有普遍惠及漁民,因此擴大漁業(yè)補助的范圍是當(dāng)務(wù)之急。一方面,漁業(yè)補貼的對象不應(yīng)只包括股東漁民,而是要兼顧雇工漁民的利益,讓更多的補助金流向這些弱勢的雇工群體。另一方面,為了切實使得更多符合要求的漁民拿到補助金,政府應(yīng)該加大宣傳力度,派出專門人員向漁民深入介紹補貼制度,并建立靈活有效的反饋機制,及時將漁民對補貼政策的建議反映給相關(guān)部門,以降低信息不對稱,提高政策的有效性。只有擴大補助范圍,才能提高漁民的整體消費水平,改善漁民生活并促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
2.完善補助結(jié)構(gòu),實現(xiàn)利益的最優(yōu)分配。
在漁業(yè)發(fā)展過程中,海洋捕撈股份合作制的資金股逐步被少數(shù)人掌握,原來的全體船員股份合作制已變成少數(shù)船員股份合作制,這樣的制度拉大了船員之間的差距。而如今的補助結(jié)構(gòu)恰恰與這樣的制度掛鉤,補助金大部分流向了少數(shù)船員股份合作制中的富有成員,忽略了大量沒有股份的弱勢成員。因此要形成合理的補助結(jié)構(gòu),政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變掛鉤模式,或者為弱勢漁民提供更多更全面的補助,使得資源合理流向需要人群,縮小漁民之間的差距,以符合公共財政政策的要求,推動當(dāng)?shù)睾Q蠼?jīng)濟的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
3.采取補貼限制,合理保護環(huán)境。
政府的漁業(yè)補貼政策在促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時,也應(yīng)兼顧環(huán)境保護。針對當(dāng)前漁業(yè)補貼中所存在的對破壞漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的作業(yè)漁船多補貼,而資源殺傷力較小的作業(yè)漁船反而少補的現(xiàn)象,政府應(yīng)做出相應(yīng)的限制,減少大排量的漁船,緩解環(huán)境壓力。此外,出于保護生態(tài)環(huán)境的目的,政府應(yīng)盡快建立伏休漁民生活補貼制度,深化伏季休漁制度,確定合理的伏休時間和補貼率,從而在兼顧環(huán)境的同時保障漁民的基本利益,使得當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會能夠長遠健康發(fā)展。
有鑒于此,我們必須從我國實際情況出發(fā),遵循教育學(xué)理論、經(jīng)濟學(xué)理論,探索出一條有中國特色的教育經(jīng)濟學(xué)研究路徑,從而構(gòu)建符合我國國情的教育經(jīng)濟學(xué)理論體系、研究模型和分析工具,為我國教育管理、經(jīng)濟管理提供理論支持和實踐方法,進而促進我國教育事業(yè)的發(fā)展。劉志民編著的《教育經(jīng)濟學(xué)》是一本別開生面的教育經(jīng)濟學(xué)理論研究著作,也是將經(jīng)濟學(xué)原理應(yīng)用于教學(xué)研究的專著。作者以經(jīng)濟學(xué)和教育學(xué)原理構(gòu)筑教育學(xué)理論模型,從經(jīng)濟學(xué)的角度對教育學(xué)進行系統(tǒng)性研究,闡述教育經(jīng)濟學(xué)的核心問題。內(nèi)容涵蓋教育經(jīng)濟學(xué)的形成、發(fā)展、增長、人力資源、規(guī)模經(jīng)濟、制度、投入與收益等。本書也是我國教育經(jīng)濟學(xué)理論的前沿論著,作者采用實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合、定性研究與定量研究并重、理論分析與模型構(gòu)建兼顧的研究論證思路,構(gòu)建出基于我國教育實踐的經(jīng)濟學(xué)研究模型,對我國教育經(jīng)濟學(xué)發(fā)展、教育學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟學(xué)理論完善均具有積極意義。
很多人認(rèn)為,教育是教育,經(jīng)濟是經(jīng)濟,二者是完全不同的獨立學(xué)科,其實不然。筆者認(rèn)為,教育本身就是一種特殊的經(jīng)濟活動,我們可以通過類比的方法找到教育的經(jīng)濟屬性。教育需要一定的硬件和軟件支撐,以高校為例,教育活動的展開至少需要教室、教師、教材、學(xué)生四個要素,這四個要素就是教育活動能夠順利展開的必備資源。這些要素均可以通過一定的標(biāo)準(zhǔn)進行經(jīng)濟學(xué)上的計量與評估,建設(shè)一間教室需要耗費一定的資源,招聘一名教師需要支付一定的薪酬,編寫和印刷一本教材需要一定的費用,培養(yǎng)一名學(xué)生需要投入必要的人力和物力。建設(shè)教室、招聘教師、編寫教材、培養(yǎng)學(xué)生與貨幣資金要素流入市場具有相似性,因此教育活動的展開就是各項要素流入教育領(lǐng)域的過程,概括來說,就是教育領(lǐng)域的“投資”。但是教育領(lǐng)域的產(chǎn)出并不直接以經(jīng)濟要素的形態(tài)呈現(xiàn),它是一種知識形態(tài)或其他形式的隱性產(chǎn)出。
當(dāng)前,我國的教育活動主要包括兩個方面:分別是教育任務(wù)和科研任務(wù)。但是無論教育成果還是科研成果均無法直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟要素的形式進行計量,例如,教育任務(wù)的直接目標(biāo)是人才培養(yǎng),接受教育的學(xué)生以成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)畢業(yè),對于成績我們無法以經(jīng)濟學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進行計量。但是學(xué)生畢業(yè)后能夠通過轉(zhuǎn)化為勞動力的形式參與到經(jīng)濟發(fā)展中??蒲谐晒枰?jīng)過一系列的復(fù)雜轉(zhuǎn)化,成為實際的生產(chǎn)力,進而對經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。因此從某種意義上看,教育領(lǐng)域的教育成果和科研成果最終均會經(jīng)過一定形式的轉(zhuǎn)化,形成經(jīng)濟要素,這就是教育領(lǐng)域的“產(chǎn)出”。
我國經(jīng)濟論理學(xué)在20世紀(jì)90年代中期以后取得了一定的地位。不僅形成了專門的研究隊伍、研究機構(gòu)、研究基地,而且研究的問題十分廣泛。任何國家的經(jīng)濟發(fā)展都離不開人文力量的支撐,而這個人文力量的核心要素就是經(jīng)濟倫理。社會主義市場經(jīng)濟在我國的實踐證明了經(jīng)濟倫理學(xué)的重要性,目前,社會已經(jīng)認(rèn)可了經(jīng)濟倫理學(xué)作為一門獨立學(xué)科的存在。尤其在“以德治國”方略被確定以后,我國的經(jīng)濟倫理學(xué)擁有了更大的市場和更好的發(fā)展前景。然而, 許多專家學(xué)者們?nèi)栽跒橐恍┥婕暗綄W(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵問題而爭論不休,因此,認(rèn)真整理和分析一些經(jīng)濟倫理學(xué)中存在爭議的熱點問題有助于經(jīng)濟倫理學(xué)的發(fā)展。
一、經(jīng)濟倫理學(xué)的含義
站在不同的學(xué)科的立場上,對于經(jīng)濟倫理學(xué)的概念自然有不同的認(rèn)識,然而即便是同一學(xué)科對這個問題的認(rèn)識也存在分歧。
從研究對象上看:第一,經(jīng)濟學(xué)眼中的經(jīng)濟倫理學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟倫理學(xué)是一種道德價值體系,而這個價值體系是基于經(jīng)濟運行存在的,即使道德調(diào)節(jié)有時能夠超越市場或者能夠獨立與政府而存在,但經(jīng)濟體制、經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)權(quán)制度對倫理的影響才是最重要的部分。所以張維迎教授說從產(chǎn)權(quán)制度上可以找到許多道德問題的答案。
第二,管理學(xué)眼中的經(jīng)濟倫理學(xué)即管理倫理學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟倫理學(xué)主要研究的是經(jīng)濟管理領(lǐng)域中的行為規(guī)范和經(jīng)濟管理活動。管理學(xué)的學(xué)者認(rèn)為經(jīng)濟倫理學(xué)是在工商領(lǐng)域發(fā)展起來的,并且在商學(xué)院和工商管理學(xué)院開設(shè)了課程。學(xué)習(xí)它的目的就是為了更好地對商業(yè)行為進行管理。管理學(xué)側(cè)重于關(guān)注經(jīng)濟倫理學(xué)中的企業(yè)倫理問題,而且大部分管理學(xué)教科書對“企業(yè)社會責(zé)任和管理倫理”另辟了專章進行分析。
第三,倫理學(xué)眼中的經(jīng)濟倫理學(xué)。倫理學(xué)界對經(jīng)濟倫理學(xué)的關(guān)注最早、也最多,能夠支持這個觀點的主要有:一、經(jīng)濟倫理學(xué)分為廣義的和狹義的,廣義的經(jīng)濟倫理學(xué)側(cè)重于研究經(jīng)濟行為、經(jīng)濟決策、經(jīng)濟政策的倫理合理性,以及個人在經(jīng)濟活動中的倫理規(guī)范。而狹義的經(jīng)濟倫理學(xué)指的是企業(yè)倫理學(xué),即側(cè)重于研究企業(yè)的管理。 二、經(jīng)濟價值與倫理價值之間的關(guān)系問題是經(jīng)濟倫理學(xué)的基本問題,解決這一問題的關(guān)鍵是找到倫理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)這兩門學(xué)科之間的重疊點和結(jié)合點,由此找到解決這一問題的基礎(chǔ)和原則。這是研究員陸曉禾在分析經(jīng)濟倫理學(xué)的特征和研究對象的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的結(jié)論。三、人們在社會的經(jīng)濟活動中需要協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,而經(jīng)濟倫理學(xué)所要研究的問題就是人們在協(xié)調(diào)利益時所要遵循的道德規(guī)范的問題。由這點看來,經(jīng)濟倫理學(xué)這門學(xué)科的本質(zhì)在于使人們明白一些行為的價值取向。
二、經(jīng)濟倫理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
經(jīng)濟倫理學(xué)是一種應(yīng)用倫理學(xué),主要研究一些運用在經(jīng)濟制度中的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。這是國外學(xué)者拉斯科茨的觀點。許多學(xué)者從這個意義上認(rèn)定了經(jīng)濟倫理學(xué)作為應(yīng)用倫理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)。陸小禾研究員也發(fā)表觀點說明經(jīng)濟倫理學(xué)應(yīng)是一種應(yīng)用倫理學(xué),它作為一般倫理學(xué)而存在。
另有一種觀點認(rèn)為經(jīng)濟倫理學(xué)是實踐倫理學(xué),但是它又不完全屬于應(yīng)用倫理學(xué)。夏偉東教授認(rèn)為倫理學(xué)應(yīng)分為實踐倫理學(xué)和理論倫理學(xué)。實踐倫理學(xué)主要是應(yīng)用倫理學(xué),其本質(zhì)上研究的是道德特殊,而理論倫理學(xué)更傾向于道德哲學(xué)層面,研究的是道德一般。按照倫理學(xué)自身的學(xué)科分層,經(jīng)濟倫理學(xué)應(yīng)歸屬于實踐倫理學(xué),它是道德哲學(xué)在經(jīng)濟實踐領(lǐng)域中的具體運用,反應(yīng)的是經(jīng)濟領(lǐng)域中具體的道德問題。然而經(jīng)濟倫理學(xué)無疑帶有一種經(jīng)濟哲學(xué)的色彩,所以把它籠統(tǒng)的歸屬于實踐倫理學(xué)范疇這是不貼切的,它應(yīng)該是一種更高層次的存在。
第三種觀點認(rèn)為經(jīng)濟倫理學(xué)既具有實踐性也具有理論性,因此,它能夠?qū)⒔?jīng)濟活動與倫理道德結(jié)合起來,使人們經(jīng)濟活動的目標(biāo)和行為達成一致,揭示人類經(jīng)濟活動中倫理情感的基本規(guī)律。
三、經(jīng)濟倫理學(xué)的研究方法
判斷一個學(xué)科是否成熟,要看它是否形成了自己獨特的研究方法。我國的經(jīng)濟倫理學(xué)基于不同的角度、不同的性質(zhì)定位,其研究方法也大有不同。
其一,規(guī)范為主、理論為輔。陳澤環(huán)研究員認(rèn)為規(guī)范性的經(jīng)濟倫理學(xué)是經(jīng)濟倫理學(xué)的主體,因此在規(guī)范的基礎(chǔ)上加以理論描述,這是研究經(jīng)濟倫理學(xué)常用的傳統(tǒng)方法。
其二,根據(jù)經(jīng)濟活動本身研究經(jīng)濟倫理。這要求我們結(jié)合經(jīng)濟方法論再加上西方經(jīng)濟方法論的積極因素。
其三,經(jīng)濟學(xué)大家通常采用純理論分析與數(shù)字手段結(jié)合的方法研究經(jīng)濟倫理。以數(shù)字手段研究經(jīng)濟活動中的問題能夠使得到的觀點更具準(zhǔn)確性,更有說服力。 這個方法在韋森先生的《經(jīng)濟學(xué)與倫理學(xué)》中可以見到。
結(jié)語
本文對經(jīng)濟倫理學(xué)中一些尚有爭議的熱點問題做了簡要分析。經(jīng)濟倫理學(xué)作為一門新型的多交叉學(xué)科,許多問題的研究并不成熟,一方面我們需要更加深入的研究一些重點問題,另一方面,經(jīng)濟全球化的發(fā)展使得經(jīng)濟倫理問題更加復(fù)雜,這就意味著學(xué)者們面臨著更多的挑戰(zhàn)。在爭議中進步,在進步中創(chuàng)新,這是經(jīng)濟倫理學(xué)學(xué)者們共同的追求。
關(guān)鍵詞:環(huán)境會計信息披露模式
人類社會的發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價的,人類為了生存就必須開采資源,資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重影響著人類的生活和經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境信息披露問題是人們越來越關(guān)注的焦點。
一、環(huán)境會計信息披露實務(wù)操作中存在的問題
生產(chǎn)過程是一個消耗過程,任何企業(yè)一旦投入運營必將消耗資源同時會對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響,因此它應(yīng)把恢復(fù)和治理環(huán)境作為自己的義務(wù),應(yīng)積極對外披露環(huán)境信息。然而環(huán)境會計雖然在近30年的發(fā)展進程中取得了顯著成效但其理論和實務(wù)尚不成熟,尤其是我國環(huán)境會計理論主要來源于西方國家,沒有形成自己的環(huán)境信息披露理論和特色。在企業(yè)層面、系統(tǒng)地披露其環(huán)境會計信息實務(wù)操作中存在的問題,主要表現(xiàn)在四個方面:
1.環(huán)境會計計量理論研究的不完善。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,自然資源的有償使用機制也正在形成“誰污染誰治理,誰開發(fā)誰保護,誰利用誰補償,誰破壞誰恢復(fù)”,企業(yè)使用環(huán)境資源,就必須對所耗用的自然資源和破壞了的生態(tài)環(huán)境付出一定的代價,這不僅需要采用一定的計量手段量化在財務(wù)報表中,還必須確定一個合理的分配標(biāo)準(zhǔn),將環(huán)境成本在使用同一環(huán)境資源的不同企業(yè)、單位和部門之間予以分配,以充分反映企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量,但是,由于環(huán)境會計計量理論研究的不完善,實務(wù)上很難找到這樣一個合理的分配標(biāo)準(zhǔn),使得企業(yè)很難反映和控制其環(huán)境資源及耗費和補償情況。
2.環(huán)境會計信息披露缺乏科學(xué)的定量方法。傳統(tǒng)會計核算只考慮財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,很少考慮環(huán)境因素,現(xiàn)行的財務(wù)報表中提供的貨幣信息局限于能夠按以貨幣計量的業(yè)務(wù)和事項使其提供的信息具有高度的概括性和綜合性。信息使用者無法了解企業(yè)的具體情況,由于缺乏科學(xué)的定量方法及切實可行的指標(biāo)體系,使得需用貨幣計量的環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本和環(huán)境收益等信息的披露缺乏可操作性,這將直接影響環(huán)境會計信息的披露。
3.會計準(zhǔn)則的制定未充分考慮環(huán)境責(zé)任和環(huán)境風(fēng)險。傳統(tǒng)會計理論對產(chǎn)品生產(chǎn)中環(huán)境成本未加考慮,在宏觀層面上虛增國家財富,為此,建立一套環(huán)境會計核算體系,對經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境資源的耗費和補償進行反映非常必要。但我國現(xiàn)行的會計準(zhǔn)則對環(huán)境會計要素沒有給子確認(rèn),由于缺乏環(huán)境會計行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),也無法統(tǒng)一環(huán)境會計核算的對象及披露模式,給環(huán)境信息的披露帶來一些困難,現(xiàn)行的會計制度中,僅在企業(yè)“管理費用”會計科目中設(shè)置了“排污費”,和“綠化費”,項目,缺乏相應(yīng)的核算體系。因此,應(yīng)盡快制定有關(guān)環(huán)境會計準(zhǔn)則,建立與我國環(huán)保要求相適應(yīng)的會計核算體系,讓企業(yè)如實記錄和反映環(huán)境管理活動,充分披露其現(xiàn)實和潛在的環(huán)境責(zé)任及其面臨的環(huán)境風(fēng)險。
4.環(huán)境法規(guī)體系不健全不利于運用環(huán)境會計披露。在特定的技術(shù)經(jīng)濟條件下,企業(yè)的經(jīng)濟利益與社會要求的可持續(xù)發(fā)展發(fā)生矛盾時,如果沒有相關(guān)的法律、法規(guī)與制度的強制性要求,多數(shù)企業(yè)不會主動犧牲自身經(jīng)濟利益,也不會自覺地增加環(huán)境支出,即使增加了相關(guān)環(huán)保支出,企業(yè)也因怕?lián)p害其環(huán)保形象而在一定程度上仍不愿意主動向社會披露其環(huán)境信息,近年來,我國雖相繼了一些與環(huán)境要素相關(guān)的法律、法規(guī),但是環(huán)境法規(guī)體系仍不健全,內(nèi)容籠統(tǒng),與實務(wù)操作之間有很大的距離,立法的深度與廣度以及執(zhí)法的力度都需進一步明確和加強,這些因素不利于在實務(wù)中運用環(huán)境會計披露環(huán)境信息,傳統(tǒng)會計信息披露存在的上述缺陷,無法完全適應(yīng)環(huán)境會計信息披露的要求。
二、現(xiàn)代會計應(yīng)考慮環(huán)境信息的披露
在傳統(tǒng)會計核算中,資產(chǎn)負(fù)債表對部分環(huán)境負(fù)債未作確認(rèn),利潤表中同樣未確認(rèn)企業(yè)采取環(huán)境治理措施發(fā)生的支出,最終導(dǎo)致信息使用者不能客觀評價企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。為此,現(xiàn)代會計應(yīng)增加環(huán)境信息的披露內(nèi)容:
1.環(huán)境信息應(yīng)納入會計報表范疇。大量的環(huán)境信息,如環(huán)保經(jīng)常性支出,環(huán)保研究開發(fā)費用,環(huán)保治理費用等可以采用一定的計量手段量化反映在財務(wù)報表中。負(fù)債的確認(rèn),以及利潤表中成本與費用的確認(rèn),應(yīng)充分反映企業(yè)的財務(wù)狀況與經(jīng)營成果。盡管環(huán)境成本如環(huán)境污染補償成本、環(huán)境損失成本、環(huán)境治理成本等被認(rèn)為是社會成本部分,而非個別企業(yè)生產(chǎn)成本部分,但不久的將來人們會接受環(huán)境成本是企業(yè)總成本的構(gòu)成,企業(yè)應(yīng)對所耗用的自然資源和破壞了的生態(tài)環(huán)境付出一定的代價,其目的是考慮可持續(xù)發(fā)展,這一觀念的轉(zhuǎn)變將使環(huán)境信息被納入會計報表范疇。
2.會計的作用在于提供企業(yè)經(jīng)濟和財務(wù)信息,主要表現(xiàn)在:一是國家環(huán)境管理部門需要了解企業(yè)執(zhí)行了環(huán)保法律法規(guī)的情況,評價企業(yè)的環(huán)境業(yè)績。二是由于環(huán)境問題預(yù)示著未來的受益和風(fēng)險,聯(lián)系著未來的負(fù)債和費用,因而,許多投資者愿意將傳統(tǒng)財務(wù)報表中的收益能力與環(huán)境信息聯(lián)系起來進行各項財務(wù)指標(biāo)的分析。而且,近來有些國家的投資者出現(xiàn)了將收益與環(huán)境并重地看待而不能只看中收益,投資對象的“綠色投資”趨向。三是銀行及其它金融機構(gòu)有的將環(huán)境保護作為一個重要的信貸決策依據(jù),甚至有的還成立專門的“綠色銀行”了,把環(huán)境問題作為首要的方面考察。四是消費者與社會公眾隨著環(huán)保教育水平的提高,日益注重企業(yè)的環(huán)保形象。會計為了能使提供的信息符合上述各方的需要,勢必被要求向國家各職能部門提供所需的環(huán)境信息。若會計消極對待環(huán)境信息的報告,與那些注重環(huán)境并在環(huán)境改善方面有所支出的企業(yè)相比,在對外報告中盈利能力和償債能力不很理想,但無疑破壞了企業(yè)間會計信息的可比性,將不利于環(huán)境保護。
三、構(gòu)建適合我國實際情況的環(huán)境會計信息披露模式
目前,會計學(xué)界提出的綠色會計、生態(tài)會計或可持續(xù)發(fā)展會計,其目標(biāo)就是解決會計如何向外界提供企業(yè)環(huán)境信息問題。由于環(huán)境會計起步較晚,環(huán)境會計準(zhǔn)則尚未出臺,因此環(huán)境會計報告體系尚無統(tǒng)一的要求。筆者認(rèn)為環(huán)境會計的信息披露應(yīng)采用獨立報告披露和專題報告分析兩種模式。
1.采用獨立報告披露模式。選擇一些環(huán)境污染比較嚴(yán)重、對國民經(jīng)濟影響比較大的國家重點建設(shè)行業(yè)或上市公司作為試點,在傳統(tǒng)財務(wù)會計報告中,可以在文字說明、補充資料、附注等形式,揭示一些基本的環(huán)境會計信息。重污染企業(yè)一般可以按照總量指標(biāo),相對指標(biāo)和平均指標(biāo)如某地區(qū)污染企業(yè)數(shù)量,總量比重法、萬元產(chǎn)值平均法等方法進行判斷。中國證監(jiān)會應(yīng)要求企業(yè)在上市時將企業(yè)是否屬于重污染企業(yè)重點披露。在會計核算上,環(huán)境會計的核算內(nèi)容可以暫不納入日常的會計核算體系,可從現(xiàn)有的會計資料中取得與環(huán)境會計有關(guān)的資料,直接形成基本的環(huán)境會計信息。如果這些信息可用一些準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)指標(biāo)或貨幣指標(biāo)予以披露,并可輔之以文字說明;如果在日前狀況下,不能獲取相對準(zhǔn)確的數(shù)量信息,則可用文字加以敘述。獨立報告披露模式的內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)簡介與環(huán)保方針、政策,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如廢棄物、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品污染排放、循環(huán)使用等信息、環(huán)境會計信息包括環(huán)境資產(chǎn),環(huán)境支出、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境治理準(zhǔn)備金、環(huán)境收入等以及環(huán)境業(yè)績信息如環(huán)境治理與投資、獎勵和環(huán)境審計報告。
2.采用專題報告分析模式。在現(xiàn)有財務(wù)報告的基礎(chǔ)上,可以增加會計科目會計報表和報告內(nèi)容的方式報告企業(yè)環(huán)境信息。并通過報表分析如大氣污染指標(biāo);水質(zhì)污染指標(biāo);噪音污染指標(biāo);資源破壞程度指標(biāo)等評價環(huán)境污染程度。通過報表分析如主要用于描述工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水最終排放量減少的程度,資源產(chǎn)出率;萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗;萬元工業(yè)增加值能耗;重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗;萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗;工業(yè)固體廢物綜合利用率;工業(yè)用水循環(huán)利用率;城市生活污水再生率;城市生活垃圾資源化率;廢鋼鐵回收利用率;工業(yè)固體廢物排放降低率等指標(biāo)反映通過減量化、再利用和資源化,從源頭上減少資源消耗和廢物產(chǎn)生,降低廢物最終排放量、減輕環(huán)境污染的成果。在此基礎(chǔ)上制定出完善的環(huán)保法規(guī),并充分發(fā)揮其環(huán)境執(zhí)法的效力;利用市場經(jīng)濟手段和國家宏觀調(diào)控政策,使資源產(chǎn)品形成合理的價格體系,反映消耗的自然資源價值;形成比較完整的環(huán)境會計理論與方法,逐步消除實務(wù)操作中的主要障礙,如環(huán)境信息計量障礙、環(huán)境成本分配障礙等;制定出完善的環(huán)境會計準(zhǔn)則和會計制度,使企業(yè)環(huán)境會計信息披露有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)實務(wù)的可操作性與統(tǒng)一性;制定出統(tǒng)一的環(huán)境審計標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)環(huán)境會計信息披露的監(jiān)督。
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湘西地處湖南最西部,與周邊省市交通便利,有利于各邊省經(jīng)濟的相互發(fā)展,尤其是對湘西少數(shù)民族比較集中的旅游城市為主,如:矮寨大橋高速公路建成通車,對推動湘西少數(shù)民族文化與各省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展,加強了該省與周邊地區(qū)的文化互動交流、資源共享、起到了優(yōu)勢互補的作用。今天的湘西正在朝著高速發(fā)展的步伐向一線城市靠攏,湘西的交通與周邊城市相互貫通給外來企業(yè)與游客提供了便利的交通要道,給游客建造便捷的交通,擴大當(dāng)?shù)赜慰吐糜瘟?。湘西?jīng)濟的發(fā)展很好灌輸政府的政策“要想富,先修路”的原則,交通的改善給湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展打開一道富裕之路,讓湘西民族的文化廣傳八方,同時也為湘西體育文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展帶來發(fā)展的新契機。
2湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
2.1湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以經(jīng)濟效益為出發(fā)點
把湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來,以市場為先導(dǎo),以民族經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)為宗旨,挖掘豐富多彩的湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè),發(fā)揮湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的功能與價值。在湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系過程中,要充分理解湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)的實質(zhì),要吸取產(chǎn)業(yè)之精華去除糟粕,體現(xiàn)湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)的獨特風(fēng)格的一面。利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)勇于創(chuàng)新與開發(fā),使其湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)來適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展的需要,充分發(fā)揮出湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)的社會效益與經(jīng)濟價值,從而達到經(jīng)濟發(fā)展的目的,以湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展來推動區(qū)域經(jīng)濟健康有序的發(fā)展。
2.2湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)是以政策為導(dǎo)向來推動經(jīng)濟發(fā)展
湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展,給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供絕好的契機,在湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,政府政策的支持力度起到?jīng)Q定性作用,為湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了極大的扶持,要抓好湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇,利用政府提供保障措施和法規(guī)制度的完善,培養(yǎng)專業(yè)高素質(zhì)人才,來促進湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的跨越式發(fā)展,通過政府政策大力的支持,我們要有效利用好湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)來拉動湘西經(jīng)濟的發(fā)展。對湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中要利用好體育文化產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢資源,加以拓新與挖掘開發(fā)出民族體育文化產(chǎn)業(yè)最大經(jīng)濟效益利益化。
3湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略
3.1利用優(yōu)勢資源,發(fā)展特色民族體育文化產(chǎn)業(yè)
湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)資源豐富,(如:體育競賽表演、民族體育舞蹈表演、民族傳統(tǒng)體育健身表演等)。因此,要著重抓好民族傳統(tǒng)體育文化產(chǎn)業(yè)資源,利用國家西部政策來發(fā)展湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)旅游帶的戰(zhàn)略規(guī)劃,大力發(fā)展體育文化旅游業(yè),把體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為湘西文化產(chǎn)業(yè)的引擎,成為湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)有規(guī)模、有吸引力、可持續(xù)發(fā)展的知名產(chǎn)業(yè)。湘西的人文資源豐富,土家族、苗族等各種民俗節(jié)日文化活動獨具特色,開發(fā)少數(shù)民族文化和節(jié)日文化,把少數(shù)民族體育文化與旅游開發(fā)結(jié)合起來,創(chuàng)造少數(shù)民族民俗體育風(fēng)情游,把人文資源的保護開發(fā)引向文化產(chǎn)業(yè)之路。通過第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)逐步帶動湘西經(jīng)濟發(fā)展,使湘西經(jīng)濟由傳統(tǒng)的單一化走向靈活多樣多元化發(fā)展,創(chuàng)造可持續(xù)的、循環(huán)的、原生態(tài)的綠色產(chǎn)業(yè),就現(xiàn)展而言,信息掌握時代,科技改變未來、人們追求高質(zhì)量的工作環(huán)境、舒適的度假環(huán)境,所以湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展期,對湘西經(jīng)濟發(fā)展是一個絕好契機,無論對于湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)來說還是對于湘西經(jīng)濟發(fā)展來說這都是雙盈利。
3.2發(fā)展旅游業(yè),打造體育文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展共雙贏
把握好湘西民族文化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭,在信息高速化時代,通過互聯(lián)網(wǎng)來傳播湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè),同時繼續(xù)保持好這股良好勢頭,將其發(fā)展為支持民族體育文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟并肩發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)代湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的觀光旅游,而是時尚、休閑、健身等一體的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)鏈。湘西民族體育文化可以將自然風(fēng)光、人文景點與生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育休閑、民風(fēng)民俗、民族體育結(jié)合起來,打造出有特色的旅游產(chǎn)業(yè),借湘西少數(shù)民族資源豐富平臺來塑造湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè),讓湘西民族體育文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮出獨特民族文化優(yōu)勢。
4結(jié)語
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