行政檔案管理全文(5篇)

【摘要】就目前來(lái)看，我國(guó)大部分行政單位延續(xù)了傳統(tǒng)的檔案管理模式，這種工作方式既無(wú)法滿足新時(shí)期行政單位發(fā)展的需求，又在一定程度上阻礙著單位的發(fā)展進(jìn)步?；诖?，本文主要針對(duì)行政單位檔案管理創(chuàng)新思路進(jìn)行詳細(xì)探討，在分析檔案管理問題的基礎(chǔ)上，提出全新、有效的管理思路，希望可以為相關(guān)領(lǐng)域和單位提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】檔案管理；行政單位；創(chuàng)新思路

作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要基礎(chǔ)構(gòu)成，行政單位承擔(dān)著維持國(guó)家穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任，其內(nèi)部檔案管理所具備的行政性、管理性以及服務(wù)性特點(diǎn)，使它與政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密。因此，積極創(chuàng)新檔案管理，維護(hù)好檔案資料的完整、安全、有效性非常重要，本研究體現(xiàn)出一定的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政單位檔案管理創(chuàng)新的必要性

行政單位的檔案主要記錄了單位內(nèi)部各項(xiàng)工作、業(yè)務(wù)及人員基礎(chǔ)信息和重要文檔資料，行政單位檔案匯集了行政單位部門所有有價(jià)值的信息。行政單位人員要想落實(shí)好自身的本職工作，并且發(fā)揮出行政單位的職能作用，就應(yīng)該依托檔案資料來(lái)進(jìn)行，為行政人員和行政部門提供非常重要的參考作用。此外，在推進(jìn)各項(xiàng)工作過(guò)程中，如果遇到難以解決的難題，行政人員還可以借助行政單位檔案資料信息，查閱并借鑒前任的經(jīng)驗(yàn)和方法，吸取教訓(xùn)，從而更加快速地解決問題。因此，行政單位積極創(chuàng)新檔案管理方法，轉(zhuǎn)變檔案管理思路，始終踐行“以人為本，以用為本”的檔案管理理念，并構(gòu)建起數(shù)字化、智能化和電子化檔案管理體系，這對(duì)加快行政單位辦事效率、提高單位服務(wù)水平與任務(wù)落實(shí)力度，更好地促進(jìn)行政單位適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代潮流，提升單位社會(huì)形象與價(jià)值有著非常重要的作用。

二、行政單位檔案管理現(xiàn)狀

（一）不具備完善的檔案管理制度。從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)部分行政單位開展檔案管理工作時(shí)，缺乏與新時(shí)期發(fā)展相適應(yīng)的檔案管理制度，在落后制度制約下，其產(chǎn)生的矛盾與問題也非常多。例如，很多行政員工不具備檔案管理工作的參考機(jī)制認(rèn)知能力，在開展日常工作時(shí)忽視了檔案資料的作用。一些單位雖然構(gòu)建了相對(duì)完善的檔案管理制度，但落實(shí)程度不夠，檔案管理工作缺乏執(zhí)行力度等，使得每一項(xiàng)條款要求無(wú)法規(guī)范落實(shí)。還有部分行政單位沒有將獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)融合到檔案管理工作中，一些工作人員出現(xiàn)問題后就會(huì)相互推卸責(zé)任，甚至對(duì)檔案工作表現(xiàn)出敷衍、消極態(tài)度，更別提檔案管理創(chuàng)新思路的發(fā)散與發(fā)展了。

摘要：行政檔案不僅是醫(yī)院行政管理性質(zhì)的文書檔案，更是支撐醫(yī)院日常各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的理論工具，在推動(dòng)醫(yī)院健康發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。本文先分析了醫(yī)院行政檔案管理的重要性，進(jìn)而對(duì)醫(yī)院行政檔案管理過(guò)程中存在的問題作深入細(xì)致的剖析，最后有針對(duì)性的提出醫(yī)院行政檔案管理創(chuàng)新途徑。

關(guān)鍵詞：行政檔案；醫(yī)院；檔案管理；行政部門

醫(yī)院行政檔案包括十分重要且豐富的內(nèi)容，含有行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政人員任免、相關(guān)科研成果及院內(nèi)所制定的行政法規(guī)，對(duì)醫(yī)院的正常運(yùn)行及醫(yī)療服務(wù)均產(chǎn)生著較大的影響。近年來(lái)隨著醫(yī)療事業(yè)改革的深入，行政檔案所發(fā)揮的資源價(jià)值和指導(dǎo)作用越來(lái)越凸顯，得到了各級(jí)醫(yī)院充分的重視，可以更好的保障醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。在取得較好成效的同時(shí)也存在一些亟需解決的問題，如管理信息化、現(xiàn)代化及科學(xué)化水平均有很大的提升空間，日常管理工作并未取得最佳的質(zhì)量，這對(duì)醫(yī)院的健康發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。因此，進(jìn)一步明確醫(yī)院行政檔案管理的重要性，并針對(duì)現(xiàn)存問題探索管理創(chuàng)新途徑尤為必要。

一、醫(yī)院行政檔案管理的重要性

醫(yī)院行政檔案與常規(guī)的檔案文件存在較大的差異，其具有三點(diǎn)顯著的特點(diǎn)，即經(jīng)過(guò)辦理和處理的文件，可以對(duì)醫(yī)院今后發(fā)展起到較大作用、屬于一定規(guī)律的文件。行政檔案牽涉到醫(yī)學(xué)資料和醫(yī)院文化，其管理工作對(duì)醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義，可以得到醫(yī)院內(nèi)部充分的重視。醫(yī)院通過(guò)遵循《醫(yī)藥衛(wèi)生檔案管理暫行方法》《中華人民共和國(guó)檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)可以確保醫(yī)院行政檔案管理的效率與質(zhì)量?？偟膩?lái)說(shuō)，醫(yī)院行政檔案管理的重要性集中體現(xiàn)在以下幾方面：

1.有助于醫(yī)院日常管理工作的高效開展行政檔案中的人事檔案是醫(yī)院開展人才隊(duì)伍建設(shè)、管理與任免的重要參考文件，是醫(yī)院人力資源管理工作有效開展的基礎(chǔ)條件，可以為醫(yī)院最大限度優(yōu)化人才隊(duì)伍，幫助醫(yī)院實(shí)現(xiàn)人盡其用的用人目標(biāo)，有助于推動(dòng)醫(yī)院的健康發(fā)展。另外，人事檔案也可以為醫(yī)院人才優(yōu)化和評(píng)價(jià)考核工作提供可靠依據(jù)，如果缺乏對(duì)這些行政檔案的有效管理，勢(shì)必會(huì)影響醫(yī)院的正常運(yùn)營(yíng)，阻礙醫(yī)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.有助于醫(yī)院文化的積累與傳播行政檔案中的醫(yī)院文化與重要的醫(yī)學(xué)資料均是醫(yī)院的重要資產(chǎn)，可以直接影響和決定醫(yī)院的發(fā)展水平，通過(guò)加強(qiáng)行政檔案管理力度，有助于醫(yī)院文化的更好積累與傳播。比如，醫(yī)院臨床所積累的病案資料是對(duì)診斷治療相關(guān)信息的詳細(xì)記錄，其中的病案記錄可以為后續(xù)醫(yī)學(xué)教學(xué)和科研提供重要的參考資料，幫助臨床醫(yī)師開展更高質(zhì)量的醫(yī)療救治工作。積極開展行政檔案管理越來(lái)越成為醫(yī)院提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升醫(yī)療救治水平的重要手段，必須予以充分的重視。

[摘要]檔案事業(yè)是我國(guó)社會(huì)生活的一個(gè)重要子系統(tǒng)，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供檔案信息保障。檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要在宏觀上合理配置與利用國(guó)家檔案資源。各地區(qū)、各部門檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)施，需要科學(xué)合理的檔案管理體制作為制度支撐。本文從我國(guó)檔案管理體制的發(fā)展歷程出發(fā)，結(jié)合當(dāng)代檔案管理體制，與美國(guó)、法國(guó)檔案管理體制進(jìn)行比較和分析，總結(jié)出我國(guó)現(xiàn)行檔案管理體制的優(yōu)點(diǎn)，以及國(guó)外檔案管理體制對(duì)我國(guó)檔案管理體制發(fā)展的啟示及意義。

一、檔案管理體制的含義

“體制”一詞在我國(guó)古代就已出現(xiàn)，最初是用來(lái)說(shuō)明文章的體裁，或是藝術(shù)作品的風(fēng)格。到近代，人們開始把體制用于社會(huì)組織、社會(huì)制度，說(shuō)明一定的社會(huì)機(jī)構(gòu)、機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)。檔案管理體制，是以國(guó)家檔案事業(yè)管理為核心所形成的一系列基本制度、原則、規(guī)定的總稱，一般包括檔案工作基本原則，檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則與框架，檔案行政管理制度，檔案法規(guī)與基本工作制度，檔案的教育、科研、出版、宣傳、學(xué)術(shù)交流等工作制度五大方面。檔案管理體制是我國(guó)社會(huì)主義制度下檔案事業(yè)的集中體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展起著重要作用，直接關(guān)系到我國(guó)檔案工作根本任務(wù)和總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到檔案事業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，因此它的建立與完善對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的意義。由于各國(guó)政治的不同，檔案管理體制亦有所差異。從總體上可劃分為集中式和分散式兩種基本形式。集中式是指地方檔案機(jī)構(gòu)受中央檔案機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)督。這種體制下的各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)是由國(guó)家用行政手段或法律手段設(shè)立的。檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)是檔案工作的業(yè)務(wù)指揮中心，按法定的權(quán)利對(duì)檔案機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。分散式是指國(guó)家不設(shè)立檔案事業(yè)行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)檔案和檔案工作實(shí)行中央和地方分權(quán)管理，體現(xiàn)各負(fù)其責(zé)的原則。中央級(jí)的國(guó)家檔案館只負(fù)責(zé)管理中央和聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)的檔案，無(wú)權(quán)過(guò)問地方檔案事務(wù)。地方檔案機(jī)構(gòu)不受中央檔案機(jī)構(gòu)或聯(lián)邦檔案機(jī)構(gòu)的任何領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

二、中國(guó)當(dāng)代檔案管理體制

(一)我國(guó)當(dāng)代檔案管理體制發(fā)展歷程

我國(guó)當(dāng)代檔案管理體制，是在中華人民共和國(guó)誕生之后，在黨和政府的關(guān)心和支持下，通過(guò)各級(jí)檔案行政管理主體的確立而生成的。從1949年解放到1959年，我國(guó)要求檔案實(shí)行“集中統(tǒng)一”管理，但實(shí)際上各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及軍隊(duì)系統(tǒng)各機(jī)關(guān)在檔案管理體制上自成系統(tǒng)，制定各自的規(guī)章制度，分別進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。1959年6月24日，經(jīng)中共中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，正式成立中央檔案館，作為中共中央、國(guó)務(wù)院的直屬事業(yè)單位，既保管黨的檔案，又保管國(guó)家的檔案。黨政檔案工作統(tǒng)一管理之后，中共中央秘書局檔案處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作與國(guó)家檔案局合并。從1960年開始，國(guó)家檔案局的業(yè)務(wù)和行政工作均由中共中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，建制屬于國(guó)務(wù)院。至此，國(guó)家檔案局成為統(tǒng)一掌管全國(guó)黨和政府系統(tǒng)檔案工作的最高檔案行政管理部門。這是我國(guó)檔案管理體制的第一次重大改革，開始實(shí)行真正集中統(tǒng)一的檔案管理體制，在世界檔案史上獨(dú)創(chuàng)了黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的新型管理模式，成為我國(guó)檔案事業(yè)的一大特色。

(二)我國(guó)檔案管理體制的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

[摘要]從檔案行政管理的概念及特征角度出發(fā)，闡述了檔案行政管理部門在人事檔案管理的現(xiàn)狀，敘述了檔案行政管理部門在人事檔案管理工作中的作用，并從不同角度進(jìn)行詳細(xì)分析，從而為人事檔案管理中檔案行政部門的作用研究提供參考。

[關(guān)鍵詞]人事檔案；行政管理部門

在新時(shí)期環(huán)境下，我國(guó)人事制度處在不斷改革和完善過(guò)程中，人們對(duì)人事管理的重視程度逐漸提高，但是依照實(shí)際情況來(lái)分析，目前有些部門的人事檔案管理工作存在一定缺陷，在管理方法和管理內(nèi)容方面存在不同程度的問題，因此要充分發(fā)揮人事檔案管理部門的作用，積極加強(qiáng)人事管理工作的優(yōu)化力度，從而為人事檔案管理工作的優(yōu)化提供有效保障。

1檔案行政管理的概念及特征分析

首先，行政檔案管理主要是以國(guó)家相關(guān)事業(yè)建設(shè)的需求為基本目標(biāo)，有效指導(dǎo)、監(jiān)督以及統(tǒng)籌全國(guó)和地方檔案的工作，因此，檔案行政管理是我國(guó)行政工作的重要組成之一。其次，檔案行政管理特點(diǎn)主要涉及以下幾方面：第一，檔案行政管理的執(zhí)行性特征，行政機(jī)關(guān)屬于我國(guó)權(quán)利機(jī)關(guān)之一，所以，行政機(jī)關(guān)在國(guó)家管理過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，在實(shí)施行政管理過(guò)程中主要依照國(guó)家的政策和方針來(lái)具體實(shí)施；第二，檔案行政管理的政治性特征，依照馬克思主義思想，政府機(jī)關(guān)是為了保障人們的利益而實(shí)施建設(shè)的組織，所以，其重要使命是執(zhí)行國(guó)家的權(quán)利，因此，具有國(guó)家機(jī)關(guān)的重要特征，具有政治性特征；第三，檔案行政管理具有服務(wù)性特征，檔案管理工作屬于服務(wù)性工作，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先，檔案能夠順利實(shí)施并發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)是服務(wù)性特征，其次，檔案工作能夠充分發(fā)揮作用的重要屬性來(lái)自于服務(wù)性因素。

2檔案行政管理部門在人事檔案管理中的現(xiàn)狀

依照實(shí)際情況來(lái)分析，目前我國(guó)實(shí)施的人事檔案管理工作主要包括兩個(gè)方面：一方面是針對(duì)企業(yè)職工人事檔案管理工作；另外一方面是實(shí)施干部人事檔案管理工作。通過(guò)干部檔案管理工作和企業(yè)職工人事檔案管理工作兩個(gè)方式的主要目的是劃分個(gè)人的身份，因此在實(shí)施管理過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理，嚴(yán)重時(shí)甚至出現(xiàn)管理分崩離析的現(xiàn)象，同時(shí)，涉及人事檔案管理的相關(guān)法律有待進(jìn)一步完善，在實(shí)施流動(dòng)人員人事檔案管理時(shí)，檔案行政管理部門管理制度存在一定的缺陷，因此需要加強(qiáng)管理力度，依照檔案管理實(shí)際情況來(lái)完善相關(guān)的法律和制度，從而提升人事檔案管理的有效性。

對(duì)于流動(dòng)人口而言，人事檔案不僅是工作、生活中不可缺少的憑證，更是維護(hù)自己合法權(quán)益的必要工具。但目前管理主體的復(fù)雜性給流動(dòng)人員人事檔案管理帶來(lái)了諸多問題。提高流動(dòng)人員人事檔案的管理水平，必須對(duì)管理主體及其職責(zé)進(jìn)行梳理，解決好職責(zé)分工的問題。我國(guó)中央法規(guī)中有6部與流動(dòng)人員人事檔案管理主體及其職責(zé)相關(guān)，包括1996年修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》），1999年修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），1996年12月2日頒布實(shí)施的《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），2014年12月10日中共中央組織部等五部門的《中共中央組織部人力資源和社會(huì)保障部等五部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），2009年7月24日頒布實(shí)施的《公務(wù)員辭去公職規(guī)定（試行）》，2014年6月12日的《中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部檔案的通知》等。與此同時(shí)，流動(dòng)人員人事檔案的地方立法也取得了一定成果，如北京、安徽、重慶、廣州等地先后出臺(tái)了相關(guān)管理辦法和服務(wù)規(guī)范。

一、職責(zé)分工視角下的流動(dòng)人員人事檔案管理主體現(xiàn)狀

依照現(xiàn)有法律法規(guī)，從流動(dòng)人員人事檔案的監(jiān)督制度部門、主管部門、形成單位、管理單位等角度來(lái)看，流動(dòng)人員人事檔案管理主體現(xiàn)狀如下：

1.黨委組織部門。

黨委組織部門對(duì)于流動(dòng)人員人事檔案管理有監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，黨委組織部門參與流動(dòng)人員人事檔案法規(guī)的制定，如1996年的《規(guī)定》和2014年的《通知》。第二，法規(guī)中有明確規(guī)定。1996年的《規(guī)定》第三條明確說(shuō)明流動(dòng)人員的人事檔案工作接受同級(jí)黨委組織部門、政府人事行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)；2014年的《通知》第一條中規(guī)定流動(dòng)人員的人事檔案管理要“接受同級(jí)黨委組織部門的監(jiān)督和指導(dǎo)”。

2.政府人力資源和社會(huì)保障部門（原政府人事行政部門）。

1996年《規(guī)定》第三條中規(guī)定流動(dòng)人員的人事檔案管理接受同級(jí)政府人事行政部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。2014年《通知》第一條規(guī)定流動(dòng)人員的人事檔案主管部門是2008年改組成立的政府人力資源和社會(huì)保障部門。但人力資源和社會(huì)保障部的13個(gè)主要職責(zé)中沒有和檔案工作直接相關(guān)的內(nèi)容。省級(jí)和市級(jí)的人力資源和社會(huì)保障部門行政權(quán)力清單中，有部分內(nèi)容與職業(yè)中介機(jī)構(gòu)相關(guān)，而各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門下屬的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。如吉林省人力資源和社會(huì)保障廳的行政權(quán)力清單中有“設(shè)立省級(jí)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)（人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）審批”的行政許可權(quán)，“對(duì)未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的行政處罰”、“對(duì)勞動(dòng)者依法解除或者終止勞動(dòng)合同，用人單位扣押勞動(dòng)者檔案或者其他物品的行政處罰”的行政處罰權(quán)等；杭州市人力資源與社會(huì)保障局的行政權(quán)力清單中有“設(shè)立人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)審批”的行政許可權(quán)，對(duì)“未經(jīng)許可和登記，擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的處罰”、“人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自擴(kuò)大許可業(yè)務(wù)范圍、不依法接受檢查或提供虛假材料，不按規(guī)定辦理許可證變更等手續(xù)的處罰”、“人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)超出許可業(yè)務(wù)范圍接受業(yè)務(wù)的處罰”等的行政處罰權(quán)等。中央、省級(jí)、地方三級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門職責(zé)與行政權(quán)力清單中均無(wú)直接與流動(dòng)人員人事檔案管理相關(guān)的內(nèi)容，在實(shí)際工作中，也沒有對(duì)流動(dòng)人員人事檔案管理工作給予足夠的重視，沒有有效解決現(xiàn)有檔案內(nèi)容及管理制度不能滿足現(xiàn)實(shí)需求的矛盾。