行政單位檔案管理創(chuàng)新思路分析
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【摘要】就目前來(lái)看，我國(guó)大部分行政單位延續(xù)了傳統(tǒng)的檔案管理模式，這種工作方式既無(wú)法滿足新時(shí)期行政單位發(fā)展的需求，又在一定程度上阻礙著單位的發(fā)展進(jìn)步?；诖?，本文主要針對(duì)行政單位檔案管理創(chuàng)新思路進(jìn)行詳細(xì)探討，在分析檔案管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出全新、有效的管理思路，希望可以為相關(guān)領(lǐng)域和單位提供理論參考。
【關(guān)鍵詞】檔案管理；行政單位；創(chuàng)新思路
作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要基礎(chǔ)構(gòu)成，行政單位承擔(dān)著維持國(guó)家穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任，其內(nèi)部檔案管理所具備的行政性、管理性以及服務(wù)性特點(diǎn)，使它與政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密。因此，積極創(chuàng)新檔案管理，維護(hù)好檔案資料的完整、安全、有效性非常重要，本研究體現(xiàn)出一定的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。
一、行政單位檔案管理創(chuàng)新的必要性
行政單位的檔案主要記錄了單位內(nèi)部各項(xiàng)工作、業(yè)務(wù)及人員基礎(chǔ)信息和重要文檔資料，行政單位檔案匯集了行政單位部門所有有價(jià)值的信息。行政單位人員要想落實(shí)好自身的本職工作，并且發(fā)揮出行政單位的職能作用，就應(yīng)該依托檔案資料來(lái)進(jìn)行，為行政人員和行政部門提供非常重要的參考作用。此外，在推進(jìn)各項(xiàng)工作過(guò)程中，如果遇到難以解決的難題，行政人員還可以借助行政單位檔案資料信息，查閱并借鑒前任的經(jīng)驗(yàn)和方法，吸取教訓(xùn)，從而更加快速地解決問(wèn)題。因此，行政單位積極創(chuàng)新檔案管理方法，轉(zhuǎn)變檔案管理思路，始終踐行“以人為本，以用為本”的檔案管理理念，并構(gòu)建起數(shù)字化、智能化和電子化檔案管理體系，這對(duì)加快行政單位辦事效率、提高單位服務(wù)水平與任務(wù)落實(shí)力度，更好地促進(jìn)行政單位適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代潮流，提升單位社會(huì)形象與價(jià)值有著非常重要的作用。
二、行政單位檔案管理現(xiàn)狀
（一）不具備完善的檔案管理制度。從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)部分行政單位開(kāi)展檔案管理工作時(shí)，缺乏與新時(shí)期發(fā)展相適應(yīng)的檔案管理制度，在落后制度制約下，其產(chǎn)生的矛盾與問(wèn)題也非常多。例如，很多行政員工不具備檔案管理工作的參考機(jī)制認(rèn)知能力，在開(kāi)展日常工作時(shí)忽視了檔案資料的作用。一些單位雖然構(gòu)建了相對(duì)完善的檔案管理制度，但落實(shí)程度不夠，檔案管理工作缺乏執(zhí)行力度等，使得每一項(xiàng)條款要求無(wú)法規(guī)范落實(shí)。還有部分行政單位沒(méi)有將獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)融合到檔案管理工作中，一些工作人員出現(xiàn)問(wèn)題后就會(huì)相互推卸責(zé)任，甚至對(duì)檔案工作表現(xiàn)出敷衍、消極態(tài)度，更別提檔案管理創(chuàng)新思路的發(fā)散與發(fā)展了。
（二）現(xiàn)有檔案管理設(shè)備相對(duì)落后。我國(guó)有很多行政單位的檔案管理現(xiàn)代化設(shè)備建設(shè)相對(duì)落后，基本上都是將檔案管理歸納到單位辦公室管理范疇下。這種缺乏獨(dú)立性的檔案管理工作，行政單位領(lǐng)導(dǎo)很難投入足夠的精力、資金來(lái)支持檔案管理現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)，整體上呈現(xiàn)出檔案管理基礎(chǔ)差、條件落后的情況。雖然目前一些行政單位設(shè)置了專門的檔案室，但這些檔案室又承擔(dān)著儲(chǔ)藏室、雜物間的功能，相關(guān)管理設(shè)備也不夠齊全，甚至一些設(shè)備陳列久，出現(xiàn)老化、破損問(wèn)題，不利于檔案管理工作的高效開(kāi)展。另外，很多行政單位的檔案資料是紙質(zhì)的，再加上檔案室保安措施不到位，檔案室可以隨時(shí)出入人員，對(duì)檔案的丟失、破損都有著一定的隱患。傳統(tǒng)設(shè)備下，行政單位人員要想快速查找到所需要的資料信息，效率不高，尤其在檔案資料非常雜亂、繁多的情況下，若沒(méi)有配置相應(yīng)的現(xiàn)代設(shè)備和技術(shù)，則查閱資料存在較大困難，因此行政單位開(kāi)展各項(xiàng)工作效率將降低。
三、行政單位檔案管理創(chuàng)新過(guò)程中存在的問(wèn)題
（一）檔案管理方式缺乏創(chuàng)新。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，國(guó)家開(kāi)始重視起檔案管理現(xiàn)代化創(chuàng)新，而很多行政單位卻沒(méi)有跟進(jìn)時(shí)代步伐，在檔案管理方式、理念上均缺乏創(chuàng)新性。要想對(duì)日漸龐大、復(fù)雜的檔案信息進(jìn)行高效處理，離不開(kāi)檔案管理方法的科學(xué)性創(chuàng)新。目前很多行政單位對(duì)于檔案的管理仍然是簡(jiǎn)單的模式與方法，面對(duì)日漸復(fù)雜龐大的資料信息管理越來(lái)越凸顯出各類問(wèn)題。在行政單位發(fā)展進(jìn)步過(guò)程中，這些簡(jiǎn)單、落后的檔案管理方法大大阻礙著檔案資料的快速、及時(shí)整理和歸檔，勢(shì)必會(huì)造成大量資料信息的缺損與丟失。
（二）行政單位缺乏創(chuàng)新理念。傳統(tǒng)行政單位的檔案管理工作主要流程是：首先工作人員系統(tǒng)化整理檔案資料，其次開(kāi)展檔案管理。這種管理理念使得管理效率大大降低，主要原因是檔案觀念的不足，理念創(chuàng)新力度不夠，管理人員始終保持落后的觀念，缺乏創(chuàng)新和優(yōu)化意識(shí)。這就導(dǎo)致具體的檔案管理工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面化管理。此外，在檔案管理人員創(chuàng)新意識(shí)與管理觀念淡薄的背景下，還可能會(huì)影響行政單位檔案資料的保密、安全性，對(duì)開(kāi)展具體的工作人員有著一定的消極影響。
（三）檔案管理缺乏技術(shù)創(chuàng)新。信息時(shí)代背景下，很多行政單位開(kāi)始投入電子檔案管理設(shè)備，以盡快實(shí)現(xiàn)電子檔案管理模式。但實(shí)際上，由于檔案管理技術(shù)創(chuàng)新力度不足，雖然有了先進(jìn)的設(shè)備，但使用效率與頻率卻不高，無(wú)法充分展示出電子檔案管理的優(yōu)勢(shì)。此外，落后的檔案管理方法和技術(shù)下，行政單位檔案管理操作性降低，人員利用信息工具技術(shù)能力得不到提升，檔案管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
（四）創(chuàng)新人才短缺。行政單位內(nèi)部的人員及檔案管理者有著創(chuàng)新意識(shí)不足、創(chuàng)新能力得不到培養(yǎng)和提升的問(wèn)題。很多行政人員安于現(xiàn)狀，不愿意探索、思考，認(rèn)為只做好自己的本職工作就可以了，對(duì)自身未來(lái)的成長(zhǎng)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，這使得他們對(duì)自己的要求越來(lái)越局限，創(chuàng)新意識(shí)也就難以發(fā)散出來(lái)。同時(shí)，一些檔案管理人員專業(yè)技術(shù)水平較低，再加上行政部門沒(méi)有給予及時(shí)教育和培訓(xùn)，行政單位檔案整體創(chuàng)新水平較低。此外，行政單位的人員常常出現(xiàn)崗位變動(dòng)的情況，崗位負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容也隨之變動(dòng)，使得行政單位內(nèi)部人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，影響人員的有序管理，并阻礙著檔案管理工作的順利開(kāi)展。
四、行政單位檔案管理的有效創(chuàng)新思路
（一）檔案管理創(chuàng)新前提是思想觀念的創(chuàng)新。新時(shí)期，行政單位現(xiàn)代檔案管理工作推陳出新的前提就是加強(qiáng)思想理念的創(chuàng)新，要求檔案管理人員、行政人員和單位領(lǐng)導(dǎo)者的思想觀念必須與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展創(chuàng)新。同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)檔案管理工作模式、內(nèi)容、價(jià)值與過(guò)去相比都發(fā)生了改變，明確具體的改變方向，使得自己的理念也隨著相應(yīng)改變和轉(zhuǎn)變。例如，原來(lái)行政單位檔案管理工作封閉性較高，因此管理服務(wù)方式基本上為被動(dòng)式。但在新時(shí)期，行政單位檔案管理工作范圍變得越來(lái)越廣泛，不僅包括政治，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)、科研、教育等方面均發(fā)揮著非常重要的作用，檔案管理工作已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育改革等獲取信息資源的必要內(nèi)容。在時(shí)展變化的背景下，檔案管理也要融合現(xiàn)代檔案管理工作的新需求，同時(shí)檔案管理工作人員通過(guò)轉(zhuǎn)變思路，積極運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)手段，在不斷創(chuàng)新的理念下指導(dǎo)檔案管理工作開(kāi)展，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地解決檔案管理創(chuàng)新過(guò)程中的一系列問(wèn)題。另外，行政單位領(lǐng)導(dǎo)者也要重視起檔案管理人員創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。創(chuàng)新作為全新的思維方式，屬于一個(gè)相對(duì)性觀念，即在傳統(tǒng)方法與觀念的阻礙下，突破新的思維模式來(lái)分析與解決問(wèn)題。創(chuàng)新思路還有著一定的開(kāi)拓性作用，檔案管理思路的創(chuàng)新過(guò)程中，新觀念、新技術(shù)、新方案以及新理論的出現(xiàn)，使得人們不斷拓展了新的領(lǐng)域，其所具備的新穎性、靈活性、思維邏輯性對(duì)提升檔案管理工作效率有著不可替代的作用。
（二）檔案管理工作的動(dòng)力是技術(shù)創(chuàng)新。檔案管理工作中的技術(shù)創(chuàng)新是提高行政單位檔案管理水平的關(guān)鍵。檔案管理人員不僅要積極轉(zhuǎn)變管理理念，還要自覺(jué)從管理手段、技術(shù)方面深入研究，加強(qiáng)創(chuàng)新，堅(jiān)決克服舊思想、舊模式的束縛。通過(guò)樹(shù)立起檔案管理就是信息資源的理念，認(rèn)識(shí)到檔案管理對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益增長(zhǎng)的重要性，將被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)服務(wù)，由靜態(tài)、間接管理逐漸發(fā)展為動(dòng)態(tài)、開(kāi)放管理。另外，積極進(jìn)行管理手段創(chuàng)新，引入數(shù)字化技術(shù)和相關(guān)設(shè)備，確立數(shù)字化是未來(lái)行政單位檔案管理的新方向，使得技術(shù)創(chuàng)新成為不斷推動(dòng)、提升和優(yōu)化行政單位檔案管理水平的堅(jiān)實(shí)力量。
（三）管理制度和機(jī)制的創(chuàng)新。行政單位檔案管理制度與機(jī)制要不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，例如通過(guò)制定并明確檔案管理方針與目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定檔案管理者獎(jiǎng)懲制度、精益化管理體系等，做到檔案工作的職責(zé)明確、管理細(xì)化以及獎(jiǎng)懲分明。
（四）加強(qiáng)檔案資源的創(chuàng)新，滿足檔案應(yīng)用需求。檔案管理工作的創(chuàng)新與發(fā)展還要依托現(xiàn)代化先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，若沒(méi)有實(shí)現(xiàn)檔案信息化以及檔案管理的現(xiàn)代化，檔案工作只能流于表面，無(wú)法發(fā)揮出實(shí)際作用價(jià)值。檔案工作的發(fā)展要與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過(guò)配備必要的信息化設(shè)備，從而實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。第一，行政單位要堅(jiān)持一體化建設(shè)。檔案管理部門要樹(shù)立起檔案管理系統(tǒng)與檔案文件系統(tǒng)共同建設(shè)創(chuàng)新的理念，通過(guò)交換和共享檔案管理與現(xiàn)行文件不同時(shí)期的信息資源，對(duì)減少信息數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、規(guī)范錄入有著一定作用。此外，制定科學(xué)的紙質(zhì)檔案作業(yè)程序，要求檔案管理人員嚴(yán)格按照程序標(biāo)準(zhǔn)，將紙質(zhì)檔案設(shè)計(jì)為電子檔案作業(yè)流程，從而不斷朝著數(shù)字化檔案建設(shè)方向前進(jìn)。第二，落實(shí)檔案網(wǎng)絡(luò)化工程建設(shè)。行政單位的檔案資料信息如果束縛在檔案室中，就無(wú)法發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。檔案管理人員要認(rèn)識(shí)到，檔案管理工作的本質(zhì)是服務(wù)社會(huì)，因此要在檔案具體應(yīng)用下進(jìn)行創(chuàng)新。例如，通過(guò)建立檔案網(wǎng)站，建立電子檔案，加強(qiáng)檔案信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)力度，充分發(fā)揮檔案資源信息的社會(huì)服務(wù)功能，從而為社會(huì)群眾提供更加快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（五）人才吸引與保障。行政單位要加強(qiáng)創(chuàng)新性、技術(shù)性人才的吸引與保障，充分發(fā)揮他們?cè)跈n案管理創(chuàng)新過(guò)程中的作用。一方面，重視檔案管理人員的培養(yǎng)，完善培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)檔案管理人員積極創(chuàng)新，以此激發(fā)他們的主動(dòng)性和積極性；另一方面，制定和落實(shí)人才激勵(lì)政策，建立起專業(yè)人才隊(duì)伍，為行政單位開(kāi)展檔案管理創(chuàng)新奠定人才基礎(chǔ)。
五、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，新時(shí)期我國(guó)行政單位要想快速改革與發(fā)展，就必須重視起內(nèi)部檔案管理工作的創(chuàng)新，積極解決傳統(tǒng)管理問(wèn)題和不足，通過(guò)創(chuàng)新新思路、新技術(shù)、新制度等，在優(yōu)秀的創(chuàng)新人才支持下，推動(dòng)行政單位檔案創(chuàng)新工作的有序進(jìn)行，最終為提高單位檔案管理水平、滿足行政單位改革需求作出貢獻(xiàn)。
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作者：張帥 單位：?jiǎn)慰h醫(yī)療保障局