社會治理理論全文(5篇)

【摘要】在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國公共管理模式發(fā)生了巨大的變化，對于我國這樣一個人口眾多的國家而言，如果僅僅依靠傳統(tǒng)管理方式是不科學(xué)的，進(jìn)行公共管理的改革，需要融合制度、方法、模式、思維等方面的創(chuàng)新舉措，結(jié)合我國基本國情，以治理理論與依據(jù)，最終達(dá)到降低政府管理成本的目的。本文先簡要概述了治理理論的基本內(nèi)容，然后分析了治理理論下我國公共管理改革的策略。

【關(guān)鍵詞】治理理論；公共管理改革；管理方式

一、治理理論基本概述

治理理論最早由詹姆斯•N•羅西瑙提出，他指出治理與政府統(tǒng)治有著本質(zhì)的區(qū)別，認(rèn)為治理是一種基于共同目標(biāo)支撐的活動，而活動的主體并不局限于政府，國家沒有權(quán)利強(qiáng)制實行。因此，可以但從理論上來區(qū)分治理與政府統(tǒng)治，前者的內(nèi)涵顯然要更加豐富，既治理既包含了政府，也包含非正式或者政府機(jī)構(gòu)。在治理理論的基礎(chǔ)上，我國學(xué)者俞可平對治理理論延伸到“善治”層面，認(rèn)為治理理論包含了五個基本特征：第一，治理的目的是最大程度的提升公共利益；第二，治理的對象是公眾在日程生活中所遇到的問題以及活動；第三，治理的主體既包括區(qū)域政府還包括一些集體組織，比如行業(yè)協(xié)會、慈善機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體等，通過彼此之間的交流與合作，以此來提高治理的質(zhì)量；第四，治理的的機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的權(quán)利，為了保證治理責(zé)任的落實，應(yīng)建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；第五，治理的方式與單純的政府號召與權(quán)利運(yùn)用不同，更多強(qiáng)調(diào)理念的灌輸，使民眾能夠警醒，并自覺遵守，通過各組織或者機(jī)構(gòu)的合作，不斷創(chuàng)新治理方法與治理技術(shù)，以便更好的對公共事務(wù)或者活動進(jìn)行控制與引導(dǎo)。這充分表明治理理論在制度上具有更高的靈活性，以協(xié)商、約定等友好的方式，達(dá)成實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的目標(biāo)。

二、治理理論對我國公共管理改革的啟示

新形勢下，基于我國基本國情以及治理理論來支撐我國公共改革，對提升公共管理質(zhì)量與管理實踐成效的提升有非常重要的價值。具體實施上，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）修正政府公共管理改革的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式

摘要:

二十世紀(jì)以來，伴隨著全球化的擴(kuò)張，信息化時代和知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，各個國家相繼進(jìn)行政府改革。從新公共管理模式的產(chǎn)生、發(fā)展和質(zhì)疑，到PerryHicks提出整體性治理模式。新公共管理正在逐漸被整體性治理所取代，整體性治理使政府管理從分散走向集中，從局部走向整體，從殘缺走向整合，整體性治理模式不斷在各項管理工作中產(chǎn)生積極的影響。因此，本文結(jié)合整體性治理產(chǎn)生的背景和主要思想，對新公共管理到整體性治理作一個淺要分析，以期能為管理者提供一些理論參考。

關(guān)鍵詞:新公共管理;整體性治理;分析

在二十世紀(jì)八十年代，西方各國就相繼進(jìn)入了新公共管理的實踐模式。然而隨著社會的不斷發(fā)展，新公共管理逐漸顯露出其局限性。于是在美國，在新公共管理的基礎(chǔ)上衍生出了新的實踐模式，即新公共服務(wù)。其代表性人物RobertDanHate認(rèn)為，新公共服務(wù)才是真正的公共行政模式。而在英國，英國學(xué)者和管理者則對新公共管理提出了批評，并且在此基礎(chǔ)上提出了新的實踐模式，即整體性治理，其代表人物是Per-ryHicks。目前，整體性治理正在成為政府治理的新趨向。本文將對其進(jìn)行簡單地介紹和分析。

一、整體性治理理論產(chǎn)生的背景

整體性治理理論的產(chǎn)生來源于新公共管理的衰落和信息技術(shù)的發(fā)展。新公共管理實踐模式具有以下幾個特點:第一，十分強(qiáng)調(diào)分散性。通過將權(quán)力大、結(jié)構(gòu)龐大、等級高的部門分散，使其在內(nèi)部達(dá)到一個各部門相平衡的結(jié)構(gòu)，然后重新對各部門進(jìn)行信息和管理系統(tǒng)的規(guī)定，從而以不同的控制形式對各部門加強(qiáng)管理。第二，注重內(nèi)部之間的競爭。對于新公共管理實踐模式來說，最重要的一點就是在公共結(jié)構(gòu)中，購買者和提供者是隔離開來的，從前的等級式的資源分配被新公共管理的競爭機(jī)制所取代。這種模式的優(yōu)點在于資源的供應(yīng)開始多樣化。第三，注重激勵的作用。在新公共管理實踐模式中，激勵機(jī)制被廣泛的應(yīng)用，在分散的公共服務(wù)和專業(yè)精神上，進(jìn)行具體的績效獎勵，多勞多得得到了有效的實踐。然而，在過去的二十多年里，新公共管理的不少運(yùn)作方法已經(jīng)被停用，新公共管理的分散性、競爭性和激勵性已經(jīng)造成關(guān)鍵部分停止運(yùn)轉(zhuǎn)，政府內(nèi)部變得分散和無序。信息技術(shù)的發(fā)展，即數(shù)字時代的來臨，作為整體性治理理論的第二大背景，信息技術(shù)當(dāng)之無愧的成為了當(dāng)下公共服務(wù)系統(tǒng)理性的重要環(huán)節(jié)，以及現(xiàn)代化變革的中心。當(dāng)前社會，信息技術(shù)被廣泛的應(yīng)用到各行各業(yè)，并發(fā)揮了極其重要的作用，信息技術(shù)還在公共管理中占據(jù)著核心位置。第一，電子信息系統(tǒng)改變其人才結(jié)構(gòu)。政府重要的一個職能就是管理，其中就包括公民的各項信息記載。最初，工作人員以紙質(zhì)記載為主，發(fā)展到如今的以電子信息系統(tǒng)記載為主。信息技術(shù)在政府管理中的作用越來越明顯，政府對信息技術(shù)人才的需求也越來越大。第二，信息技術(shù)改變其組織結(jié)構(gòu)。以往的政府機(jī)構(gòu)以等級官僚制進(jìn)行結(jié)構(gòu)架設(shè)，而隨著信息技術(shù)的地位越來越重要，現(xiàn)在的政府的組織形式以信息技術(shù)為主導(dǎo)。第三，信息技術(shù)提高政府工作能力。信息技術(shù)對于抓取信息，并對信息進(jìn)行分析的能力，在很大程度上提高了政府做決定的能力，從而使政府工作效率更高。第四，信息技術(shù)影響政策變化。基于信息技術(shù)的功能，通常一旦信息技術(shù)系統(tǒng)發(fā)生變化，那么意味著大多數(shù)政策也會發(fā)生變化。

二、整體性治理理論的主要思想

摘要：在新時期社會治理中，“軟實力”“文化力”成為全社會關(guān)注的焦點問題。在新時代社會治理中，如何充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在社會治理中的功能和作用，不僅僅能夠提升社會治理水平，同時對于“軟實力”的提升也具有十分重要的作用和意義。開平市赤坎鎮(zhèn)社會治理公益創(chuàng)投項目在運(yùn)營中緊密依托赤坎鎮(zhèn)“碉樓文化”，通過積極挖掘“碉樓文化”的內(nèi)涵及其在新時代中的意義，進(jìn)一步實現(xiàn)了“以文載治”的目的和目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)文化；社會治理；功能和作用

開平市地處珠三角西南部，以碉樓而聞名。開平碉樓源于明朝后期，起初主要是為了抵御匪患以及防止自然災(zāi)害的影響。開平市赤坎鎮(zhèn)三門里被聯(lián)合國教科文組織正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為廣東省第一批被認(rèn)定為世界文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)文化。自從2018年江門市第六屆社會治理公益創(chuàng)投項目在開平市赤坎鎮(zhèn)正式落地以來，項目在社會服務(wù)和社區(qū)治理中緊密結(jié)合碉樓文化，積極挖掘碉樓文化的內(nèi)涵，并且將其與現(xiàn)代社會治理以及社會服務(wù)結(jié)合在一起，逐漸探索出了以碉樓文化為核心的傳統(tǒng)文化社區(qū)治理模式。

一、碉樓文化概述

開平碉樓是開平僑民將西方建筑理念和本土建筑藝術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物。開平碉樓集合了防衛(wèi)、居住等多方面的功能。不同建筑藝術(shù)風(fēng)格在開平碉樓表現(xiàn)出了很強(qiáng)的兼容性，成為開平傳統(tǒng)文化中最為主要的部分。開平碉樓具有鮮明的嶺南文化精神和特色。碉樓文化是在充分吸收外來文化的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期的本土化所形成的傳統(tǒng)文化。碉樓文化是一種原生型、多元性和開放性的地域文化。在長期的發(fā)展中所形成的碉樓文化理念可以概括為：以“碉其穩(wěn)”，“穩(wěn)”即“自衛(wèi)防盜、安全穩(wěn)定”；“碉其精”，“精”即“中西合璧、取其精髓”；“碉其和”，“和”即“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”。

二、碉樓文化與社會治理的關(guān)系論述

開平碉樓文化的演進(jìn)和形成與開平本地社會發(fā)展息息相關(guān)，雖然傳統(tǒng)文化的形成與社會治理理論的演變處于不相交的時間段和空間中，但是社會治理所體現(xiàn)出來的“過程”“調(diào)和”“多元”和“互動”的特征與開平碉樓文化在演變和形成中所體現(xiàn)出的倫理道德、和諧理念、追求穩(wěn)定以及兼容性等方面均存在高度的暗合現(xiàn)象。首先，社會治理理論的“調(diào)和”特征與開平碉樓文化在形成和演變中所表現(xiàn)出來的和諧理念以及追求穩(wěn)定的社會觀念，均體現(xiàn)出了反對社會矛盾解決中的激勵、暴力和不妥協(xié)的態(tài)度，追求和諧、穩(wěn)定是二者共同的特征，主張通過相應(yīng)的途徑實現(xiàn)和平、和諧。其次，社會治理理論中的“多元”特征與開平碉樓文化中的兼容性之間表現(xiàn)出了高度的契合。開平碉樓文化結(jié)合了西方建筑文化和本地建筑文化的特征，因此從碉樓文化中也能夠挖掘出社會治理理論中的“多元”特征。第三，社會治理理論的“過程”特征體現(xiàn)出了在社會治理的過程中具有動態(tài)性、發(fā)展性和延續(xù)性等方面的特點。而碉樓文化作為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化，是在不斷的發(fā)展過程中演變而來的，碉樓文化在不同時代具有不同的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)對社會關(guān)系的不斷調(diào)節(jié)。最后，社會治理中的協(xié)同治理理念與碉樓文化中的合作理念不謀而合。在社會治理中，要求多元主體通過構(gòu)建協(xié)同治理的環(huán)境來實現(xiàn)社會治理的目標(biāo)，構(gòu)建社會治理共同體。而碉樓文化中“以站為家、團(tuán)結(jié)和睦”體現(xiàn)出了在抵御自然災(zāi)害和外界干擾中的合作理念。

關(guān)鍵詞：合同治理；全生命周期治理模式；治理體系現(xiàn)代化；治理能力現(xiàn)代化；治理效能

治理是一種由共同目標(biāo)支持的活動，是治理主體之間相互影響、相互協(xié)調(diào)、相互信任并相互監(jiān)督的過程［1］。“治理”與“管理”不同，治理是系統(tǒng)性管理機(jī)制的總和。黨的四中全會指出“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下功夫”，國家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，高校治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對高校治理提出的要求。高校合同管理作為高校治理的組成部分，是現(xiàn)代的、新型的管理，也是高校連接外界，參與市場經(jīng)濟(jì)活動、拓展合作辦學(xué)、服務(wù)社會的重要載體。高校主體身份具有特殊性，合同主要圍繞教學(xué)、科研以及基礎(chǔ)建設(shè)等多領(lǐng)域多方面，使得高校合同簽署、執(zhí)行過程更加注重合法性、規(guī)范性，不像企業(yè)公司合同那樣主要圍繞業(yè)務(wù)進(jìn)行，合同類型也較為單一，目的是為公司節(jié)約成本和經(jīng)濟(jì)利益。而過去，理論界缺少對合同管理理論的研究，高校合同管理相對高校其他管理發(fā)展較為緩慢，合同管理機(jī)制未成形，地位邊緣化，屬于高校管理附屬品，一直未被管理層重視。隨著國家行政管理改革的深入發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校合同管理不善導(dǎo)致的管理風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響了高校綜合辦學(xué)水平的提升。新時期，對合同管理進(jìn)行研究，首先要轉(zhuǎn)變合同管理觀念，引入“治理”理念，將“合同管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂贤卫怼?，納入高教治理總體規(guī)劃之中，再運(yùn)用治理新理論研究合同管理中出現(xiàn)的問題，探索出高校合同管理的有效解決路徑。

1高校合同管理理論與實踐中存在的問題

1.1基于治理理論的高校合同管理研究缺失

合同管理，顧名思義是關(guān)于合同關(guān)系的管理，合同關(guān)系從法學(xué)領(lǐng)域來講是一種法律關(guān)系，主要是指合同主體之間因權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的具有法律意義的關(guān)系，而合同管理是法學(xué)與管理學(xué)領(lǐng)域的相互交叉。目前，關(guān)于高校合同管理理論研究較少，大多從實踐層面出發(fā)，在不同角度探討合同管理優(yōu)化的具體措施。然而，理論創(chuàng)新與實踐探索同等重要，理論上的缺失定會導(dǎo)致實踐上的困境。新時期，高校治理新理論的發(fā)展對合同管理提出了新的要求，合同治理理論研究的缺失目前是合同管理研究的第一大阻礙。合同治理理論應(yīng)著重在合同管理概念及外延、合同管理歷史發(fā)展及未來發(fā)展方向、治理現(xiàn)代化理論在合同治理中的運(yùn)用等方面進(jìn)一步進(jìn)行研究，同時隨著時展，要緊跟信息化建設(shè)發(fā)展，將科學(xué)、先進(jìn)的信息領(lǐng)域進(jìn)入合同治理理論中。

1.2基于實踐發(fā)展的高校合同管理現(xiàn)實困境

傳統(tǒng)意義上，高校合同管理包括合同立項、簽訂、履行、變更、解除、終止以及審查、監(jiān)督等過程［2］，是系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)式的管理過程。目前，大多高校將合同視作合作、經(jīng)濟(jì)交易等的附屬要求，簽署合同流于形式，疏于對合同的管理，尤其在一些高校暫未制定統(tǒng)一、規(guī)范的合同管理制度，合同管理沒有分配合理的歸口部門，造成合同執(zhí)行、出現(xiàn)糾紛時管理空缺，加大了合同風(fēng)險。1）合同管理體系不夠完善。高校合同種類繁多、復(fù)雜給合同管理帶來巨大挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)合同管理的管理者認(rèn)為合同只是“形式”，只要合同主體雙方口頭談妥就不會出現(xiàn)問題，甚至一些高校制度缺失，已經(jīng)建立制度的高校出現(xiàn)合同執(zhí)行不順暢，致使高校遭受嚴(yán)重?fù)p失。合同簽訂的組織部門混亂，無統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合同事宜，也無充足、專業(yè)的法務(wù)人員，合同管理機(jī)制死板，管理歸口部門職責(zé)不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時互相推諉，也無建立較為完善的合同管理體系來明晰科學(xué)規(guī)范的合同管理制度體系、組織機(jī)構(gòu)、動態(tài)管理機(jī)制等全生命周期的合同管理體系。2）合同管理部門不夠?qū)I(yè)。管理的核心在于人的主觀能動性，高校合同管理關(guān)鍵在于合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)。高校的主要任務(wù)是教書育人，職能部門設(shè)置也主要圍繞教學(xué)、科研和培養(yǎng)人才，同時受過去計劃經(jīng)濟(jì)影響，高校以往較少參與市場、社會活動，部門設(shè)置很少甚至沒有合同管理的職位，合同管理機(jī)構(gòu)分散在各職能部門及二級學(xué)院，沒有專門的合同管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)的合同管理人員。此外，對于擔(dān)任高校合同審理的人員安排也隨著高校情況不同而管理人員身份不同，有的高校聘用校外的法律顧問進(jìn)行管理，有的則讓法學(xué)專業(yè)的教師兼職擔(dān)任。3）法律意識及風(fēng)險防范意識有待提高。通常情況下，法律風(fēng)險主要是指經(jīng)濟(jì)利益的風(fēng)險。由于高校參與市場時間較晚，高校整體法律意識不高，也沒有足夠的合同意識。合同一般是規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，尤其當(dāng)校方須承擔(dān)付款義務(wù)時，代表校方簽訂合同的人員由于合同意識不強(qiáng)，沒有核實合同約定條款，合同對方違約時無法追究責(zé)任，無法維護(hù)校方合法權(quán)益。甚至簽訂合同的人員弄錯合同簽訂主體，以二級管理部門名義對外簽署合同，導(dǎo)致合同無效甚至損害校方利益的情況。4）合同管理信息化水平不高。信息化、數(shù)據(jù)化建設(shè)運(yùn)用是各行各業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇［3］。但是許多高校仍然處于紙質(zhì)文本的管理階段，即使一些高校啟用了信息化合同管理功能，也存在流于電子化的紙質(zhì)文本，不能實現(xiàn)與財務(wù)管理、教務(wù)管理、科研管理等的對接，合同管理仍處于信息孤島狀態(tài)。高校合同管理一項重要內(nèi)容是向?qū)W校提供合同動態(tài)數(shù)據(jù)，包含合同基本信息、合同簽訂及執(zhí)行、合同備份歸檔等信息，如無法實現(xiàn)學(xué)校合同信息的共享、互通，合同管理效率將無法提升，從而影響整個學(xué)校的治理運(yùn)作。

一、新公共管理理論

公共選擇理論、交易成本理論以及委托理論，是三種對于新公共管理理論而言比較具有影響力的理論。因此，新公共管理理論的基本目標(biāo)就是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對這三種經(jīng)濟(jì)學(xué)中舉輕若重的理論加以運(yùn)用，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效能和效率的目的。

二、新公共服務(wù)理論

登哈特認(rèn)為，新公共服務(wù)理論的思想來源主要包括以下幾種：組織人本主義、后現(xiàn)代公共行政理論、民主公民權(quán)理論、社區(qū)與公民社會理論和新公共行政。新公共服務(wù)的民主公民權(quán)認(rèn)為，公共服務(wù)的享受著應(yīng)當(dāng)被視為公民，而倡導(dǎo)民主社會的公民就應(yīng)當(dāng)更積極地維護(hù)公共服務(wù)理論體系，并參與到公共管理的過程中去。民主社會的公民往往會有利他主義的公共精神，他們對于整個社會以及其他群體的共同利益和整體福利，會表現(xiàn)出更大的熱忱和關(guān)心。從這一點就可以看出，民主社會的公民與所謂的理性人和經(jīng)濟(jì)人在本質(zhì)上還是有一定差別的。擺脫傳統(tǒng)的行政組織中權(quán)威的限制，以建立起更少地受權(quán)威限制的新型公共組織，使組織人員能夠更好地發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造性，是組織人本主義踐行的根本目的和出發(fā)點。組織人本主義最大的特點在于以人為本，它主張的是以人道方式來對待組織成員，不僅要從言語上與組織成員達(dá)成一致，更要從情感上實現(xiàn)彼此的交流共鳴。這種深層次的交融不僅能使公共組織在應(yīng)對更復(fù)雜的社會環(huán)境變化時表現(xiàn)出強(qiáng)大的力量，也能提高公共人本主義踐行的效率，這是有利于各組織成員個人成長發(fā)展和自我實現(xiàn)以及自我滿足的?！皩υ挕币瓤陀^測量或理性分析具有更大的可行性，這是后現(xiàn)代公共行政理論在關(guān)于公共問題的解決上所提出來的主張。在這個基礎(chǔ)上，新公共服務(wù)理論的七大原則也應(yīng)運(yùn)而生，即：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共部門的目標(biāo)應(yīng)該是追求公共利益；服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；必須重視公共行政的責(zé)任問題；重視公民權(quán)和公共服務(wù)應(yīng)該勝過重視企業(yè)家精神；重視人，而不只是生產(chǎn)率。從這七大原則的闡述上不難看出，新公共管理理論在不斷地自我批判和自我超越的過程中，為我們構(gòu)建了一個重視公民權(quán)和公共利益的理論框架，這不管是對公共管理理論的發(fā)展，還是對中國行政管理改革，都具有十分積極的意義。

三、治理理論

公共治理以民主、人權(quán)、公平、參與等現(xiàn)在政治理論為核心價值觀。從總體上來看，完善的市場經(jīng)濟(jì)體系和一個成熟的公民社會是治理理論發(fā)展的要求；從個體上來看，法治理論也要求著每一位公民都能有平等的觀念、自由的精神以及參與公共治理的社會責(zé)任心。雖然目前我國社會民主機(jī)制還不夠健全，在現(xiàn)實條件及傳統(tǒng)文化的影響下，公民參與公共管理的渠道和積極性還有待提升，在承擔(dān)社會責(zé)任的觀念上還有待加強(qiáng)，這些薄弱環(huán)節(jié)讓治理理論發(fā)展的基礎(chǔ)并不穩(wěn)定，從而對中國行政管理改革的借鑒意義也極其有限。

四、中國行政管理改革借鑒