考核條例全文(5篇)

摘要：新版《中華人民共和國外資銀行管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細(xì)則》，主要在準(zhǔn)入門檻、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)管考核四個方面進(jìn)行修訂。外資銀行應(yīng)以此為契機(jī)，充分把握與中資銀行合作深化、經(jīng)營范圍擴(kuò)大、資產(chǎn)運(yùn)用靈活、流動性管控壓力減緩等機(jī)遇，但外資銀行仍需面臨網(wǎng)點(diǎn)擴(kuò)張緩慢、產(chǎn)品同質(zhì)化、零售業(yè)務(wù)受限及組織鏈條冗長等挑戰(zhàn)。為此，文章最后對外資銀行未來的經(jīng)營發(fā)展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：外資銀行；外資銀行管理條例；實施細(xì)則；金融對外開放

一、《外資銀行管理條例》及其實施細(xì)則

修訂后的主要變化2019年10月15日，國務(wù)院修訂后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》（下稱“新版《條例》”）；同年12月25日，中國銀保監(jiān)會修訂后的《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細(xì)則》（下稱“新版《細(xì)則》”）。相比舊版，新版《條例》、新版《細(xì)則》主要在準(zhǔn)入門檻、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍和監(jiān)管考核四個方面集中進(jìn)行了修訂：

（一）放寬股東準(zhǔn)入門檻。對外商獨(dú)資銀行而言，新版《條例》取消了提出設(shè)立申請前一年年末股東總資產(chǎn)不少于100億美元的要求；對中外合資銀行而言，除等同外商獨(dú)資銀行取消上述要求，還進(jìn)一步放寬對中方股東的限制，取消了對中方唯一或主要股東為金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制；對外國銀行分行而言，取消了總資產(chǎn)不少于200億美元的準(zhǔn)入限制。

（二）擴(kuò)大外資銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置的選擇范圍。新版《條例》允許外國銀行在中華人民共和國境內(nèi)同時設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國銀行分行，或者同時設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行，這無疑將為外資銀行完善在華展業(yè)布局提供多樣化選擇。

（三）進(jìn)一步放寬對外資銀行的業(yè)務(wù)范圍限制。新版《條例》放寬了對“發(fā)行、兌付、承銷政府債券”和“收付款項”業(yè)務(wù)的限制；外國銀行分行的單筆吸存門檻由人民幣100萬元調(diào)降至50萬元，同時明確了存款保險信息披露的要求；取消對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)的審批，鼓勵外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。

摘要:隨著我國對于公共事業(yè)的投入不斷加大，我國對于消防事業(yè)的投入也在每年遞增，同時對于傳統(tǒng)的消防財務(wù)的改革也在深入進(jìn)行。在改革的進(jìn)程中，也發(fā)現(xiàn)了消防部隊財務(wù)經(jīng)費(fèi)管理中存在的一些弊端，這就需要通過不斷的優(yōu)化和改革盡快將問題解決，這樣才能真正保證資金的合理使用。本文就對消防部隊的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的問題進(jìn)行分析，并針對這些暴露出來的問題加以有針對性的解決對策。

關(guān)鍵詞:經(jīng)費(fèi)預(yù)算;問題;管理

我國對于消防事業(yè)歷來都是非常重視，每年也有大量的財政撥款，這就基本保證了消防隊伍能夠?qū)崿F(xiàn)設(shè)備的正常維護(hù)、更新。同時也能有基本的經(jīng)費(fèi)保證隊員的滅火救援和日常訓(xùn)練。但是在有些消防隊伍中，對于財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理也存在著各種各樣的問題，甚至由于經(jīng)費(fèi)管理能力的不足，也直接體現(xiàn)到日常的訓(xùn)練、日常任務(wù)中。這就對于消防隊伍的正常工作帶來很大的不便。因此為了能夠在新形式中更好的突出消防部隊的角色和能力，就需要在財務(wù)預(yù)算上能夠做到科學(xué)、有效管理，這樣才能適應(yīng)消防部隊不斷發(fā)展的需要。

一、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理問題

(一)預(yù)算工作內(nèi)容存在缺陷

有些消防部隊的預(yù)算工作中，在執(zhí)行上存在著很大的問題，最主要的問題就是預(yù)算內(nèi)容不夠具體。有些消防部隊并沒有結(jié)合實際情況將本隊的上年度的經(jīng)費(fèi)超結(jié)內(nèi)容以及隊伍中的財產(chǎn)物資融入到本年度的綜合預(yù)算中，這就導(dǎo)致了在審查中不能有效的、清晰的反映出來。還有的消防隊的預(yù)算項目十分敷衍，很多項目的說明都為“空”，這就讓審核人員在審核時需要花費(fèi)大量精力復(fù)核。其次在預(yù)算的流程中也不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。有些隊伍在制定預(yù)算經(jīng)費(fèi)時并沒有根據(jù)實際需要，也沒有聽從一線的業(yè)務(wù)部門的意見，這就導(dǎo)致在做預(yù)算時，和實際情況有較大的出入。而且在審批時，也非常隨意。甚至在沒有領(lǐng)導(dǎo)審核時，財務(wù)人員就能自主的調(diào)整預(yù)算的結(jié)超。最后，有些消防隊伍的財務(wù)預(yù)算工作也存在著較大的盲目性，導(dǎo)致了有些基層部門的預(yù)算過于充裕，但有些部門的預(yù)算過于緊張。這就說明了在當(dāng)初制定財務(wù)預(yù)算時根本沒有實際核實基層部門的實際需求，說明了預(yù)算工作做得不夠到位。

(二)預(yù)算條例認(rèn)識不足

1手術(shù)室護(hù)理缺陷及原因

1.1法律意識

年輕護(hù)理人員對新的《條例》和醫(yī)療訴訟舉證責(zé)任倒置在思想上認(rèn)識不夠，法律意識淡薄，缺乏自我保護(hù)意識，護(hù)理文書記錄過于簡單，不夠完善，質(zhì)量較差。

1.2管理制度

導(dǎo)致出現(xiàn)手術(shù)室護(hù)理缺陷的重要原因有措施不得力、管理不嚴(yán)、制度不健全等。如不嚴(yán)格執(zhí)行手術(shù)室無菌技術(shù)；交按班匆忙，物品清點(diǎn)不清；三關(guān)（更衣關(guān)、鞋關(guān)、門關(guān)）不嚴(yán)；參觀手術(shù)制度不嚴(yán)。

2手術(shù)室護(hù)理安全管理對策

2.1加強(qiáng)護(hù)理道德教育，增強(qiáng)服務(wù)意識

[摘要]政府在公共文化服務(wù)中的法定職責(zé)根據(jù)內(nèi)容分類可分為政策法規(guī)職責(zé)、環(huán)境營造職責(zé)、資金支持職責(zé)、人才培養(yǎng)職責(zé)、管理監(jiān)督職責(zé)，但在地方立法中出現(xiàn)政府政策法規(guī)不完善、環(huán)境營造職責(zé)不明確、各地資金支持政策不均衡、公共服務(wù)建設(shè)及管理不健全等問題。文章針對上述問題在理論分析的基礎(chǔ)上提出了政府在立法過程中應(yīng)在制度設(shè)計、資金投入、監(jiān)督管理等方面予以調(diào)整的建議。

[關(guān)鍵詞]公共文化服務(wù)；政府職責(zé)；地方立法

一、公共文化服務(wù)中政府職責(zé)的定位

政府職責(zé)是各級人民政府依據(jù)憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法履行的法定義務(wù)。譹訛公共文化服務(wù)中的政府職責(zé)是政府職責(zé)內(nèi)容之一，但又有其獨(dú)特之處。依據(jù)公共文化內(nèi)容分類，公共文化中政府職責(zé)可分為：1.提供文化設(shè)施的職責(zé)，文化設(shè)施主要是指公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備；2.提供文化產(chǎn)品的職責(zé)，公共文化產(chǎn)品有廣義與狹義之分，廣義的公共文化產(chǎn)品包括文化設(shè)施在內(nèi)，在此筆者將文化產(chǎn)品作狹義解釋，即包括公共廣播、公共電視、公共信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的文化產(chǎn)品；3.提供文化活動的職責(zé)，文化活動是指政府引導(dǎo)扶持、社會參與支持下的重要社會文化形態(tài)，多表現(xiàn)為文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、藝術(shù)培訓(xùn)等方式。依據(jù)公共文化性質(zhì)對政府職責(zé)的分類，可分為純公共文化服務(wù)的政府職責(zé)和準(zhǔn)公共文化服務(wù)的政府職責(zé)。譺訛根據(jù)塞繆爾森“公共產(chǎn)品”的理論，可依排他性和競爭性將公共文化服務(wù)分為純公共文化服務(wù)和準(zhǔn)公共文化服務(wù)，純公共文化是指具有強(qiáng)烈排他性和競爭性的公共文化服務(wù)，如廣播、電視等。準(zhǔn)公共文化服務(wù)，指在使用上不具有強(qiáng)烈的、或者說不完全具有非排他性和非競爭性的文化服務(wù)，如圖書館、博物館，這類公共文化服務(wù)在群眾共享達(dá)到一定數(shù)量后會產(chǎn)生擁擠性，造成不均衡性。上述分類均有其合理性，但在“公共產(chǎn)品”“其他相關(guān)服務(wù)”“準(zhǔn)公共文化服務(wù)”的概念界定上有一定模糊。筆者試圖依據(jù)政府職責(zé)內(nèi)容分類，將公共文化中政府職責(zé)分為以下幾類：1.政策法規(guī)職責(zé)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出在推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的部署中，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的時代任務(wù)，因此政府在公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的每個階段都會提出戰(zhàn)略目標(biāo)；在戰(zhàn)略目標(biāo)引導(dǎo)下，政府及相關(guān)部門經(jīng)過一系列權(quán)威性認(rèn)定提出公共文化發(fā)展方向、發(fā)展空間等政策性導(dǎo)向；在制定文化政策以外，政府為進(jìn)一步規(guī)范文化市場，保障文化服務(wù)的健康發(fā)展，還應(yīng)對相關(guān)法律法規(guī)加以完善；2.環(huán)境營造職責(zé)，即文化體制由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制，以解決傳統(tǒng)文化體制中政事不分、事企不分等問題，優(yōu)化公共文化服務(wù)環(huán)境；政府還應(yīng)維護(hù)文化安全，顧全制度利益、經(jīng)濟(jì)利益、精神利益三者統(tǒng)一；3.財政支持職責(zé)，其中包括直接財政支持，補(bǔ)貼財政支持和優(yōu)惠稅收財政支持；4.人才培育職責(zé)，其中包括人才培育、人才管理運(yùn)用及人才激勵等內(nèi)容；5.管理監(jiān)督職責(zé)，建立績效考核管理，來實現(xiàn)公共文化服務(wù)效益最大化。

二、公共文化服務(wù)中政府職責(zé)的地方立法考察

（一）公共文化服務(wù)中政府職責(zé)的地方立法內(nèi)容對比

我國公共文化服務(wù)制度體系構(gòu)成由憲法、法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成。筆者以《廣東省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》（簡稱《廣東省條例》）《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》（簡稱《江蘇省條例》）《蘇州市公共文化服務(wù)辦法》（簡稱《蘇州市辦法》）為考察對象，對其內(nèi)容進(jìn)行具體分析。此外，《上海社區(qū)文化服務(wù)規(guī)定》作為地方性法規(guī)對基層組織的細(xì)化規(guī)定，筆者未將其納入到本次考察范圍。

2018年中辦印發(fā)《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》），明確干部人事檔案工作要聚焦功能發(fā)揮。做好內(nèi)容建設(shè)，保證檔案材料質(zhì)量，是干部人事檔案發(fā)揮功能的基礎(chǔ)。檔案材料是在組織人事工作中由不同人員和部門共同參與下完成，相關(guān)人員的工作直接影響檔案材料的質(zhì)量。全面質(zhì)量管理以產(chǎn)品或服務(wù)的功能提升為目標(biāo)，立足產(chǎn)生過程，強(qiáng)調(diào)全員參與，在企業(yè)和公共管理部門廣泛應(yīng)用。在內(nèi)容建設(shè)中實施全面質(zhì)量管理，是做好新時代干部人事檔案工作的客觀要求。

一、做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)是干部

工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的必然要求做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)，是科學(xué)選任干部的必然要求。黨的提出，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，必須歷史、全面、辯證地考察干部，才能實現(xiàn)科學(xué)選人用人目標(biāo)。干部人事檔案記錄了干部的成長經(jīng)歷、政治覺悟、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)表現(xiàn)和專業(yè)技能等信息，能為考察和了解干部提供客觀依據(jù)。做好內(nèi)容建設(shè)能杜絕檔案內(nèi)容呆板空洞的痼疾，為隊伍建設(shè)提供全面準(zhǔn)確鮮活及時的信息。干部人事檔案也是黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作的記錄；運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)開發(fā)檔案資源，能為干部資源配置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規(guī)律研究等提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)是落實干部管理相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)干部工作制度化、規(guī)范化的必然要求和結(jié)果。為全面提升干部工作制度化水平，中央圍繞干部選拔任用、考核評價等方面出臺了一系列制度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》規(guī)定，干部考核以報告、評語、鑒定等形式確定結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)明確具體肯定成績和優(yōu)點(diǎn)，指出問題和不足；考核結(jié)論存入干部人事檔案?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，要求嚴(yán)格審核干部人事檔案，并將審核情況記入考察材料。此外，《公務(wù)員平時考核辦法（試行）》規(guī)定公務(wù)員平時考核結(jié)果記入年度考核登記表，《事業(yè)單位人事管理條例》明確事業(yè)單位實行崗位管理和合同管理，依據(jù)聘用合同規(guī)定開展考核；上述規(guī)定的執(zhí)行情況能在干部人事檔案中得到反映，可以督促干部管理工作制度化、規(guī)范化。

二、實施全面質(zhì)量管理是聚焦功能發(fā)揮、做好檔案內(nèi)容建設(shè)的必由之路

《條例》的頒布標(biāo)志著新時代干部人事檔案工作焦點(diǎn)在于功能發(fā)揮。內(nèi)容建設(shè)是干部人事檔案功能發(fā)揮的基礎(chǔ)。聚焦功能發(fā)揮開展內(nèi)容建設(shè)，要求組織人事部門和相關(guān)工作人員在意識上由被動接受向主動管理轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)模式下的內(nèi)容建設(shè)不重視功能發(fā)揮，工作焦點(diǎn)放在材料的被動接收上。全面質(zhì)量管理模式下，內(nèi)容建設(shè)要主動識別、細(xì)化檔案應(yīng)發(fā)揮功能，明確檔案材料需要達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，圍繞質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)開展工作。聚焦功能發(fā)揮開展內(nèi)容建設(shè)，要求對檔案材料產(chǎn)生的全過程進(jìn)行質(zhì)量管理?！稐l例》要求干部人事檔案內(nèi)容應(yīng)保證真實準(zhǔn)確、全面規(guī)范、鮮活及時；檔案材料的質(zhì)量受產(chǎn)生過程的各個環(huán)節(jié)影響，因此必須立足全過程進(jìn)行管理。傳統(tǒng)模式下，檔案管理聚焦于材料的接收、保存，對材料制作、填寫、審核等環(huán)節(jié)關(guān)注較少。全面質(zhì)量管理模式下的內(nèi)容建設(shè)關(guān)注檔案材料從產(chǎn)生到歸檔的全過程；在工作規(guī)劃階段應(yīng)確定哪些材料歸入檔案，制定材料的印制規(guī)范和填寫標(biāo)準(zhǔn)；在制作過程中要求按標(biāo)準(zhǔn)填寫、審核和反饋；在保存階段要求及時收集、移交、鑒定和歸檔；在組織人事監(jiān)督指導(dǎo)過程中將檔案材料是否規(guī)范作為監(jiān)督項目，及時檢查反饋；在利用過程中要對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋、整改。聚焦功能發(fā)揮開展內(nèi)容建設(shè)，要求涉及檔案材料產(chǎn)生的人員全部參與質(zhì)量控制。檔案材料產(chǎn)生過程中相關(guān)人員工作是否達(dá)標(biāo)，直接關(guān)系檔案材料是否符合要求。傳統(tǒng)管理模式下，參與檔案材料產(chǎn)生相關(guān)人員責(zé)任劃分不明確，工作標(biāo)準(zhǔn)不具體。全面質(zhì)量管理模式下的內(nèi)容建設(shè)，立足工作流程設(shè)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確崗位職責(zé)，制定問題反饋和責(zé)任追究機(jī)制，確保質(zhì)量隱患及時排除。

三、實施內(nèi)容建設(shè)、全面質(zhì)量管理的基本流程

實施全面質(zhì)量管理必須制定清晰的流程，明確全員參與、理清職責(zé)分工和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能有效地開展。根據(jù)干部檔案材料產(chǎn)生和利用實際，實施全面質(zhì)量管理可依下列流程開展。1.成立工作組。工作組負(fù)責(zé)分析檔案內(nèi)容建設(shè)現(xiàn)狀、確立檔案材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檔案材料產(chǎn)生、歸檔、使用等流程明確崗位職責(zé)和責(zé)任追究制度，制訂實施方案并組織實施。在全面質(zhì)量管理實施過程中，要求所有相關(guān)人員和單位均加入工作組既無必要也不現(xiàn)實，可由組織人事部門內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員組成。工作組在各個工作環(huán)節(jié)，可以采取調(diào)研、座談等形式聽取干部代表和各單位意見。2.確定內(nèi)容建設(shè)目標(biāo)。目標(biāo)是指通過內(nèi)容建設(shè)使檔案材料應(yīng)當(dāng)具有的功能，是實施全面質(zhì)量管理的目的和指引。根據(jù)《條例》精神，干部檔案內(nèi)容建設(shè)全面質(zhì)量管理目標(biāo)可分為三個層次：第一個層次是記錄的信息應(yīng)當(dāng)真實準(zhǔn)確、全面規(guī)范、鮮活及時，第二個層次是充分體現(xiàn)干部在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴谋憩F(xiàn)，第三個層次是在干部隊伍建設(shè)中發(fā)揮重要作用。3.制定檔案材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指檔案材料的形式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求，是評價檔案材料從產(chǎn)生到歸檔各環(huán)節(jié)是否規(guī)范的依據(jù)，也是實施全面質(zhì)量管理的著眼點(diǎn)。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，既要著眼干部檔案材料中普遍存在的問題，還應(yīng)對照新時代內(nèi)容建設(shè)目標(biāo)，查找檔案材料在功能發(fā)揮中存在的其他質(zhì)量問題；相關(guān)人員在產(chǎn)生和利用干部檔案材料時，發(fā)現(xiàn)影響材料質(zhì)量的因素也要一并匯總。工作組要針對上述問題，找出影響檔案材料質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)。4.開展質(zhì)量檢查和反饋。經(jīng)常開展檢查和反饋制度，是提升檔案材料質(zhì)量的保證。要設(shè)置檔案質(zhì)量審查標(biāo)準(zhǔn)，積極開展定期或不定期的抽查，全面分析問題，明確改進(jìn)方向，制定整改措施，督促整改。