考核條例全文(5篇)

摘要：新版《中華人民共和國外資銀行管理條例》和《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》，主要在準入門檻、機構設置、業(yè)務范圍和監(jiān)管考核四個方面進行修訂。外資銀行應以此為契機，充分把握與中資銀行合作深化、經營范圍擴大、資產運用靈活、流動性管控壓力減緩等機遇，但外資銀行仍需面臨網點擴張緩慢、產品同質化、零售業(yè)務受限及組織鏈條冗長等挑戰(zhàn)。為此，文章最后對外資銀行未來的經營發(fā)展提出相關建議。

關鍵詞：外資銀行；外資銀行管理條例；實施細則；金融對外開放

一、《外資銀行管理條例》及其實施細則

修訂后的主要變化2019年10月15日，國務院修訂后的《中華人民共和國外資銀行管理條例》（下稱“新版《條例》”）；同年12月25日，中國銀保監(jiān)會修訂后的《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》（下稱“新版《細則》”）。相比舊版，新版《條例》、新版《細則》主要在準入門檻、機構設置、業(yè)務范圍和監(jiān)管考核四個方面集中進行了修訂：

（一）放寬股東準入門檻。對外商獨資銀行而言，新版《條例》取消了提出設立申請前一年年末股東總資產不少于100億美元的要求；對中外合資銀行而言，除等同外商獨資銀行取消上述要求，還進一步放寬對中方股東的限制，取消了對中方唯一或主要股東為金融機構的準入限制；對外國銀行分行而言，取消了總資產不少于200億美元的準入限制。

（二）擴大外資銀行機構設置的選擇范圍。新版《條例》允許外國銀行在中華人民共和國境內同時設立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設立中外合資銀行和外國銀行分行，這無疑將為外資銀行完善在華展業(yè)布局提供多樣化選擇。

（三）進一步放寬對外資銀行的業(yè)務范圍限制。新版《條例》放寬了對“發(fā)行、兌付、承銷政府債券”和“收付款項”業(yè)務的限制；外國銀行分行的單筆吸存門檻由人民幣100萬元調降至50萬元，同時明確了存款保險信息披露的要求；取消對外資銀行開辦人民幣業(yè)務的審批，鼓勵外資銀行經營人民幣業(yè)務。

1手術室護理缺陷及原因

1.1法律意識

年輕護理人員對新的《條例》和醫(yī)療訴訟舉證責任倒置在思想上認識不夠，法律意識淡薄，缺乏自我保護意識，護理文書記錄過于簡單，不夠完善，質量較差。

1.2管理制度

導致出現手術室護理缺陷的重要原因有措施不得力、管理不嚴、制度不健全等。如不嚴格執(zhí)行手術室無菌技術；交按班匆忙，物品清點不清；三關（更衣關、鞋關、門關）不嚴；參觀手術制度不嚴。

2手術室護理安全管理對策

2.1加強護理道德教育，增強服務意識

[摘要]政府在公共文化服務中的法定職責根據內容分類可分為政策法規(guī)職責、環(huán)境營造職責、資金支持職責、人才培養(yǎng)職責、管理監(jiān)督職責，但在地方立法中出現政府政策法規(guī)不完善、環(huán)境營造職責不明確、各地資金支持政策不均衡、公共服務建設及管理不健全等問題。文章針對上述問題在理論分析的基礎上提出了政府在立法過程中應在制度設計、資金投入、監(jiān)督管理等方面予以調整的建議。

[關鍵詞]公共文化服務；政府職責；地方立法

一、公共文化服務中政府職責的定位

政府職責是各級人民政府依據憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，應當依法履行的法定義務。譹訛公共文化服務中的政府職責是政府職責內容之一，但又有其獨特之處。依據公共文化內容分類，公共文化中政府職責可分為：1.提供文化設施的職責，文化設施主要是指公共文化服務的建筑物、場地和設備；2.提供文化產品的職責，公共文化產品有廣義與狹義之分，廣義的公共文化產品包括文化設施在內，在此筆者將文化產品作狹義解釋，即包括公共廣播、公共電視、公共信息網絡在內的文化產品；3.提供文化活動的職責，文化活動是指政府引導扶持、社會參與支持下的重要社會文化形態(tài)，多表現為文藝演出、陳列展覽、電影放映、廣播電視節(jié)目收聽收看、藝術培訓等方式。依據公共文化性質對政府職責的分類，可分為純公共文化服務的政府職責和準公共文化服務的政府職責。譺訛根據塞繆爾森“公共產品”的理論，可依排他性和競爭性將公共文化服務分為純公共文化服務和準公共文化服務，純公共文化是指具有強烈排他性和競爭性的公共文化服務，如廣播、電視等。準公共文化服務，指在使用上不具有強烈的、或者說不完全具有非排他性和非競爭性的文化服務，如圖書館、博物館，這類公共文化服務在群眾共享達到一定數量后會產生擁擠性，造成不均衡性。上述分類均有其合理性，但在“公共產品”“其他相關服務”“準公共文化服務”的概念界定上有一定模糊。筆者試圖依據政府職責內容分類，將公共文化中政府職責分為以下幾類：1.政策法規(guī)職責，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出在推進文化體制機制創(chuàng)新的部署中，構建現代公共文化服務體系的時代任務，因此政府在公共文化服務體系建設發(fā)展的每個階段都會提出戰(zhàn)略目標；在戰(zhàn)略目標引導下，政府及相關部門經過一系列權威性認定提出公共文化發(fā)展方向、發(fā)展空間等政策性導向；在制定文化政策以外，政府為進一步規(guī)范文化市場，保障文化服務的健康發(fā)展，還應對相關法律法規(guī)加以完善；2.環(huán)境營造職責，即文化體制由傳統(tǒng)的計劃經濟體制逐漸轉變?yōu)槭袌鼋洕w制，以解決傳統(tǒng)文化體制中政事不分、事企不分等問題，優(yōu)化公共文化服務環(huán)境；政府還應維護文化安全，顧全制度利益、經濟利益、精神利益三者統(tǒng)一；3.財政支持職責，其中包括直接財政支持，補貼財政支持和優(yōu)惠稅收財政支持；4.人才培育職責，其中包括人才培育、人才管理運用及人才激勵等內容；5.管理監(jiān)督職責，建立績效考核管理，來實現公共文化服務效益最大化。

二、公共文化服務中政府職責的地方立法考察

（一）公共文化服務中政府職責的地方立法內容對比

我國公共文化服務制度體系構成由憲法、法律、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章構成。筆者以《廣東省公共文化服務促進條例》（簡稱《廣東省條例》）《江蘇省公共文化服務促進條例》（簡稱《江蘇省條例》）《蘇州市公共文化服務辦法》（簡稱《蘇州市辦法》）為考察對象，對其內容進行具體分析。此外，《上海社區(qū)文化服務規(guī)定》作為地方性法規(guī)對基層組織的細化規(guī)定，筆者未將其納入到本次考察范圍。

2018年中辦印發(fā)《干部人事檔案工作條例》（以下簡稱《條例》），明確干部人事檔案工作要聚焦功能發(fā)揮。做好內容建設，保證檔案材料質量，是干部人事檔案發(fā)揮功能的基礎。檔案材料是在組織人事工作中由不同人員和部門共同參與下完成，相關人員的工作直接影響檔案材料的質量。全面質量管理以產品或服務的功能提升為目標，立足產生過程，強調全員參與，在企業(yè)和公共管理部門廣泛應用。在內容建設中實施全面質量管理，是做好新時代干部人事檔案工作的客觀要求。

一、做好干部人事檔案內容建設是干部

工作科學化、制度化、規(guī)范化的必然要求做好干部人事檔案內容建設，是科學選任干部的必然要求。黨的提出，建設高素質專業(yè)化干部隊伍。建設高素質專業(yè)化干部隊伍，必須歷史、全面、辯證地考察干部，才能實現科學選人用人目標。干部人事檔案記錄了干部的成長經歷、政治覺悟、忠誠干凈擔當表現和專業(yè)技能等信息，能為考察和了解干部提供客觀依據。做好內容建設能杜絕檔案內容呆板空洞的痼疾，為隊伍建設提供全面準確鮮活及時的信息。干部人事檔案也是黨的組織建設、干部人事管理、人才服務等工作的記錄；運用大數據等信息技術開發(fā)檔案資源，能為干部資源配置、領導班子建設、干部隊伍宏觀管理、組織人事工作規(guī)律研究等提供精準高效服務。做好干部人事檔案內容建設是落實干部管理相關規(guī)定，實現干部工作制度化、規(guī)范化的必然要求和結果。為全面提升干部工作制度化水平，中央圍繞干部選拔任用、考核評價等方面出臺了一系列制度。《黨政領導干部考核工作條例》規(guī)定，干部考核以報告、評語、鑒定等形式確定結果的，應當明確具體肯定成績和優(yōu)點，指出問題和不足；考核結論存入干部人事檔案?！饵h政領導干部選拔任用工作條例》對擔任黨政領導職務進行了規(guī)定，要求嚴格審核干部人事檔案，并將審核情況記入考察材料。此外，《公務員平時考核辦法（試行）》規(guī)定公務員平時考核結果記入年度考核登記表，《事業(yè)單位人事管理條例》明確事業(yè)單位實行崗位管理和合同管理，依據聘用合同規(guī)定開展考核；上述規(guī)定的執(zhí)行情況能在干部人事檔案中得到反映，可以督促干部管理工作制度化、規(guī)范化。

二、實施全面質量管理是聚焦功能發(fā)揮、做好檔案內容建設的必由之路

《條例》的頒布標志著新時代干部人事檔案工作焦點在于功能發(fā)揮。內容建設是干部人事檔案功能發(fā)揮的基礎。聚焦功能發(fā)揮開展內容建設，要求組織人事部門和相關工作人員在意識上由被動接受向主動管理轉變。傳統(tǒng)模式下的內容建設不重視功能發(fā)揮，工作焦點放在材料的被動接收上。全面質量管理模式下，內容建設要主動識別、細化檔案應發(fā)揮功能，明確檔案材料需要達到的質量標準，圍繞質量目標實現開展工作。聚焦功能發(fā)揮開展內容建設，要求對檔案材料產生的全過程進行質量管理?！稐l例》要求干部人事檔案內容應保證真實準確、全面規(guī)范、鮮活及時；檔案材料的質量受產生過程的各個環(huán)節(jié)影響，因此必須立足全過程進行管理。傳統(tǒng)模式下，檔案管理聚焦于材料的接收、保存，對材料制作、填寫、審核等環(huán)節(jié)關注較少。全面質量管理模式下的內容建設關注檔案材料從產生到歸檔的全過程；在工作規(guī)劃階段應確定哪些材料歸入檔案，制定材料的印制規(guī)范和填寫標準；在制作過程中要求按標準填寫、審核和反饋；在保存階段要求及時收集、移交、鑒定和歸檔；在組織人事監(jiān)督指導過程中將檔案材料是否規(guī)范作為監(jiān)督項目，及時檢查反饋；在利用過程中要對發(fā)現的問題及時反饋、整改。聚焦功能發(fā)揮開展內容建設，要求涉及檔案材料產生的人員全部參與質量控制。檔案材料產生過程中相關人員工作是否達標，直接關系檔案材料是否符合要求。傳統(tǒng)管理模式下，參與檔案材料產生相關人員責任劃分不明確，工作標準不具體。全面質量管理模式下的內容建設，立足工作流程設定質量標準，明確崗位職責，制定問題反饋和責任追究機制，確保質量隱患及時排除。

三、實施內容建設、全面質量管理的基本流程

實施全面質量管理必須制定清晰的流程，明確全員參與、理清職責分工和質量標準，才能有效地開展。根據干部檔案材料產生和利用實際，實施全面質量管理可依下列流程開展。1.成立工作組。工作組負責分析檔案內容建設現狀、確立檔案材料質量標準，根據檔案材料產生、歸檔、使用等流程明確崗位職責和責任追究制度，制訂實施方案并組織實施。在全面質量管理實施過程中，要求所有相關人員和單位均加入工作組既無必要也不現實，可由組織人事部門內部相關業(yè)務部門人員組成。工作組在各個工作環(huán)節(jié)，可以采取調研、座談等形式聽取干部代表和各單位意見。2.確定內容建設目標。目標是指通過內容建設使檔案材料應當具有的功能，是實施全面質量管理的目的和指引。根據《條例》精神，干部檔案內容建設全面質量管理目標可分為三個層次：第一個層次是記錄的信息應當真實準確、全面規(guī)范、鮮活及時，第二個層次是充分體現干部在忠誠干凈擔當等方面的表現，第三個層次是在干部隊伍建設中發(fā)揮重要作用。3.制定檔案材料質量標準。質量標準是指檔案材料的形式和內容應當達到的要求，是評價檔案材料從產生到歸檔各環(huán)節(jié)是否規(guī)范的依據，也是實施全面質量管理的著眼點。在制定標準時，既要著眼干部檔案材料中普遍存在的問題，還應對照新時代內容建設目標，查找檔案材料在功能發(fā)揮中存在的其他質量問題；相關人員在產生和利用干部檔案材料時，發(fā)現影響材料質量的因素也要一并匯總。工作組要針對上述問題，找出影響檔案材料質量的關鍵點，制定標準。4.開展質量檢查和反饋。經常開展檢查和反饋制度，是提升檔案材料質量的保證。要設置檔案質量審查標準，積極開展定期或不定期的抽查，全面分析問題，明確改進方向，制定整改措施，督促整改。

摘要:隨著我國對于公共事業(yè)的投入不斷加大，我國對于消防事業(yè)的投入也在每年遞增，同時對于傳統(tǒng)的消防財務的改革也在深入進行。在改革的進程中，也發(fā)現了消防部隊財務經費管理中存在的一些弊端，這就需要通過不斷的優(yōu)化和改革盡快將問題解決，這樣才能真正保證資金的合理使用。本文就對消防部隊的經費預算中存在的問題進行分析，并針對這些暴露出來的問題加以有針對性的解決對策。

關鍵詞:經費預算;問題;管理

我國對于消防事業(yè)歷來都是非常重視，每年也有大量的財政撥款，這就基本保證了消防隊伍能夠實現設備的正常維護、更新。同時也能有基本的經費保證隊員的滅火救援和日常訓練。但是在有些消防隊伍中，對于財政經費預算管理也存在著各種各樣的問題，甚至由于經費管理能力的不足，也直接體現到日常的訓練、日常任務中。這就對于消防隊伍的正常工作帶來很大的不便。因此為了能夠在新形式中更好的突出消防部隊的角色和能力，就需要在財務預算上能夠做到科學、有效管理，這樣才能適應消防部隊不斷發(fā)展的需要。

一、經費預算管理問題

(一)預算工作內容存在缺陷

有些消防部隊的預算工作中，在執(zhí)行上存在著很大的問題，最主要的問題就是預算內容不夠具體。有些消防部隊并沒有結合實際情況將本隊的上年度的經費超結內容以及隊伍中的財產物資融入到本年度的綜合預算中，這就導致了在審查中不能有效的、清晰的反映出來。還有的消防隊的預算項目十分敷衍，很多項目的說明都為“空”，這就讓審核人員在審核時需要花費大量精力復核。其次在預算的流程中也不夠科學和嚴謹。有些隊伍在制定預算經費時并沒有根據實際需要，也沒有聽從一線的業(yè)務部門的意見，這就導致在做預算時，和實際情況有較大的出入。而且在審批時，也非常隨意。甚至在沒有領導審核時，財務人員就能自主的調整預算的結超。最后，有些消防隊伍的財務預算工作也存在著較大的盲目性，導致了有些基層部門的預算過于充裕，但有些部門的預算過于緊張。這就說明了在當初制定財務預算時根本沒有實際核實基層部門的實際需求，說明了預算工作做得不夠到位。

(二)預算條例認識不足