公共基礎(chǔ)管理全文(5篇)

b本文探討了公路公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算的優(yōu)化措施，提供了公路公共基礎(chǔ)設(shè)施賬務(wù)處理的方式。希望通過針對相關(guān)內(nèi)容的研究，能使公路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算工作的效果進一步提高。

關(guān)鍵詞：公路公共基礎(chǔ)設(shè)施；政府部門；會計核算

2020年12月，財政部、交通運輸部印發(fā)《關(guān)于進一步加強公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算》，對公路管理部門會計核算工作提出了更高的要求。隨后，江蘇省無錫市出臺《關(guān)于公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算的實施意見》，要求政府相關(guān)部門充分認識公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和核算的重要意義。各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，切實落實文件要求，會計人員在開展會計核算工作過程中，需要從公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的角度出發(fā)，針對其實際情況，提高核算工作整體水平。

一、公路公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算的范圍

1.公路用地

按照《政府會計準(zhǔn)則第4號》規(guī)定，土地使用權(quán)屬于無形資產(chǎn)的一部分，其中規(guī)定了符合無形資產(chǎn)定義中可辨認標(biāo)準(zhǔn)之一，是可以從政府會計主體中分離或劃分出來，并能獨立或與其他部分一起進行出售的部分。從這一規(guī)定可知，公路所使用的土地并不在這一范圍內(nèi)。而按照《政府會計準(zhǔn)則第5號》規(guī)定，土地使用權(quán)可以劃分到公共基礎(chǔ)設(shè)施中，但需要明確列出，不需要計提折舊。

2.公路及構(gòu)筑物

摘要：公共基礎(chǔ)設(shè)施因其在資金來源、建造過程、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、使用需求等方面具有特殊性，近些年被政府會計主體納入核算，目前相關(guān)會計準(zhǔn)則逐步被調(diào)整和完善，為公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算做好了準(zhǔn)備。但由于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實施中尚存在較多的特殊性和歷史遺留問題，文章將從公共基礎(chǔ)設(shè)施核算準(zhǔn)則的創(chuàng)新點出發(fā)，闡述在執(zhí)行準(zhǔn)則時面臨的困難和挑戰(zhàn)，并提出切實可行的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：新政府會計準(zhǔn)則；公共基礎(chǔ)設(shè)施；資產(chǎn)核算；解決對策

新政府會計準(zhǔn)則將公共基礎(chǔ)設(shè)施正式納入政府會計主體實施核算的范圍，并在明細科目、計量核算、委托代管、報告和披露方面做了創(chuàng)新、調(diào)整以及完善，提升了管控公共基礎(chǔ)設(shè)施的能力，但實際操作中公共基礎(chǔ)設(shè)施存在會計主體確認不清、存量設(shè)施難以清查、折舊計提困難等現(xiàn)狀，如何推動公共基礎(chǔ)設(shè)施核算工作順利實施是值得探討的問題。

一、新政府會計準(zhǔn)則下公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的意義

（一）明確公共基礎(chǔ)設(shè)施范圍

新政府會計準(zhǔn)則中對公共基礎(chǔ)設(shè)施的范圍表述相比之前有了改變，做出了更加符合實際情況的定義。過去公共基礎(chǔ)設(shè)施歸屬于行政管理單位并對其進行維護和管理，新準(zhǔn)則中將該表述改為由政府會計主體控制，彌補了之前公共基礎(chǔ)設(shè)施的范圍界定不清晰的問題，消除了將公共基礎(chǔ)設(shè)施錯誤的計入資產(chǎn)核算等科目中去的風(fēng)險，科學(xué)的計量方法為后續(xù)的精確核算工作提供了便利和準(zhǔn)確性。其次，新準(zhǔn)則根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施用途和使用對象進行了劃分，可以實現(xiàn)對交通、能源、環(huán)境保護等分類的精細化管理，更好地服務(wù)于使用對象，滿足了現(xiàn)實需求，而且根據(jù)近幾年出現(xiàn)的新型基建模式，如PPP等模式，做出了特殊情況的舉例和說明，進一步補充和完善了公共基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，為實現(xiàn)核算的準(zhǔn)確性做好了支撐。

（二）調(diào)整和完善資產(chǎn)計量方法

摘要：目前我國實施的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，為我國行政事業(yè)單位會計核算與交通工程公共基礎(chǔ)設(shè)施管理提供了重要參考。因政府會計主體在資產(chǎn)管理方面存在歷史遺留問題，這就為后期貫徹與落實會計準(zhǔn)則帶來相應(yīng)的阻礙與困難。本文主要是對廣東省交通工程公共基礎(chǔ)設(shè)施做好調(diào)研，圍繞后續(xù)支出、主體確認、會計計量等方面，提出準(zhǔn)則的執(zhí)行難點、實施現(xiàn)狀、制度成因，最終為本單位順利執(zhí)行該準(zhǔn)則與公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理、核算工作，提供有效的對策。

關(guān)鍵詞：交通工程；公共基礎(chǔ)設(shè)施；會計核算；解決方案

引言

隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，交通運輸業(yè)也迎來發(fā)展迅猛期，使得公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模日益龐大，主要包括水利基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、其他公共基礎(chǔ)設(shè)施等。這些都是政府資產(chǎn)的重要組成部分，也為經(jīng)濟社會發(fā)展，提供強有力的支撐。

一、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》執(zhí)行情況

交通工程基礎(chǔ)設(shè)施作為公共基礎(chǔ)設(shè)施明細中的重點項目，廣東交通實業(yè)投資有限公司（以下簡稱“投資公司”）作為全省交通系統(tǒng)交通公共基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)主單位之一，承擔(dān)著交通公共基礎(chǔ)設(shè)施及與交通基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)項目的投資建設(shè)與經(jīng)營管理，目前公司經(jīng)營范圍主要為交通公共基礎(chǔ)設(shè)施和等級公路的投資、建設(shè)、營運、養(yǎng)護管理和施工，以及交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理。

（一）交通公共基礎(chǔ)設(shè)施管理現(xiàn)狀與面臨難點

摘要：2020年12月30日，財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算的通知》（以下簡稱通知），要求各交通運輸單位在2021年12月31日之前按照政府會計準(zhǔn)則制度及通知規(guī)定將存量公共基礎(chǔ)設(shè)施納入政府會計核算。事實上，由于我國交通公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較大、歷史遺留問題復(fù)雜，雖然從2017年公共基礎(chǔ)設(shè)施具體準(zhǔn)則頒布實施以來已有一段時間，但實務(wù)工作中仍有許多問題尚未得到落實。為此財政部在出臺具體準(zhǔn)則制度后，又先后出臺了2個《通知》對該項工作進行規(guī)范。對此，我們對各單位如何落實政府會計準(zhǔn)則制度及通知要求，做好公共基礎(chǔ)設(shè)施會計核算工作提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施；會計核算；建議

0引言

公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅是國家資產(chǎn)的重要組成部分，也是人類邁入第四次工業(yè)革命，實現(xiàn)重大經(jīng)濟變革的關(guān)鍵。我國公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大，僅2019年交通固定資產(chǎn)投資達到32451億元，且每年呈現(xiàn)遞增趨勢。摸清公共基礎(chǔ)設(shè)施的“家底”，做好頂層規(guī)劃，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障和支撐。但是，由于我國原有的政府預(yù)算會計核算模式的局限及其他歷史原因，長期以來由政府會計主體控制的、滿足社會公共需要的大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施并未入賬核算或未恰當(dāng)核算。為解決這一問題，財政部于2017年頒布了《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》具體準(zhǔn)則并規(guī)定自2018年1月1日開始執(zhí)行。為解決核算中存在的問題，2018年12月財政部下發(fā)了《關(guān)于進一步做好政府會計準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財會〔2018〕34號，以下簡稱34號文），對公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體、分類、初始入賬價值等進一步進行了規(guī)定。事實上，由于我國公共基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模巨大、歷史遺留問題復(fù)雜，雖然準(zhǔn)則制度和34號文已頒布實施兩年多的時間，但在實際執(zhí)行過程中仍存在會計主體確認不清、初始入賬價值無法計量等各種問題，公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算工作進展并不順利。為此，財政部又印發(fā)了《關(guān)于進一步加強公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計核算的通知》（財會〔2020〕23號，以下簡稱23號文），對公共基礎(chǔ)設(shè)施核算中存在的疑難問題進一步進行了規(guī)定，并要求在2021年末完成該項工作。為此，結(jié)合實際工作對交通運輸部門公共基礎(chǔ)設(shè)施的會計核算工作提出幾點建議。

1開展好清查工作，摸清存量公共基礎(chǔ)設(shè)施

存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的清查工作，是規(guī)范和加強公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要基礎(chǔ)工作，交通部門存量公共基礎(chǔ)設(shè)施體量龐大，跨度時間較長，有甚者長達幾十年之久，清查工作量巨大，各單位應(yīng)盡快開展對公共基礎(chǔ)設(shè)施的清查工作，摸清存量、搞好分類和解決好歷史遺留賬務(wù)問題。首先，應(yīng)明確清查范圍，摸清公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量。我國在預(yù)算管理體制下，之前的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目基本都是由建設(shè)單位單設(shè)基建賬進行核算，基建項目會計核算并未并入單位大賬核算，游離于政府會計主體賬外。雖然政府會計準(zhǔn)則制度頒布實施后，要求基建賬并入單位大賬核算，但由于以前賬務(wù)遺留問題未得到妥善處理，目前普遍存在基建賬未并入單位大賬的情況，而有些項目就算并入單位大賬核算，也存在未納入公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的情況。如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多單位編制的2019年財務(wù)報告資產(chǎn)負債表“公共基礎(chǔ)設(shè)施”數(shù)據(jù)為零，導(dǎo)致家底不清。因此，清查時應(yīng)首先明確清查范圍，凡是由政府財政投融資形成的、符合公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬條件的，都應(yīng)納入清查范圍，真正解決公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬的完整性問題。其次，清查時，應(yīng)結(jié)合23號文中已明確的公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成及明細核算編碼表進行分類。如公路的核算分公路及構(gòu)筑物、公路交通工程及沿線設(shè)施兩大類進行核算，其中，公路及構(gòu)筑物又包括路基、路面、橋梁、隧道、公路渡口等項目；公路交通工程及沿線設(shè)施則包括交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施等。各單位應(yīng)在財政部頒布的明細項目編碼原則下，根據(jù)單位的管理和核算要求，進行細化和完善，對于原有基建賬尚未按照該分類進行明細核算且原始資料難以獲取的情況下，應(yīng)采用追溯調(diào)整法，即當(dāng)各分類資產(chǎn)的歷史成本不能準(zhǔn)確獲取的情況下，可以恰當(dāng)合理的方式進行估計和分攤。最后應(yīng)借助審計力量，妥善解決歷史遺留賬務(wù)問題。公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工期長、投資大、涉及建設(shè)主體眾多，加之建設(shè)過程中會計處理不規(guī)范，項目基建成本核算缺失，歷史遺留賬務(wù)問題較多。如在調(diào)查中，XX市交通局建設(shè)的興盛大橋，已建成使用多年，但基建賬務(wù)尚未了結(jié)：當(dāng)年的財政撥款超預(yù)算部分仍然處于“掛賬”狀態(tài)，部分工程尾款由于施工單位注銷、變更，尚未支付仍掛往來款等。對于未進行竣工財務(wù)決算的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)及時進行竣工決算審計。對于一些無法取得一手資料的項目，應(yīng)及時上報上級管理部門尋求解決辦法或向?qū)徲嫏C構(gòu)尋求專業(yè)處理意見，加快竣工結(jié)算、資產(chǎn)清理進度。同時，財政、發(fā)改等立項部門在審核工程竣工決算資料時，應(yīng)充分考慮現(xiàn)實情況和政策變化，適當(dāng)放寬提交資料審核標(biāo)準(zhǔn)，以加快存量公共基礎(chǔ)設(shè)施賬務(wù)清理的進度；對于爭議較多的財務(wù)竣工決算項目，應(yīng)及時商審計部門提出處理意見，以使會計主體盡快掌握資產(chǎn)價值，完成入賬工作。

2由政府權(quán)威部門裁定，明確入賬主體

摘要：新農(nóng)村建設(shè)視角下，廣大農(nóng)村公共管理體系建設(shè)取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)二元發(fā)展的遺留問題仍給新農(nóng)村建設(shè)造成不同程度的負面影響，體現(xiàn)在公共管理法律支持體系建設(shè)不完善、資源投入系統(tǒng)均衡性與針對性有限等方面。因此，新時期優(yōu)化農(nóng)村公共管理體系建設(shè)不僅要加快法律支持體系建設(shè)，夯實依法治理基礎(chǔ)，也要實事求是、因地制宜地提高資源投入系統(tǒng)的均衡性與針對性，加強教育培訓(xùn)，提高管理人員隊伍的整體素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村；公共管理；體系

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”。在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)興旺固然是直接左右廣大鄉(xiāng)村人口生活水平的核心因素，而公共治理是決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。建設(shè)新農(nóng)村不僅要大幅增加鄉(xiāng)村人口的物質(zhì)收入，還要建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境，全力推動鄉(xiāng)村公共治理水平加速發(fā)展。

1新農(nóng)村建設(shè)視角下農(nóng)村公共管理體系建設(shè)成就

1.1各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升

隨著新農(nóng)村建設(shè)進程的不斷加快，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的公共管理體系建設(shè)發(fā)生了前所未有的變化，其中最顯著的是各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的大幅提升。例如許多偏遠鄉(xiāng)村和山村基本實現(xiàn)了通水、通電，改變了千百年來農(nóng)村地區(qū)只能挑水吃、煤油燈照明的陳舊落后面貌。即便是在少數(shù)極端貧困地區(qū)，政府也通過易地搬遷的方式重新安置，使這些地區(qū)的村民從此過上衣食無憂的新生活。經(jīng)過數(shù)10年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村地區(qū)已基本實現(xiàn)了路路通和村村通，也就是實現(xiàn)了道路硬化與通信線路全覆蓋，更有大量鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)全面普及。

1.2政策性投入持續(xù)增加，夯實公共管理基礎(chǔ)