公共基礎(chǔ)管理全文(5篇)

【摘要】隨著《政府會計(jì)準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》《政府會計(jì)準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作項(xiàng)目合同》等的先后出臺，為公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算提供了政策指引。文章分析了當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算中存在的難點(diǎn)，以特殊的公共基礎(chǔ)設(shè)施——PPP項(xiàng)目為案例展開研究，對公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算提出具體思路與建議。

【關(guān)鍵詞】公共基礎(chǔ)設(shè)施；會計(jì)核算；政府會計(jì)準(zhǔn)則制度

一、引言

當(dāng)前我國政府公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大，作為滿足全社會需要、為全社會使用和為公眾提供服務(wù)的載體，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了支持，對于保障民生有著重要意義。2017年財政部印發(fā)《政府會計(jì)準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》（以下簡稱《公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則》）。而采用政府和社會資本合作模式（即PPP模式）形成的特殊公共基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱“PPP項(xiàng)目”）則適用財政部于2019年12月印發(fā)的《政府會計(jì)準(zhǔn)則第10號——政府和社會資本合作項(xiàng)目合同》（以下簡稱《PPP項(xiàng)目準(zhǔn)則》）。本文以PPP項(xiàng)目為例，對公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算提出了具體思路與建議，為編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告提供了理論支持。此外，由于本研究主要聚焦于公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算方面，為便于闡述研究觀點(diǎn)，主要分析了財務(wù)會計(jì)分錄的編制，與財務(wù)會計(jì)分錄對應(yīng)的預(yù)算會計(jì)分錄不另行敘述。

二、現(xiàn)階段公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算的難點(diǎn)

（一）存量公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)制度適用問題

我國各行政事業(yè)單位已于2019年1月起按財政部統(tǒng)一要求施行了政府會計(jì)制度，但在公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算中還存在會計(jì)制度轉(zhuǎn)換難、會計(jì)核算缺乏政策指引等問題亟待解決。雖然財政部早在2016年起就在全國范圍內(nèi)開展了政府存量資產(chǎn)的清查工作，但在《公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則》出臺之前，我國已有大規(guī)模的存量公共基礎(chǔ)設(shè)施，大多未經(jīng)準(zhǔn)確計(jì)量；而存量特殊公共基礎(chǔ)設(shè)施——PPP項(xiàng)目的會計(jì)核算與制度銜接問題也現(xiàn)實(shí)存在，尤其是存量PPP項(xiàng)目在實(shí)務(wù)中可能存在多個投資企業(yè)，實(shí)務(wù)中存在應(yīng)如何進(jìn)行轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)換后如何確認(rèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)主體、如何根據(jù)會計(jì)主體判斷相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則的適用與否等問題。此外，如存量PPP項(xiàng)目其會計(jì)主體為行政事業(yè)單位，但PPP項(xiàng)目運(yùn)營過程中發(fā)生的改建、擴(kuò)建等工程費(fèi)用支出由投資企業(yè)負(fù)責(zé)，那么在會計(jì)制度轉(zhuǎn)換銜接后究竟由誰負(fù)責(zé)確認(rèn)與計(jì)量相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)變動情況，這一系列問題在實(shí)務(wù)中都需要進(jìn)一步的政策明確與指引。

摘要：2020年12月30日，財政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計(jì)核算的通知》（以下簡稱通知），要求各交通運(yùn)輸單位在2021年12月31日之前按照政府會計(jì)準(zhǔn)則制度及通知規(guī)定將存量公共基礎(chǔ)設(shè)施納入政府會計(jì)核算。事實(shí)上，由于我國交通公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模較大、歷史遺留問題復(fù)雜，雖然從2017年公共基礎(chǔ)設(shè)施具體準(zhǔn)則頒布實(shí)施以來已有一段時間，但實(shí)務(wù)工作中仍有許多問題尚未得到落實(shí)。為此財政部在出臺具體準(zhǔn)則制度后，又先后出臺了2個《通知》對該項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范。對此，我們對各單位如何落實(shí)政府會計(jì)準(zhǔn)則制度及通知要求，做好公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算工作提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公共基礎(chǔ)設(shè)施；會計(jì)核算；建議

0引言

公共基礎(chǔ)設(shè)施不僅是國家資產(chǎn)的重要組成部分，也是人類邁入第四次工業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)變革的關(guān)鍵。我國公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大，僅2019年交通固定資產(chǎn)投資達(dá)到32451億元，且每年呈現(xiàn)遞增趨勢。摸清公共基礎(chǔ)設(shè)施的“家底”，做好頂層規(guī)劃，將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障和支撐。但是，由于我國原有的政府預(yù)算會計(jì)核算模式的局限及其他歷史原因，長期以來由政府會計(jì)主體控制的、滿足社會公共需要的大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施并未入賬核算或未恰當(dāng)核算。為解決這一問題，財政部于2017年頒布了《政府會計(jì)準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》具體準(zhǔn)則并規(guī)定自2018年1月1日開始執(zhí)行。為解決核算中存在的問題，2018年12月財政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會計(jì)準(zhǔn)則制度新舊銜接和加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的通知》（財會〔2018〕34號，以下簡稱34號文），對公共基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體、分類、初始入賬價值等進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)定。事實(shí)上，由于我國公共基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模巨大、歷史遺留問題復(fù)雜，雖然準(zhǔn)則制度和34號文已頒布實(shí)施兩年多的時間，但在實(shí)際執(zhí)行過程中仍存在會計(jì)主體確認(rèn)不清、初始入賬價值無法計(jì)量等各種問題，公共基礎(chǔ)設(shè)施的核算工作進(jìn)展并不順利。為此，財政部又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計(jì)核算的通知》（財會〔2020〕23號，以下簡稱23號文），對公共基礎(chǔ)設(shè)施核算中存在的疑難問題進(jìn)一步進(jìn)行了規(guī)定，并要求在2021年末完成該項(xiàng)工作。為此，結(jié)合實(shí)際工作對交通運(yùn)輸部門公共基礎(chǔ)設(shè)施的會計(jì)核算工作提出幾點(diǎn)建議。

1開展好清查工作，摸清存量公共基礎(chǔ)設(shè)施

存量公共基礎(chǔ)設(shè)施的清查工作，是規(guī)范和加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的重要基礎(chǔ)工作，交通部門存量公共基礎(chǔ)設(shè)施體量龐大，跨度時間較長，有甚者長達(dá)幾十年之久，清查工作量巨大，各單位應(yīng)盡快開展對公共基礎(chǔ)設(shè)施的清查工作，摸清存量、搞好分類和解決好歷史遺留賬務(wù)問題。首先，應(yīng)明確清查范圍，摸清公共基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量。我國在預(yù)算管理體制下，之前的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基本都是由建設(shè)單位單設(shè)基建賬進(jìn)行核算，基建項(xiàng)目會計(jì)核算并未并入單位大賬核算，游離于政府會計(jì)主體賬外。雖然政府會計(jì)準(zhǔn)則制度頒布實(shí)施后，要求基建賬并入單位大賬核算，但由于以前賬務(wù)遺留問題未得到妥善處理，目前普遍存在基建賬未并入單位大賬的情況，而有些項(xiàng)目就算并入單位大賬核算，也存在未納入公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的情況。如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多單位編制的2019年財務(wù)報告資產(chǎn)負(fù)債表“公共基礎(chǔ)設(shè)施”數(shù)據(jù)為零，導(dǎo)致家底不清。因此，清查時應(yīng)首先明確清查范圍，凡是由政府財政投融資形成的、符合公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬條件的，都應(yīng)納入清查范圍，真正解決公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬的完整性問題。其次，清查時，應(yīng)結(jié)合23號文中已明確的公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成及明細(xì)核算編碼表進(jìn)行分類。如公路的核算分公路及構(gòu)筑物、公路交通工程及沿線設(shè)施兩大類進(jìn)行核算，其中，公路及構(gòu)筑物又包括路基、路面、橋梁、隧道、公路渡口等項(xiàng)目；公路交通工程及沿線設(shè)施則包括交通安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施等。各單位應(yīng)在財政部頒布的明細(xì)項(xiàng)目編碼原則下，根據(jù)單位的管理和核算要求，進(jìn)行細(xì)化和完善，對于原有基建賬尚未按照該分類進(jìn)行明細(xì)核算且原始資料難以獲取的情況下，應(yīng)采用追溯調(diào)整法，即當(dāng)各分類資產(chǎn)的歷史成本不能準(zhǔn)確獲取的情況下，可以恰當(dāng)合理的方式進(jìn)行估計(jì)和分?jǐn)偂Ｗ詈髴?yīng)借助審計(jì)力量，妥善解決歷史遺留賬務(wù)問題。公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工期長、投資大、涉及建設(shè)主體眾多，加之建設(shè)過程中會計(jì)處理不規(guī)范，項(xiàng)目基建成本核算缺失，歷史遺留賬務(wù)問題較多。如在調(diào)查中，XX市交通局建設(shè)的興盛大橋，已建成使用多年，但基建賬務(wù)尚未了結(jié)：當(dāng)年的財政撥款超預(yù)算部分仍然處于“掛賬”狀態(tài)，部分工程尾款由于施工單位注銷、變更，尚未支付仍掛往來款等。對于未進(jìn)行竣工財務(wù)決算的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)及時進(jìn)行竣工決算審計(jì)。對于一些無法取得一手資料的項(xiàng)目，應(yīng)及時上報上級管理部門尋求解決辦法或向?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)尋求專業(yè)處理意見，加快竣工結(jié)算、資產(chǎn)清理進(jìn)度。同時，財政、發(fā)改等立項(xiàng)部門在審核工程竣工決算資料時，應(yīng)充分考慮現(xiàn)實(shí)情況和政策變化，適當(dāng)放寬提交資料審核標(biāo)準(zhǔn)，以加快存量公共基礎(chǔ)設(shè)施賬務(wù)清理的進(jìn)度；對于爭議較多的財務(wù)竣工決算項(xiàng)目，應(yīng)及時商審計(jì)部門提出處理意見，以使會計(jì)主體盡快掌握資產(chǎn)價值，完成入賬工作。

2由政府權(quán)威部門裁定，明確入賬主體

b本文探討了公路公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算的優(yōu)化措施，提供了公路公共基礎(chǔ)設(shè)施賬務(wù)處理的方式。希望通過針對相關(guān)內(nèi)容的研究，能使公路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計(jì)核算工作的效果進(jìn)一步提高。

關(guān)鍵詞：公路公共基礎(chǔ)設(shè)施；政府部門；會計(jì)核算

2020年12月，財政部、交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會計(jì)核算》，對公路管理部門會計(jì)核算工作提出了更高的要求。隨后，江蘇省無錫市出臺《關(guān)于公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算的實(shí)施意見》，要求政府相關(guān)部門充分認(rèn)識公路水路公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和核算的重要意義。各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)文件要求，會計(jì)人員在開展會計(jì)核算工作過程中，需要從公路公共基礎(chǔ)設(shè)施的角度出發(fā)，針對其實(shí)際情況，提高核算工作整體水平。

一、公路公共基礎(chǔ)設(shè)施會計(jì)核算的范圍

1.公路用地

按照《政府會計(jì)準(zhǔn)則第4號》規(guī)定，土地使用權(quán)屬于無形資產(chǎn)的一部分，其中規(guī)定了符合無形資產(chǎn)定義中可辨認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)之一，是可以從政府會計(jì)主體中分離或劃分出來，并能獨(dú)立或與其他部分一起進(jìn)行出售的部分。從這一規(guī)定可知，公路所使用的土地并不在這一范圍內(nèi)。而按照《政府會計(jì)準(zhǔn)則第5號》規(guī)定，土地使用權(quán)可以劃分到公共基礎(chǔ)設(shè)施中，但需要明確列出，不需要計(jì)提折舊。

2.公路及構(gòu)筑物

摘要：本文在分析了公平與效率兩者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，對基于公平與效率的公共部門薪酬管理過程中存在的問題進(jìn)行了闡述，并重點(diǎn)提出了能夠體現(xiàn)公平與效率的公共部門薪酬管理措施，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：公平；效率；公共部門；薪酬管理

薪酬管理是公共部門管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容；傳統(tǒng)的薪酬管理制度對于公平與效率兩者的考慮不夠全面，因此在個人、內(nèi)部以及外部薪酬管理中均存在一定的問題，在充分考慮公平與效率兩者之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，采取措施提高薪酬管理水平，已經(jīng)成為了公共部門發(fā)展過程中的重點(diǎn)。

一、公平與效率

公平與效率兩者之間相互影響相互制約，具體體現(xiàn)在以下方面：

1.公平是提高效率的基礎(chǔ)

薪酬發(fā)放是否公平關(guān)系著員工的工作效率，對于公共部門而言同樣如此。調(diào)查顯示，目前公共部門的員工十分注重薪酬是否公平的問題。公平并非薪酬的平等，在公共部門中，每一員工都扮演著不同的角色，承擔(dān)著不同的任務(wù)，其工作量、工作難度以及為公共部門所帶來的價值都不盡相同，若以平等的態(tài)度向其發(fā)放薪酬，必定會引起一部分員工的不滿，對于其工作效率的提高十分不利。相反，若以相對公平的態(tài)度去發(fā)放薪酬，則能夠使每一個員工均勞有所得，這對于員工工作效率的提高具有重要意義[1]。

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，公共管理和工商管理的地位顯著提高，兩種不同性質(zhì)的管理共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展走向。本文作者通過分別分析公共管理和工商管理的概念及理念等，提出公共管理與工商管理間存在的區(qū)別與聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：公共管理；工商管理；區(qū)別與聯(lián)系

公共管理與工商管理都屬于管理學(xué)學(xué)科范圍內(nèi)，具有管理學(xué)的共同特征，能夠通過計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)等手段實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。但是，公共管理與工商管理又存在本質(zhì)性的區(qū)別，了解公共管理與工商管理間的區(qū)別與聯(lián)系，能夠有效防治二者管理主體與客體錯位問題。

一、公共管理概念分析

公共管理概念是20世紀(jì)70年代被提出的，也是公共行政發(fā)展過程的必然結(jié)果，也是傳統(tǒng)公共行政面臨的困境與挑戰(zhàn)。公共管理即公共行政的延伸與轉(zhuǎn)變，二者沒有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，但是公共管理更加注重社會公平與平等。公共管理的產(chǎn)生是公共組織的一種職能，主要目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。公共管理包括很多內(nèi)容，主要有行政管理、城市管理、發(fā)展管理等，是現(xiàn)代管理學(xué)科的重要分支，具有較為廣闊的發(fā)展前景。公共管理的核心是政府，通過對政策、經(jīng)濟(jì)、法律等方法增強(qiáng)政府的管理能力，提高政府的管理成績和服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)公共利益的最大化。公共管理具有多元化的主體，能夠推進(jìn)社會公共事物的進(jìn)一步發(fā)展和促進(jìn)社會公共利益的最大化。通過調(diào)節(jié)和控制公共資源來實(shí)現(xiàn)公共管理的職責(zé)，建立公共管理體制和有效方式是其面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。[1]

二、工商管理概念分析

工商管理研究工商企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理基本理論和一般方法的學(xué)科，主要包括兩方面內(nèi)容，分別是制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，管理企業(yè)內(nèi)部行為。工商管理具有很強(qiáng)的應(yīng)用性，是企業(yè)必不可少的行政部門。工商管理的專業(yè)性要求較高，通過對管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等知識的運(yùn)用，通過現(xiàn)代管理手段實(shí)行企業(yè)管理和經(jīng)營戰(zhàn)略制定，保證企業(yè)的生存和順利發(fā)展。作為管理學(xué)方向下的重要分支，穩(wěn)定企業(yè)生存，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展是工商管理的重要目標(biāo)。工商管理涉及內(nèi)容較廣，專業(yè)性較強(qiáng)，對理論知識和綜合能力要求較高，做好工商管理工作是企業(yè)順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[2]