中學(xué)教育公平問題分析

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一、現(xiàn)行辦學(xué)機(jī)制的不公平性及其影響

在普通中學(xué)教育中，“重點(diǎn)中學(xué)”“重點(diǎn)班”辦學(xué)體制盛行。在我們的調(diào)查中，占總比例64.6%的廣大師生作為被調(diào)查者對此明確表示“不應(yīng)該”，其中農(nóng)村中學(xué)師生認(rèn)為不應(yīng)該的占63.3%，城市中學(xué)師生認(rèn)為不應(yīng)該的占65.9%；一般普通學(xué)生家長對此更頗有微詞。“重點(diǎn)”辦學(xué)體制是一種單純追求教育GDP增長、把教育作為政績工程來抓的行為，雖然造就了少數(shù)學(xué)生輝煌的前途命運(yùn)，卻使得絕大多數(shù)受教育者不能享受優(yōu)質(zhì)教育資源；不僅造成基礎(chǔ)教育領(lǐng)域公立學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部教學(xué)班之間教育質(zhì)量的激烈競爭和巨大差異，踐踏教育公平原則，也導(dǎo)致教育腐敗盛行，嚴(yán)重窒息了教育應(yīng)有的自由。為適應(yīng)進(jìn)名校、讀重點(diǎn)需要，我們的學(xué)生從小開始就被動地接受這一錯誤的“成才觀”，更使得以樹人、育人為旨?xì)w的基礎(chǔ)教育淪為功利性的買賣活動，受教育者的綜合素質(zhì)明顯缺乏。這種辦學(xué)制度嚴(yán)重窒息了教育環(huán)境，影響了教育質(zhì)量。地方主管官員和這些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)盡管明知這樣做法的不合理、不合法性，卻依然樂此不疲。由于各種辦學(xué)資源都由地方行政系統(tǒng)掌控，它帶來的直接后果就是學(xué)校直接聽命于各級主管政府；圍繞辦學(xué)資源的分配，形成了一個特定的強(qiáng)大利益集團(tuán)，這個集團(tuán)以重點(diǎn)學(xué)校為載體，政府將優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源源不斷地注入其中。這種不公平性的辦學(xué)資源分配帶來的直接影響，則嚴(yán)重制約了并將繼續(xù)制約普通中學(xué)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。管理機(jī)制的不科學(xué)，使中學(xué)教育的各種問題接踵而至，尤其在師德方面，一些教師平時給同事、學(xué)生、家長留下的印象是：缺乏愛崗敬業(yè)精神；遵紀(jì)守時的觀念比較淡薄，時有失范行為發(fā)生；工作方法簡單、態(tài)度粗暴，對學(xué)生不是缺乏關(guān)心、愛護(hù)，就是要求過于嚴(yán)厲甚至苛刻。其中最突出的是遇事斤斤計較、患得患失，甚至部分教師師德嚴(yán)重滑坡———凡事只顧自己的利益，比如在經(jīng)濟(jì)利益方面，一些自以為“有水平”的教師缺乏職業(yè)道德，完全背離基本的職業(yè)道德要求，一些原本在課堂上應(yīng)該教學(xué)的內(nèi)容安排在補(bǔ)課時才講，以賺取學(xué)生的補(bǔ)課費(fèi)。[2]

二、教育資源配置的不均衡性及其影響

近年來教育發(fā)展進(jìn)度較快，對教育的投入總體上有了很大的增加，但其總量相對于實際發(fā)展需要而言卻依然很不足———從項目組調(diào)研所得的下列一組數(shù)據(jù)來看，顯見其教育資源配置亟須進(jìn)一步優(yōu)化。

1．教育經(jīng)費(fèi)投入差別大

一是從不同縣區(qū)來看，差別較大。目前，我們的地方政府還沒有一個多方籌措資金改善教育環(huán)境的舉措；由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，政府在統(tǒng)籌縣區(qū)中學(xué)教育投資時有所側(cè)重，不同縣區(qū)中學(xué)獲得的資金有多有少,結(jié)果使各區(qū)域的普通中學(xué)教育發(fā)展得更不平衡。二是從各個縣區(qū)來說，政府對各個學(xué)校的投資力度基本情形是：越是好的學(xué)校（重點(diǎn)中學(xué)）獲得的資金越多，越是差的學(xué)校（非重點(diǎn)中學(xué)）獲得的資金越少；結(jié)果“重點(diǎn)”與“非重點(diǎn)”發(fā)展的不平衡性日益加劇，差學(xué)?！岸热杖缒辍?，進(jìn)入了發(fā)展受阻、教師待遇低、生源不足且質(zhì)量較差，最終陷入越來越艱難的惡性循環(huán)之中。三是從微觀角度來說，即使一所完全中學(xué)的內(nèi)部投資也各有側(cè)重：無論經(jīng)費(fèi)投入或者教師待遇，高中普遍比初中好、重點(diǎn)班比普通班好，這種差異性不僅影響教師之間、學(xué)生之間、師生之間的和諧相處，更不利于調(diào)動“后進(jìn)班”師生的教學(xué)積極性。

2．教師資源配置不均衡

一是城鄉(xiāng)師資配置方面。據(jù)了解，全省普通中學(xué)師資總體上并不缺乏，關(guān)鍵是配置不合理，城市中學(xué)的優(yōu)質(zhì)師資相對集中，編制上往往超員；偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中學(xué)教師缺編嚴(yán)重，也基本無優(yōu)質(zhì)師資可言，即使好不容易培養(yǎng)出一兩個來，遲早會跳槽或被挖走，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資就更不必說了：造成城鄉(xiāng)普通中學(xué)教育質(zhì)量的差距越來越大。二是內(nèi)部師資使用方面。從微觀的角度來看，普通中學(xué)內(nèi)部的師資配備與使用也是不均衡的，一般是擇優(yōu)班的教師配備得最好、重點(diǎn)班次之，而其他班級的師資力量相對薄弱。從學(xué)生方面來說，那些沒有進(jìn)到擇優(yōu)班或重點(diǎn)班的學(xué)生始終有一種明顯的自卑感和厭學(xué)情緒，有的甚至自暴自棄，嚴(yán)重地影響了他們的身心健康。這種“因人而異”的結(jié)果，實際上形成了學(xué)?！白チ诉@一頭，放了另一頭”的工作局面。教育經(jīng)費(fèi)投入相對不足與師資力量分配不公造成的直接影響是：農(nóng)村教育與城市教育、重點(diǎn)中學(xué)與非重點(diǎn)中學(xué)在校舍、設(shè)備、師資、經(jīng)費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量等諸多方面的差距過大，是眾所周知的事實，這不僅導(dǎo)致教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)失衡，影響整個學(xué)校個體的科學(xué)發(fā)展，而且也影響著社會的公平、正義與社會和諧。

三、進(jìn)城農(nóng)民工子女教育公平問題

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工群體進(jìn)城規(guī)模和速度也在不斷地擴(kuò)大。與此同時，他們的子女正值初中教育階段，形成一個龐大的受教育群體；而農(nóng)民工子女在這一階段所受到的教育對以后能否很好地融入社會生活體系是至關(guān)重要的。但是，由于目前的教育體制和教育政策導(dǎo)向，以及社會歧視等方面的原因，在農(nóng)民工子女這個特定的社會邊緣群體中明顯存在著教育公平缺失的現(xiàn)象，他們無法享有與城市孩子平等的受教育機(jī)會，給農(nóng)民工帶來了很大困擾。[3]重視農(nóng)民工子女的教育問題，保證他們的教育公平，是我們構(gòu)建和諧社會一個重要課題，對我國的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)引起我們的嚴(yán)重關(guān)注。但目前的事實是：我國進(jìn)城農(nóng)民工子女在教育起點(diǎn)、教育過程和教育結(jié)果三個方面都存在著一定程度的不公平。

1.教育起點(diǎn)的不公平性

首先是進(jìn)城入學(xué)難。因為城市公辦學(xué)校的接受能力和擴(kuò)容能力有限，面對不斷增加的進(jìn)城農(nóng)民工子女，城市公辦學(xué)校愛莫能助。即使城市公辦學(xué)校愿意接納這些農(nóng)民工子女受教育，橫在這些孩子面前的，也因為要保證其教學(xué)質(zhì)量、社會聲譽(yù)和升學(xué)率等，還有入學(xué)考試這個門檻，結(jié)果在相當(dāng)程度上增加了進(jìn)城農(nóng)民工子女的入學(xué)難度。其次是教育費(fèi)用高。對進(jìn)城農(nóng)民工子女來說，教育費(fèi)用高主要表現(xiàn)有二：一則其教育費(fèi)用比之戶籍所在地的正常教育費(fèi)用高，比如多出一些建校費(fèi)、擇校費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等一大筆開支；二則這類學(xué)生的教育費(fèi)用占其家庭收入的比重大，以至不堪重負(fù)，因為這類學(xué)生家庭總收入原本就低。

2.受教育過程的不公平性

由于家庭背景、生長環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況等方面與城市學(xué)生存在著較大的差異性，進(jìn)城農(nóng)民工子女在校不僅易受到城市學(xué)生的排擠，也明顯感受到一些教師對他們的心理偏見。他們在缺少關(guān)懷和理解的環(huán)境中，容易產(chǎn)生自卑心理，不利于有效學(xué)習(xí)和健康成長。而且，城市學(xué)校課程設(shè)置缺乏對進(jìn)城農(nóng)民工子女的特殊考慮。大部分的城市公辦學(xué)校的課程設(shè)置根本沒有考慮到農(nóng)民工子女的實際教育背景，沒有也不會考慮他們與城市學(xué)生的“差別對待”問題。事實上，大部分的農(nóng)民工子女的教育基礎(chǔ)相對薄弱，比如他們的英語、體育、音樂、美術(shù)等知識欠缺，很難融入城市公辦學(xué)校的正常學(xué)習(xí)中。

3.教育結(jié)果的不公平性

對于進(jìn)城農(nóng)民工子女來說，教育結(jié)果的不公平主要體現(xiàn)在中考升學(xué)和高考上。進(jìn)城農(nóng)民工子女如果要在流入地升學(xué)，就必須繳納更多的學(xué)雜費(fèi)和借讀費(fèi)。高考制度中的戶籍限制使進(jìn)城農(nóng)民工子女根本無法在流入地參加高考，他們必須在九年義務(wù)教育期間或結(jié)束之后返回戶籍所在地讀書。這樣，另一種意義上的不公平性自然地再次衍生出來。

四、促進(jìn)普通中學(xué)教育公平發(fā)展

教育傳播先進(jìn)的社會理念，為社會各行業(yè)提供智力支持、培養(yǎng)人才，為人的全面自由發(fā)展、中華民族的偉大復(fù)興提供基本保障。普通中學(xué)教育存在的上述一些突出的不公平問題，不僅與“堅持育人為本、辦好人民滿意教育”的精神相違背，而且隨著時間的推移，越來越成為制約我國普通中學(xué)教育整體科學(xué)發(fā)展的不利因素?？梢哉f普通中學(xué)教育現(xiàn)存的絕大多數(shù)問題和矛盾，都與教育的公平性有關(guān)。如果沒有實現(xiàn)管理的公平性，教學(xué)改革就不是一種治本的徹底舉措。因而，提出相應(yīng)的策略以促進(jìn)普通中學(xué)教育實現(xiàn)公平、正義發(fā)展，十分必要。規(guī)范基礎(chǔ)教育辦學(xué)行為的主要責(zé)任在各級政府。因此，要促進(jìn)要普通中學(xué)教育公平發(fā)展，就要加強(qiáng)政府和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌力度，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的規(guī)范化管理，切實糾正不規(guī)范的辦學(xué)行為。

1．認(rèn)真貫徹落實國家基本教育政策

教育公平的實現(xiàn)依賴于公平的教育管理體制與機(jī)制，政府必須改變教育管理理念，改革現(xiàn)行的教育辦學(xué)體制模式，取締重點(diǎn)辦學(xué)制度，切實縮小校際差距，著力解決擇校、擇班問題；把握教育公平的關(guān)鍵，突出教育公平的重點(diǎn)，建立一個科學(xué)的教育管理機(jī)制，把辦學(xué)主動權(quán)、話語權(quán)歸屬給人民的學(xué)校，依法保障公民依法享有受教育的權(quán)利；在政府主導(dǎo)、全社會參與中共同促進(jìn)教育公平，形成惠及全民的公平教育，才是辦人民滿意教育的治本之舉。這是一個原則的問題，需要主管政府徹底更新管理理念，管理者要徹底摒棄官本位的陳規(guī)陋習(xí)，真正從管理體制、運(yùn)行模式上來一個根本性的大轉(zhuǎn)變，達(dá)到解決問題的目的。

2．務(wù)必堅持教育的公益性和普惠性

政府在規(guī)范教育范疇和辦學(xué)行為、理順各種教育關(guān)系、健全教育管理機(jī)制的前提下，善于運(yùn)用科學(xué)的工作方法，統(tǒng)一籌劃，實現(xiàn)教育公平。在教育投入、資源配置、管理體系等方面調(diào)整策略，通盤籌劃城鄉(xiāng)區(qū)域普通中學(xué)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、公立與和民辦普通中學(xué)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，在保證貧困地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展前提下實現(xiàn)教育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其注重推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。同時切實加大教育投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，加大師資建設(shè)力度，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高師資水平；努力改善辦學(xué)條件，堅決取消補(bǔ)課制度，杜絕教育亂收費(fèi)，有效遏制一切單純追求“教育GDP”的行為。

3．真正解決進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育公平

政府主導(dǎo)，多方協(xié)作，社會各界共同努力，改革現(xiàn)有的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，實現(xiàn)城市人口和農(nóng)村人口在法律地位上的平等；取消現(xiàn)行基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的教育權(quán)利對戶籍的完全依附關(guān)系，消除本地戶籍學(xué)生和非本地戶籍學(xué)生的界線，保障農(nóng)民工子女享有和城市子女同等的受教育權(quán)利，同時加大宣傳教育，努力營造尊重進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育的社會氛圍；政府給予民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校優(yōu)惠的辦學(xué)政策，完善民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，規(guī)范民辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)行為和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)民工子弟學(xué)校和當(dāng)?shù)毓k學(xué)校建立合作和幫扶機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。就辦學(xué)實體而言，普通中學(xué)要通盤考慮受教育群體的各種利益關(guān)系、教學(xué)與管理的公平與協(xié)調(diào)發(fā)展，重視學(xué)困生的學(xué)習(xí)心理引導(dǎo)，保障學(xué)生快樂學(xué)習(xí)；注重健全貧困生資助體系，保障弱勢群體和弱勢群體子女受教育機(jī)會與權(quán)利；積極探索增強(qiáng)教育教學(xué)效果的手段、方法與途徑，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育，實現(xiàn)教育目標(biāo)的成才與成人的協(xié)調(diào)發(fā)展；同級學(xué)校之間、相同學(xué)科教師之間加強(qiáng)教學(xué)研究的協(xié)同性，充分利用優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源公平分配與協(xié)調(diào)性共享。