農(nóng)業(yè)科研專項資金管理

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在我國的高校和科研院所中專項資金是其課題的主要資金來源，所謂的專項資金，是由國家相關(guān)部門下?lián)艿?，用于特定項目的資金。通常專項資金需要進行單獨地核算，?？顚Ｓ茫古沧魉?。目前很多單位對專項資金的管理和使用存在諸多的問題，媒體也披露了一些套用國家專項資金的案例，在農(nóng)業(yè)科研專項資金的使用中，也出現(xiàn)了各種開支擠占專項資金的情況，因此，需要加強對農(nóng)業(yè)專項資金的管理。

一、農(nóng)業(yè)科研專項資金管理中存在的問題

1.專項資金預算編制缺乏可行性

在申報農(nóng)業(yè)科研專項資金以后，需要就申請的資金用途編制預算，為后面的支出提供依據(jù)，但是很多的農(nóng)業(yè)科研單位專項資金預算編制不夠精細，通常是由項目負責人在項目申報時粗略地列出主要的開支，沒有進行實際的考察就編制預算。專項資金的預算需要與財務人員、科研人員進行溝通，結(jié)合市場的具體情況進行編制，如果只是由負責人隨意地進行編制，很可能導致以后的支出與預算不符，這樣的預算缺乏可行性與科學性。此外，一些農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)預算編制由財務人員進行，在進行一項新的科研項目，并且與以往的有較大差異，沒有現(xiàn)成的預算報告可以參考的情況下，編制專項資金的預算難度會加大，這對于財務人員的專業(yè)水平提出了更高的要求。而農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)在這方面不夠重視，財務人員可能無法勝任新的預算編制要求。這些原因都可能導致農(nóng)業(yè)專項資金編制缺乏可行性，與實際的資金需求出現(xiàn)脫節(jié)，影響科研項目的進行。

2.專項資金的使用與專項業(yè)務缺乏相關(guān)性

在申報下農(nóng)業(yè)科研專項課題以后，對于資金的使用常常出現(xiàn)問題。目前我國的專項資金來源逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢，除了國家各個部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金外，也有合作單位或企業(yè)所提供的科技專項資金。在對農(nóng)業(yè)科研專項資金進行使用的時候，資金支持的范圍常常會超出預算的要求，一些資金的使用甚至與專項業(yè)務不相關(guān)。還有一些資金的使用出現(xiàn)重復現(xiàn)象，一些科研所需要的材料會出現(xiàn)重復購買，這就是明顯的浪費現(xiàn)象。造成這一問題的主要原因之一是預算編制的可行性差，導致在實際的使用中無法滿足要求。另一個原因是對于資金的審批不夠嚴謹，一些農(nóng)業(yè)科研專項資金被其他支出所代替，而以項目相關(guān)的發(fā)票進行報銷。這樣的虛假支出情況在我國的專項資金使用中時有發(fā)生，由于報銷的憑證合法，很多時候是難以監(jiān)督的，科研資金真正用到實處的比例遠遠達不到預期，很大一部分資金被科研項目人員以管理費、差旅費、會議費等名義挪用，這一現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科研專項資金的使用中也是存在的。

3.專項資金購置的資產(chǎn)缺乏針對性

在實際購置的資產(chǎn)中，部分資產(chǎn)通用性較好，不一定要用于農(nóng)業(yè)科研方面，如電腦、數(shù)碼相機、硬盤等設(shè)備。一項科研項目不需要太多這方面的設(shè)備，但是重復購置的現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)科研專項資金的使用中也屢屢發(fā)生。在購置這些設(shè)備以后對于其管理長期處于真空的狀態(tài)，尤其是移動性較強的數(shù)碼相機、硬盤等，在沒有專人保管的情況下，很可能出現(xiàn)資產(chǎn)的流失。還有很多的情況是設(shè)備被其他人員所使用，用于與科研無關(guān)的個人日常事務中，導致資產(chǎn)的浪費。此外，由于一些資產(chǎn)缺乏有效的管理，使用的壽命大大縮短，尤其是耗損比較快的數(shù)碼產(chǎn)品，折舊的時間本來就短，在缺乏有效維護的情況下，很可能出現(xiàn)提前報廢的情況。

4.專項資金的財務監(jiān)督缺乏有效性

對于農(nóng)業(yè)科研專項資金的監(jiān)督管理雖然有明確的規(guī)章制度，如《科技專項項目申報管理規(guī)定》《科技專項資金管理制度》《科技專項資金適用范圍和開支標準》等，這些規(guī)章制度對于專項資金的使用提出了明確的要求。但是專項資金在實際的使用中缺乏有效的監(jiān)督，很多時候都無法對其支出進行嚴格的管理，導致科研專項資金的流失。對于農(nóng)業(yè)科技專項資金的監(jiān)督管理，需要科研部門的業(yè)務管理與財務部門的會計進行合作監(jiān)督，通過信息的相互溝通，實現(xiàn)資金使用情況的及時共享，兩個部門的相互協(xié)作、相互促進。但是在實際的資金管理工作中，兩個部門之間的溝通協(xié)作很少，以自己部門為中心，導致相關(guān)專項資金監(jiān)督不到位，實際的專項資金監(jiān)督無法達到法規(guī)的要求。

二、加強農(nóng)業(yè)科研專項資金管理的對策建議

1.健全農(nóng)業(yè)科研專項資金管理制度

農(nóng)業(yè)專項資金的管理制度要依據(jù)其特點進行制定，而不能以通用的專項資金管理制度進行制定，就其中的主要特點進行針對性的制定，從而制定出符合實際情況的資金管理制度。首先，要以相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，如《科技專項項目申報管理規(guī)定》《科技專項資金管理制度》等，這是制定農(nóng)業(yè)科研專項資金管理制度的基礎(chǔ)要求，只有以法規(guī)為基礎(chǔ)才能保證制定的制度合規(guī)、合法。其次，充分地考慮農(nóng)業(yè)科研專項資金申報、預算編制、使用、監(jiān)督管理等的特點，結(jié)合實際的情況制定相關(guān)的具有針對性的條款。如針對農(nóng)業(yè)科研專項資金需要使用周期長等特點，編制符合實際業(yè)務需要的預算，避免出現(xiàn)預算資金與實際使用脫節(jié)的情況。最后，對農(nóng)業(yè)科研專項資金管理制度進行定期的修訂，由于外部環(huán)境的變化較快，可能會有一些新的情況出現(xiàn)，如果不進行及時的修訂，會出現(xiàn)與實際情況不符的問題，因此，定期的進行修訂是保證農(nóng)業(yè)科研專項資金管理制度不斷完善的前提。

2.加強農(nóng)業(yè)科技專項項目立項申報及審批流程的規(guī)范性

對于科研項目的審批與立項流程的規(guī)范性，需要進行加強，從源頭上加強農(nóng)業(yè)專項資金的管理。就農(nóng)業(yè)科研項目來說，基層農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)是申報的主體，一些基層單位的領(lǐng)導為了迅速地提高單位的能力，增加單位的科研項目，盲目的上項目，導致項一些項目的可行性沒有經(jīng)過深入地調(diào)研；一些項目的預算編制不符合實際的要求的問題產(chǎn)生，因此，需要加強對農(nóng)業(yè)科研專項項目審批與立項的管理。相關(guān)項目的審批通過要達到規(guī)定，對于項目前期準備工作要充分，進行實際的現(xiàn)場調(diào)研與論證、項目預算編制要詳細，與實際的需求相符合。并對項目的可行性、合理性等進行必要的分析，要把好農(nóng)業(yè)科研專項資金的審批關(guān)，提高資金的使用效率。

3.加強內(nèi)部協(xié)作，強化內(nèi)部監(jiān)督

針對上述科研部門的業(yè)務管理與財務部門的會計溝通協(xié)作少的問題，筆者認為需要加強這方面的內(nèi)部協(xié)作，通過信息的相互溝通，實現(xiàn)資金使用信息的及時共享，從而實現(xiàn)資金的使用與監(jiān)督的相互促進。在實際的工作中建立良好的溝通協(xié)作機制是關(guān)鍵，這需要相關(guān)的上級部門來加強這方面的工作，加強科研部門與財務部門的聯(lián)系。信息的溝通可以建立內(nèi)部的信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資金需求與申報的同步，從而有效地防范虛假申報、挪用農(nóng)業(yè)科研專項資金情況的發(fā)生。套用專項資金的情況需要內(nèi)部多個部門的監(jiān)督，實現(xiàn)信息、資料的共享，才能夠有效的遏制這一問題，通過對違規(guī)套用農(nóng)業(yè)科研專項資金現(xiàn)象進行追責，從而形成有效的震懾作用，為防止挪用、套用專項資金提供保障。

4.加強對農(nóng)業(yè)專項資金使用的審計監(jiān)督機制

在對農(nóng)業(yè)科研專項資金進行監(jiān)督時，需要引入相關(guān)的審計機制，除負責專項資金審計的人員做好自身的工作外，還需要政府在這方面出具明確的審計體系，為審計人員提供制度上的支持。首先就是以《審計法》《科技專項項目申報管理規(guī)定》《科技專項資金管理制度》等為主要的依據(jù)，對需要審計監(jiān)督的專項資金事項進行確認。在農(nóng)業(yè)專項資金審計的方法、標準、內(nèi)容等方面進行明確的規(guī)定。通過制度的明確，為負責農(nóng)業(yè)專項資金的審計人員提供法律指導，規(guī)范農(nóng)業(yè)專項資金的審計工作流程。由于各個行業(yè)中經(jīng)濟事項有著較大的差異，這就要求針對農(nóng)業(yè)科研專項資金進行針對性的審計，設(shè)定有效的審計細則，從而提高被審計項目的效果，發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。目前很多單位在專項資金的管理和使用過程中存在諸多的問題，甚至一些套用科研資金的數(shù)額巨大，造成了很惡劣的影響。對于農(nóng)業(yè)科研專項資金的使用，也出現(xiàn)了各種開支擠占專項資金的情況，因此，需要加強對農(nóng)業(yè)科研專項資金的管理。筆者總結(jié)了在農(nóng)業(yè)科研專項資金管理中存在的主要問題，如預算編制不合理，資金挪用以及監(jiān)督不到位等問題，并提出了相應的建議，以期為實際的農(nóng)業(yè)科研專項資金管理提供借鑒。

作者：仇婭