產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金監(jiān)管加強(qiáng)

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江蘇省南通市財政局開展了2018—2019年市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金監(jiān)督調(diào)查，通過核查與走訪相結(jié)合的方式，發(fā)現(xiàn)典型問題，提出針對性建議，不斷加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金的監(jiān)管。

一、存在的問題

（一）資金撥付不夠規(guī)范一是撥付及時性普遍不到位。在市級層面調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)政策和項目存在跨年度兌現(xiàn)的情況，當(dāng)年度市級獎補(bǔ)資金集中在四季度撥付兌現(xiàn)。根據(jù)規(guī)定，各區(qū)財政局需在市級資金下達(dá)后10個工作日內(nèi)，將項目資金撥付到項目承擔(dān)單位，而各區(qū)財政撥付時間一般在1—3個月，個別項目撥付時間長達(dá)半年以上。二是存在區(qū)級應(yīng)撥未撥資金。主要原因有：相關(guān)部門未及時對接調(diào)整指標(biāo)；獎補(bǔ)文件有誤，主管部門未提供相關(guān)調(diào)整依據(jù)，區(qū)級財政無撥付依據(jù)；區(qū)級配套資金未落實(shí)到位；項目單位出具承諾書放棄區(qū)級補(bǔ)助資金等。三是存在市級應(yīng)收未收資金。市級獎補(bǔ)資金撥付至區(qū)級后，區(qū)級在審核撥付時，存在無法聯(lián)系到企業(yè)等客觀原因未予撥付的市級補(bǔ)助資金。而區(qū)級未主動聯(lián)系市級部門進(jìn)行處置，導(dǎo)致資金滯留在區(qū)財政。

（二）項目分類過于繁雜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金是專項用于市區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新集聚、商務(wù)轉(zhuǎn)型升級等方面的資金，涉及的項目品目繁多。

（三）績效考核未能落實(shí)績效評價等相關(guān)考核任務(wù)不到位。部分區(qū)先后制定了專項資金管理辦法，但是僅有個別區(qū)個別項目開展了專項資金績效評價工作并形成了評價報告。

二、原因分析

一是溝通不暢，降低效率。市級獎補(bǔ)資金集中在年底撥付，同時由于各區(qū)財政部門資金下?lián)苣Ｊ讲槐M相同，撥付審批時間長短不一。在相關(guān)指標(biāo)到達(dá)區(qū)級財政后，因科室部門間缺少溝通、指標(biāo)源頭不清等原因，造成資金積壓，導(dǎo)致?lián)芨恫患皶r，影響資金效益。二是政策過細(xì)，影響執(zhí)行。本著擴(kuò)大覆蓋面，細(xì)化政策，扶持企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型專項資金制定的各項政策小而全，但是這也加重了企業(yè)申報的負(fù)擔(dān)。一項一申報的規(guī)定、繁雜的申報手續(xù)、不同的申報主體和流程，導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)付。部分小金額補(bǔ)助項目，因申請成本太高，手續(xù)太多、等待時間過長，企業(yè)不愿意申報。三是職責(zé)交叉，邊界不清。按照專項資金管理辦法的規(guī)定，市級主管部門和財政部門在項目申報、評審、公示、認(rèn)定、績效評價等環(huán)節(jié)職責(zé)交叉較多，區(qū)級層面也是類似情況，都是既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。而且在專項資金績效管理方面，無論是市級層面還是區(qū)級層面均未真正重視。

三、相關(guān)建議

（一）完善市區(qū)兩級基礎(chǔ)工作市主管部門要注重時效性，按季度兌現(xiàn)相關(guān)政策，避免集中在12月底兌現(xiàn)；市財政部門要規(guī)范資金撥付，做好相關(guān)數(shù)據(jù)和臺賬資料的整理匯總，方便區(qū)級對接。區(qū)財政部門內(nèi)部科室之間，要及時對接、溝通，做好相應(yīng)的資金管理以及賬務(wù)處理；區(qū)主管部門要依據(jù)市主管部門制定的項目資金專項補(bǔ)助辦法和下達(dá)的考核任務(wù)，制定配套措施，進(jìn)行績效評價。

（二）劃清市區(qū)兩級部門職責(zé)建議市主管部門負(fù)責(zé)政策制定和調(diào)整，專項資金績效目標(biāo)設(shè)置、績效目標(biāo)跟蹤和自評價，配合財政部門測算專項轉(zhuǎn)移支付資金；市財政部門配合主管部門做好政策制定和調(diào)整工作，負(fù)責(zé)專項轉(zhuǎn)移支付資金測算和下達(dá)，對專項資金進(jìn)行監(jiān)督、績效再評價。區(qū)主管部門負(fù)責(zé)具體項目申報、審核和撥付，績效跟蹤和自評價；區(qū)財政部門負(fù)責(zé)專項資金的及時安排和撥付，并進(jìn)行監(jiān)督、績效再評價。

（三）簡化項目申報審批流程主管部門在制定項目政策時，在細(xì)化政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)做到簡易、便企、及時，盡可能簡化部分項目申報審批流程。一是采取定額補(bǔ)助方式扶持項目，如境外參展的展位費(fèi)、交通費(fèi)、境外注冊商標(biāo)等；二是針對非普惠性項目制定分檔定額標(biāo)準(zhǔn)，便于企業(yè)申報；三是每年定期申報指南，安排專人指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行項目申報。

作者：葛丹青 黃禮龍 單位：江蘇省南通市財政局