行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理思考
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摘要：專項(xiàng)資金管理效果對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展起著較為重要的影響作用，因此研究專項(xiàng)資金管理工作有著重要的實(shí)踐意義。本文對(duì)行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行了非常具體地分析，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)狀分析中所出現(xiàn)的問(wèn)題提出了較為有效的改進(jìn)措施。而且，本文對(duì)于如何提升行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作，進(jìn)行了詳細(xì)地說(shuō)明。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；財(cái)務(wù)人員
一、行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀分析
專項(xiàng)資金主要是上級(jí)政府部門或財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位的撥款，有利于單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。然而，經(jīng)過(guò)研究人員的調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理工作不夠重視，從而使得資金管理缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)范，進(jìn)而在很大程度上阻礙了專項(xiàng)資金高效管理的實(shí)施。
（一）專項(xiàng)資金管理工作中的財(cái)務(wù)控制意識(shí)較為薄弱
行政事業(yè)的專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，如果缺乏財(cái)務(wù)控制意識(shí)，則可能使得資金管理有效性較差，進(jìn)而在一定程度上影響單位的未來(lái)發(fā)展。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員只是關(guān)注會(huì)計(jì)核算工作以及資金支付義務(wù)，而對(duì)專項(xiàng)資金的管理未給予相應(yīng)的關(guān)注?？傮w來(lái)說(shuō)，當(dāng)前部分行政事業(yè)單位實(shí)施專項(xiàng)資金管理時(shí)，主要存在財(cái)務(wù)控制意識(shí)薄弱的問(wèn)題。
（二）專項(xiàng)資金的預(yù)算管理工作實(shí)施不到位
根據(jù)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)大部分行政事業(yè)單位缺少一致的預(yù)算編制表，進(jìn)而增加財(cái)務(wù)部門的工作量，甚至降低了財(cái)務(wù)部門的工作效率。同時(shí)，財(cái)政部門下發(fā)的預(yù)算編制過(guò)程的說(shuō)明，在一定程度上缺少有效地研究，從而使得財(cái)務(wù)部門的匯總預(yù)算表編制格式較為混亂。
（三）單位缺少必要的資金管理制度和規(guī)范
行政事業(yè)單位針對(duì)專項(xiàng)資金并沒(méi)有規(guī)范的資金管理制度，從而使得單位的資金管理效率較低。在實(shí)際工作過(guò)程中，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)或者管理人員開(kāi)始重視資金管理工作，同時(shí)建立健全資金管理制度。然而，管理制度的實(shí)際執(zhí)行效果比較差，從而使得很多單位的資金管理制度只是流于形式，而不能夠發(fā)揮其真正效用。因此，行政事業(yè)單位必須做好專項(xiàng)資金管理制度的落實(shí)，同時(shí)對(duì)實(shí)際執(zhí)行狀況實(shí)施有效的監(jiān)督和檢查，從而確保資金管理制度的真正實(shí)施。
（四）專項(xiàng)資金的分配缺少科學(xué)合理的依據(jù)
部分行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的使用，存在分配不合理的情況。比如：很多單位對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施切塊性的分配原則，而且從未制定較為詳細(xì)的運(yùn)用規(guī)則。這種隨意性地分配，使得單位的專項(xiàng)資金在預(yù)算編制時(shí)更加隨意。并且，在很大程度上阻礙了相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)施監(jiān)督工作。專項(xiàng)資金的分配不合理，不但會(huì)使得專項(xiàng)資金可能出現(xiàn)使用效率較低的狀況，同時(shí)還可能影響專項(xiàng)資金的劃撥，進(jìn)而可能影響行政事業(yè)單位的整體發(fā)展以及政府部門的高效工作。
（五）專項(xiàng)資金支出缺乏必要的管理以及監(jiān)督
部分行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金支出時(shí)，存在資金支出進(jìn)度以及項(xiàng)目開(kāi)展進(jìn)度不相符的狀況，同時(shí)部分資金支出的內(nèi)容較為粗略。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，都使得專項(xiàng)資金支出缺少必要的管理，而且在一定程度上也增加了監(jiān)督部門的工作難度。在實(shí)際工作過(guò)程中，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金控制監(jiān)督意識(shí)較為薄弱，同時(shí)很多財(cái)務(wù)工作人員只是關(guān)注資金的支付與核算，而未詳細(xì)地記錄專項(xiàng)資金的支出狀況。正是由于財(cái)務(wù)人員未實(shí)施必要的資金支出記錄，從而使得專項(xiàng)資金控制和監(jiān)督工作無(wú)法高效地實(shí)施。并且，很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不能夠及時(shí)掌握專項(xiàng)資金的分配。專項(xiàng)資金的分配管理制度較為粗略，而實(shí)際支出情況較為繁雜，所以部分財(cái)務(wù)工作人員無(wú)法對(duì)專項(xiàng)資金支出問(wèn)題實(shí)施有效地界定和記錄。
二、提升行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的工作效果和效率
行政事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的管理工作，存在一些問(wèn)題和不足。這些問(wèn)題和不足，在很大程度上影響著單位的高效發(fā)展。因此，必須對(duì)專項(xiàng)資金管理工作實(shí)施管控和提升、
（一）加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí)
專項(xiàng)資金管理工作缺少必要的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，從而使得行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理受到了較大的不良影響。因此，單位可以強(qiáng)化工作人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，同時(shí)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)施培訓(xùn)和考核。具體來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位必須要求財(cái)務(wù)工作人員按照規(guī)章制度實(shí)施管理工作，在日常工作過(guò)程中不斷強(qiáng)化人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí)。而且，在專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，單位的管理人員要加強(qiáng)工作環(huán)節(jié)的把控，從而做好專項(xiàng)資金管理工作的監(jiān)督工作。
（二）不斷改進(jìn)和完善項(xiàng)目的管理體系
行政事業(yè)單位可以建立健全相應(yīng)的資金使用制度，同時(shí)做好專項(xiàng)資金支出的預(yù)算編制工作。在實(shí)際工作過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作人員不但要做好專項(xiàng)資金的管理工作，同時(shí)也要做好與業(yè)務(wù)工作人員的溝通，從而能夠及時(shí)掌握項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度以及專項(xiàng)資金的支出狀況。并且，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要對(duì)專項(xiàng)資金管理實(shí)施流程規(guī)范，從而提升專項(xiàng)資金管理的工作效果以及效率。比如：專項(xiàng)資金首先必須提交申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意之后才能夠使用，同時(shí)還要實(shí)施專項(xiàng)資金的報(bào)銷結(jié)算工作。行政事業(yè)單位還需要實(shí)施必要的激勵(lì)制度，進(jìn)而在一定程度上調(diào)動(dòng)工作人員的主動(dòng)性以及積極性。
（三）專項(xiàng)資金管理工作實(shí)施規(guī)范化管理
行政事業(yè)單位的工作過(guò)程，應(yīng)該符合相關(guān)政府部門下達(dá)的工作要求。所以，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員需要依照文件要求對(duì)資金運(yùn)用范圍進(jìn)行明確，同時(shí)做好各項(xiàng)資金支出的詳細(xì)記錄。而且，行政事業(yè)單位還必須做好補(bǔ)助開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及管理工作的制度規(guī)定，從而確保專項(xiàng)資金運(yùn)用的合理性。在實(shí)際工作過(guò)程中，可以設(shè)置對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)資金管理，便于上級(jí)管理部門對(duì)專項(xiàng)資金的使用過(guò)程實(shí)施監(jiān)督和評(píng)價(jià)?？傮w來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金運(yùn)用過(guò)程中，行政事業(yè)單位必須做好事前、事中以及事后的監(jiān)督，進(jìn)而在一定程度上保證專項(xiàng)資金運(yùn)用的合理性以及科學(xué)性。
（四）實(shí)施專項(xiàng)資金管理的績(jī)效考核制度
行政事業(yè)單位實(shí)施專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，可以建立相應(yīng)的績(jī)效考核制度。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)的專項(xiàng)資金管理體制還不夠成熟，因此很多工作人員對(duì)其管理工作缺乏經(jīng)驗(yàn)或者正確的認(rèn)知，進(jìn)而使得專項(xiàng)資金管理工作不能夠在行政事業(yè)單位中高效運(yùn)行。所以，行政事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制。并且，要求單位的相關(guān)工作人員都能夠依據(jù)制度內(nèi)容實(shí)施專項(xiàng)資金的管理工作。在工作過(guò)程中，對(duì)行政事業(yè)單位的工作人員都實(shí)施績(jī)效考核制度。對(duì)于未按照相關(guān)制度規(guī)范辦公的工作人員給予通報(bào)批評(píng)，從而確保行政事業(yè)單位各部門以及工作人員都能夠按照制度內(nèi)容實(shí)施專項(xiàng)資金管理工作。同時(shí)，針對(duì)工作較為突出的工作人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而在一定程度上調(diào)動(dòng)人員工作的積極性以及主動(dòng)性?？傮w來(lái)說(shuō)，開(kāi)展有效的績(jī)效考核體制，從而確保專項(xiàng)資金管理工作的高效實(shí)施。
（五）提升行政事業(yè)單位的管理人員的專業(yè)素質(zhì)
為了能夠更大程度地提升行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理效率，需要建立專業(yè)性較強(qiáng)的管理人員團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，行政事業(yè)單位還要注重不斷提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)。由于部分財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行資金預(yù)算編制時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)脫離實(shí)際的狀況，所以必須強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)以及實(shí)踐技能。并且，單位的管理人員要督促財(cái)務(wù)人員了解項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程，從而及時(shí)了解項(xiàng)目活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)而確保專項(xiàng)資金預(yù)算編制的合理性。為了能夠提升行政事業(yè)單位管理人員以及財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，單位可以定期舉辦相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。而且，針對(duì)不同單位的工作內(nèi)容，對(duì)員工實(shí)施相應(yīng)的考核。
（六）行政事業(yè)單位做好不同部門之間的協(xié)調(diào)工作
行政事業(yè)單位做好專項(xiàng)資金管理工作，就需要做好不同部門之間的溝通以及協(xié)調(diào)。單位的不同部門要明確自身的職責(zé)與義務(wù)，從而做好本部門的專項(xiàng)資金管理工作。行政事業(yè)單位工作過(guò)程中，可能出現(xiàn)部門之間相互推卸責(zé)任的情況。因此，單位必須做好部門之間的協(xié)調(diào)工作，明確每個(gè)部門的職責(zé)分工。針對(duì)不同部門的專項(xiàng)資金管理工作，行政事業(yè)單位的管理人員必須做好任務(wù)分工，防止有些部門或者人員出現(xiàn)消極怠工的狀況?？傮w來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作涉及很多部門，所以必須做好這些部門之間的協(xié)調(diào)工作。
三、總結(jié)
當(dāng)前，行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀表明管理過(guò)程存在很多問(wèn)題和不足，而且這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著行政事業(yè)單位的未來(lái)發(fā)展。因此，需要強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的工作力度，同時(shí)做好項(xiàng)目管理體制的完善工作。而且，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員財(cái)務(wù)控制意識(shí)較為薄弱，從而使得專項(xiàng)資金管理效率較低。所以，必須強(qiáng)化人員的財(cái)務(wù)控制意識(shí)，進(jìn)而做好資金管理的控制工作。行政事業(yè)單位做好專項(xiàng)資金管理工作的不斷優(yōu)化之后，還必須做好專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督工作。做好行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作，不僅能夠?qū)挝槐旧懋a(chǎn)生較為重要的積極影響，同時(shí)也能夠?qū)?guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。因此，提高行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理工作，是非常有必要的。
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作者：于松 單位：吉林省磐石市園林綠化管理處