社保體系建構(gòu)狀況與強(qiáng)化途徑

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本文作者：王飛 單位：天津電力建設(shè)公司人力資源部

我國(guó)經(jīng)過(guò)多年結(jié)合自身實(shí)際的探索，最終選用了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的綜合管理模式，這是由我國(guó)社會(huì)的國(guó)情所決定的。第二，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋程度決定了社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施程度，覆蓋范圍越廣，表明我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的程度也就越大，人們享受社會(huì)保障的能力就越強(qiáng)。在原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)體系中，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系的覆蓋人群只有退休保險(xiǎn)，而對(duì)于一些無(wú)業(yè)人員則沒(méi)有，而現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)體系將覆蓋范圍擴(kuò)大到了全部。在新型社會(huì)保險(xiǎn)體系中，個(gè)人還可以根據(jù)不同的職業(yè)、不同年齡來(lái)選擇不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這種靈活性賦予了社會(huì)保險(xiǎn)的深層次內(nèi)涵。第三，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破。在原有的社會(huì)保險(xiǎn)體系發(fā)展中，只是將城鎮(zhèn)居民納入到了社會(huì)保險(xiǎn)體系的范圍之中，農(nóng)村居民則只能依靠家庭養(yǎng)老來(lái)實(shí)現(xiàn)。2008年，我國(guó)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系，打破了只有城市居民才可以享受這種福利的格局。通過(guò)幾年的努力，我國(guó)農(nóng)村居民的保障程度進(jìn)一步加大，人們的生活也在不斷的提高，這些成績(jī)的取得與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是分不開(kāi)的。

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)與覆蓋范圍可以簡(jiǎn)單的概括為，覆蓋范圍廣泛，可以有效的保障公民在遇到特殊情況下可以依法從國(guó)家和社會(huì)中獲得物質(zhì)幫助，使他們能夠度過(guò)難關(guān)。要達(dá)到這一目標(biāo)，就需要社會(huì)人群能夠廣泛的參與社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)中來(lái)，通過(guò)全體社會(huì)成員的合力來(lái)保障社會(huì)人群需要，特別是對(duì)于一些低收入和經(jīng)濟(jì)困難的人群。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率是評(píng)價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)制度是否成功的重要指標(biāo)之一。在現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)體系中，個(gè)人繳費(fèi)是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件之一。但是在制度的設(shè)計(jì)過(guò)程中卻存在著一些缺陷，繳費(fèi)比率與數(shù)額的不同導(dǎo)致了工資收入越高于上限，繳費(fèi)的數(shù)額也就會(huì)越低。繳費(fèi)上下限的設(shè)置實(shí)際上就是保護(hù)了富人的利益，對(duì)于一些低收入群體則造成了損害。

1993年后，按照新型的管理要求，我國(guó)將政企事務(wù)進(jìn)行了分開(kāi)，全國(guó)各地都設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有超過(guò)7200多個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，工作人員超過(guò)了十五萬(wàn)。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)涉及到三個(gè)相到關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，這突出體現(xiàn)在各類社會(huì)保險(xiǎn)繳納的金額和年限上，各類社保資金的運(yùn)營(yíng)與管理以及資金的發(fā)放問(wèn)題上。這三個(gè)環(huán)節(jié)都是與人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)的，如果處理不當(dāng)，則會(huì)造成管理上的脫節(jié)，影響社會(huì)保險(xiǎn)體系的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，隨著我國(guó)老齡化步伐的加快，如何保障各類社?；鹉軌?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期平衡穩(wěn)定發(fā)展就成為擺在當(dāng)前的重要課題。在運(yùn)營(yíng)與管理過(guò)程中，還存在著一些騙保、詐保、私自挪用社?；鸬那闆r，如果這些問(wèn)題不能夠得到及時(shí)解決，將會(huì)影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度采取的是漸進(jìn)式改革，企業(yè)職工已經(jīng)改為社會(huì)保險(xiǎn)型，而對(duì)于機(jī)關(guān)與事業(yè)單位仍舊是采取單位保障型，依靠財(cái)政力量來(lái)實(shí)現(xiàn)，并且企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休金額不同，且差額較大，在難以保障制度的公平性。同時(shí)，由物社會(huì)保險(xiǎn)制度的安排差異，使得各個(gè)階層之間的差距越來(lái)越大，特別是在醫(yī)療費(fèi)用方面。醫(yī)療衛(wèi)生資源之間的差異使得農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)狀況得不到改善，享受保障的水平還較低。

加強(qiáng)與完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系的基本思路

各級(jí)政府作為財(cái)政投入的主要力量，要在實(shí)際過(guò)程中充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過(guò)持續(xù)不斷的資金投入來(lái)保障社會(huì)保險(xiǎn)體系的順利發(fā)展。要能夠不斷的優(yōu)化政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，降低在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的支出，對(duì)于一些社會(huì)民生問(wèn)題給予更多的關(guān)注與支持，使政府在財(cái)政投入中占據(jù)比較大的位置。要根據(jù)公平原則，將資金投向到最需要幫助的階層與人群中，特別是一些高齡老人、城市低收入與無(wú)收入群體。此外，還要取消征繳資金的最高限額，通過(guò)更多的再分配來(lái)惠及全體社會(huì)人員的社會(huì)保險(xiǎn)。

在社會(huì)保障公平性的實(shí)施過(guò)程中，要特別注重保障個(gè)體權(quán)利，個(gè)體權(quán)利的保障實(shí)施主要有兩個(gè)方面：一是保障流動(dòng)人口的權(quán)利，要在實(shí)際中根據(jù)不同的收入和具體需求，設(shè)計(jì)多樣化的繳費(fèi)層次，將具體的選擇權(quán)交給投保者個(gè)人，選擇上可以切實(shí)結(jié)合自身需要，要將自主選擇權(quán)成為投保人現(xiàn)代管理的新理念，成為社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要原則。二是保障繳費(fèi)方式的選擇權(quán)。要能夠讓農(nóng)民和農(nóng)民工自主選擇繳費(fèi)金額，通過(guò)采取捆綁式繳費(fèi)或分開(kāi)繳費(fèi)的形式加強(qiáng)權(quán)利的監(jiān)督與管理。

隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的不斷發(fā)展，其資金運(yùn)營(yíng)管理方式也要隨之發(fā)生變化，只有這樣，才能夠更好的滿足社會(huì)保險(xiǎn)體系的建設(shè)。要采以漸進(jìn)的方式，縮小男女之間有法定退休年齡，通過(guò)彈性退休的管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化待遇激勵(lì)機(jī)制，讓知識(shí)型人群、特殊人群延遲退休。要不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，通過(guò)多樣化的監(jiān)督體系與模式來(lái)保障社保資金的管理，要將權(quán)力的運(yùn)行充分公開(kāi)化、透明化，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)資金的可持續(xù)發(fā)展。

在當(dāng)前社會(huì)體制下，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)迫在眉睫，其它國(guó)家都已經(jīng)在社會(huì)保險(xiǎn)改革上邁了步伐，通過(guò)采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式來(lái)統(tǒng)一支付。為了更好的應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)，必須要對(duì)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，采取國(guó)家、單位和個(gè)人多方共同分擔(dān)的模式，有效保障資金來(lái)源的多樣化。同時(shí)，要建立個(gè)人賬戶式的儲(chǔ)蓄計(jì)劃，公務(wù)員以及事業(yè)單位人員都要按照一定的比例來(lái)繳存社會(huì)保險(xiǎn)資金，有效打造原有的管理與運(yùn)營(yíng)模式，使社會(huì)保險(xiǎn)能夠惠及到全體人員，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。