淺談養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性

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摘要：介紹了我國人口老齡化的現(xiàn)狀和目前出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口問題，使用灰色預(yù)測方法對未來我國10年的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和支出進(jìn)行預(yù)測，從各個角度說明養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性研究的急迫性和嚴(yán)峻性。為了減小缺口，提出了多方面的完善對策，以構(gòu)建最符合我國現(xiàn)狀、最能解決存在問題、最能造福人民的政策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；缺口；灰色預(yù)測

1研究背景

截至2018年，我國人口自然增長率3.81‰，創(chuàng)最近幾十年新低，加上生活質(zhì)量的逐漸改善和醫(yī)療水平的飛速發(fā)展，人們壽命普遍延長，老齡化人數(shù)逐年上升，人口老齡化已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都亟需解決的一大難題。從2000年起，中國邁入了人口老齡化國家的行列，且十幾年來處于上升狀態(tài)[1]。當(dāng)代中國，盡管還未達(dá)到老齡化高峰，但是養(yǎng)老問題已經(jīng)凸顯出各種癥狀。早期中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于萌芽階段，退休人數(shù)上升使得中國退休金的支付金額隨之上升，導(dǎo)致現(xiàn)在養(yǎng)老資金“入不敷出”。這就意味著雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)盈余狀態(tài)，實(shí)際卻沒有將隱性債務(wù)政府補(bǔ)貼考慮在內(nèi)，所以如果剔除了財(cái)務(wù)補(bǔ)貼，養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口在所難免。目前，國家不得不擬定推遲退休年齡制度的方案，來應(yīng)對養(yǎng)老金支付存在的嚴(yán)重缺口。通過對養(yǎng)老金收入與支出進(jìn)行預(yù)測，為促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

2養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口成因及預(yù)測

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在最近幾年有新的改革與突破，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度慢慢走入正軌。在2009年以前養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率比較低，從2009年開設(shè)試點(diǎn)以來，參保率開始迅速上升，在2018年參保率達(dá)到了67.58％。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的隱性債務(wù)問題以及由此產(chǎn)生的養(yǎng)老金缺口問題也開始引發(fā)了眾多學(xué)者的討論。

2.1養(yǎng)老金缺口成因

2.1.1人口老齡化加劇從2000年開始，我國成為了人口老齡化國家的成員之一。如圖1所示，0～14歲人口占比增長率在2011年之后才由負(fù)轉(zhuǎn)正，且近兩年有下降趨勢；15～64歲人口占比增長率自2011年以來持續(xù)為負(fù)，勞動人口負(fù)增長；而65歲及以上人口增長率以每年約3％的速度在增長著，人口老齡化形勢嚴(yán)峻。養(yǎng)老金收入下降，支出上升，產(chǎn)生缺口。

2.1.2原養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遺留問題（1）個人賬戶結(jié)余少。農(nóng)村主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中繳費(fèi)水平上，本身為了減少農(nóng)民的投保壓力而設(shè)計(jì)的低檔次繳費(fèi)既有利也有弊。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異明顯，受可支配收入的限制，選擇低檔次標(biāo)準(zhǔn)的占多數(shù)，雖然低檔次的繳費(fèi)對農(nóng)民的生活基本不會造成太大負(fù)擔(dān)，但低檔次的繳費(fèi)使得養(yǎng)老基金收入極低。城鎮(zhèn)主要表現(xiàn)在由于早期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的各種補(bǔ)貼，無需或只需個人繳納少量養(yǎng)老金，很多退休人員個人賬戶基本無結(jié)余，缺口增大[2]。（2）財(cái)政支出不足與財(cái)政壓力并存。新農(nóng)保要求政府補(bǔ)貼參保的農(nóng)民，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)需要支付更高檔次的養(yǎng)老金，老齡化問題及個人賬戶結(jié)余少，需要政府提供更多的財(cái)政支持，盡管對財(cái)政支出造成了一定的壓力，但面對目前的需求，財(cái)政支出仍需要加大力度[3]。

2.1.3商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在勞動者超過退休年齡或喪失勞動能力而離開工作崗位后。為保證老年人退休后的基本生活需求而建立的一種社會保險(xiǎn)制度。投保養(yǎng)老保險(xiǎn)是貫徹執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最直觀的表現(xiàn)形式，但目前養(yǎng)老金注重穩(wěn)定和保值，缺乏市場化的投資活動，產(chǎn)生貶值，養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口。而商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在養(yǎng)老基金運(yùn)行上擁有更好的優(yōu)勢，能更好地實(shí)現(xiàn)市場化投資和養(yǎng)老金的保值與增值。

2.2養(yǎng)老金缺口預(yù)測

2.2.1養(yǎng)老金缺口現(xiàn)狀1997年，我國養(yǎng)老金排除財(cái)政補(bǔ)貼，收不抵支的城市已經(jīng)有5個；1998年，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)赤字，1999年收支缺口達(dá)到187億元，養(yǎng)老金收不抵支省份擴(kuò)大到21個。隨后，養(yǎng)老金缺口不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老金缺口大小隨著年份呈正比例增長，有的省份開始接連幾年出現(xiàn)缺口，并且還有持續(xù)缺口的趨勢[4]。

2.2.2養(yǎng)老金缺口灰色預(yù)測由以上的數(shù)據(jù)可以看出，如果養(yǎng)老基金收入和支出繼續(xù)保持現(xiàn)有的增長趨勢，養(yǎng)老金缺口可能會進(jìn)一步擴(kuò)大。使用灰色預(yù)測模型GM（1，1）對養(yǎng)老基金收入和支出未來10年的值分別進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果如表1所示?？紤]到政府未來在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上的各項(xiàng)補(bǔ)貼不斷增長的趨勢，未來幾年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口將會持續(xù)擴(kuò)大。

3養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性發(fā)展對策

3.1增加人均收入，提高財(cái)政補(bǔ)貼

養(yǎng)老保險(xiǎn)無非就是讓老年人生活有保障，發(fā)展才是硬道理，發(fā)展各地經(jīng)濟(jì)狀況，增加人均收入，既可以讓人們有機(jī)會參與更高水平、更有保障的養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高人民尤其是農(nóng)村人口的投保檔次；又可以減少對社會養(yǎng)老的依賴，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加個人儲蓄養(yǎng)老的功能。增加政府的財(cái)政補(bǔ)貼并不是盲目補(bǔ)缺口，而是有目的性、有針對性地通過提高政府補(bǔ)貼的方式帶動人們的投保熱情，選擇更適合的投保層次，良性增加保險(xiǎn)基金的收入[5]。

3.2加大政府監(jiān)督，促進(jìn)養(yǎng)老基金保值升值

主要從養(yǎng)老金繳納和管理兩個方面進(jìn)行監(jiān)管。（1）繳納方面，政府應(yīng)加大對企業(yè)為其職工投保養(yǎng)老險(xiǎn)工作的監(jiān)督力度，減少很多企業(yè)操作不規(guī)范而不給其職工投保養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，督促引導(dǎo)企業(yè)為職工投保[6]。（2）管理方面，國家可以考慮合作信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的保險(xiǎn)公司共同監(jiān)管。目前，我國有幾家大型保險(xiǎn)公司發(fā)展迅猛，對基金的管理運(yùn)營有更多豐富的經(jīng)驗(yàn)，政府可借此改變以往“國債—銀行”的收益模式，保值增值[7]。

3.3漸進(jìn)式延遲退休

政府需要設(shè)計(jì)一套有彈性的延遲退休制度。上海2010年10月1日頒布了《企業(yè)各類人才柔性延遲辦理申請基本養(yǎng)老金手續(xù)的試行意見》，創(chuàng)造性地提出了符合某些條件的員工可以根據(jù)自己的情況，自愿選擇到了法定年齡正常認(rèn)領(lǐng)或是申請延遲認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)老金，政府可根據(jù)上海該《試行意見》推出有彈性的延遲退休制度。另外，對于提前退休的情況需要加強(qiáng)審批力度，將此項(xiàng)權(quán)利留給那些真正需要的人，減少養(yǎng)老金的無謂流失。

參考文獻(xiàn)：

［1］劉學(xué)良.中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支缺口和可持續(xù)性研究［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（9）：25-37.

［2］趙青.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)戰(zhàn)人口老齡化［J］.中國人力資源社會保障，2018（2）：30-31.

［3］于天鯤.我國養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口現(xiàn)狀及彌補(bǔ)方式研究［D］.北京：北京交通大學(xué)，2019.

［4］齊鵬.中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究［D］.濟(jì)南：山東大學(xué)，2016.

［5］湯曉燕.養(yǎng)老金缺口問題探析［J］.理論與改革，2013（3）：93-95.

［6］袁志剛.中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2001（5）：13-19.

［7］封進(jìn).中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2004（2）：55-63.

作者：袁雪 單位：中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院