美國(guó)繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育發(fā)展思路

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大學(xué)的功能及其與社會(huì)的關(guān)系雖然是一個(gè)老話題，但涉及大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至技術(shù)變革時(shí)，相關(guān)討論總會(huì)再次“升溫”。作為世界上計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用最為普及、高等教育最為發(fā)達(dá)、繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育規(guī)模最為龐大的國(guó)家，近年來(lái)美國(guó)大規(guī)模在線課程（MOOCs）技術(shù)及其應(yīng)用的引領(lǐng)性發(fā)展，再次引發(fā)各國(guó)對(duì)美國(guó)高等院校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育獨(dú)特的發(fā)展模式及其所發(fā)揮功能的新思考。

一、美國(guó)高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)形式

在美國(guó)，開(kāi)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育的主體是常規(guī)的高等教育機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也有企業(yè)大學(xué)、獨(dú)立的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等紛紛進(jìn)入這一領(lǐng)域。按照卡耐基的大學(xué)分類法，美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)指2年制和4年制的高中后教育機(jī)構(gòu)，包括公私立大學(xué)、學(xué)院、社區(qū)學(xué)院、研究生院以及一些不屬于嚴(yán)格意義上的“高等院?！?。目前，全美共有各類正規(guī)高校4182所，其中社區(qū)學(xué)院有近2000所。繼續(xù)教育是其中發(fā)展最快、規(guī)模最大的部分———幾乎每所高校都設(shè)有相應(yīng)院系，且都辦有遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。當(dāng)代美國(guó)高等教育改革的核心主題之一，就是進(jìn)一步努力擴(kuò)大社會(huì)成員的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，在終身學(xué)習(xí)社會(huì)中發(fā)揮重要作用。大學(xué)以提供學(xué)歷學(xué)位教育為主。學(xué)歷學(xué)位教育是美國(guó)普通高校（主要指四年制大學(xué)）繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育的主要形式。在美國(guó)高校，成人教育和正規(guī)教育的界限十分模糊，尤其是在學(xué)歷教育領(lǐng)域。以高校遠(yuǎn)程教育為例，在統(tǒng)計(jì)的163.2萬(wàn)多名遠(yuǎn)程教育注冊(cè)學(xué)生中，有134.3萬(wàn)多名攻讀學(xué)歷或?qū)W位課程，其中本科生為108.2萬(wàn)，研究生為28.1萬(wàn)；學(xué)歷、學(xué)位課程種數(shù)達(dá)到4.9萬(wàn)個(gè)，基本覆蓋了美國(guó)高校的所有學(xué)科和專業(yè)。從辦學(xué)主體來(lái)看，公立高校占據(jù)主導(dǎo)地位，89%的公立四年制高校開(kāi)設(shè)了繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程學(xué)歷教育課程，比私立高校高出近20個(gè)百分點(diǎn)。從教育對(duì)象來(lái)看，學(xué)歷教育中相當(dāng)比例的學(xué)生為半工半讀的成人。2011年度全美教育狀況報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，在2009年注冊(cè)入學(xué)的近1800萬(wàn)學(xué)歷生中，1100萬(wàn)為全時(shí)在校生，700萬(wàn)為半工半讀生。從形式和手段上看，高校為學(xué)生提供了多樣化選擇。112所大學(xué)設(shè)置了短期大學(xué)或夜大部，其中有13所大學(xué)的夜大部招收博士、碩士研究生。從滿足學(xué)生專業(yè)需求上看，高校所有專業(yè)、課程均全面向成人開(kāi)放，沒(méi)有年齡、膚色、性別等限制。對(duì)于終身學(xué)習(xí)者而言，總能在高校找到理想的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。社區(qū)學(xué)院及其他類型高教機(jī)構(gòu)以提供非學(xué)歷教育為主。在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下，高校開(kāi)展的非學(xué)歷教育在辦學(xué)主體、辦學(xué)手段等方面的特點(diǎn)，與學(xué)歷教育具有一致性，且更加緊跟市場(chǎng)需求，教學(xué)方式更靈活、課程及培訓(xùn)內(nèi)容更豐富。社區(qū)學(xué)院開(kāi)設(shè)的非學(xué)歷課程最具代表性。社區(qū)學(xué)院是公認(rèn)的較為成功的轉(zhuǎn)學(xué)教育、成人高等職業(yè)教育和成人繼續(xù)教育模式。社區(qū)學(xué)院之所以受到成人學(xué)員廣泛關(guān)注，主要是由于其設(shè)立在社區(qū)內(nèi)部或附近，學(xué)生上學(xué)普遍采取走讀形式，學(xué)費(fèi)低廉。更為重要的是，其專業(yè)的設(shè)置不僅與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，而且與成人今后的工作、升遷密切相關(guān)。

目前，在全美社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)注冊(cè)的社區(qū)學(xué)院有1167所，其中2008年秋招收非學(xué)歷學(xué)生500萬(wàn)人，40%為全時(shí)在校生、60%為“半工半讀”生，學(xué)生平均年齡28歲，殘疾人占12%，婦女占58%。學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間架設(shè)“立交橋”。在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間搭建自由、靈活和富有彈性的學(xué)習(xí)“立交橋”，是美國(guó)高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育的最大特色和優(yōu)勢(shì)，其為國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。美國(guó)高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育在學(xué)分管理和學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)可上，實(shí)行的是“完全學(xué)分制”，建立了相對(duì)完善的學(xué)分互認(rèn)、轉(zhuǎn)移和積累體系。學(xué)生可自主選擇學(xué)科專業(yè)、自主選擇課程、自主選擇學(xué)習(xí)進(jìn)程和學(xué)習(xí)方式，學(xué)制富有彈性，可根據(jù)情況延長(zhǎng)或縮短。學(xué)分不僅在同等水平的大學(xué)，而且還在研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)和社區(qū)學(xué)院等不同層次的學(xué)校間，能夠互認(rèn)、轉(zhuǎn)移和積累，甚至可以在學(xué)歷課程和非學(xué)歷課程間互認(rèn)、轉(zhuǎn)換。“世界校園”興起且前景看好。隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)課程日益成為美國(guó)高校開(kāi)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育的主要手段。1998年賓州州立大學(xué)創(chuàng)建了著名的“世界校園”項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)僅開(kāi)設(shè)5個(gè)學(xué)位專業(yè)，招收了280名學(xué)生。到目前，已設(shè)置30個(gè)學(xué)位專業(yè)、300多門專業(yè)課程，10余年間共培養(yǎng)5萬(wàn)多學(xué)生，擁有15萬(wàn)畢業(yè)生的校友聯(lián)誼網(wǎng)絡(luò)?！笆澜缧@”還得到聯(lián)邦政府、國(guó)防部、跨國(guó)公司等的巨額資助。10多年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展突飛猛進(jìn)，“世界校園”的概念遇到了新的發(fā)展機(jī)遇。2011年以來(lái)，與高校獨(dú)立開(kāi)展的相對(duì)于本校受眾的小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)教育模式不同，新的大規(guī)模在線教育形式“慕課”（MOOCs）備受關(guān)注。“世界校園”至此才得以實(shí)至名歸———以興趣為導(dǎo)向、凡是想學(xué)習(xí)的都可以進(jìn)來(lái)、不分國(guó)籍、只需一個(gè)郵箱就可注冊(cè)參與……成為真正意義上的終身學(xué)習(xí)方式，進(jìn)一步突破了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，普通教育與繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育及職業(yè)教育之間的界限，發(fā)展前景獲得認(rèn)可。

二、美國(guó)高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育的治理方式

美國(guó)高校在管理體制、權(quán)力分配、投入保障、激勵(lì)制度、質(zhì)量監(jiān)控等方面已經(jīng)探索出了諸多行之有效的管理對(duì)策和機(jī)制，形成了獨(dú)特有效的治理模式。聯(lián)邦政府和地方政府實(shí)行地方分權(quán)制。聯(lián)邦政府不直接管理繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育事宜，僅通過(guò)立法、研究和撥款等手段進(jìn)行宏觀影響、調(diào)控和指導(dǎo)。為提高廣大從業(yè)人員的知識(shí)和技能，保障各行業(yè)和部門的管理及技術(shù)水平，美在行業(yè)準(zhǔn)入、崗位聘任、人員晉升方面明確要求各級(jí)各類人才（從技術(shù)工人到專門人才）接受繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育，并建立相應(yīng)的有效激勵(lì)機(jī)制。州教育委員會(huì)設(shè)有專管公立成人教育的機(jī)構(gòu)。繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育管理機(jī)構(gòu)不重疊，相互之間協(xié)調(diào)配合較好。地方分權(quán)的教育行政管理體制決定了地方擁有具體的辦學(xué)和管理權(quán)，可以較好地調(diào)動(dòng)地方和居民辦學(xué)及參與管理的積極性，滿足本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民的各種需要。高校享有高度辦學(xué)自主權(quán)。在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，高校作為競(jìng)爭(zhēng)者，通過(guò)外部激勵(lì)和學(xué)習(xí)者需求導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制，依法自主開(kāi)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育。據(jù)美成人教育協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)男性平均5年會(huì)遷徙住所，一生會(huì)有7次較大的更換工作崗位，這會(huì)促使勞動(dòng)力產(chǎn)生大量的行業(yè)或技能培訓(xùn)的市場(chǎng)需求。歷年全美教育狀況報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，高學(xué)歷在美意味著高回報(bào)。2009年勞動(dòng)力市場(chǎng)有69%的全職就業(yè)者擁有學(xué)士及以上學(xué)位，學(xué)士就業(yè)者薪水平均比副學(xué)士高25%，比高中畢業(yè)生高50%，比高中未畢業(yè)的從業(yè)者高兩倍。這一現(xiàn)狀也催生了成人不斷追求升高學(xué)歷的學(xué)習(xí)需求。此外，社會(huì)上大量存在的自我發(fā)展學(xué)習(xí)需求、閑暇教育需求、老年大學(xué)學(xué)習(xí)需求等，也成為高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。質(zhì)量保障由行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)組織監(jiān)控實(shí)施。美國(guó)高校成人學(xué)歷教育因和本部正規(guī)學(xué)歷教育融合在一起，所以其教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及辦學(xué)水平的定期評(píng)估，均由新英格蘭高等教育委員會(huì)等6個(gè)跨地區(qū)組織制定并實(shí)施。這些組織的評(píng)估質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系歷經(jīng)幾十年的錘煉，得到了全美的廣泛認(rèn)可。其中，美遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由西部州高等教育委員會(huì)制定，職業(yè)培訓(xùn)資格和技能培訓(xùn)資格的認(rèn)證則由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等組織負(fù)責(zé)實(shí)施。其他形式的培訓(xùn)質(zhì)量不需協(xié)會(huì)組織認(rèn)證，但需在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。此外，所有行業(yè)協(xié)會(huì)和組織需獲聯(lián)邦教育部認(rèn)可并在相關(guān)網(wǎng)站上公布后，其認(rèn)證才有法律效力。

三、美國(guó)高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育的功能定位

近年來(lái)高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育在美國(guó)獲得迅猛發(fā)展，較好地發(fā)揮了大學(xué)服務(wù)社會(huì)的功能。據(jù)美教育部統(tǒng)計(jì)，每年大概有9000萬(wàn)成人參加各種繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。美國(guó)高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育功能定位如下：促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)。美國(guó)高校是實(shí)施成人高等教育最主要的機(jī)構(gòu)，在全社會(huì)的廣泛支持和參與下，逐步形成了多層次、多形式、多渠道的辦學(xué)格局，同時(shí)也成為大學(xué)改革的重要內(nèi)容之一，即進(jìn)一步努力擴(kuò)大社會(huì)成員的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使高校在終身學(xué)習(xí)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮示范引領(lǐng)及主體作用。推進(jìn)高等教育大眾化進(jìn)程。通過(guò)發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系，推進(jìn)美國(guó)高等教育大眾化及民主化進(jìn)程，培養(yǎng)和吸引世界大批優(yōu)秀人才，為美國(guó)建設(shè)世界一流人力資源強(qiáng)國(guó)，保持美國(guó)世界競(jìng)爭(zhēng)力，做出了有力貢獻(xiàn)。據(jù)英國(guó)一家權(quán)威調(diào)查研究機(jī)構(gòu)公布，在世界前50個(gè)知識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域中，45個(gè)地處美國(guó)。增加社會(huì)和學(xué)習(xí)者收益。據(jù)全美社區(qū)學(xué)院協(xié)會(huì)研究，學(xué)習(xí)者投資繼續(xù)教育的年度投資回報(bào)率為17.1%，企業(yè)投資回報(bào)率為20-35%，僅加州海岸線學(xué)院學(xué)區(qū)培養(yǎng)的畢業(yè)生隨能力增長(zhǎng)，就使年度薪酬總額提升達(dá)290萬(wàn)美元。另外，因該校吸引大批社會(huì)人員參加學(xué)習(xí)，提升就業(yè)能力等，加州政府在醫(yī)療保障、失業(yè)補(bǔ)貼、犯罪等方面每年可減少1760萬(wàn)美元的公共財(cái)政支出。滿足學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)需求。市場(chǎng)化教育供給和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制的終身教育立交橋共同作用，以各種形式極大地滿足了社會(huì)成員的終身化、多樣化的學(xué)習(xí)需求。美高校繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育已不再局限于人的某一個(gè)時(shí)期或某一個(gè)方面，而是擴(kuò)大到人的一生整個(gè)過(guò)程，成人學(xué)習(xí)的內(nèi)容隨著學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大也向縱橫兩個(gè)方面擴(kuò)展。在一個(gè)以學(xué)習(xí)者為中心的社會(huì)里，成人處在教育-勞動(dòng)-再教育-再勞動(dòng)的過(guò)程之中，同時(shí)知識(shí)信息得到不斷的傳遞-補(bǔ)充-更新-再傳遞-再補(bǔ)充-再更新。美國(guó)高校之所以取得成功，既依靠國(guó)家高度重視并立法保障高校實(shí)施繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育，也在于高校能夠優(yōu)先開(kāi)出強(qiáng)項(xiàng)、熱門專業(yè)，以及時(shí)滿足社會(huì)需求，確保生源；重視師生互動(dòng)教學(xué)活動(dòng)，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)；在推進(jìn)多種混合媒介參與發(fā)展方面，擁有獨(dú)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；可依靠?jī)?yōu)秀的教學(xué)軟件設(shè)計(jì)人員（Instruc-tionalDesigner），迅速制作出高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)課件；有條件為師生免費(fèi)開(kāi)設(shè)互聯(lián)網(wǎng)入門課程，指導(dǎo)學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)方式學(xué)習(xí)。

作者：劉劍青 王小飛 單位：北京航空航天大學(xué)人文學(xué)院 中國(guó)教育科學(xué)研究院科研處