保障性住房行政管理論文

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一、保障性住房的產(chǎn)生與問(wèn)題

保障性住房是指政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過(guò)程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，加快保障性住房建設(shè)即是改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題，也對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，為今后擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造了有利條件。因此，黨和政府相當(dāng)重視保障性住房建設(shè)，制定出臺(tái)了多項(xiàng)政策，來(lái)保證保障性住房政策的落實(shí)。但是，在實(shí)際執(zhí)行落實(shí)政策過(guò)程中也產(chǎn)生了許多問(wèn)題。

1.用于建設(shè)保障性住房的資金嚴(yán)重短缺

目前，我國(guó)用于保障性住房建設(shè)的資金主要來(lái)源于土地出讓凈收益和公積金增值收益，財(cái)政資金所占比例非常少，因此，導(dǎo)致所建設(shè)的保障性住房量十分有限，跟需求相比，還有相當(dāng)大的缺口。這方面，世界上許多其他國(guó)家投入的資金一般占到GDP的1%，我們國(guó)家則相差甚遠(yuǎn)。

2.保障范圍存在問(wèn)題

我國(guó)的保障性住房的分配人群一般僅限于城市戶籍人口，這對(duì)于正進(jìn)入城市化高速發(fā)展時(shí)期的我國(guó)，帶來(lái)一個(gè)比較難以解決的問(wèn)題，因?yàn)?，在我?guó)每年大約有1000萬(wàn)左右的農(nóng)民工正涌入城市生活，尤其是一些較發(fā)達(dá)的城市，而在這些人中，很大一部分是農(nóng)民工，他們多數(shù)住在工地、棚戶區(qū)、以及地下室等惡劣的環(huán)境下，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，大部分地方政府并未把他們的住房問(wèn)題納入議事日程，農(nóng)民工為城市作出了貢獻(xiàn)，但卻沒(méi)得到城市應(yīng)有的庇護(hù)，這很讓人傷心。

3.行政能力不足

由建設(shè)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前，在我國(guó)從事保障性住房工作的工作人員僅在3000人左右，這使得政策法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中，遇到了很大的阻礙，另外，也有一些地方政府對(duì)保障性住房工作的重視性不夠，沒(méi)有獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)與管理機(jī)構(gòu)，使得政策的落實(shí)更加困難。

4.信息不夠全面、準(zhǔn)確

我們知道，保障性住房主要針對(duì)城市中的中低收入家庭，而對(duì)一些家庭的收入等新信息的采集，則需要較完善的信息采集與管理系統(tǒng)，并且采集的信息是否完善與正確，也給日后的進(jìn)一步工作產(chǎn)生較大影響，這是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，它也要求工作人員及廣大人民群眾必須遵守相關(guān)法規(guī)，實(shí)事求是，這樣才能保證保障性住房的建設(shè)與分配工作公平、公正、公開(kāi)。

5.保障性住房的管理與運(yùn)作模式存在問(wèn)題

大部分地方政府，仍以售房為主，當(dāng)然地方政府會(huì)對(duì)購(gòu)房者進(jìn)行補(bǔ)貼，一般房屋產(chǎn)權(quán)歸購(gòu)房者或購(gòu)房者和地方政府共同所有，當(dāng)發(fā)生再交易時(shí)，則實(shí)行內(nèi)循環(huán)機(jī)制，對(duì)保障群體實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入限制，從而保障這項(xiàng)制度能夠有序進(jìn)行。但是，在執(zhí)行過(guò)程中，還是存在諸多問(wèn)題，它的管理費(fèi)用較高，并且一些開(kāi)發(fā)商違規(guī)操作，在某些情況下，主管部門失職，未能正確監(jiān)督分配過(guò)程等現(xiàn)象，使得這項(xiàng)政策在社會(huì)上引起廣泛爭(zhēng)議，因此，給它的實(shí)施帶來(lái)了較大的社會(huì)壓力。通過(guò)以上分析論述可以看出，目前我國(guó)在保障性住房制度及管理等諸多方面，仍存在許多問(wèn)題，妥善合理的解決這些問(wèn)題，對(duì)于全社會(huì)的民生建設(shè)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、實(shí)行保障性住房制度的相關(guān)對(duì)策

社會(huì)保障性住房政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要國(guó)家相關(guān)部門、地方政府以及普通群眾的共同努力。

1．制定《住房保障法》,并完善相關(guān)法律法規(guī)

作為一項(xiàng)重要的社會(huì)政策,住房保障制度需要有效的法律支持。我國(guó)目前還沒(méi)有專門的住房保障政策法規(guī),應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。建議優(yōu)先考慮出臺(tái)《住房保障條例》,對(duì)保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障水平、資金來(lái)源、管理機(jī)構(gòu)以及違法懲處等方面加以規(guī)范,初步實(shí)現(xiàn)住房保障的有法可依。待時(shí)機(jī)進(jìn)一步成熟后,建議國(guó)家開(kāi)展《住房保障法》的立法工作,從住房保障理念、主體責(zé)任等方面進(jìn)行明確規(guī)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看《住房保障法》的出臺(tái)不僅是住房保障的客觀要求,也是住房市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的要求。

2．廉租房建設(shè)

可以借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)城市的廉租房建設(shè)制度，在一定范圍內(nèi)改善現(xiàn)有廉租房政策，這將在一定程度上解決低收入家庭的住房問(wèn)題。在廉租房制度執(zhí)行過(guò)程中，必須有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，要綜合地方經(jīng)濟(jì)狀況，居民收入水平，明確可以承租廉租房居民的收入上限。但是，不能盲目擴(kuò)大廉租房的面積，要結(jié)合實(shí)際，確定地方廉租房的比例。并且，在條件允許的情況下，盡量避免廉租房過(guò)多集中，這樣更有利于低收入群眾融入社會(huì)，走向致富道路。還有就是對(duì)承租者的思想教育也很重要，不要讓他們產(chǎn)生依賴思想，在執(zhí)行過(guò)程中，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)低收入家庭的關(guān)懷照顧，比如在贍養(yǎng)老人、子女教育以及他們的工作問(wèn)題等方面，應(yīng)該盡力幫助解決。，另外，當(dāng)?shù)褪杖爰彝ヒ呀?jīng)有能力自己解決住房問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該收回廉租房，讓其他滿足廉租條件的低收入家庭繼續(xù)承租。當(dāng)然，以上談到的只是一些方面，在執(zhí)行過(guò)程中，還會(huì)遇到許多問(wèn)題，這就需要地方政府針對(duì)實(shí)際情況妥善解決。

3．鼓勵(lì)政策以及政府調(diào)控

目前，保障性住房政策的出臺(tái)已經(jīng)改變了房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的格局，對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。因此，國(guó)家應(yīng)針對(duì)這種情況制定出合理的解決方案，以促進(jìn)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。這里的鼓勵(lì)政策是指國(guó)家及地方政府應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投身保障性住房建設(shè)，這將十分有利于吸收民間資本參加國(guó)家建設(shè)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，可以鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在商品房開(kāi)發(fā)時(shí)，引入保障性住房建設(shè)。在價(jià)格調(diào)控方面，保障性住房的價(jià)格必須合理確定，不能讓保障性住房的價(jià)格對(duì)商品房?jī)r(jià)格市場(chǎng)產(chǎn)生不利影響，相反，確定合理的保障性住房?jī)r(jià)格，將對(duì)商品房?jī)r(jià)格產(chǎn)生一定的指導(dǎo)意義，使商品房?jī)r(jià)格符合市場(chǎng)規(guī)律，合理波動(dòng)。政府應(yīng)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向，適時(shí)合理的建設(shè)和回收保障性住房，在房地產(chǎn)投資下滑時(shí)，就投資建設(shè)，當(dāng)住房積壓時(shí)，就適當(dāng)回收。通過(guò)以上一些措施的實(shí)行，相信商品房市場(chǎng)和保障性住房市場(chǎng)都能夠合理發(fā)展，從而構(gòu)建起全社會(huì)合理的居民住房體系。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，如今的中國(guó)已進(jìn)入城市化的高速發(fā)展時(shí)期，解決中低收入居民的住房問(wèn)題，已成為是否能夠構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)治久安的和諧社會(huì)的必須解決的問(wèn)題，保障性住房政策的引入，在一定程度上，能夠較好的解決這個(gè)問(wèn)題，但是，它也存在一些弊端，并且隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的提高，將出現(xiàn)更多的問(wèn)題，這就需要國(guó)家及地方政府能夠及時(shí)合理的采取有效地宏觀調(diào)控解決這些問(wèn)題，另外，廣大的學(xué)者專家及人民群眾也應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)，為保障性住房制度貢獻(xiàn)一份力量，真正實(shí)現(xiàn)總書記在十七大報(bào)告中提出的“住有所居”。