儒家社會(huì)保障倫理啟示
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【摘要】社會(huì)保障事業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，受到國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。尤其在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、全球化和老齡化不斷加深加快導(dǎo)致人們社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的現(xiàn)實(shí)情況下，其現(xiàn)狀與發(fā)展更是備受矚目。時(shí)至今日，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)已取得可喜的成就，但其存在的滿意度不高和體系內(nèi)外矛盾重重的問題，亟需解決。社會(huì)保障倫理是建立社會(huì)保障事業(yè)的基石，只有立足本國(guó)國(guó)情，立足本國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障倫理，吸取其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，同時(shí)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，才是解決許多社會(huì)保障問題的關(guān)鍵。鑒于西方文化思潮盛行，我國(guó)傳統(tǒng)倫理逐漸淡化的事實(shí)，筆者希望通過對(duì)儒家社會(huì)保障倫理的評(píng)價(jià)分析，從中提煉出對(duì)我國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障事業(yè)的建立和發(fā)展更有效的社會(huì)保障倫理依據(jù)，在一定程度上解決我國(guó)社會(huì)保障倫理缺失的問題，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)與完善。
【關(guān)鍵詞】儒家社會(huì)保障倫理；契機(jī)；倫理缺失；啟示
一、儒家的社會(huì)保障倫理
儒家思想是對(duì)我國(guó)影響最深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)思想之一，以儒家文化為中心的中華文化圈對(duì)亞洲乃至世界都有著重要的影響，其中便包括了社會(huì)保障的倫理，進(jìn)而影響社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展。本節(jié)主要介紹了儒家社會(huì)保障倫理的理論基礎(chǔ)，具體內(nèi)容和其歷史局限性。
（一）理論基礎(chǔ)
以民為本的道德理論基礎(chǔ)。儒家在對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)中，繼承并發(fā)展了以民為本的理論，指出民眾在社會(huì)發(fā)展和政權(quán)轉(zhuǎn)移中，具有決定性的地位和作用。上位者要重視民生民意，如孟子認(rèn)為得民心者得天下，以及為君者要保證民眾的生存需求，實(shí)行保民愛民的仁政。以“仁”為本的道德理論基礎(chǔ)。“仁”包括人的仁愛道德，也包括仁政德治。人們?nèi)绻軌蛴蓪?duì)自己、對(duì)親朋的愛擴(kuò)大到對(duì)社會(huì)成員廣泛的愛與仁慈，社會(huì)就會(huì)和諧；國(guó)家需要實(shí)施社會(huì)保障，而且社會(huì)保障首先要實(shí)現(xiàn)民眾的生存，如“治國(guó)之道，必先富民”，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
（二）具體內(nèi)容
以民本和仁政為主的“人道性”思想。其中的民本思想指出，社會(huì)的發(fā)展與治理要重視民眾的訴求和愿望，注重民眾的生存與發(fā)展，如“五十者可以衣帛矣?！呤呖梢允橙庖印?，予以民眾生活質(zhì)量的提高。仁政思想則要求為政者要加強(qiáng)自己的德性修養(yǎng)，保持自己的仁政觀念，實(shí)現(xiàn)愛民與護(hù)民?！熬鶡o貧”倫理。儒家追求公平、平等和正義，反對(duì)貧富分化，如“不患寡而患不均”，①提出要按不同等級(jí)、不同身份進(jìn)行合理的分配，為政者要注重社會(huì)保障，來避免嚴(yán)重的貧富分化，維持社會(huì)的和平穩(wěn)定。“節(jié)用愛人”倫理?！肮?jié)用”要求減輕民眾的負(fù)擔(dān)，使得民眾可以自力更生，減少政府對(duì)保證人民生存的開支，進(jìn)而減少民眾賦稅的義務(wù)，保證民眾的生存，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，同時(shí)國(guó)家要建立適度水平的保障。這兩項(xiàng)措施都有利于節(jié)省社會(huì)保障消費(fèi)的支出?！皭廴恕币螽?dāng)政者關(guān)愛民眾，注重保障、維護(hù)民眾的生活。注重“孝”道。儒家認(rèn)為社會(huì)保障不僅要依靠國(guó)家，還要依靠家族和鄉(xiāng)里，實(shí)現(xiàn)“出入相友，守望相助”。而且“孝”道思想強(qiáng)調(diào)子女后代對(duì)父母的供養(yǎng)、關(guān)心和照顧，在當(dāng)時(shí)小農(nóng)自給自足經(jīng)濟(jì)條件下，倡導(dǎo)建立以家庭保障為主的養(yǎng)老模式，我國(guó)目前仍以這一養(yǎng)老保障方式為主?！暗路嬗谩眰惱硭枷??！暗路嬗谩币笊鐣?huì)保障要注重德法兼治，為政者主動(dòng)依靠自己的道德情操關(guān)愛民眾，但在行動(dòng)和工作上也要有嚴(yán)格的制度要求，對(duì)違紀(jì)行為給予嚴(yán)肅的處理和警告。
（三）歷史局限性
隨著社會(huì)的發(fā)展，儒家社會(huì)保障倫理存在歷史局限性。首先，儒家社會(huì)保障倫理旨在通過滿足人民群眾的基本需求，達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治的目的，在根本上為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，不符合當(dāng)前以民為本、為人民服務(wù)的宗旨。其次，傳統(tǒng)的儒家社會(huì)保障倫理也有一些愚民的手段和措施，用一些教育和說教麻痹民眾，以為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。最后，過于依賴執(zhí)政者的自身道德，不僅不利于對(duì)民眾的保障，也阻礙了社會(huì)保障的制度化和法制化。而且儒家倫理中對(duì)一些群體特別是婦女如“三從”“四德”，要求苛刻，影響了制度的公正性。
二、探尋儒家社會(huì)保障倫理的契機(jī)
（一）時(shí)代新狀況
在新的時(shí)代，我國(guó)社會(huì)保障制度在逐漸的完善，保障水平不斷提高、保障保障范圍不斷擴(kuò)大。近期我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的提出，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，相應(yīng)放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在一定程度上降低了我國(guó)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。在國(guó)民對(duì)社會(huì)保障需求規(guī)模越來越大、項(xiàng)目越來越多、水平越來越高的情況下，我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保障方面的壓力不斷加大。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高水平保障造成財(cái)政危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，亟需要求我國(guó)合理界定政府和個(gè)人的責(zé)任，建立適度保障水平。老齡化的迅速發(fā)展造成社會(huì)保障財(cái)力困境，基金繳費(fèi)者相對(duì)減少、接受者相對(duì)增加，我國(guó)現(xiàn)有的基金收入難以保障老年人的生活水平，而且人們對(duì)老齡人的護(hù)理工作和養(yǎng)老服務(wù)有更高的要求，這使得社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注。社會(huì)保障的社會(huì)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)保障實(shí)施主體的社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障要依靠多元主體，以減輕政府的壓力，同時(shí)解決政府容易忽視或不便解決的邊緣問題，確保社會(huì)保障的功用，保障人們的生存與發(fā)展。因此，需要充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，需要推動(dòng)非政府組織和慈善事業(yè)的發(fā)展。
（二）現(xiàn)有社會(huì)保障倫理缺失
由于倫理本身制度建設(shè)的不完善和倫理宣傳教育的缺失，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障存在一些倫理缺失的問題。首先，人文關(guān)懷不足，保障資源和福利存在不人道的分配現(xiàn)象，將保障和福利的給予視為累贅，歧視受助者的思想與現(xiàn)實(shí)狀況時(shí)有發(fā)生，而且一些保障政策沒有傾向社會(huì)弱者，喪失其保障的目標(biāo)和公正性。其次，社會(huì)保障公平正義的原則缺失。保障起點(diǎn)存在特權(quán)和歧視問題，保障機(jī)會(huì)存在權(quán)利獲得的限制和障礙問題，兩者導(dǎo)致保障結(jié)果的不公平、不正義。如我國(guó)因法制不完善、人情關(guān)系等因素造成應(yīng)受惠的貧困者常常得不到幫助，許多人對(duì)受助的貧困者有歧視的心理和行為，歧視色彩較濃，而且我國(guó)各地區(qū)和人群的保障差異也較大，總體來說發(fā)達(dá)地區(qū)保障好。再次，德法兼治不足。制度和教育對(duì)德治的忽視，以及社會(huì)保障制度的不完善，造成政策缺乏連貫性和法制性，政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督不順暢，影響了社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再次，孝文化不足。溺愛和對(duì)傳統(tǒng)文化教育的缺失，造成新一代責(zé)任意識(shí)低下、孝道意識(shí)薄弱，不孝或是片面將孝掛鉤于物質(zhì)供給，影響家文化的傳承發(fā)展和家庭養(yǎng)老作用的充分發(fā)揮。最后，保障機(jī)構(gòu)與保障方式不足。保障機(jī)構(gòu)及其工作人員存在著機(jī)構(gòu)不足和人員缺失的現(xiàn)象，保障機(jī)構(gòu)和其工作人員專業(yè)化程度低、職責(zé)不明確、素質(zhì)低，影響社會(huì)保障的作用和作用的發(fā)揮。此外，我國(guó)養(yǎng)老方式與老年生活保證的層次還不足，比較單一，社會(huì)化程度低，無法滿足人們?nèi)找嬖黾拥亩鄻踊?、多層次社?huì)保障需求。
三、儒家社會(huì)保障倫理的啟示
亞洲許多國(guó)家和地區(qū)借鑒儒家社會(huì)保障倫理思想，在社會(huì)保障方面強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、家庭保障以及多樣化與社會(huì)化的保障模式，取得了許多成果，值得我們借鑒。秉著“取其精華，棄其糟粕”的原則，不斷探求儒家社會(huì)保障倫理，力求為中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。發(fā)揚(yáng)“以人為本”的民本思想。我國(guó)建立在“以人為本”思想基礎(chǔ)上的社會(huì)保障，首先需要轉(zhuǎn)變社會(huì)保障是對(duì)人的憐憫、恩賜的觀念，視社會(huì)保障權(quán)為國(guó)民自己的合法權(quán)益，是國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任，是對(duì)人們的關(guān)愛、對(duì)人們自主與發(fā)展的關(guān)注，人們的發(fā)展最終會(huì)促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與國(guó)民的共同進(jìn)步。其次，加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與人員的建設(shè)，建立擁有比較完備項(xiàng)目、職責(zé)明確、專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)人員，平等的對(duì)待社會(huì)保障的覆蓋群體，不僅關(guān)注人們的物質(zhì)生活的滿足，更要保證人們精神生活的滿足，建立和完善社會(huì)保障事業(yè)。兼顧效率與公平。既要針對(duì)不同的項(xiàng)目和群體實(shí)施不同的保障，又要使社會(huì)保障能夠保障人們的基本生活水平，兼顧社會(huì)保障的效率和公平。社會(huì)保障的有想發(fā)揮是使應(yīng)受保障者受到保障，同一條件的受惠者享受同一制度的保障，并且保障水平適度，能夠保障被保障著的基礎(chǔ)生活，同時(shí)能最大限度的激發(fā)被保障者的積極性，避免“懶漢”的出現(xiàn)，提高社會(huì)的活力。健全德法兼用的原則。德治主要是要求實(shí)現(xiàn)政府“仁愛”和百姓“自愛”，通過宣傳教育等手段，促進(jìn)兩者道德素質(zhì)的提高，增強(qiáng)兩者的責(zé)任心、義務(wù)感、道德感和愛心，實(shí)現(xiàn)對(duì)受助者受助的合理性與合法性的認(rèn)知，奠定社會(huì)保障實(shí)施良好的思想基礎(chǔ)。此外，法治要求加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，注重依法保證社會(huì)保障參與者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行，實(shí)現(xiàn)各自的訴求，同時(shí)也要注重依法保證對(duì)社會(huì)保障過程中各項(xiàng)行為與人員的監(jiān)督和約束，增加違法的機(jī)會(huì)成本，減少甚至是避免社會(huì)保障中不法行為的發(fā)生，提高社會(huì)保障事業(yè)的質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)家庭保障的“孝”理論?！靶ⅰ笔亲优蟠鷳?yīng)具備的起碼的道德準(zhǔn)則，是優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)思想文化。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)孝文化缺失的現(xiàn)狀，更加需要注重加強(qiáng)孝文化與家文化的宣傳教育。首要也是最迫切的是要注重增強(qiáng)子女的責(zé)任意識(shí)，教育子女后代學(xué)會(huì)感恩，懂得尊敬父母長(zhǎng)輩、理解父母長(zhǎng)輩和關(guān)愛父母長(zhǎng)輩。其次，提高社會(huì)的尊老重老觀念，在家庭成員互助互愛基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員互助互愛，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)老人的尊敬、理解和關(guān)愛，達(dá)到社會(huì)保障與家庭保障互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)保證責(zé)任主體多元化與社會(huì)化。社會(huì)保障要注重責(zé)任分擔(dān)，建立多元的社會(huì)保障責(zé)任主體。社會(huì)保障不是一個(gè)人的事業(yè)，也不是一個(gè)國(guó)家的事業(yè)，而是整個(gè)民族、整個(gè)社會(huì)的事業(yè)，需要各方主體共同協(xié)作。過于依賴個(gè)人，許多弱勢(shì)群體因承擔(dān)不起保障費(fèi)用無法實(shí)現(xiàn)保障，具有優(yōu)勢(shì)的許多人群又不需要某些保障；過于依賴市場(chǎng)，價(jià)值規(guī)律的作用下也會(huì)造成弱勢(shì)群體參保不起，優(yōu)勢(shì)群體不愿參保的現(xiàn)象；過于依賴國(guó)家，針對(duì)我國(guó)龐大的人口數(shù)量和廣袤的國(guó)土面積，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)家的財(cái)政壓力也會(huì)過大。這些都會(huì)造成應(yīng)受惠者得不到保障，保證失去了基本作用，難以持續(xù)發(fā)展的后果。建立資金運(yùn)作、待遇發(fā)放、管理工作和實(shí)施主體全面社會(huì)化的社會(huì)化保障事業(yè)，有助于合理分工個(gè)人、家庭、單位、社區(qū)職責(zé)。建立多元責(zé)任主體，合理分擔(dān)，有助于保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。儒家注重仁政，強(qiáng)調(diào)國(guó)家要保證百姓的生活，儒家也注重節(jié)用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任與奮斗，保障事業(yè)需要多方共同努力。
四、小結(jié)
在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，我們既要看到我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得的成就，更要看到其不足。立足傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外思想和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。鑒于我國(guó)目前社會(huì)保障倫理缺失和西方文化泛濫的情況，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)要重視儒家社會(huì)保障倫理中“以人為本”、“均無貧”、“節(jié)用愛人”、“孝”道和“德法結(jié)合”的思想精髓，注重社會(huì)保障事業(yè)以民為本、“孝”道思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)兼顧法治與德治、兼顧效率與公平的實(shí)現(xiàn)，建立社會(huì)保障事業(yè)的社會(huì)化和責(zé)任主體的多元化，不斷發(fā)展與完善我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)，為早日實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)與中國(guó)夢(mèng)做出貢獻(xiàn)。
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作者:蔡秀麗 單位:吉林大學(xué)
