科學(xué)發(fā)展觀中社會(huì)保障體系建設(shè)

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【摘要】科學(xué)發(fā)展觀中蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)保障思想，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)具有巨大的指導(dǎo)意義。近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大成績(jī)，但仍存在參保率較低，發(fā)展水平不平衡，法律制度不完善，管理不規(guī)范，服務(wù)效率低等一系列問(wèn)題。因此，要想更好地發(fā)展我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)，就必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展，完善社會(huì)保障法律制度，提升社會(huì)保障管理和服務(wù)水平。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀；社會(huì)保障體系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

社會(huì)保障是和諧之基，我國(guó)歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人必然要對(duì)社會(huì)保障做出重要的推動(dòng)舉措，其提出的大政方針中蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)保障思想。前國(guó)家主席同志提出的科學(xué)發(fā)展觀對(duì)指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。本文在眾多學(xué)者研究基礎(chǔ)之上進(jìn)一步探究科學(xué)發(fā)展觀中所蘊(yùn)含著的社會(huì)保障思想，總結(jié)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)所取得的成就，分析當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，思考進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策。

1．科學(xué)發(fā)展觀中的社會(huì)保障思想

1.1“發(fā)展為第一要義”提升了對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，而社會(huì)保障是“國(guó)家或社會(huì)依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國(guó)民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)”[1]10，其根本目的就是為了保障國(guó)民的基本生活水平，從而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是波浪式的，有繁榮就會(huì)有低潮。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低潮時(shí)期時(shí)，社會(huì)保障事業(yè)通過(guò)向失業(yè)者提供相關(guān)保障，保證他們收入的穩(wěn)定，可以在相當(dāng)程度上確保國(guó)民的購(gòu)買力沒(méi)有太大波動(dòng)，從而喚醒社會(huì)的有效需求，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的加快復(fù)蘇。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，只有不斷建立健全社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障制度，才能確保發(fā)展作為“第一要義”的實(shí)現(xiàn)。

1.2“以人為本”確定了社會(huì)保障的價(jià)值取向

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，“以人為本”在社會(huì)保障的理念中有兩層含義,一是應(yīng)當(dāng)以“人”為保障的主體，這里的“人”通常是指以勞動(dòng)者為代表的廣大人民群眾。二是應(yīng)當(dāng)使全體社會(huì)成員都能夠普遍受益、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。構(gòu)建并完善社會(huì)保障體系的根本目的就是為了促使人民群眾更好地生活。以人為本的社會(huì)保障需要做到以下幾點(diǎn)：第一，要提高人民群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，解決生存危機(jī)；第二，要完善和豐富社會(huì)保障內(nèi)容，賦予社會(huì)保障更多功能；第三，要加快消除地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、不同社會(huì)群體間社會(huì)保障的不公平，促進(jìn)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。目前我國(guó)社會(huì)保障體系已基本解決人民群眾的生存問(wèn)題，但在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面與人民群眾的需求仍存在一定的差距，城鄉(xiāng)社會(huì)保障也存在著割據(jù)發(fā)展等問(wèn)題。

1.3“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”表明了社會(huì)保障發(fā)展的基本要求

為解除人民群眾的后顧之憂，社會(huì)保障必須具有長(zhǎng)期發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這就要求我們不斷探索社會(huì)保障體系自身的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、協(xié)調(diào)社會(huì)各群體間矛盾的作用，建立健全有利于社會(huì)保障全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)人們對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展方向和待遇水平形成合理的預(yù)期[2]168。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須既堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，又量力而行、盡力而為，全面推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革。

1.4“統(tǒng)籌兼顧”指出了社會(huì)保障建設(shè)的路徑和方法

作為科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，“統(tǒng)籌兼顧”既能夠保證科學(xué)發(fā)展觀得到有效地落實(shí)，又能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系不斷發(fā)展完善。這就要求我們?cè)谏鐣?huì)保障體系建設(shè)中，既要統(tǒng)籌好政府、社會(huì)和個(gè)人的關(guān)系，也要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)間和地區(qū)間平衡，還要統(tǒng)籌兼顧到社會(huì)各類人員的社會(huì)保障待遇水平，推動(dòng)社會(huì)保障這個(gè)“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。當(dāng)然，由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平總體比較低，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間發(fā)展有一定差距，發(fā)展社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，統(tǒng)籌兼顧的難度依然較大[2]168。近年來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了巨大成績(jī)，多層次社會(huì)保障體系框架已經(jīng)基本形成，如農(nóng)村社會(huì)保障體系基本成型，城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系日趨成熟，其他社會(huì)群體的社會(huì)保障制度也得到了進(jìn)一步的完善。雖然我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展成就令人鼓舞，但其中暴露出的問(wèn)題也同樣令人深思。

2.當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1參保率較低

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就意味著全體社會(huì)成員都應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成果，但是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的參保率卻比較低。如：廣大的農(nóng)民工群體，他們雖然在城市工作，但是卻不享有城市居民的相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等；由于中小企業(yè)從自身利益的角度出發(fā)，不提倡其職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，甚至想方設(shè)法阻止員工參加各種社會(huì)保險(xiǎn)，這就導(dǎo)致了中小企業(yè)職工的參保率較低；由于部分社會(huì)成員缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的理性認(rèn)識(shí)，未從長(zhǎng)期利益出發(fā)，認(rèn)為參保會(huì)導(dǎo)致當(dāng)期收入的降低而不愿意參保，所以社會(huì)公眾的參保意識(shí)淡薄也是造成我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)參保率一直難以提高的重要因素之一。

2.2發(fā)展水平不平衡

由于城鄉(xiāng)二元體制因素的長(zhǎng)期存在和財(cái)政供給的不平衡，城鎮(zhèn)職工和居民社會(huì)保障走的比較靠前，而農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障最近幾年才剛剛步入正軌，造成了城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障發(fā)展不平衡問(wèn)題。同時(shí)，不同群體之間的社會(huì)保障發(fā)展水平也存在巨大差異，最為突出的就是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的工作人員與普通職工和居民之間在養(yǎng)老保障上的差異，前者退休之后都有高額的退休金養(yǎng)老，而普通民眾的養(yǎng)老基本上只能依靠自己和家庭。

2.3法律制度不完善

目前，我國(guó)的社會(huì)保障法律制度進(jìn)入全面改革和發(fā)展階段，尤其是十七大以來(lái)我國(guó)逐步修改并完善了社會(huì)保障的法律條文，如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等。但是，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障法律制度仍存在立法工作滯后、立法層次低、立法體系不健全、法律監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制薄弱等主要問(wèn)題，不能為社會(huì)保障方面出現(xiàn)的問(wèn)題提供充分有效的法律支持，與適應(yīng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求存在一定的差距，需要不斷的進(jìn)行改革和完善[3]41。

2.4管理不規(guī)范，服務(wù)效率低

在實(shí)踐中，我國(guó)社會(huì)保障工作存在管理不規(guī)范，服務(wù)效率低的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

第一，社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)雖歷經(jīng)改革，但始終沒(méi)有建立一個(gè)能夠統(tǒng)管“社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助”的行政機(jī)構(gòu)，以致我國(guó)社會(huì)保障呈現(xiàn)政出多門、多頭管理的現(xiàn)象。例如，人社部管理社會(huì)保險(xiǎn)；民政部管理社會(huì)救助、社會(huì)福利；衛(wèi)生部管理農(nóng)村合作醫(yī)療；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部管理住房公積金和保障性住房[4]13。政出多門、多頭管理不僅不利于統(tǒng)籌規(guī)劃多層次社會(huì)保障體系，而且造成了我國(guó)社會(huì)保障管理工作成本高、效率低。

第二，社會(huì)保障行政主管部門與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依然不同程度存在政事不分關(guān)系不順問(wèn)題，這就影響了管理的專業(yè)化水平，降低了管理的服務(wù)效率。

第三，社會(huì)保障缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，主管社會(huì)保障的行政部門既是規(guī)則的制定者，同時(shí)也是規(guī)則的監(jiān)督者，從而造成社會(huì)保障缺乏有效的監(jiān)督制衡機(jī)制。

3.完善社會(huì)保障體系建設(shè)的對(duì)策思考

3.1提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率

首先，要適當(dāng)降低我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率，提高人民的參保熱情。眾所周知，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率與其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比略高了一些，而較高的繳費(fèi)率會(huì)大幅度降低企業(yè)和個(gè)人當(dāng)期的收入水平，這也就成為一些短視的企業(yè)和社會(huì)成員逃避參保的重要原因之一。因此，適當(dāng)?shù)亟档屠U費(fèi)率，不僅可以提高社會(huì)成員參保的熱情，有利于我國(guó)社會(huì)基金的籌集，而且還可以大幅度減輕勞動(dòng)密集型企業(yè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低該類型企業(yè)過(guò)高的違規(guī)率，對(duì)企業(yè)的發(fā)展也大有裨益。其次，還要繼續(xù)做好社保費(fèi)用的征繳和宣傳工作，不僅要將征繳工作的重心放在國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的員工和城鎮(zhèn)居民上，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注廣大農(nóng)村居民和在城市工作的農(nóng)民工的參保情況，同時(shí)，通過(guò)各種形式加大社會(huì)保險(xiǎn)制度的宣傳力度，讓人們能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看到社會(huì)保險(xiǎn)給他們生活帶來(lái)的巨大便利，從而提高全體社會(huì)成員參保的積極性，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)平穩(wěn)、健康、快速地發(fā)展。

3.2積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展

在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快的新形勢(shì)下，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的重點(diǎn)是推進(jìn)制度整合和待遇銜接，消除城鄉(xiāng)制度上的差異，縮小待遇標(biāo)準(zhǔn)上的差距[1]170。如推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等。當(dāng)然，促進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并不是要搞平均主義，而是要統(tǒng)籌兼顧，要根據(jù)城鄉(xiāng)間的社會(huì)保障實(shí)際情況和城鄉(xiāng)間不同的社會(huì)保障需求，區(qū)別對(duì)待，分別建立起適合城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)保障體系。

3.3完善社會(huì)保障法律制度

首先，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障基本法，保證社會(huì)保障事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。目前我國(guó)社會(huì)保障的法律條例規(guī)格比較低，有些甚至只是暫行條例或者辦法，應(yīng)當(dāng)在完善社會(huì)保障基本法的基礎(chǔ)上，著力提高現(xiàn)行社會(huì)保障法律的規(guī)格，并針對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，加快制定更加詳細(xì)的法律法規(guī)。其次，要健全社會(huì)保障的法律監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大監(jiān)管范圍,完善監(jiān)管程序,規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),形成強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制，合法的籌資機(jī)制，有效的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格的管理機(jī)制，穩(wěn)定的保障機(jī)制[3]42。只有這樣，社會(huì)保障的成果才能惠及全體社會(huì)成員，社會(huì)保障的效率才能實(shí)現(xiàn)最大化。

3.4提升社會(huì)保障管理和服務(wù)水平

首先，負(fù)責(zé)社會(huì)保障的相關(guān)政府部門應(yīng)該秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，設(shè)立服務(wù)型業(yè)務(wù)辦理窗口，提高工作效率，方便群眾生活，做到權(quán)為民所用，時(shí)時(shí)刻刻為人民利益考慮，這才是社會(huì)保障的真正意義所在。其次，還應(yīng)該逐步規(guī)范社會(huì)保障管理，推行社會(huì)保障管理制度的一體化改革，把全體社會(huì)成員納入到社會(huì)保障網(wǎng)格中，嚴(yán)格規(guī)范社?；鸬慕y(tǒng)籌和支付，打破當(dāng)前各部門各自為政的現(xiàn)狀，加強(qiáng)部門間的分工和協(xié)作，明確各個(gè)職能部門的權(quán)限和職責(zé)，完善監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，從立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障管理的監(jiān)督。同時(shí)還要加強(qiáng)社會(huì)保障法律法規(guī)的宣傳力度，使人民群眾清楚了解社會(huì)保障的基本法律法規(guī)，提高群眾在這方面的維權(quán)意識(shí)，使他們?cè)诿鎸?duì)違規(guī)管理的現(xiàn)象時(shí)，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地找到維權(quán)的途徑和方法，維護(hù)自身合法的社會(huì)保障權(quán)益。

4.結(jié)束語(yǔ)

總之，科學(xué)發(fā)展觀中的社會(huì)保障思想對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展起著引領(lǐng)和推動(dòng)作用，而社會(huì)保障的變革和創(chuàng)新也必然會(huì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的工程，需要政府、社會(huì)和個(gè)人多方的共同努力。如何在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)仍需要我們不斷地探索與實(shí)踐。

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作者:胡亞光 單位:河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院