保障農產品供給精選(九篇)

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第1篇：保障農產品供給范文

長春市政府高度重視農產品質量安全檢驗檢測體系建設，相繼組建了市級農產品質量安全檢測中心、縣級農產品檢測站和生產基地、市場檢測點，初步建立起了由市級農產品檢測中心為龍頭，縣級檢測中心為骨干，基地和市場檢測點為基礎的三級農產品檢驗檢測網絡，通過幾年來的努力，取得了初步的成效。

1.長春市農產品檢驗檢測體系的基本情況

1.1市級農產品質檢中心率先通過計量認證和資質認可，并全面開展檢驗檢測工作 積極開展蔬菜基地及市場的產品質量抽檢工作。2005年以來，長春市農產品質檢中心加大了對蔬菜生產基地、蔬菜批發(fā)市場、零售商場和超市的蔬菜質量監(jiān)督抽檢力度，并使抽檢工作逐步走上經?；⒁?guī)范化、制度化的軌道。采取了定期和不定期的方式，在每季度和重大節(jié)日對蔬菜農藥殘留情況進行檢測。近5年來，累計抽檢7000余個樣品，并將檢測結果反饋給市場及政府有關部門，促進了長春市上市蔬菜整體質量的提升；開展城區(qū)新菜田環(huán)境評價工作。為配合實施全市城區(qū)菜田外移計劃，受市政府委托，農產品質檢中心承擔了新開發(fā)菜田的環(huán)境監(jiān)測與評價工作。三年來已經完成長春市6個區(qū)、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個行政村和榆樹市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計10110公頃無公害蔬菜基地的環(huán)境評價工作；積極承擔農產品質量安全突發(fā)事件的抽檢任務。當國內出現“毒白菜、毒韭菜、毒豇豆”等事件時，反應迅速，開展有效的排查工作，并及時地公布檢測結果，為消除市民恐慌，保證市民食用農產品的安全提供了保障；自2007年開始，經省農委考核合格后，承擔了吉林省9個地市蔬菜水果的例行監(jiān)測任務，目前年抽樣檢測量達到了2000余個；對各縣及基地、批發(fā)市場的相關人員進行了蔬菜農殘速測技術、農業(yè)標準化和無公害農產品生產等方面的培訓。

1.2縣級農產品質檢中心逐步建立，并將在農產品生產基地和市場監(jiān)督檢驗中發(fā)揮作用 長春市是農業(yè)大市，所轄的榆樹、農安、德惠、九臺、雙陽等縣（市、區(qū)）均為全國重要的糧食主產區(qū)。自2009年以來，在農業(yè)部農產品質量檢驗檢測體系建設項目的資金支持下，由地方提供實驗室場地、人員以及配套資金，由中央財政撥付設備購置資金，5個縣（市、區(qū)）均成立了相應的農產品檢測機構。其中，2009年投資了400萬和300萬，分別建設了德惠市農產品質檢中心和雙陽區(qū)農產品質檢中心；2010年投資390萬成立了農安縣農產品質檢中心；2011年各投資300萬，成立了榆樹市農產品質檢中心和九臺市農產品質檢中心。目前，這些中心均處在設備購置、安裝、人員培訓等工作中，今年開始即可開展檢測工作。

1.3批發(fā)市場快速檢測站(點)全面啟動，初步形成市場蔬菜質量安全準入框 長春市目前有兩大農產品批發(fā)市場（蔬菜中心批發(fā)市場、果品中心批發(fā)市場），有一定規(guī)模的超市40余家，農貿市場50余家，其中兩大批發(fā)市場的果蔬批發(fā)量占長春市蔬菜水果需求總量的80%~85%左右。長春市原有的兩大批發(fā)市場原來均建有檢測室，但由于是企業(yè)自行組建，考慮到企業(yè)的經濟效益，存在著把關不嚴、時效性不強、疏于檢測等現象，為保障長春市市民食用蔬菜、水果的安全，徹底改變原有的由批發(fā)市場檢測室對進入市場的果蔬實行自檢的不利狀況，2010年市政府辦公會議決定，由市農委牽頭，由市農產品質檢中心負責具體實施，在長春市兩大農產品批發(fā)市場實行由政府部門派駐的檢測機構負責進入市場的果蔬實施檢測。市政府為此撥付專項資金152萬，并由農口其他單位抽編20人，成立了蔬菜檢測站和果品檢測站，實施三班倒、全天候的檢測。自2011年8月份開始檢測以來，實施了嚴格的市場準入制度，已檢測果蔬樣品15000余個，有效地杜絕了有毒有害農產品進入長春市市場，使市民吃上了放心菜、放心果。

2.長春市農產品檢驗檢測體系存在的主要問題

2.1市級與縣級農產品質檢中心的發(fā)展定位不夠明確，協(xié)同作用不強 目前市級農產品質檢中心具備了對農產品（蔬菜水果、糧油作物）質量、農業(yè)環(huán)境（農田土壤、灌溉水、大氣）、農業(yè)投入品（種子、化肥）的檢測能力和資質，其檢測性質為定性定量檢測，其結果具有法律效力；縣級農產品質檢中心按其職責應以快速檢測和半定量檢測為主，注重在本縣區(qū)第一時間發(fā)現農產品質量安全問題，并初步確證后及時上報上級質檢中心進行確證，使農產品質量安全突發(fā)事件得以及時控制。但由于人員技術水平運行經費的制約，目前尚未形成檢測能力。另外，由于缺乏相應的政策，上下協(xié)調難度大；5個轄區(qū)的農產品質檢中心（站）各自為陣，對生產基地和市場的監(jiān)督檢測工作容易形成斷層。

2.2市場、基地快速檢測站（點）的配備不足，管理不夠規(guī)范，檢測可靠性差 除了市級農產品質檢中心設立的兩個批發(fā)市場的檢測點比較規(guī)范以外，長春市近100家有一定規(guī)模的超市和農貿市場中也有近30家設立了檢測點，但是由于檢測人員和經費的不足，目前檢測工作多數處于停滯狀態(tài)。對于開展工作的市場和基地檢測點，盡管實行了蔬菜農藥殘留快速檢測技術統(tǒng)一培訓，對檢測站（點）的設立提出了統(tǒng)一要求，但由于沒有出臺規(guī)范性的檢測站(點)管理辦法，各類市場、基地具體情況的差異，造成站（點）布局設施不合理、儀器試劑配置不統(tǒng)一、人員操作不規(guī)范、臺賬記錄不完整、專銷區(qū)柜不明顯等方面的較大問題，致使檢測結果的不一致性、農藥殘留檢測結果可靠性差，影響市場蔬菜質量安全準入工作的正常開展。

3. 長春市農產品檢驗檢測體系的發(fā)展對策與建議

3.1以產品、產地監(jiān)測為重點，提升市級質檢中心的核心能力 充分利用市級農產品質檢中心現有技術裝備，圍繞長春市優(yōu)勢農產品生產基地及農業(yè)投入品和農產品產業(yè)化經營需要，進一步加大投入，配套改善檢驗環(huán)境和設施，大力擴充檢測項目；建立優(yōu)勢農產品生產基地及農業(yè)投入品和以果蔬等農產品為主的安全例行監(jiān)測制度，定期開展質量安全監(jiān)測工作；明確賦予市級農產品質檢中心農產品質量安全監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測體系的監(jiān)督管理職能，真正發(fā)揮其在農產品質量安全檢驗檢測體系中的龍頭和核心作用。把中心建成全市農產品、農業(yè)環(huán)境、農業(yè)投入品質量安全監(jiān)督管理中心、檢測評價中心、信息中心、咨詢服務中心和人才培訓中心。

3.2以農產品快速檢測為重點，強化縣級質檢中心的檢驗能力 長春市所轄的5縣（市、區(qū)）農產品質檢中心均已成立，部分縣區(qū)的檢測儀器采購已完成并配置到位，應加快對使用檢測分析儀器及快速檢測儀器等檢測人員的培訓，爭取盡早開展工作。目前應重點開展高毒農藥和違禁藥物殘留的快速檢測工作及初步定性工作；承擔市級農產品質檢中心監(jiān)測任務的抽樣工作和生產過程監(jiān)督檢驗工作；指導生產基地和市場開展快速檢測工作；負責農產品質量安全標準宣傳和技術咨詢培訓等工作。同時，縣級農產品質檢中心可與規(guī)模大的生產基地、加工企業(yè)或批發(fā)市場相結合開展檢測工作，充分發(fā)揮其檢驗能力。

第2篇：保障農產品供給范文

國外農產品價格調控的經驗及其對我國的啟示全文如下：

摘 要：從農產品產-供-銷一體化的視角出發(fā)，全面系統(tǒng)地歸納總結了以美國、歐盟和日本為代表的主要國家和地區(qū)在農產品價格調控方面的具體做法，并對這些做法的共性進行了抽象概括;同時，在緊密結合我國實際情況的基礎上，指出了國外農產品價格調控經驗對我國的啟示，認為我國要確保農產品價格的基本穩(wěn)定，政府應從農產品產-供-銷一體化的每一個環(huán)節(jié)著手，不僅要重視農產品的均衡穩(wěn)定供給，還需要重視農產品的流通與銷售。

關鍵詞：農產品; 價格; 價格波動。

在計劃經濟時期，我國農產品價格基本上是穩(wěn)定的;改革開放以來，伴隨我國經濟的持續(xù)高速增長，我國農產品價格發(fā)生了較大的變化， 先后出現了 19821990、19901999、19992002、20022006、20062009 年等 5個完整的波動周期[1]

近年來，農產品價格大幅波動問題表現得尤為明顯，從蒜你狠到姜你軍，從豆你玩到糖高宗，從藥你苦到棉里針，從蘋什么到玉米瘋，引起了全社會的高度重視和廣泛關注，研究農產品價格波動問題具有很強的現實必要性。

1 國外農產品價格調控的具體做法。

1.1 美國。

美國是全球城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一， 其城鎮(zhèn)化率超過 82%，農業(yè)人口數量遠低于發(fā)展中國家，但美國農業(yè)生產方式和生產力都處于世界最發(fā)達的國家之列，農產品產-供-銷一體化程度高，農產品價格保持基本穩(wěn)定。

1.1.1 從農產品生產的角度來看 高效的家庭農場為農產品的均衡穩(wěn)定供給夯實了基礎，為農產品價格的基本穩(wěn)定提供了保障。 以銷售額 25 萬美元為界，將美國家庭農場劃分為小型農場和大型農場， 在全美約 205 萬個家庭農場(平均規(guī)模 193.4 hm2)中，小型農場約 180 多萬個、占 90%以上，近年來發(fā)展較快的公司農場也接近 10 萬個。 與傳統(tǒng)的分散農戶相比，農場土地實行集約化經營，農業(yè)機械化程度高， 各種先進的農業(yè)生產技術能得到及時有效的大力推廣，農業(yè)科技進步貢獻率高，優(yōu)質農產品的生產有保障，在供求規(guī)律的作用下， 市場上農產品價格不可能大幅度波動。同時，不同區(qū)域之間的農場還非常注重分工和專業(yè)化生產，區(qū)域農業(yè)資源比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，玉米帶、小麥帶、棉花帶等產地農產品品牌效應明顯，肉牛、奶牛、豬肉、禽肉、羊及羊毛生產基地也較為集中。 以肉牛產業(yè)為例，肉牛一般多在西部的密蘇里等州放養(yǎng)，到了一定的階段，農場主將肉牛運往德克薩斯、 加利福尼亞和中北部玉米帶的科羅拉多等州催肥，最終將肉牛屠宰銷往世界各地市場。

1.1.2 從農產品運輸的角度來看 便捷的農產品流通體系為農產品價格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。 經過數百年的發(fā)展，美國擁有高度發(fā)達的公路及鐵路運輸網絡，在農產品產地較為集中的情況下，農產品能夠快速及時地運往國內外銷售市場。由于是家庭農場式作業(yè)，農產品收獲后，可迅速地將農產品運往批發(fā)市場，由批發(fā)市場的裝卸、包裝企業(yè)進行包裝，然后再組織發(fā)貨。 據統(tǒng)計，美國近 80%的農產品是從產地經過配送中心直接配送到零售商， 僅 20%左右的農產品通過車站配發(fā)市場進行銷售。此外，在農產品運輸過程中，美國專業(yè)的裝卸公司、運輸公司、加工和分類配送中心等極為發(fā)達，甚至銀行和郵局也參與其中。 與其他國家相比，美國農產品的運輸涉及的機構眾多、服務齊全，這些機構不僅有利于農產品的快速運輸，對于降低農產品的價格也有重要作用，農產品滯銷的問題能夠在很大程度上得到解決。 以目前美國交通網絡和農產品流通機構的服務能力為例，按照常規(guī)的運輸方式， 東海岸農場主收獲的農產品可以在 2 d 內運到西海岸，部分生鮮農產品基本上可以做到當天收獲、當天直接送到消費者手中。 總體上看，美國農產品運輸渠道相對較短，運輸環(huán)節(jié)較少，運輸效率遠遠高于一般國家，這對于確保農產品價格的基本穩(wěn)定具有十分重要的作用。

1.1.3 從農產品銷售的角度來看 高度發(fā)達的農產品銷售體系為農產品價格的基本穩(wěn)定提供了支撐。美國農產品的銷售市場主要有產銷地批發(fā)市場、 車站批發(fā)市場和零售市場(大型超市)等。 一般產銷地銷售市場主要位于生產地和銷售地的中心，農產品收獲后可以快捷地銷往銷售中心，由銷售中心進行分級定價、質量檢測、包裝處理等，再將農產品銷往國內外農產品市場;車站批發(fā)市場一般位于城里，地理位置便利，來自其他產地的農產品多在車站批發(fā)市場集中，由車站批發(fā)市場銷往外地，轉運、銷售非常便易;零售市場(大型超市)往往更接近消費者，特別是近些年來，大量零售市場(大型超市) 更多地涉足批發(fā)領域， 超市農產品進價成本更低，出售價格也較以往低，更符合普通消費者的消費需求。

1.2 歐盟。

作為當今世界上最大的區(qū)域經濟體，歐盟在農業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，農業(yè)競爭力越來越強。 歐盟農業(yè)的發(fā)展不僅在確保歐盟內部農產品均衡穩(wěn)定供給方面夯實了基礎，還為歐盟農產品價格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。 無論是 1992 年以前的歐共體， 還是 1992 年以來的歐盟，重視農產品產-供-銷一體化已成為廣泛共識， 這為歐盟農產品價格的基本穩(wěn)定提供了保障。

1.2.1 從農產品生產的角度來看 歐盟高度重視農業(yè)環(huán)保，重視土地資源的可持續(xù)發(fā)展，為優(yōu)質農產品的生產夯實基礎，為農產品價格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。 在農產品生產方面，歐盟政府為確保高品質農產品的供應，通過提供財政補貼的方式，引導農民減少化肥、農藥和滅草劑的使用，鼓勵農民減少牛和羊的存欄量，支持農民自覺提高農產品的品質;為避免農業(yè)生產過程中的浪費行為，歐盟政府鼓勵農民放棄農業(yè)利用價值不明顯的土地， 拋棄粗放型耕作方式，鼓勵農民休耕。 表面上來看，歐盟政府的努力在一定程度上減少了農產品的播種面積，但是，隨著大量高科技的投入，農業(yè)機械化程度顯著提高，農產品總量不降反增，保障了高品質的農產品供應，可在很大程度上避免農產品價格的大幅波動。 從長遠來看，重視農業(yè)環(huán)保，重視土地資源的可持續(xù)發(fā)展，對于整個歐盟農業(yè)的發(fā)展具有積極作用， 為歐盟農產品的長期穩(wěn)定均衡供給創(chuàng)造了條件，有利于農產品價格的基本穩(wěn)定。 特別是休耕方式的實施，一方面可有效減少農產品的總量，科學調節(jié)農產品的供求，為農產品價格的穩(wěn)定夯實基礎;另一方面，休耕的方式可以為土地資源的長期使用創(chuàng)造條件， 為未來歐盟農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下基礎。 此外，歐盟政府還非常重視農業(yè)產業(yè)結構的調整，注重對山區(qū)、貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展的援助，為農產品在不同區(qū)際間的均衡供給創(chuàng)造條件。

1.2.2 從農產品運輸的角度來看 歐盟政府高度重視農產品運輸的軟件環(huán)境建設，為農產品的流通創(chuàng)造條件，有利于確保農產品價格的基本穩(wěn)定。 從歐盟現有的農產品流通體系來看，農產品的運輸總體上較為便捷，特別是 1992 年以來，歐盟政府著力改善現有農產品流通體系，新建農產品運輸所需要的基礎設施。 特別需要指出的是，歐盟政府在重視硬件環(huán)境建設的同時， 還高度重視農產品運輸的軟環(huán)境建設。 例如，歐盟政府高度重視儲藏補貼政策在穩(wěn)定農產品價格方面的作用，在農產品集中上市的旺季，歐盟政府會向農產品生產者或經銷商發(fā)放補貼， 讓他們將農產品儲藏一段時間，然后再投入到市場中，盡量避免農產品集中進入市場導致農產品價格的大幅波動。 此外，歐盟政府還注重對涉農運輸企業(yè)的引導， 鼓勵企業(yè)盡量到政府修建的物流中心轉運農產品， 切實發(fā)揮現有物流體系在農產品轉運銷售過程中的重要作用;在歐盟內部，政府制定統(tǒng)一的標準，對農產品包裝、質檢、轉運提供一切便利，在很大程度上降低了農產品的銷售成本，為農產品價格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

1.2.3 從農產品銷售的角度 來 看 歐盟對內實行價格支持政策，在很大程度上確保了農產品價格的基本穩(wěn)定。 歐盟農產品的銷售主要通過批發(fā)市場、連鎖超市等進行。 與其他國家和地區(qū)不同的是， 歐盟農產品對內實行價格支持的政策具有鮮明的特色，主要包括目標價格、干預價格和門檻價格 3 個方面， 目標價格主要針對農產品的生產者，門檻價格主要針對進口的農產品，而干預價格則針對歐盟內部農產品的銷售。 按照規(guī)定，當市場上農產品價格低于干預價格時， 市場管理組織將會以干預價格無限制地收購農產品， 最大限度地維護農產品生產者的切身利益。 很顯然，干預價格代表了歐盟內部市場有關農產品的最低價格，也就是農產品生產者的最低收入。從長期來看，干預政策能夠有效調動農產品生產者的生產積極性，為農產品均衡穩(wěn)定供給提供保障。

1.3 日本。

日本雖為當今世界最發(fā)達的國家之一，但日本本身的資源比較匱乏，山地和丘陵占日本國土面積的 80%，土地貧瘠，火山灰、泥炭土以及泛堿土居多，可耕土地面積有限。雖然資源有限， 但日本農業(yè)的發(fā)展仍然是不可忽視的，其農業(yè)發(fā)展成效顯著，農產品價格總體上來看也基本穩(wěn)定。

1.3.1 從農產品生產的角度來看 日本高度重視農協(xié)等涉農組織的作用，為有限土地資源的精耕細作提供保障，為確保農產品價格的基本穩(wěn)定夯實基礎。 針對近年來日本國內老齡化日益嚴重、農業(yè)勞動力不足的問題，日本農戶開始成立公司、組合、農協(xié)等組織，進行大規(guī)模農業(yè)生產。與過去的分散農戶相比，各種農業(yè)組織力量更為雄厚，各種現代農業(yè)生產技術也得到了廣泛應用， 有限的農業(yè)土地資源得到精耕細作，農業(yè)生產率也有了顯著提高。 例如，日本農協(xié)充分利用自身所擁有的資源優(yōu)勢，對個體農戶提供全方位的生產指導，從農業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，到農戶種子、農藥、化肥的選擇等均提供咨詢指導，保障了農產品的品質， 農產品單產和總量也有了很大的提高。 目前，日本各種農業(yè)團體接近 10 000 多個， 涉及種植業(yè)、 養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)等，為日本農業(yè)的發(fā)展提供支撐，也為農產品價格的基本穩(wěn)定夯實了基礎。

1.3.2 從農產品運輸的角度來看 高度重視以農協(xié)為代表的涉農組織的作用， 為農產品價格的基本穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。 近年來，日本物流業(yè)的發(fā)展極為迅速，農產品流通的專業(yè)化程度、自動化水平都很高，而且對物流信息的處理手段也很先進。 日本的農產品從農民(農協(xié)或產地經紀人)手中，往往會經過批發(fā)商、經紀批發(fā)商、采購商，然后經超市進入消費者手中，農產品流通渠道復雜、環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁瑣，但是，消費者所購買的農產品品質能夠得到保障。

這是由于有農協(xié)等專業(yè)涉農組織直接介入農產品的各個流通環(huán)節(jié)，農產品的檢測、包裝、存儲都能夠得到保障，農產品滯銷或損壞的可能性相對較小。 為了保證農產品能夠準確及時地到達消費者手中， 日本政府對涉農產品運輸的企業(yè)進行了相關的規(guī)定，對運輸工具、過程細節(jié)、包裝方式等都進行了詳細的規(guī)定。 總體上看，盡管日本農產品在流通過程中所需要經過的環(huán)節(jié)多， 但由于有政府的介入，各類涉農組織基本上能夠各司其職、各負其責，農產品供應有保障，農產品價格也能夠保持基本穩(wěn)定。

1.3.3 從農產品銷售的角度來看 農協(xié)在農產品銷售方面起到了重要作用， 確保農產品價格處于平穩(wěn)的高位運行狀態(tài)。 在日本，農協(xié)的力量強大，可以利用加工、包裝、運輸、保險、信息網絡等現代化優(yōu)勢，依賴自己龐大的組織系統(tǒng)，將農產品從農戶手中收購，并進行統(tǒng)一銷售。 隨著近年來大型連鎖超市的發(fā)展， 農產品終端銷售也越來越向超市集中。 與其他國家相比，日本農產品統(tǒng)一銷售的優(yōu)勢也非常明顯。 農協(xié)統(tǒng)一銷售在很大程度上可以保障農產品的質量、數量，也有利于避免小農戶難以面對農產品市場價格風險的問題， 對于調節(jié)市場上農產品的均衡供給也有顯著的作用，有利于抑制農產品價格的大幅波動。

當然， 農協(xié)統(tǒng)一銷售也有其顯著的弊端， 如造成農產品產-供-銷一體化鏈條中利益分配不均的問題。 按照日本《零售法》 的規(guī)定， 批發(fā)商收取 4%管理費， 中間批發(fā)商10.9%，零售商 43%，農協(xié)等 43.6%，生產者僅占 28.5%[2]。

總體上看，日本農產品的銷售專業(yè)化程度較高，市場上農產品能夠均衡穩(wěn)定供給，但農產品流通環(huán)節(jié)多、手續(xù)復雜，相應最終農產品的價格也是處于平穩(wěn)高位運行態(tài)勢。

2 國外農產品價格調控的經驗。

2.1 在思想上，充分認識到了農業(yè)是國民經濟的基礎。

無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，農業(yè)均是國民經濟的基礎， 農業(yè)在整個國民經濟發(fā)展中的基礎性地位都是不容動搖的。 農業(yè)的發(fā)展不僅滿足城鄉(xiāng)居民的飲食需要，還可以為其他產業(yè)的發(fā)展夯實基礎， 農業(yè)基礎性地位的穩(wěn)固程度在很大程度上直接影響和制約著整個國家的安穩(wěn)程度[3-4]。

正是認識到農業(yè)作為國民經濟基礎的重要性，無論是美國、歐盟，還是日本，均高度重視農業(yè)發(fā)展，對涉及城鄉(xiāng)居民飲食需求的農產品均衡穩(wěn)定供給問題尤為關注。 美國和日本在農業(yè)生產過程中，重視現代農業(yè)科學技術的推廣與應用，穩(wěn)步提高農業(yè)生產率，竭力確保農產品有效均衡穩(wěn)定供給，為農產品價格的基本穩(wěn)定夯實基礎。 雖然與美國和日本的側重點不同，歐盟更為重視農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所采取的以休耕為代表的政策， 不僅有利于直接調節(jié)市場上農產品的均衡供給、穩(wěn)定農產品的價格，也有利于農業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，因為過度耕種只會導致土地資源的枯竭。

2.2 在行動上， 卓有成效地實施了一系列適應本國國情的農業(yè)政策。

農業(yè)是國民經濟的基礎，這已經成為共識，但是如何將這種共識全面貫徹到實際行動中，不同的國家和地區(qū)卻存在很大的差距，美國、歐盟和日本在此方面做得極為成功。 雖然美國、歐盟和日本在發(fā)展農業(yè)生產、調控農產品價格方面都采取了迥然不同的政策，但這些政策都是適合這些國家和地區(qū)實際情況的。 美國是名符其實的地大物博，資源豐富，不可能采取個體農戶耕作的方式來發(fā)展農業(yè)生產，只可能走集約化農業(yè)發(fā)展道路;在農產品運輸和銷售方面，美國交通體系和物流體系(農產品流通體系)高度發(fā)達，農產品產-供-銷一體化水平高。 歐盟國家絕大多數屬于發(fā)達國家行列，但不同國家的實際情況不同，要確保歐盟農產品的均衡穩(wěn)定供給， 確保農產品價格的基本穩(wěn)定，必須考慮到農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展問題。 而資源極度匱乏的日本，要盡量減少農產品的進口，確保農產品的供應，保證農產品價格的穩(wěn)定，農業(yè)生產的發(fā)展必須精耕細作，有組織地發(fā)展，最大限度地減少一切農業(yè)資源的浪費。

2.3 在保障上，全方位、多角度地為農產品價格的基本穩(wěn)定保駕護航。

農產品產-供-銷一體化涉及到農產品生產者、運輸者、銷售者以及政府等多個不同的團體和個人， 要確保農產品的均衡穩(wěn)定供給，保證農產品價格的基本穩(wěn)定，不僅需要涉農產銷主體的努力，還需要高度重視政府的作 用[5]。 無論是美國、歐盟，還是日本，在農產品產-供-銷一體化過程中政府的作用都是不可忽視的。 市場經濟條件下，應充分發(fā)揮市場機制的作用，盡量減少不必要的政府干預;但是，考慮到農產品的特殊性， 要確保農產品的穩(wěn)定供給和農產品價格的基本穩(wěn)定，必須發(fā)揮政府的干預作用，切實將農產品的生產、運輸和銷售等環(huán)節(jié)置于政府的宏觀調控中[6]。

3 國外農產品價格調控對我國的啟示。

3.1 從思想上高度重視農業(yè)的發(fā)展， 重視農產品的均衡穩(wěn)定供給。

中央政府應繼續(xù)加大對農業(yè)發(fā)展的支持力度， 確保出臺的相關系列興農惠農政策落到實處， 強化對政策貫徹落實的監(jiān)督，為農產品的穩(wěn)定供給創(chuàng)造條件，為農產品價格的基本穩(wěn)定提供保障; 地方政府在全面貫徹落實中央興農惠農政策的同時，要充分發(fā)揮區(qū)域的資源比較優(yōu)勢，科學合理地引導農業(yè)生產， 杜絕農產品生產過程中一哄而上盲目生產的現象發(fā)生，并積極大力探索新型家庭農場的發(fā)展，創(chuàng)新農地流轉方式，支持、鼓勵和引導農業(yè)的集約化經營，為農產品的穩(wěn)定供應和農產品價格的基本穩(wěn)定提供支持[7-8];涉農生產主體(包括個體農戶、農民專業(yè)合作社和涉農中小企業(yè))應本著節(jié)約資源、務實生產的原則，積極采用先進的農業(yè)生產技術， 在充分保障農產品產量的同時穩(wěn)步提高農產品的質量，確保物美價廉農產品的有效供應，夯實農產品價格基本穩(wěn)定的基礎。 針對當前城鎮(zhèn)化進程加快的現實，地方政府需要高度重視對土地資源的使用， 重視農田水利等基礎設施建設，為農產品的旱澇保收創(chuàng)造條件。

3.2 從行動上重視農業(yè)價格波動問題， 出臺有利于農產品流通的政策。

針對農產品進城困難的現實，要確保農產品價格的基本穩(wěn)定，需要暢通農產品流通的渠道，積極探索產地政府在城鎮(zhèn)開設農產品專賣店的經驗做法， 探索農民專業(yè)合作社在轉運農產品中的典型經驗做法，探索壽光模式在產地市場實踐的經驗，千方百計為農產品進城暢通渠道;針對農產品流通中的效率低下問題，政府不僅要科學規(guī)劃產地物流體系，強化產地及城鎮(zhèn)農產品市場建設，還需要大力扶持涉農主體從事農產品的轉銷工作， 縮減農產品流通的環(huán)節(jié)，為農產品便利快捷地流通創(chuàng)造條件[9-10];針對農產品流通中利益分配不均的問題， 政府應該強化宏觀調控政策，有效降低城鎮(zhèn)超市農產品上架的費用，有效分配農產品流通過程中的利益， 讓更多的利益主體參與到農產品流通的過程中來; 針對農產品流通中的違法亂紀行為，政府應該強化監(jiān)管力度，高度重視農產品食品安全問題，強化農產品的產地標記意識，重視產地農產品品牌建設，切實保障農產品消費者的切身利益。

3.3 完善有關農產品產-供-銷一體化的相關配套政策。

在農產品產-供-銷一體化過程中， 要重視農村金融發(fā)展的作用， 切實讓農村金融更好地服務于農業(yè)生產經營，有效解決涉農主體的融資訴求問題;要高度重視農業(yè)保險的發(fā)展， 不僅要全面調動涉農主體購買農業(yè)保險的愿望，還需要積極探索適合我國國情的農業(yè)保險品種，切實保障購買農業(yè)保險的利益群體的利益; 要高度重視財政稅收政策的作用， 對涉及農產品產-供-銷一體化的主體，應從農業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠、稅收激勵等方面作出努力，切實保障農產品均衡穩(wěn)定供給和農產品價格的基本穩(wěn)定;大力完善我國應對國外農業(yè)反傾銷的舉措，盡量避免我國農產品市場受到國外農產品的沖擊， 確保農產品市場的穩(wěn)定[11-12];高度重視農產品產-供-銷一體化過程相關政策、法律和法規(guī)的制定、完善工作，為農產品產-供-銷一體化提供法律保障， 為整個農產品市場的繁榮穩(wěn)定創(chuàng)造條件，為農產品價格的基本穩(wěn)定提供保護。

參考文獻：

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第3篇：保障農產品供給范文

關鍵詞： 農產品；價格波動；流通鏈；游資炒作；

一、研究背景

農產品是農村居民的重要收入來源，也是城鎮(zhèn)居民的生活必需品。在居民消費價格指數（CPI）中，作為食品類的重要組成部分，農產品價格波動對 CPI 具有較大影響，且易引發(fā)連鎖效應，既能影響農民收入，又會影響城鎮(zhèn)居民尤其是低收入居民的日常生活消費開支。本文所研究的農產品主要指種植業(yè)類農產品，主要包括三類：一是玉米、小麥、稻米等大宗糧食作物。這類農產品的種植區(qū)域分布很廣，產量和需求量都很大，涉及國計民生，是我國進行宏觀調控的重點，投機性炒作的難度很大。二是大蒜、綠豆和生姜等小宗經濟作物。這類農產品種植區(qū)域分布不均，往往存在一個或幾個主要生產區(qū)域，具有產量小易存儲的特點。這類農產品是投機性游資進行炒作的重點對象。三是蔬菜等日常食用農產品。穩(wěn)定農產品價格，對保持社會和諧穩(wěn)定、促進經濟健康發(fā)展具有重要意義，是我國政府宏觀調控和穩(wěn)定居民價格預期的重要內容。近幾年農產品價格波動比較頻繁，從2009 年第四季度開始，農產品價格又出現強勁的上漲趨勢，部分農產品價格上漲速度過快。

二、農產品價格波動的誘因分析

（一）農產品供求變動是導致農產品價格波動的根本原因

根據經濟學原理，當農產品供不應求時，農產品價格就會上漲，反之則下跌。隨著我國農產品市場化改革的不斷深化，農產品商品率已經達到了相當高的水平，價格總體由整個市場供求關系來決定。我國糧食已連續(xù)多年增產，且2007～2009年糧食連續(xù)3年超過5億噸，糧食庫存繼續(xù)充足。2009年國內糧食產量5.31億噸，加上凈進口0.49噸，新增供給量5.8億噸，2009年我國農產品生產價格出現總體下跌，全年農產品生產價格比上年下跌了2.4%。但2010年以來，低溫、干旱、暴雨、高溫極端天氣事件頻繁出現，導致作物受災面積達3.04億畝，成災面積4 500萬畝。北方出現40年罕見的低溫天氣，導致大棚菜上市推遲，冬小麥生長受到影響。西南干旱覆蓋云南、廣西、貴州、四川、重慶，全國耕地受旱面積達1.2億畝。南方洪災造成浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、重慶、四川、貴州九省1.4億畝農作物受災，2 000多萬畝絕收。這些異常天氣一方面造成農產品減產，另一方面形成市場對農產品產量的悲觀預期，這兩方面的共同作用，直接成為農產品市場價格上漲的導火線。

（二）農業(yè)生產要素價格上升推動了農產品價格的上漲

農產品生產的成本費用主要由生產性物質資料成本、勞動力成本、土地成本等因素構成。首先，農產品生產所必需的生產資料，如種子、化肥、農藥、農用機械及柴油、煤炭等價格總體上呈上升趨勢。在向現代農業(yè)轉型的過程中，農業(yè)生產中的工業(yè)品投入所占比重明顯上升，這些農業(yè)用工業(yè)品價格的不斷上漲必然加大農產品價格的上漲壓力。其次，勞動力成本不斷增加。我國作為發(fā)展中國家，著經濟發(fā)展水平的提高，農業(yè)部門中勞動力的收入水平也會逐步提高。這一方面來自我國農業(yè)發(fā)展水平的提升，使得人均產出效率增加。另一方面是大量的農業(yè)部門勞動力轉移到工業(yè)部門中，勞動力供給數量明顯減少。

（三）貨幣供給量的擴張與收縮是農產品價格波動的原因之一

國內貨幣供給量超過正常需要水平后，將出現"較多的貨幣追逐較少的商品"，容易引發(fā)商品價格的上漲?？疾煳覈r產品價格年度波動與貨幣供給量增長之間的關系，不難發(fā)現，相應于農產品價格大幅度上漲階段，往往是前期曾出現過貨幣供給量明顯增長的歷史；對應于農產品價格大幅度下跌階段，往往在前期曾出現過供給量增長速度明顯放緩的歷史。

（四）國際市場農產品價格波動的傳導

國際市場農產品價格波動對國內農產品價格的影響主要通過兩個渠道傳導：一是實際貿易渠道。對一個國家來講，某種產品的進口量或出口量越大，該產品的市場價格就越容易受到國際市場的影響，其價格走勢與國際市場趨同。我國糧食進口數量仍在逐年大幅增加，國際市場價格對我國國內農產品價格的影響主要體現在貿易量比較大的大豆、棉花、玉米、糧油等農產品上。

三、緩解農產品價格波動的調控對策

農產品價格波動是不可能消除的。因為在市場經濟的條件下，供求不平衡的狀況是絕對的、長期存在的，而供求平衡則是相對的，短暫的。因此，反映供求不平衡狀況的價格波動也就不可避免，調控的目標在于緩解農產品價格的大幅波動。

（一）加大財政支農政策力度，保障農產品的有效供給

歷次通貨膨脹的教訓說明，農產品價格穩(wěn)定對我國價格總水平的穩(wěn)定至關重要。今后相當長的一段時期，都應將促進農業(yè)增產、穩(wěn)定農產品價格作為保持國內價格基本穩(wěn)定的重點。國內外實踐證明，加強現代農業(yè)基礎設施建設，推進農業(yè)關鍵技術創(chuàng)新，是提高農業(yè)生產效率，增加糧食供給的有效途徑。應探索通過立法手段，保障財政支農資金穩(wěn)定增長。不斷優(yōu)化資金投入結構，在良種、農田水利、農業(yè)技術推廣、農機化、農產品大型物流倉儲設施建設等方面增加政府投入強度。同時，大力推進糧食作物高產高效栽培技術、轉基因糧食作物育種技術等關鍵技術的創(chuàng)新，健全農業(yè)技術服務和技術推廣體系。

（二）加強市場體系建設，完善信息機制，重視價格監(jiān)測

一是加強主要農產品市場體系建設。完善主要農產品現貨市場，拓展現貨市場功能，促進主要農產品流通；豐富農產品期貨品種，利用期貨市場的價值發(fā)現功能，指導企業(yè)或農戶合理安排農業(yè)生產，并利用套期保值功能，避免價格波動帶來的損失。二是完善農業(yè)生產流通信息機制。逐步建立全國統(tǒng)一的農業(yè)信息網絡，搭建農業(yè)信息披露平臺，為農業(yè)生產企業(yè)和個人提供完善的信息服務，幫助農業(yè)生產者根據市場需求變化做出科學的生產決策。三是建立健全反主要農產品價格周期波動各項制度。加強主要農產品價格監(jiān)測，及時發(fā)現主要農產品價格波動預兆，提出建議和意見，落實各項預案，及時化解價格波動；加強主要農產品成本收益調查分析，為各級政府和各部門指導農業(yè)生產提供服務。

（三）大力發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力

大力發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產能力，是國家糧食安全的保障，也是穩(wěn)定國內農產品價格的重要途徑。同時，農業(yè)綜合生產能力的提高會進一步促進農民增加收入、提高農民的生活水平。因而目前我國迫切需要進一步提高農業(yè)綜合生產能力，即提高農業(yè)生產各要素綜合投入所形成的、可以相對穩(wěn)定實現的農業(yè)綜合產出水平。農業(yè)產出水平的擴大將為農產品的供給提供保障，從而為我國農產品價格的穩(wěn)定提供堅實的物質基礎。

參考文獻：

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第4篇：保障農產品供給范文

關鍵詞：虛擬土地；河北??；農產品；貿易結構

一、引言

隨著中國經濟的逐步發(fā)展及時代的需要，我國于2014年提出“京津冀一體化”重大國家戰(zhàn)略，對河北省的發(fā)展又提出了新的要求。目前，其面臨著產業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境改善一系列艱難問題，又由于人民生活水平的提高和人口數量的不斷增長，對農產品供給及生活環(huán)境提出了更高的要求，進而對生產農產品所需的土地供給提出了更高的要求。農產品虛擬土地資源進口是一種土地供給措施，本文即指在河北省土地資源有限并導致農產品供給不足的情況下，通過進口土地密集型農產品實現“使用”別國土地資源滿足本省農產品需求的目的，藉此解決本省農產品需求同土地供給之間的矛盾，并因此為加強綠化、發(fā)展第二、三產業(yè)所需的土地供給提供更多的可能。

目前，國內外對虛擬土地資源的研究主要集中在虛擬土地概念（羅貞禮等，2004）、虛擬土地含量計算（閆麗珍等，20006；胡寶清等，2006）和虛擬土地進口效益（王云鳳等，2015）等方面。本文運用虛擬資源方法，對河北省主要進出口的農產品所含虛擬土地量進行核算分析，進而對河北省農產品進出口結構提出合理的建議，為河北省調整、制定對外貿易政策提供參考。

二、主要農產品的虛擬土地貿易量

河北省主要農產品進出口包括鮮干水果及堅果、谷物及谷物粉和大豆，其只單純出口的農產品包括蔬菜、食用油籽和只單純進口的產品包括食糖和棉花。虛擬土地貿易量取決于進出口農產品的數量和各農產品的單位面積產量，計算公式如下：

NAm=∑（AIi，m- AEi，m）/APi，m

上式中：NAm表示第m年河北省各類主要農產品的虛擬土地貿易量（萬公頃），AIi，m、AEi，m分別表示第m年第i種農產品的進口量和出口量（噸），APi，t表示第t年第i種農產品的單位面積產量（噸/萬公頃）。

2005年―2014年間，河北省主要農產品的虛擬土地貿易發(fā)展相對穩(wěn)定，凈進口持續(xù)穩(wěn)定增長，雖然中間有小幅的回落和波動，但不影響整體的態(tài)勢。從總量上來看，2005―2014年10年間，河北省農產品虛擬土地的進口量由2000年的84.51萬公頃增加到2014年的132.32萬公頃，大體上呈現逐年增加的趨勢，但個別年間也存在波動現象。其中主要有2010年到2012年3年間，其虛擬土地進口總量逐年減少。影響這兩次波動的主要原因是大豆進口量的減少。與進口總量相比較，河北省主要農產品貿易中的虛擬土地出口總量在數值上較小，在總體上呈現逐年減少的趨勢，2005―2007年虛擬土地出口總量出現了輕微的波動，主要是由于受到食用油籽和谷物及谷物粉出口減少的影響。

從具體產品品種分類上來看，就進口而言，大豆和棉花是河北省農產品貿易中主要進口的品種，這兩者的進口量幾乎每年都占總進口量的95%以上。就出口而言，鮮干水果及堅果、谷物及谷物粉和大豆的出口量在農產品虛擬土地出口總量中占有一定的比重，這三者的虛擬土地進口量占據了虛擬土地出口總量的88%以上。

三、虛擬土地進出口的平衡性分析

虛擬土地貿易平衡是區(qū)域內虛擬土地進口總量與出口總量之間的差值。若虛擬土地進口量大于虛擬土地出口量，則該區(qū)域為虛擬土地凈進口地區(qū)；若虛擬土地進口量小于虛擬土地出口量，則該區(qū)域為虛擬土地凈出口地區(qū)。由表1可知，在總體上，河北省虛擬土地進口總量大于出口總量，其差值是正的。虛擬土地凈進口區(qū)域說明該地區(qū)的土地資源相對貧乏，需要調整區(qū)域內土地開發(fā)利用模式，盡量減少虛擬土地消耗量大的產品生產或產業(yè)規(guī)模擴大，合理調整土地資源優(yōu)化配置，適當增加虛擬土地消耗量大的商品的進口，以節(jié)約本區(qū)域的土地資源。隨著科學技術進步和勞動力水平的提高，河北省主要農產品所含虛擬土地含量是不斷減少的。其中谷物及谷物粉、大豆、棉花和食用油籽是虛擬土地含量相對較高的農產品，為了節(jié)約及合理利用河北省土地資源，谷物及谷物粉、大豆應繼續(xù)保持勢頭，增加進口，減少出口。而對于棉花，則應增加進口，食用油籽則應由出口轉為進口。像鮮干水果及堅果和蔬菜這類勞動密集型農產品，不僅虛擬土地含量較低，單產高，而且單價高，可以增加農村就業(yè)，所以應進一步增加其出口。

四、結論

本文運用虛擬資源方法測算了2005―2014年河北省主要農產品的虛擬土地貿易量，進而對其平衡性做出相應分析，得出以下結論：

第一，2005―2014年，河北省在主要農產品貿易中一直是虛擬土地凈輸入省份，通過這一手段，有效保障了該地區(qū)的耕地安全。其主要農產品的貿易結構比較穩(wěn)定但相對單一，大豆的虛擬土地進口量高達虛擬土地進口總量的94.7%，鮮干水果及堅果和食用油籽這兩者的虛擬土地出口量也占到了虛擬土地出口總量的65.8%。因此河北省應進一步豐富農產品進口品種，使貿易結構趨于多樣化，以保障資源安全。

第二，調整貿易產品結構時，在保障糧食安全、經濟社會安全和經濟利益的前提下，河北省應適量擴大低產品種的進口量，采取進口替代政策以節(jié)約本省的土地資源，即繼續(xù)保持勢頭，增加對谷物及谷物粉、大豆和棉花的進口。而在出口時應考慮將食用油籽這類單產較高的農產品由進口改為出口，同時繼續(xù)加大對鮮干水果及堅果和蔬菜這類產品的出口。

盡管虛擬土地戰(zhàn)略可以緩解河北省的耕地資源壓力，在全球層面上優(yōu)化土地資源配置，但同時會使進口地產生對農產品的國際依賴；虛擬土地出口也有其不可忽視的消極影響，主要表現為對當地資源的過度開發(fā)和利用等。因此，適度運用虛擬土地戰(zhàn)略有利于資源優(yōu)化配置和產業(yè)結構調整，進而實現河北省糧食安全和生態(tài)安全的統(tǒng)一。

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第5篇：保障農產品供給范文

一、我國農產品出口現狀

自2000年開始，我國農產品出口貿易得到快速發(fā)展，實現了連續(xù)10年的快速增長，特別是“入世”后，我國農產品貿易進入了快速發(fā)展階段，2002-2007年間，進出口貿易總額由304億美元增加到776億美元，年均遞增18%。雖然最近幾年受到非典、禽流感和金融危機的影響，年均增長率仍然超過兩位數。到2009年，我國農產品出口總額達到405.0億美元。然而，我國農產品出口總額占外貿出口總額的比重一直偏低，并且呈現逐年下降的趨勢。從2004年起，中國農產品貿易由“入世”前50億美元左右的長期順差轉變?yōu)檫B續(xù)6年的逆差狀態(tài)。尤其是2008年-2009年，逆差呈加大態(tài)勢，分別為181億美元和130億美元的逆差。逆差加大及出口放緩的主要原因是技術性貿易壁壘、綠色壁壘等措施，此外，我國出口的農產品還受臨時保障措施，動物福利，通關程序等的非關稅壁壘措施的限制和影響；補貼我國實行的較晚，措施也不完善，因此，涉及到對我國農產品反補貼的還比較少。這些措施直接使我國農產品出口深受影響，其擴散效應造成的間接損失更是難以估計。

二、我國農產品出口逆差加大，造成貿易摩擦多的原因分析

1．貿易保護主義抬頭

20世紀90年代中期以來，國際上發(fā)生了一系列震驚世界的食品污染事件，形成嚴重的食品安全信任危機，許多國家因此而制定了嚴格的強制性技術法規(guī)，對進口農產品的質量衛(wèi)生要求更加苛刻。

其次，隨著GATT的八輪談判和WTO的不斷發(fā)展與完善，關稅對一國經濟的保護作用下降了，高關稅逐漸轉化為反補貼、反傾銷和技術貿易壁壘。特別是2008年金融危機后，世界經濟低迷的一些發(fā)達國家把國內農業(yè)問題政治化，使農業(yè)貿易保護主義抬頭，技術性貿易措施正在成為發(fā)達國家農業(yè)保護的最有效手段。

對我國實行技術性貿易壁壘的國家和地區(qū)主要是歐盟、美國和日本，占95%以上，其中歐盟約占41%，日本約占30%，美國占24%。2006年5月29日，日本開始實行“肯定列表制度”，該制度的實施全面提高了農產品進口的門檻，擴大了檢驗范圍和標準，而我國是日本最主要的農產品進口國，該措施的實施必然對我國的農產品出口造成較大影響。僅2009年，日本扣留我國的301批次農產品中，蔬菜水果類95批，水產制品類74批，肉制品類37批，谷物及其制品類23批，花生18批，豆及豆制品14批，調味品10批，罐頭7批，茶5批，淀粉類4批，其它15批。而我國的農業(yè)生產主要是以一家一戶的“小農經濟”的形式進行，這種方式對農產品質量的監(jiān)管、農藥殘留量等問題很難用統(tǒng)一的標準進行控制，這也給我國的農產品質量統(tǒng)一和出口造成困難。

2．出口產品缺乏特色，缺乏核心競爭力

經過20多年的農村改革與發(fā)展，我國已經基本解決了溫飽問題，農產品由供不應求轉向結構性過剩。但是，長期以來，中國在農業(yè)生產上要解決的是吃飯問題，追求農產品的數量被放在首要位置，對農產品質量和標準要求不高。這些使得我國的農產品以“大路貨”（也稱中等貨）居多，農產品結構不合理、產品質量差、加工水平低、產品雷同等問題嚴重。據統(tǒng)計，中國對日本的農產品出口量持續(xù)增加，到2006年，中國連續(xù)14年是日本最大的農產品來源國。我國之所以成為日本的主要農產品進口國是有原因的，其他主要農產品出口大國如：美國、歐盟等勞動力昂貴，農產品價格高，無法出口到日本；而低成本的發(fā)展中國家的產品又無法滿足日本市場的品質要求。只有中國的產品質量與價格與市場的需求基本一致，因此對日出口大增。由于出口農產品結構上的相似性，也對日本的相關行業(yè)構成沖擊，導致一些日本本土農產品處于崩潰邊緣，這也是2006年日本實施“肯定列表制度”的原因之一。

3．出口農產品無序競爭，行業(yè)協(xié)會未真正起到應有作用

我國出口貿易秩序比較混亂，對同一市場，涌入的中國企業(yè)越來越多，中國產品的市場份額越來越大，但價格卻越來越低，許多企業(yè)為了擴大出口，競相壓價，最后將出口價格降到國內價格之下，使外商獲利匪淺，并對進口國的相關產業(yè)造成嚴重傷害和威脅而構成傾銷，而涉案行業(yè)的中國企業(yè)往往達到幾百家的規(guī)模。與發(fā)達國家相比中國農產品行業(yè)組織發(fā)展普遍嚴重滯后，個別地區(qū)農產品出口企業(yè)有一些行業(yè)協(xié)會，但其作用遠遠沒有發(fā)揮出來，甚至有一些徒有其名，根本沒有開展實質性工作，許多行業(yè)組織是官辦色彩過濃，協(xié)會成為“準政府”，失去了民間特色，缺乏相應的獨立性，沒有自；協(xié)會章程形同虛設，缺乏民主管理，會員單位的權利得不到保障；職能發(fā)揮有限，無力維護行業(yè)利益，制約著會員參與的積極性；沒有資金保障，機構運轉受阻。中國農產品行業(yè)協(xié)會發(fā)展滯后造成了出口企業(yè)無序競爭，生產及加工流程操作不規(guī)范，大量利潤外流，而且導致一些國家對中國農產品設限或反傾銷，嚴重影響了農產品出口企業(yè)的整體利益。

三、發(fā)展特色農業(yè)的必要性和利益分析

針對以上問題，筆者認為發(fā)展特色農業(yè)是我國農業(yè)的必然選擇，將給我國經濟發(fā)展提供更好的發(fā)展空間，也將提高2000年-2009年我國農產品進出口情況金額：億美元農民的收入，對“三農”問題的解決也是一個不錯的選擇。所謂特色農業(yè)，是指相對傳統(tǒng)農業(yè)而言的具有產業(yè)個性化特點的新型農業(yè)，如花卉苗木、優(yōu)質產品、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)等等。特色農業(yè)的主要特征是差異化，這就需要根據當地的自然條件及人文環(huán)境，因地制宜的發(fā)展特色農業(yè)。

1．出口特色農產品，是減少貿易摩擦，縮減貿易逆差的有效途徑

由于特色農產品的“特”，產品的替代性小，產品的生產數量有限，一般不會對其他國家的農業(yè)構成沖擊，因此，遭遇其他貿易壁壘的可能性也小，也適合一家一戶的松散生產國情，在國際市場上具有相對優(yōu)勢甚至絕對優(yōu)勢。再加上潛在的國外消費市場，更能顯示特色農產品的巨大發(fā)展前景。另外，特色農產品與一般農產品不同，一般農產品的需求彈性低，而特色的需求彈性相對較大，這就使它在價格和附加值上處于有利的競爭地位。同時，特色產品的替代性較小，使后來的競爭者不容易模仿，也就具有了長期發(fā)展的空間。

我們可以用經濟學的供給與需求曲線來分析：

在圖1需求曲線中，需求曲線D1代表一般農產品的需求，它相對于需求曲線D2（代表特色農產品）彈性較低，當需求曲線為D1時，當P1降到P2,需求量由Q2增加到Q3；當需求曲線為D2時，當P1降到P2,需求量由Q1增加到Q4。說明特色農產品對市場的反應大，在價格做同等幅度的調整時，特色農產品的需求會有更多的需求量增加，能起到促銷的作用，有利于農民的增收和擴大出口。在圖2供給曲線中，S1（代表一般農產品）相對供給曲線S2（代表特色產品）彈性較低，當供給曲線為S1時，當P1降到P2,供給量由Q3下降到Q2；當供給曲線為S2時，當P1降到P2,供給量由Q4下降到Q1。反之，當市場對某種新產品肯定后，以后的發(fā)展空間要大，有利于擴大出口，首先在量上會有較大增加。

2．特色農產品能夠適應多層次、多樣化、多變化的市場需要

實踐證明，只有飽和的產品，沒有飽和的市場。消費者對農產品的動態(tài)或靜態(tài)需求無止境，而且是同類農產品的多層次，不同農產品的多樣化，數量質量品種的多變化。每個地區(qū)只有發(fā)展特色農業(yè)，才能適應市場需求，真正使農業(yè)增效、農民增收。隨著人們生活水平的提高和消費觀念的轉變，對特色產品的需求越來越多。對于特殊農產品，消費者對于非價格因素的敏感性要大于價格因素的敏感性，只要價格高的不是離譜，消費者更樂于接受個性化的產品，而不是大眾化均質的產品（國際貿易中所說的“大路貨”）。

3．發(fā)展特色農業(yè)，能使產業(yè)鏈延伸，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

第6篇：保障農產品供給范文

去年局地蘋果、梨等農產品去庫存大戰(zhàn)還未結束，今年新一輪的果品銷售已拉開帷幕。受這兩年來頻頻出現的農產品滯銷影響，不少農戶對農業(yè)種植到底該怎樣搞存在嚴重的盲目情緒，未來農業(yè)之路如何走才能取得好成效也成為種植戶們關心的問題。

回顧2015年的農產品銷售市場，我們發(fā)現，同樣面對市場洪流，和多數普通種植戶陷入農產品低價、滯銷的窘境當中無法自拔的情況不同，一些種植大戶、合作社、農業(yè)莊園和涉農企業(yè)在市場上仍呈現出如魚得水的態(tài)勢，農產品銷售火爆依舊。緣何如此，我們深入了解后不難發(fā)現，“高品質+打品牌+優(yōu)渠道”的組合拳成為農產品得以優(yōu)價暢銷的關鍵因素，也成為農產品在行情不佳的市場中激流勇進的堅實保障。在這當中，高規(guī)格的品質筑成了農產品暢銷的根基，優(yōu)渠道加蓋起農產品暢銷的屋脊，而打品牌則似連接地基和屋脊之間的承重墻，打通農產品從田間到市場的梗結，為擴展好的銷售渠道提供依靠。依靠好的銷售渠道，農產品的銷售和附加值抬升也有了保障。農產品暢銷了、價高了，農戶的種植效益自然就跟著趨高。

縱觀傳統(tǒng)的農產品銷售模式，品質和銷售渠道是整個農產品產銷環(huán)節(jié)里被提及最多的要點，但農產品品牌打造卻長時間不為人們重視。當眾多工業(yè)制成品品牌被人們熟知且能有效指引消費時，農產品卻因為品牌缺失，消費群體難以穩(wěn)定等問題，飽受多變市場的沖擊。同樣是產品銷售，工業(yè)制成品的消費行為當中不乏“我想買一部‘三星’手機”，“張三新買了一輛‘大眾’汽車”，“這款‘西鳳’酒評價不錯”等類似有品牌的言辭，但在農產品的購買當中，卻充滿因缺少品牌指引，消費者難以買到質量統(tǒng)一、口味相同的農產品而來的苦惱。

但隨著國人生活水平的不斷提高，人們對購買符合自己口味和心意的農產品的期盼越來越高，這就對未來農業(yè)向品牌化邁進提出迫切要求。農產品品牌化不但讓農產品對外有了自己特定的形象，能滿足了不同消費者的嗜好外，還能讓不同收入群體按照不同檔次的價位完成采購。不但如此，在農業(yè)供給側改革正于全國各地發(fā)力的當下，面對缺乏穩(wěn)定消費群體，農戶在多變的市場中保障乏力的農業(yè)發(fā)展現狀，品牌化建設不但有助于農產品的去庫存、提高農民的種植效益，也能補上我國較發(fā)達國家農業(yè)發(fā)展過程中品牌缺失這一短板，讓農業(yè)發(fā)展更為規(guī)范和穩(wěn)健。

而在打造品牌的過程中，除了家庭農場、農業(yè)莊園、合作社、涉農公司這些便于使用統(tǒng)一技術進行生產的農業(yè)經營主體可以參與其中外，普通農戶也不妨通過多戶的聯(lián)合協(xié)作，合力塑造出一個屬于自身的農產品品牌，以此來應對多變的農業(yè)市場。

第7篇：保障農產品供給范文

――兩個比較。最近參與起草中央農村工作會議相關文件時，我一直在思考2011年的農業(yè)形勢問題。我們說2011年農業(yè)形勢好，首先是相對于其他產業(yè)來說表現非常好。2011年我國糧食產量達到了11424億斤，實現了“八連增”，其他主要農產品包括棉油糖、肉蛋奶、菜果茶、水產品的產量都有所提高。農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展，對于整個宏觀經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、順利實現宏觀調控目標發(fā)揮了基礎性作用。其次，我國農業(yè)形勢表現好，是相對于全球其他國家來說表現非常突出。在全球糧價普遍高漲的情況下，我國糧食價格并未出現明顯波動，這對于遏制國際市場價格過快上漲、確保全球糧食安全發(fā)揮了重要作用。

――兩個亮點。第一個亮點是農產品全面豐收，糧食產量實現八連增。第二個亮點是農民收入延續(xù)了上年以來的好形勢，增幅可能繼續(xù)高于城市居民可支配性收入。2011年前三季度，農民人均現金收入達到了5875元，扣除物價以后增長了13.6%；同期城市居民可支配性收入增幅是7.8%，低于農民現金收入5.8個百分點。也就是說沒有大的意外的話，在上年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的基礎上，2011年農民收入增幅將再次超過城市居民收入增幅。這是兩個亮點。

――兩個波動。一方面是市場波動，主要是大宗農產品特別是菜籃子產品、鮮活農產品的供需總量難以平衡，多的多、少的少，表現出市場不均衡。另一方面是價格波動。國強同志是研究這方面的專家，他會給大家提出新的見解。我查了一下相關資料，2011年1-4月全球糧食價格指數同比上漲71%，10月份上漲趨勢才開始減弱。相對于全球農產品價格波動，我國農產品價格特別是主要農產品價格的波動是比較平緩的，但也要看到，一些菜籃子產品價格波動還是比較大。比如生豬價格上半年持續(xù)高企，最近一段時間又不斷下降。有人提出為什么農產品價格變化這么大?其實是成本上升、需求拉動、游資炒作、國際傳導等因素共同影響供求關系的結果。我一直認為，我國農產品長期以來面對的不是供給不足的問題，而是需求變化太快的問題，也就是說更多的是需求因素而不是供給因素。從最近這半年尤其是這兩個月的情況就可以看出來，如果是供給不足導致價格上漲，那么現在農產品價格應該繼續(xù)維持在高位，問題是最近部分農產品價格又出現了持續(xù)低迷，也就是說供給又過剩了。原來我覺得由期貨市場、現貨市場組成的市場體系好像已經很健全了，能夠使信息充分共享，避免市場波動、價格波動了，但是現實情況并非如此。

結合這個大的形勢，我主要講幾個觀點：

一、農產品供給既要注重自給，也要關注進口問題

從農產品供給特別是糧食供給的角度看，目前有兩個基本判斷。一是糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，這個狀態(tài)并不能因為2011年糧食產量達到11424億斤而有所改變。二是盡管2011年人均糧食產量再創(chuàng)新高，但并沒有改變今后一個時期糧食供給仍然偏緊的狀況。

從糧食需求的角度來看，有幾個問題可能會長期存在。首先，人口增長帶來的糧食需求增加。2000年-2010年，我國人口總量增加了7390萬，雖然今后每年增加的絕對量可能會減少，但在人口拐點沒有到來之前，人口總量還會不斷上漲。其次，現在全國有2.9億流動人口，其中1.53億是跨鄉(xiāng)流動半年以上的勞動力，他們過去是農業(yè)生產者，現在變成了消費者，這種轉變性需求是不可逆轉的。第三，消費結構升級帶來的需求增加。人均1000美金和人均4500美金的食物結構是完全不一樣的， 1985年我國人均奶消費量是2.4公斤，2010年達到了26公斤，這種食物結構的變化對糧食供給的壓力是可想而知的，這也是不可逆轉的。第四，糧食能源化帶來的間接需求從長期來看更是不可逆轉的。今天早上來的時候，我還跟國強同志討論這個問題，現在巴西把50%以上的甘蔗用于生產工業(yè)酒精，美國去年把1.28億噸玉米用于生產工業(yè)乙醇，占美國玉米產量的40%。也就是說，原本人吃馬喂的糧食變?yōu)榱藱C器吃、汽車吃，這種轉變也是不可逆轉的。

與此同時，保障農產品供給難度不斷加大。農產品供給現在一方面依靠自給，一方面依靠進口。自給受約束的因素比較多。2010年全國農作物播種面積達到了24億畝，已經沒有更多的回旋余地了。農業(yè)科技遇到的障礙也很多，包括創(chuàng)新、轉化、推廣、體制機制、人才等五個方面的問題，解決起來并不容易。比如農業(yè)科技創(chuàng)新方面，近期沒有像雜交水稻這樣革命性的種業(yè)創(chuàng)新。實際上，最大的挑戰(zhàn)來自如何兼顧總量平衡和結構平衡。我們只有18億畝耕地或者24億畝播種面積，既要保糧食，又要保菜籃子產品，還要保棉花、保其他農產品。怎么擺脫資源要素的制約，這是一個問題。

既然靠自給解決不了問題，就要通過進出口予以調節(jié)。加入世貿組織以來的十年間，我國農產品進出口貿易依存度越來越高。最令人擔憂的是，出口依存度越來越低，進口依存度越來越高。10年前剛入世的時候，我們出口的多、進口的少，現在是出口的少、進口的多。我國農產品出口依存度10年前是8.5%，2010年是8.0%，下降了0.5個百分點；進口依存度10年前是6.4%，2010年是11.9%，上升了5.5個百分點，這是不太令人樂觀的現象。再細致一點看，目前不少大宗農產品的依存度已經比較高了。比如2010年大豆進口了5480萬噸，對外依存度達到了80%。棉花、乳制品、豬肉等農產品都有進口，現在70%的高端乳制品屬于進口產品，最近還開始從美國、加拿大、丹麥進口豬肉，價格不高于國內的。我認識一個做農產品進出口貿易的商人，他說過去都是進口雞爪子、雞腸子、豬腸子，現在開始進口高端的肉制品，特別是高端牛肉、豬肉。我們現在進口的農產品，如果折算成種植業(yè)產品，需要占用8.9億畝播種面積，占我國全部播種面積的36.9%，國強同志算的賬比這個還要大一點。因此不管是自給還是進口，滿足農產品需求的壓力都越來越大?？傮w上看，農業(yè)資源已經捉襟見肘，農產品需求不斷波動使價格波動越來越頻繁。盡管糧食產量實現了八連增，但是小生產和大市場的矛盾越來越突出。

二、針對目前農業(yè)的形勢，必須加快轉變農業(yè)生產方式

農業(yè)生產方式不僅影響到生產問題，更影響到流通問題。面對一個大市場，你能仰仗2.4億分散的農戶解決糧食供給問題嗎？要保障糧食安全、保障供給，提供商品糧，一定是寄希望于規(guī)模化的種田大戶和產業(yè)化經營組織，包括農民專業(yè)合作社和其他新型經營主體。

我2011年在安徽調查時發(fā)現，主要農產品生產特別是商品糧的生產不是靠一家一戶。一家一戶的生產只能解決自給問題，真正提供商品糧的是承包了50畝、500畝甚至更多土地的種田大戶、農民專業(yè)合作社。他們非常關注降低生產成本問題、應用先進科技問題和價格變化問題。一般農戶種個三五畝地，對生產成本、農業(yè)科技不會太在意，但當他發(fā)展到50畝、100畝的時候，就一定有意愿采用先進技術，一定要通過社會化服務來解決一些問題，這是從生產角度來觀察。從流通角度來講，大家就更清楚了，一家一戶面對市場的話，必然難以應對市場和價格的波動。解決這些問題必須轉變農業(yè)生產方式，通過扶持種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)，把農民組織起來，促進農民分工分業(yè)，改變千家萬戶的小農經濟，逐步實現規(guī)?；?、專業(yè)化，解決生產流通中的困難。

三、現在新型經營主體遇到的問題千差萬別，但一個共性問題就是貸款難

種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社等新型經營主體和分散的小農戶存在一個很大的區(qū)別。分散的小農戶經營規(guī)模小，不需要信貸支持，也可以不找保險公司，但一旦規(guī)模做大了，他們一天都離不開金融部門的支持，對保險也充滿了渴求，希望能利用保險解決自然風險問題。但這里面又有一些新的問題，簡單講，要讓金融部門對種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)放貸款，就一定要有專門的金融扶持政策，比如下調銀行存款準備金率、減免稅收、定向補貼等。目前國家已經出臺了一些政策，但力度仍然不夠大，調動不起金融機構支農的積極性，在這方面還需要付出艱苦的努力。

四、高度重視市場建設

目前農產品的貿易形式還比較單一，主要停留在一般的現貨貿易，當然也比較重視批發(fā)市場。但我一直在想，我們國家的期貨市場發(fā)現價格、平抑波動的功能目前是什么狀況？發(fā)揮的作用怎么樣？我的意思是說，應當建設一個完整的、功能齊備的市場體系，包括現貨市場、批發(fā)市場、期貨市場。但目前期貨交易的功能發(fā)揮得還不夠，遠遠滿足不了生產者的要求。在新形勢下強化市場體系的建設，現有的工作可能還剛起步，包括市場信息司的成立，相對于農業(yè)部其他司局，這個部門可能現在是少年期，下一步到青年期、中年期的話，它的功能作用就會越來越大。

第8篇：保障農產品供給范文

新西蘭是農產品質量安全保障制度較為完善的國家。從食品安全立法、執(zhí)法、監(jiān)管等角度介紹新西蘭農產品質量安全體系建設情況，借鑒新西蘭現代農業(yè)發(fā)展經驗，尤其是農產品質量安全保障方面的經驗，提出改善遼寧農產品質量安全的措施。

關鍵詞：

農產品；質量安全；食品安全；新西蘭

新西蘭是世界上少數幾個依靠農業(yè)立國并進入發(fā)達國家行列的國家。依托獨特的資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、質量優(yōu)勢、技術創(chuàng)新優(yōu)勢，新西蘭形成了以奶牛養(yǎng)殖為主，綿羊、鹿養(yǎng)殖等為輔的畜牧業(yè)主導產業(yè)，以獼猴桃、葡萄種植為主的果品業(yè)，以及以松樹為主的用材林業(yè)，這些產業(yè)在世界上具有很強的競爭力。奶制品、獼猴桃、木材、白葡萄酒成為新西蘭出口的標志性產品。畜產品絕大部分用于出口，牛奶出口量世界第一。新西蘭是目前發(fā)達國家中唯一沒有對農業(yè)提供任何直接補貼而與其他產業(yè)一樣征收商品稅、收入稅的國家，即使這樣，新西蘭農業(yè)仍然保持了較強的競爭力，這與該國對農產品質量安全的重視息息相關。

1新西蘭農產品質量安全體系情況

1．1農產品安全備受重視，成為立國之本對于新西蘭這樣以農產品出口為經濟命脈的國家而言，失去“安全“二字，是難以想象的。為此，新西蘭把農產品質量安全納入到食品安全的大范疇，制定了相關法律法規(guī)，并專門設立了由農林部、漁業(yè)部、食品安全局等部門合并而成的第一產業(yè)部，把大農業(yè)與大食品結合起來，統(tǒng)一監(jiān)管，確保農產品從產地到餐桌的品質，讓以安全、天然、高質量食品著稱的新西蘭找到了農業(yè)立國之路。

1．2法律法規(guī)完善，執(zhí)法嚴明新西蘭在食品安全（包括農產品質量安全）方面的法律法規(guī)制定較早，這既是國民健康的需要，也是出口的需要。主要有《食品安全法案》《動物制品法案》《農產品化肥和動物藥劑法案》《葡萄酒法案》及《食品衛(wèi)生規(guī)定》。2014年5月27日通過的新的《食品安全法》是根據特定行業(yè)食品安全風險的程度和性質而制定實施的一套新的風險管理方法，包括在一些情況下召回產品的條款，加強了政府在食品安全方面的權限。新法還給予不同類型的企業(yè)更多靈活性，降低其執(zhí)行食品安全規(guī)定的成本。值得一提的是，新西蘭在食品安全法規(guī)的執(zhí)行過程中非常嚴格、透明，極少發(fā)生執(zhí)法不嚴、徇私枉法的情況。

1．3監(jiān)管體系健全，運行高效新西蘭所有農業(yè)行業(yè)普遍建立了政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)或合作社有機協(xié)調的農產品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)，廣泛應用了最先進的信息技術，監(jiān)管效率和水平堪稱世界領先，其中最典型的是奶制品質量安全系統(tǒng)。作為全球主要奶粉輸出地，新西蘭在奶粉監(jiān)管方面走在全球前列，建立起由政府機構和民間組織共同組成的監(jiān)管體系，成為支撐新西蘭成為世界奶制品質量最高國家的基本保證，也是100多a來奶農共同努力的結果。

1．4監(jiān)管程序職責明確，標準執(zhí)行得力食品安全相關政策和法規(guī)明確規(guī)定了生產者和管理者的職責。第一產業(yè)部的職責是有效執(zhí)行食品安全法規(guī)，制定相應標準，監(jiān)督標準執(zhí)行，實現從生產到餐桌的全過程監(jiān)管，確保食品安全。政府制定相應標準后，并不對生產者的產品是否符合標準進行認定，而是由第三方來完成。第三方是獨立的檢測機構，由第一產業(yè)部認證，職責是進行產品抽檢以及按照風險管理制度進行獨立檢測評估，這樣既減少了政府的干預，又防止了權利腐敗和造假現象，確保檢測的獨立性和公正性。

2新西蘭農產品質量安全的認識與啟示

新西蘭現代農業(yè)發(fā)展中的很多經驗尤其在農產品質量安全保障方面的經驗，值得借鑒。

2．1以法律法規(guī)為基石嚴格監(jiān)管農產品質量，把食品安全放在更加突出的位置食品安全關乎國民健康和民族的未來。對于新西蘭來說，保障食品安全既是國民健康的需要，也是人權保障的一部分，更是國家生存與發(fā)展的大問題。為了應對其他國家日益苛刻的農產品進口標準，新西蘭建立完善的產品質量標準體系，主動對本國農產品生產實施嚴格的質量控制，對農產品進口執(zhí)行嚴格的質量檢驗措施。正是在內外壓力與動力雙重驅動下，最終建立了舉世公認的先進、實用、健全的農產品質量保證體系。當前，我國食品安全問題已成為國民的隱痛。雖然我國已經頒布了《食品安全法》和《農產品質量安全法》，但監(jiān)管中仍存在漏洞和難點，主要表現在：一是監(jiān)管對象多而分布廣泛，不如新西蘭少而集中；二是監(jiān)管部門多而職責不清，存在監(jiān)管漏洞或推卸責任現象；三是執(zhí)行法律和標準力度不足。對此，只有從政府層面制定實施細則，落實責任，把抓好食品安全作為改善民生的首要任務，才能有效監(jiān)管好食品安全。

2．2轉變農產品質量提升與保障供給和農民增收相制約的觀念，將農產品的“質”與“量”統(tǒng)籌考量，協(xié)調發(fā)展新西蘭人少地多，牧場遼闊，全國人口只有430萬人，國內消費有限，農產品只有以合理的價格出口才能維持本國農業(yè)發(fā)展，所以必須在農產品質量和特色上下功夫。我國人口基數大，有效耕地少，土地承載力有限，因此，一直以來把提高作物產量、保障糧食安全放在首位。但從長遠看，這種發(fā)展的不可持續(xù)性和潛在危害逐步顯現，農藥、化肥等農用投入品的過度使用導致“量”的提升和“質”的下降。結合新西蘭經驗，提升農產品質量與保障供給和農民增收并不矛盾，關鍵是“質”的提升是否有效益，“質”的下降是否成本高。因此，有必要改變農業(yè)生產偏重“量”的狹隘觀念，以市場為杠桿，實現“質”與“量”的和諧發(fā)展。

2．3實現從田間到餐桌、從生產到流通、從農業(yè)到服務業(yè)全過程可追溯和有效監(jiān)管，建立高效統(tǒng)一、協(xié)調順暢的食品安全監(jiān)管體系食品已經遠遠超出農產品的范疇。在食品安全監(jiān)管過程中，新西蘭也曾存在管理部門職能重合、管理標準執(zhí)行不一的情況，造成管理部門、生產商和銷售商以及消費者之間的糾紛與矛盾。第一產業(yè)部的成立有效解決了這一問題，這種整合無疑減少了食品安全監(jiān)管成本，大大提高了從田間到餐桌的全過程監(jiān)管效率。比較而言，我國難以像新西蘭那樣大刀闊斧地進行機構合并整合，但可以圍繞農產品質量提升，在提高監(jiān)管效率上做文章，在農產品生產及流通兩個關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，可以起到一定的效果。

2．4建立與農產品質量監(jiān)管相適應的綜合保障體系，是農產品安全的外部保障為了保障和擴大農產品出口，增強國際市場競爭力，新西蘭于1984年進行了比較徹底的市場經濟改革，建立起富有效率的出口保障體系。目前，我國農產品監(jiān)管手段普遍停留在農殘檢測和食品認證上，但農殘檢測也沒有普及，食品認證也沒有獲得生產者積極響應。事實上，農產品監(jiān)管工作是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門、科研系統(tǒng)、執(zhí)法機構等協(xié)調配合，才能保證農產品監(jiān)管的效果。

2．5找準重點監(jiān)管對象并確保農產品質量安全標準有效執(zhí)行，是農產品監(jiān)管工作的核心要務政府制定規(guī)則、企業(yè)遵守原則、引入第三方檢測，是新西蘭成為“自然之國”的重要保證。第一產業(yè)部依照政策法律賦予的權限負總責，重點是制定標準、維護標準和監(jiān)督標準，而不參與到每個環(huán)節(jié)；生產者需要按照標準來生產經營；對于是否符合標準，由第三方來判定。對生產者的約束來自于標準的執(zhí)行和是否能通過檢測。我國農產品監(jiān)管體制以政府監(jiān)管為主、檢測為輔，監(jiān)管對象直接面對分布相當廣泛、種植面積很小、依靠田地生存的農民，呈現“啞鈴型”監(jiān)管模式。任務重、監(jiān)管難，成為必然。只能采取重點監(jiān)管的方式，以農事企業(yè)、種植大戶、合作組織等為集中監(jiān)管目標，有的放矢，抓大放小，逐步規(guī)范，循序漸進。監(jiān)管部門的主要力量應放在組織、協(xié)調、服務和監(jiān)督標準的執(zhí)行上來。

2．6引入獨立的第三方檢測機構，確保檢測的公正性和權威性，是農產品質量安全管理的關鍵環(huán)節(jié)在新西蘭食品安全管理中，引入第三方檢測機構必不可少。第三方檢測和評估是新西蘭乳品質量管理的一條成熟經驗，而我國第三方檢測機構在供應鏈中的參與度較低。如何引入國外或培育本國公信力強的第三方檢測機構，并強化對第三方檢測機構的約束，是保障我國農產品質量安全和促進農產品出口的關鍵。

2．7以主導產業(yè)為突破口把優(yōu)勢農產品做強做精，是推進出口創(chuàng)匯農業(yè)和區(qū)域經濟發(fā)展的重要引擎農產品出口已占新西蘭出口商品比重的70％，而中國是新西蘭第二大貿易伙伴。立足遼寧，作為我國重要農產品生產基地，遼寧按照優(yōu)勢區(qū)域形成了糧食、水產、畜牧、果蔬等優(yōu)勢主導產業(yè)，但這種優(yōu)勢并沒有轉化為出口創(chuàng)匯優(yōu)勢，主因在于產品達不到出口標準。新西蘭擁有一個健全的、被國際市場認可的食品安全體系和標準，構成了食品安全的層層防線。對于遼寧來說，可以充分發(fā)揮特色農產品和勞動力成本優(yōu)勢，按照出口標準生產，促進農產品出口。

2．8把建立誠信社會放在與依法管理同等重要的位置，是有效解決農產品質量安全問題的關鍵所在對一些違規(guī)企業(yè)或私營業(yè)主，新西蘭政府最嚴格的處罰就是吊銷營業(yè)執(zhí)照或出口執(zhí)照。長久以來，新西蘭企業(yè)一直認為其行為代表著國家形象。正是這種潛入人心的社會誠信環(huán)境，加上立法很嚴和監(jiān)管得當，使得農產品安全在新西蘭并沒有成為問題。因此，有必要加大宣傳力度，借助輿論力量，激勵群眾參與，加大懲處力度，讓“三無”食品作坊無處可藏，讓造假食品無處可去，讓失信企業(yè)付出代價，打造誠信公正的社會環(huán)境，從思想上、道德上、環(huán)境上為農產品質量安全保駕護航。

參考文獻

［1］張國軍．新西蘭農產品質量安全監(jiān)管體會與探討［J］．農業(yè)開發(fā)與裝備，2013（4）：68．

［2］于戰(zhàn)平．新西蘭現代農業(yè)發(fā)展的特點與啟示［J］．世界農業(yè)，2011（7）：64．

第9篇：保障農產品供給范文

關鍵詞：農產品出口外部因素對策

加入WTO以來，我國農產品對外貿易總體發(fā)展迅速，其中農產品進口貿易快速發(fā)展，2004年開始，我國由農產品凈出口國變?yōu)閮暨M口國；但是，相對于農產品進口每年超過20%的速度迅速增長，農產品出口貿易發(fā)展相對緩慢，每年農產品出口增長率均在20%以下，個別年份甚至低到個位數增長，這雖然有我國農產品自身的原因，但主要是由于外部環(huán)境的惡化，制約農產品出口的外部因素不斷增加。

一、外部因素對我國農產品出口的制約

目前，影響我國農產品出口的外部因素主要為技術性貿易壁壘和反傾銷以及保障措施，技術性貿易壁壘是指一個國家或區(qū)域組織以維護基本安全、保障動植物的生命健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐行為、保障產品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術性措施；反傾銷是指進口國反傾銷當局依法對進口國產業(yè)造成了損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施，以抵消損害后果的法律行為；保障措施是指一經濟體在某種產品進口大量增長以致其生產同類或與之直接競爭產品的產業(yè)遭受損害時，為補救損害或便利產業(yè)調整而針對引起損害的進口產品采取的臨時進口限制措施。這三個外部因素對我國農產出口的制約主要體現在以下三個方面：

1.貿易抑制效應

無論是技術性貿易壁壘、反傾銷或者是保障措施都會增加我國農產品的出口成本，提高了我國農產品在出口市場的價格，使我國農產品的成本優(yōu)勢喪失，最終抑制我國農產品的出口。例如1998年12月31日，美國對我國蘑菇罐頭終裁征稅幅度高達154%～198%反傾銷稅，導致我國農產品出口價格增加一倍，甚至兩倍，降低了其在美國市場上的競爭力，出口量大幅縮減，我國出口到美國的小龍蝦和蘑菇罐頭在第二年分別下降了20%和30%左右；2003年西班牙向歐盟提出對中國柑橘罐頭實施保障措施，從而導致中國的柑橘罐頭對西班牙出口大幅減少，2003年出口相對于2002減少了50%左右。

2.貿易轉移效應

如果一國對我國出口的農產品采取了技術性貿易標準或者進行了反傾銷調查或者進行了保障措施，必然會導致我國出口到該國的農產品大幅下降，而由于其國內需求不變，就會使進口國轉由從滿足其技術標準或者從沒有進行反傾銷或保障措施的第三國進口該類農產品，即產生了貿易轉移效應。例如，2004年我國暖水蝦反傾銷案中，美國對中國征收了高額的反傾銷稅后，導致中國2005年出口到美國的暖水下出口量較2003年出口量下降86%，2006年有所回升，但仍遠低于2003年的水平；而厄瓜多爾和泰國因被征稅率低出口開始反彈，2005年～2006年厄瓜多爾輸美對蝦以年均34%的速度增長，泰國的年均增長率達24%，沒有被采取反傾銷措施的印度尼西亞，2004年較2003年翻了一番多，增幅達2.5萬噸，此后貿易量以25%～27%的速度增長。2005年印度尼西亞輸美對蝦量僅次于泰國，一躍成為美國對蝦市場上的第二大供給國。

3.連鎖效應

連鎖效應是指一國對我國出口的農產品設置了較高的技術標準，形成了技術性貿易壁壘或實施了反傾銷或者保障措施，會促使其他國家擔心中國的農產品會大量的涌向本國，因而也進行技術標準的制定實施或者實施反傾銷措施或者實施保障措施。最終使中國農產品出口在國際市場上遭遇貿易壁壘，影響了我國農產品的出口。例如，歐盟于2006年1月起實施的新的《食品衛(wèi)生法》，日本緊接著就在2006年5月開始實施的“肯定列表制度”之后，嚴重的制約了我國農產品出口的增長。二、對策及建議

1.建立與國際接軌的農產品質量標準體系

國家要制定鼓勵政策，統(tǒng)一并提高我國農產品的技術標準，積極推行IS14000和IS9000系列標準的認證工作，使國家標準、行業(yè)標準與國際標準相協(xié)調。獲得國際上權威的產品認證，是我國農產品突破國外貿易壁壘的重要跳板；獲得國際權威認證有利于促進我國農產品的質量管理水平向國際水平靠攏，使質量體系認證制度獲得世界上的普遍承認，從而獲得良好的國際市場信譽。增強我國農產品在國際市場的競爭力，擴大農產品的出口。

2.建立并完善農產品出口預警機制

建立并完善農產品出口預警機制，對于國外的技術性貿易壁壘建立信息中心和數據庫，為企業(yè)提供咨詢服務，及時了解國外新的技術標準和技術法規(guī)，避免陷人技術壁壘的陷阱；而對于反傾銷和保障措施，不僅要關注我國農產品在國外遭到的反傾銷和保障措施，而且對其他國家的這類反傾銷糾紛和保障措施案件也應關注，因為別國的遭遇很可能是我國的前車之鑒。

3.充分利用WTO爭端解決機制

WTO成立以來，通過爭端解決機制成功地解決了許多貿易壁壘所引起的貿易爭端，作為發(fā)展中國家，我們應充分利用爭端解決機制維護自身利益?！蛾P于爭端解決規(guī)則和程序的諒解書》是WTO爭端解決機制中最主要的規(guī)則，其中明確規(guī)定了發(fā)展中國家所享有的一些優(yōu)惠待遇。在貿易壁壘引發(fā)的爭議面前，我們可合理運用這些優(yōu)惠待遇，力圖公正、合理地解決爭端，維護自身利益，增加勝訴的機會。