公路運輸進(jìn)展的保障途徑

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本文作者：趙英濤 單位：晉州市運輸管理站

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和自然資源的過度消耗，生態(tài)、環(huán)境等問題逐漸成了影響人們生產(chǎn)和生活的“瓶頸”。公路運輸的可持續(xù)發(fā)展是整個社會可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組成部分，這就要求公路運輸要滿足社會發(fā)展的需求，與整個交通運輸系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，同時要與社會資源環(huán)境呈一種動態(tài)的協(xié)調(diào)關(guān)系。然而，就當(dāng)前我國公路運輸諸多問題，嚴(yán)重影響了我國公路運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。

一、我國公路運輸現(xiàn)存問題

縱觀我國公路運輸業(yè)，在社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展方面起了積極的促進(jìn)作用。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)存的一些“不健康”因素，也大大限制了對人們需求的滿足。據(jù)筆者調(diào)研分析，現(xiàn)存癥結(jié)主要體現(xiàn)在五個方面：一是服務(wù)產(chǎn)品低劣。從整個公路運輸業(yè)而言，盡管有巨大的運輸數(shù)量，但低層次的服務(wù)無法滿足現(xiàn)今社會對舒適、安全、快捷以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)等的需求；二是競爭實力差。自從我國放開公路運輸市場后，國有、集體運輸企業(yè)的規(guī)模呈現(xiàn)明顯逐漸變小的態(tài)勢，而個體運輸業(yè)則以居多的數(shù)量呈現(xiàn)過度競爭的不良市場格局。該狀況在國際市場上明顯不具備競爭力。三是公路運輸法律法規(guī)、監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重滯后。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善、管理的混亂以及監(jiān)督的不力，導(dǎo)致“宰客”、壟斷以及“賣客”等現(xiàn)象時有發(fā)生。四是市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制的形式主義。集中表現(xiàn)與過分放開，不加管制；以及市場只進(jìn)不出等現(xiàn)象。

二、我國公路運輸可持續(xù)發(fā)展的保障策略

（一）建立健全法律法規(guī)

當(dāng)前，我國公路運輸業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其發(fā)展速度。法律法規(guī)匱乏、不完善的現(xiàn)象在很大程度上影響了公路運輸業(yè)的發(fā)展。因此，筆者建議，國家政府部門盡快出臺相關(guān)方案以查漏補(bǔ)缺。首先，法律法規(guī)的建立健全要以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)。政策的調(diào)控、法律法規(guī)的約束，能夠使公路運輸在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、總量以及效益等多方面得到協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮其基礎(chǔ)、先導(dǎo)和促進(jìn)作用，不斷向可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)，進(jìn)而滿足社會全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。建議國家，在合適的時間盡快出臺《運輸車輛管理條例》、《公路運輸管理條例》以及《公路運輸法》等。其次，市場進(jìn)入和退出機(jī)制的完善。我國《公路旅客貨物運輸開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件》頒布至今已有20年之久，相關(guān)條件與當(dāng)今社會的發(fā)展不相適應(yīng)，國家要對其盡快加以完善。從市場進(jìn)入機(jī)制而言，可對車輛、場地、資金等再一次提高標(biāo)準(zhǔn)；市場退出機(jī)制方面，對于資質(zhì)不達(dá)標(biāo)、特重大交通責(zé)任事故等的經(jīng)營者，要予以清退。

（二）強(qiáng)化生態(tài)，減少污染

保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是利國利民的好事，是從事一切社會活動的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，該問題應(yīng)該從三個方面著手去做：一是國土資源利用。公路運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)（規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及營運等）都要杜絕或減少對于國土資源的負(fù)面影響，如耕地的濫用、水資源的污染以及植被的破壞等；同時，要在重點區(qū)域、節(jié)點部位強(qiáng)化多種綠化模式的應(yīng)用，以達(dá)到減噪、滯塵的效果；此外，要在公路沿線或周邊加強(qiáng)綠化工程，以地域特色為目標(biāo)，加大鄉(xiāng)土樹種的應(yīng)用，采用復(fù)層混交種植模式，建設(shè)碳匯工程，注重城市內(nèi)外廊道的有機(jī)密布與銜接（嵌塊體），這樣有利于增加綠地率、生態(tài)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性以及各物種的潛在共存性，進(jìn)而構(gòu)成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。二是為減少土地資源不必要濫用，公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范不要實行“一刀切”；要以地理環(huán)境、氣候等的不同，體現(xiàn)出相對柔性的一面。三是降低污染。大力提倡環(huán)保節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和新產(chǎn)品的使用，使汽車污染最低化。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，營造文化氛圍

隊伍建設(shè)和文化氛圍是維系公路運輸可持續(xù)發(fā)展的有力保證。首先，從業(yè)人員資格認(rèn)證制度的實施。重要專業(yè)崗位要實行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，以確保行業(yè)要求；其次，要加強(qiáng)政治素養(yǎng)的提升。要通過政治理論學(xué)習(xí)，不斷轉(zhuǎn)變觀念和工作作風(fēng)。再次，要重視全員培訓(xùn)工作，效率的提升、服務(wù)質(zhì)量的提高都需要有優(yōu)秀的人才做后盾。員工的工作技能和綜合素質(zhì)直接關(guān)系到近遠(yuǎn)期目標(biāo)能否實現(xiàn)。因此，要采取相應(yīng)措施，對員工分層次、分批次展開培訓(xùn)工作，以提升員工的工作技能；還要針對行業(yè)特點注重對儲備人才的培訓(xùn)，以保證人力資源的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化科研力度，注重產(chǎn)品研發(fā)

我國公路運輸業(yè)的全面建設(shè)，還是要注重科技創(chuàng)新的應(yīng)用。通過創(chuàng)新，在運輸中應(yīng)用新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，用于提升我國公路運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？萍紕?chuàng)新可包含多種方面，如運力結(jié)構(gòu)的合理化設(shè)置、智能交通運輸體系以及政府信息系統(tǒng)等的建設(shè)與應(yīng)用。此外，我國公路運輸還要拓寬建設(shè)資金渠道，實施公路運輸建設(shè)渠道多樣化、融資多元化、多方位籌措公路運輸建設(shè)資金，促進(jìn)我國公路運輸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃順利實施和推進(jìn)。

三、結(jié)語

21世紀(jì)，公路運輸可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的必然需求，我國政府和公路運輸相關(guān)部門要高度重視，通過宏觀環(huán)境和微觀措施協(xié)調(diào)促進(jìn)，進(jìn)而實現(xiàn)人口、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。