公路運輸減碳途徑

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一、結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進低碳交通發(fā)展

1.宏觀層面

（1）促進綜合運輸體系建設(shè)

統(tǒng)籌綜合運輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，強調(diào)不同運輸方式間的優(yōu)化配置和銜接配合，以較少的資源占用和更高的整體效率，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和運輸需求層次不斷提高的需要。道路運輸要適應綜合運輸體系發(fā)展要求，在站場布局方面充分考慮不同運輸方式的換乘和銜接，積極促進并參與綜合運輸樞紐的建設(shè);在運輸組織上更加注重旅客出行換乘和貨物多式聯(lián)運的需要，積極對接其他運輸方式，滿足完整的運輸需求;同時充分考慮與城市公共交通、軌道交通等的有效銜接。

（2）大力發(fā)展綠色運輸方式

幾種運輸方式中，從運輸效率來看，海運和鐵路運輸最環(huán)保，公路運輸次之，空運效率較低。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在等量運輸下，鐵路、公路和航空的能耗比為1∶9.3∶18.6，鐵路二氧化碳排放量是公路運輸?shù)囊话?，是短途航空?/4。因此，應加強水運運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，充分發(fā)揮水路運輸運量大、占地少、能耗低、碳排放少的比較優(yōu)勢;構(gòu)建鐵路運輸網(wǎng)，不斷提高鐵路輻射能力，更多地使用電氣化鐵路運輸;大力發(fā)展地鐵、輕軌等軌道交通，增加自行車和公共交通的利用，減少對私人汽車的依賴。

（3）優(yōu)化車輛能源消費結(jié)構(gòu)

優(yōu)化車輛能源消費結(jié)構(gòu)，積極推進車用替代能源的應用，實現(xiàn)燃料低碳化。開發(fā)和引進碳含量低、溫室氣體排放少的替代燃料，包括乙醇、生物柴油、天然氣、液化石油氣、低碳合成燃料、氫氣和電力，推廣替代燃料車發(fā)展，大力發(fā)展混合動力車等車輛。制定交通稅費優(yōu)惠政策鼓勵節(jié)能、環(huán)保車輛發(fā)展。柴油發(fā)動機比汽油發(fā)動機能耗降低35%，應大力推進運輸車輛的柴油化進程。

2.中觀層面

（1）大力發(fā)展公共交通，協(xié)調(diào)交通和土地利用

完善公共客運服務體系，加快構(gòu)建由高速客運、干線客運、農(nóng)村客運、旅游客運、城市公交組成的高效、便捷、舒適、安全、經(jīng)濟的多層次客運網(wǎng)絡(luò)服務體系，提供快速、可靠的公共交通服務，全面提升客運服務品質(zhì)，積極引導私人交通向公共交通轉(zhuǎn)移，提高營業(yè)性運輸?shù)谋戎?，達到降低全社會能源消耗水平，減少排放的目的。不合理的土地利用和交通規(guī)劃將引發(fā)更頻繁、更長距離的出行，導致較高的溫室氣體排放量，應將土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃相結(jié)合，促進土地多功能用途的開發(fā)，以軌道交通、快速公交和綜合客運樞紐為導向，引導城鎮(zhèn)和城市空間向公交走廊和樞紐地區(qū)集聚，形成緊湊布局，既減少城鎮(zhèn)漫延發(fā)展，又便于人們乘用公交，減少小汽車依賴。同時還要倡導土地混合使用和功能配合，減少跨區(qū)出行，實現(xiàn)交通減量。

（2）改善公路基礎(chǔ)設(shè)施水平，提供良好的運輸環(huán)境

堵車、路況差等都會增加車輛的能耗，并產(chǎn)生更多的廢氣。日本機動車研究所的研究發(fā)現(xiàn)，車輛在低速（10公里/小時）行駛時，所產(chǎn)生的二氧化碳是20公里/小時時的1.7倍，30公里/小時時的2倍。而通過緩解交通擁堵的交通暢通化措施能夠提高行駛速度、降低油耗，從而能夠有效減排二氧化碳。因此，需要進一步優(yōu)化公路基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，加快未鋪裝路面改造，消除砂石路面路段，提高路網(wǎng)通行能力和效率，減少交通擁堵，保障車輛經(jīng)濟運行速度，降低汽車的二氧化碳排放量;加快公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，強化連接線、斷頭路等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)改造，發(fā)揮公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)效益，減少繞行和迂回交通，提高運輸效率;強化公路養(yǎng)護，改善公路路面狀況，降低磨擦系數(shù)。同時，通過合理設(shè)置限速標志、在拐彎處增設(shè)防撞護欄等措施，確保車輛在行車過程中減少剎車，達到節(jié)能減排的目的。此外，還可以改善包括行人和自行車的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供安全的自行車和行人的交通專用道路。

3.微觀層面

（1）優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)

積極引導和鼓勵選擇使用推薦車型，優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。在客運充足、道路條件好的線路鼓勵發(fā)展大型、特大型客車，提高單次運輸能力，降低單位能源消耗。加快制定落實客車實載率低于70%的線路不投放新運力的配套規(guī)定和實施細則，加強實載率調(diào)查和客運調(diào)控，切實落實該項政策。公路貨運加快形成以小型車和大型車為主體、中型車為補充的車輛運力結(jié)構(gòu)，加快淘汰高耗能的老舊車輛，發(fā)展低能耗貨車，引導營運車輛向大型化、重型化方向發(fā)展，大力發(fā)展甩掛運輸，促進貨物運輸拖掛化，推廣廂式化運輸，大力發(fā)展集裝箱等專業(yè)運輸車輛，探索開展汽車列車運輸。

（2）優(yōu)化運輸組織結(jié)構(gòu)

加快道路運輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進運輸集約化、公司化改造，整合運輸資源，培育一批網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實力強、質(zhì)量信譽優(yōu)的運輸市場主體。按照政策引導，市場運作的原則，采取股份合作，兼并、聯(lián)合、重組、收購、引進外資等形式，推進客運線路公司化經(jīng)營，整合資源，提高公路客運企業(yè)集約化水平，提高運輸效率和車輛實載率。加快發(fā)展提供倉儲、包裝、運輸?shù)热^程一體化的第三方物流企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效益和網(wǎng)絡(luò)效益。

（3）推進生態(tài)型客貨運輸站場建設(shè)

以新一輪國家公路運輸樞紐規(guī)劃建設(shè)為契機，以節(jié)能減排為主要目標，更新設(shè)計理念，采用先進技術(shù)，建設(shè)一批集各種功能為一體的、設(shè)施設(shè)備先進的、信息化、智能化的環(huán)保生態(tài)型客運站。

二、管理提升促進低碳交通發(fā)展

1.宏觀層面

（1）建立節(jié)能減排的財政稅收政策機制

完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和財稅制度，建立多種綠色稅制。大多數(shù)的發(fā)達國家都應用了稅收以及財政補貼政策作為節(jié)能減排的一個手段。例如:英國征收高額燃油稅、加拿大對乙醇汽油和生物柴油賦予特許稅權(quán)等。我們應積極研究促進新能源車輛發(fā)展的稅收政策等，通過合理地減免購置稅或直接補貼等方法來鼓勵消費者購買使用環(huán)保汽車和新能源汽車，如美國對在2006年到2010年之間購買柴油轎車和混合動力汽車的消費者給予最高3400美元的稅收返還。完善清潔發(fā)展機制（CDM），逐步建立碳交易制度。對浪費資源污染環(huán)境的消費品，征收消費附加稅，或者提高稅率，如提高燃油稅稅率，以抑制二氧化碳排放量增加，如德國、法國、意大利等主要歐盟國家征收的燃油稅稅率普遍較高，并且柴油稅明顯低于汽油稅。越來越高的燃料價格同時具有直接的和長遠的影響，直接的影響為減少出行或貨運運輸，激勵更有效的經(jīng)營方式以及推動轉(zhuǎn)向成本更低排放效益更高的運輸方式。對燃油消耗和溫室氣體排放的長期影響將比直接影響更大，因為交通系統(tǒng)的用戶，燃料供應商和汽車制造商，可以制造和購買更節(jié)能的車輛，增加碳含量較低的燃料的使用以及更根本的調(diào)整，以及在出行中減少能源消耗的交通模式。不過，這些價格上漲將增加低收入消費者和一些企業(yè)的負擔，因此將需要在執(zhí)行政策時考慮解決公平問題。除此之外，可以考慮對重型貨車實行相關(guān)稅收優(yōu)惠扶持和財政補貼政策，引導車輛的大型化方向發(fā)展。

（2）加強節(jié)能減排工作的獎懲和激勵政策　借鑒和學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，不斷完善有利于節(jié)能減排的財稅政策體系，實現(xiàn)節(jié)能者、減排者受益，高耗能、高排放者受罰的體制機制。對部分污染嚴重、油耗未達標的汽車進行

取締、罰款或一定的交通限制等措施；對重點節(jié)能工程給予支持，采取按企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造后實際取得的節(jié)能量給予獎勵，多節(jié)能，多獎勵;建立落后產(chǎn)能退出機制，支持關(guān)閉淘汰高耗能和高污染企業(yè)。通過中央財政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項資金，重點支持風能、太陽能、生物質(zhì)能源等可再生能源的開發(fā)利用。交通部門積極爭取在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及節(jié)能減排監(jiān)管體系建設(shè)等。

（3）科學引導交通消費行為

消費行為對節(jié)能減排的作用突出。我國道路客運正面臨著私人交通機動化時代的到來，從2005年開始，私人小汽車突破1000萬輛，并以每年約500萬輛的速度增加。尤其是2009年1月14日汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的實施，私人汽車保有量急劇增長，2009年底小汽車4242.7萬輛，同比增長29.3%。按照目前速度，到2015年，小汽車保有量將達到1.98億輛。私人交通的快速發(fā)展使得能源和環(huán)境問題日益凸顯，與私人小汽車相比，道路客運人均燃油消耗及占用道路資源約是其1/4，因此，迫切需要堅定公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導消費者選擇節(jié)能環(huán)保的交通出行方式，該項措施對于國家的可持續(xù)發(fā)展來說，具有重要意義，不但可以達到節(jié)能減排的目的，同時對于緩解城市交通擁堵等問題也起到了積極的作用。

2.中觀層面

（1）綜合運用交通管理策略

交通管理策略包括擁擠收費、交通誘導系統(tǒng)以及停車政策等，旨在改善局部區(qū)域的交通流狀況，提高交通運行速度，達到減排的目的。其中擁擠收費就是針對常發(fā)性擁擠而提出的一種能有效解決擁擠、污染問題的比較有效的方法之一，對于非常擁擠的高速公路，不僅不應該取消收費，而且為了提高其通行能力和效率，可以適當提高收費標準。目前，已有部分城市在考慮該項措施，如上海根據(jù)市場需求和道路容量，研究更加完善的調(diào)控措施和合理的機動車總量規(guī)模，在適當?shù)臅r候推行“道路擁擠收費”。據(jù)預測，在實行“擁擠收費”的區(qū)域內(nèi)，交通量有望降低10%到20%，平均車速將提高15%到25%，這一措施將有效減少二氧化碳排放量以及交通能耗。但是這一策略的實施需要建立完善的調(diào)控措施以及完善的配套設(shè)施建設(shè)，包括停車換乘場的建立等。

（2）嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗限值標準

嚴格執(zhí)行車輛燃料消耗量限值標準，全面實施營運車輛燃料消耗量準入制度，制定相關(guān)配套措施和實施方案，加強宣傳貫徹和具體指導，推進標準的貫徹實施工作，建立營運車輛燃料消耗檢測體系并加強對檢測的監(jiān)督管理，禁止高能耗客、貨車輛進入道路運輸市場，以推動汽車制造企業(yè)主動積極地研究、開發(fā)、使用汽車節(jié)能新技術(shù)。制定超限值車輛退出營運市場標準，從政策引導、法規(guī)強制、經(jīng)濟鼓勵三方面著手，建立并實施營運車輛燃料消耗量退出制度，做到不達標新車不進市場，超能耗車在規(guī)定時間內(nèi)逐步退出市場。

（3）實行運輸車輛能效標識、節(jié)能產(chǎn)品認證和管理制度

建立并推廣道路運輸行業(yè)強制性能效標識管理制度，擴大能效標識在營運車輛上的應用，不斷提高能效標識的社會認知度。大力推動道路運輸行業(yè)節(jié)能產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。完善節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）的目錄管理制度，定期公布行業(yè)節(jié)能產(chǎn)品（技術(shù)）目錄。

3.微觀層面

（1）提高道路運輸組織和協(xié)作水平

與美國有代表性的運輸公司車輛空駛率在10%以內(nèi)相比，中國物流與采購聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，全國運輸汽車的空駛率約為37%，回程空駛、資源浪費正是造成我國車輛的運輸成本是歐洲或美國3倍的原因之一。因此，要充分運用現(xiàn)代交通管理技術(shù)，強化貨物運輸組織和運力調(diào)配，有效利用回程運力，降低車輛空駛率，促進運輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，同時提高貨運實載率和降低能耗水平。要大力發(fā)展甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式的發(fā)展，充分發(fā)揮其車輛周轉(zhuǎn)快、運輸效率高和節(jié)能減排效果好的優(yōu)勢。隨著消費者對物流速度要求越來越高，直達運輸將大力擴張，通過共享直達運輸渠道，不同的物流公司把相同直達目的地的貨物集合到一起運輸，可以有效地提高運輸效率、減少企業(yè)成本、提高服務質(zhì)量和減少碳排放，同時，加強行業(yè)合作，特別是加強業(yè)務不密集地區(qū)的投遞網(wǎng)點的共享，可以減少重復建設(shè)投遞網(wǎng)點，有助于提高成本效率。

（2）強化行業(yè)節(jié)能減排培訓、宣傳工作

加大減排宣傳與培訓以及投入，開展經(jīng)常性的道路運輸行業(yè)節(jié)能減排培訓教育、技術(shù)和經(jīng)驗交流工作，將節(jié)能減排知識納入職業(yè)培訓體系，提高全行業(yè)的節(jié)能意識、業(yè)務水平和操作技能。利用廣播、電視、報紙等多種形式，廣泛、深入、持久地開展道路運輸行業(yè)節(jié)能減排宣傳教育活動，充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，營造全社會關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督道路運輸節(jié)能減排工作的良好氛圍，增強全民參與的積極性和主動性。

（3）加強車輛油耗定額管理，鼓勵節(jié)能駕駛

引導道路運輸企業(yè)建立健全車輛用油定額考核管理制度，定期考核車輛用油量，獎節(jié)罰超，降低單車油耗和排放水平。提高汽車駕駛員節(jié)能素質(zhì)，鼓勵節(jié)能駕駛。強化駕駛員節(jié)能培訓，制定汽車節(jié)能駕駛技術(shù)標準規(guī)范，編制培訓教材和操作指南，全面提升汽車駕駛員的節(jié)能意識和素質(zhì)。

（4）實施大型貨車限速戰(zhàn)略

研究制定相關(guān)政策標準，鼓勵道路運輸企業(yè)為大型貨車安裝限速裝置，保障車輛在不超過經(jīng)濟運行速度下行駛，節(jié)油的同時減少高速狀態(tài)下二氧化碳的排放量，而且還可以提高車輛的安全性，尤其是對于危險貨物運輸車輛，可以大大減少交通事故發(fā)生。美國在國家公路上實行聯(lián)邦車速限制戰(zhàn)略，能減少交通領(lǐng)域溫室氣體總排放量的1.1%～1.8%，而且還帶來重大安全效益。

三、技術(shù)進步促進低碳交通發(fā)展

1.宏觀層面

（1）加快化石能源替代技術(shù)研發(fā)

化石能源的替代技術(shù)主要包括清潔能源替代技術(shù)、可再生能源技術(shù)、新能源技術(shù)等，許多提高效率的技術(shù)仍然面臨著技術(shù)障礙或存在著成本高、性能缺陷等問題，需要加大技術(shù)研發(fā)方面的支持。如大多數(shù)的國家都借助于生物燃料的推廣來進行道路運輸?shù)亩趸紲p排，但是，生物燃料所占比例很小，到2010年最多為10%。主要是因為第一代生物燃料是從甘蔗中提取乙醇，減排每噸二氧化碳的成本非常高。第二代生物燃料從纖維素或者木質(zhì)素提取，可以以更低的代價完成減排的目的，但是目前這種技術(shù)尚存在不確定性，很多國家政府都支持研發(fā)第二代生物燃料。有些國家也在推進其他類型的燃料，包括天然氣、沼氣。氫燃料電池大大超過當今內(nèi)燃機效率，氫氣在長期上為減少溫室氣體提供了巨大的潛力。電力為汽車提供動力的成本低于汽油，混合動力電動汽車一般接近或超過公路單車燃油經(jīng)濟性。大部分低碳燃料如高乙醇或天然氣混合的燃料，至少需要簡單的車輛設(shè)計改裝，只有少數(shù)的燃料，如10%～15%混合的生物柴油和乙醇，可以直接用于目前的車輛而不需要改裝，而對于有些燃料，特別是電力和氫氣，要求全新的汽車驅(qū)動技術(shù)。

（2）通過汽車技術(shù)提高燃油效率

汽車制造技術(shù)對于車輛的排放也有著至關(guān)重要的影響。在未來很長一段時間內(nèi)，傳統(tǒng)能源的汽車仍將是市場的主流，傳統(tǒng)燃料汽車節(jié)能技術(shù)的開發(fā)仍然必須進行。想要在中短期實現(xiàn)道路運輸?shù)牡吞蓟羁尚?、最值得推廣的是對現(xiàn)有車輛的制造工藝進行改良和升級，壓縮傳統(tǒng)內(nèi)燃機車型的節(jié)油空間，比如增壓技術(shù)應用、汽油直噴技術(shù)、高效變速器的普及等等。具體而言，改良可以從車胎、車身材料、傳動系統(tǒng)以及發(fā)動機等多個方面入手，開發(fā)、推廣汽油發(fā)動機直接噴射、多氣閥電噴、稀薄燃燒、提高壓縮比、發(fā)動機增壓等先進節(jié)油技術(shù);鼓勵使用子午線輪胎、安裝導流板、安裝風扇離合器等汽車節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應用，降低附屬設(shè)備能耗;車輛設(shè)計要在充分考慮安全的前提下，減少重量以及利用空氣動力減少阻力等，提高車輛自身的排放技術(shù)水平。

2.中觀層面

（1）加快智能交通技術(shù)的開發(fā)和應用

加快交通信息化和智能交通系統(tǒng)的研究和推廣應用，不斷提升運輸組織管理和服務水平，改善交通管理和交通出行條件。建立和完善交通信息系統(tǒng)，促進客貨運輸市場的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實現(xiàn)各種運輸方式間運輸信息的交換與共享，掌握客貨流向流量變化規(guī)律，加強運輸組織和運力調(diào)配，減少無效出行、空駛運輸、重復運輸、迂回運輸。開發(fā)、推廣、應用以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的智能交通系統(tǒng)（ITS），如交通誘導系統(tǒng)、交通流動態(tài)管理系統(tǒng)、車輛GPS技術(shù)，通過先進的交通管理和信息技術(shù)，減少車輛運行距離，提高交通平順程度，減少加減速和怠速工況，來減少機動車排放。

（2）提供和完善出行信息服務

在公路特別是普通公路沿線及收費站、服務區(qū)等場所增設(shè)必要的信息設(shè)施，建立基本覆蓋主要干線公路的交通廣播網(wǎng)絡(luò)及行業(yè)統(tǒng)一的出行信息服務平臺，提供多渠道、全方位、立體化的綜合出行信息服務，如最新路網(wǎng)資料、交通條件、事故和預期的延誤、公共交通和其他出行替代方式、氣象條件、道路建設(shè)、特別活動等，幫助旅客進行出行路線的選擇，提高旅客出行時間效率，

3.微觀層面

（1）大力推進電子不停車收費（ETC）

與人工收費車道相比，每條ETC車道的通行能力能提高3～4倍，減少二氧化碳排放量約50%。因此，應通過政府引導、政策優(yōu)惠、經(jīng)濟補助等方式，鼓勵高速公路ETC應用與發(fā)展，形成全國統(tǒng)一的ETC服務體系和分級管理的收費結(jié)算體系。通過實施推廣工程，在全國更大范圍內(nèi)推廣ETC系統(tǒng)，逐步擴大ETC車道的覆蓋率，培育和擴大ETC用戶規(guī)模。

（2）加強車輛定期檢測與維修保養(yǎng)

車輛技術(shù)狀況的好壞與燃油消耗有著相當大的關(guān)系，如果發(fā)動機的技術(shù)狀況不良，將導致發(fā)動機功率下降，造成大量燃油的浪費。因此，通過加強車輛檢測維護，保持良好技術(shù)性能是汽車降低油耗的重要手段之一，要加強在用車輛檢測、維護等，改善營運車輛技術(shù)狀況，抑制能耗上升。嚴把汽車維修市場準入關(guān)，嚴把營運車輛技術(shù)性能檢測關(guān)，控制尾氣排放和車輛油耗，確保維修質(zhì)量和車輛技術(shù)狀況良好，積極采取交通運輸節(jié)油措施。

（3）推廣節(jié)油駕駛操控技術(shù)

通過各種制度和專業(yè)培訓，提高駕駛員對節(jié)能減耗的認識，掌握和運用節(jié)能駕駛技術(shù)，并養(yǎng)成良好的駕駛習慣，比如盡量以經(jīng)濟時速勻速行駛，避免急加速和急減速，車輛胎壓維持原廠建議值，減少車上不必要之載重，停車未關(guān)閉引擎持續(xù)時間不得逾3分鐘等，通過各種措施的綜合作用，降低燃油消耗和二氧化碳排放。