行政執(zhí)法環(huán)保效能提升思路

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1預(yù)先設(shè)定相關(guān)政策,督促地方政府關(guān)注環(huán)保

在環(huán)保和地方經(jīng)濟的選擇上地方政府的搖擺不定是一個不爭的事實。要想讓地方政府做出有利于環(huán)境保護的選擇,就要給他施以拖動力量,通過政策的方式強迫地方政府做出選擇。所以有關(guān)機關(guān)也正是從這點出發(fā),設(shè)置了一些頗具影響力度的制度,為地方的環(huán)境保護保駕護航。例如,環(huán)境影響評價制度和環(huán)境區(qū)域限批制度就是比較有效的解決手段。環(huán)境影響評價制度,是實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展的主要法律手段。這項制度能夠有效地防患于未然,在地方政府批準(zhǔn)項目的初期就將環(huán)境問題預(yù)先加以考慮有效地防止了一些高污染高能耗的項目上馬。環(huán)境區(qū)域限批制度是環(huán)保部于2007年1月推出的。這項制度可以說是向各級地方政府拋出了一枚重磅炸彈,真正讓環(huán)境保護問題擺在了地方政府的面前。限批令一出臺各個地方馬上都調(diào)整了相關(guān)計劃,一大批本已進入環(huán)保局環(huán)評階段的項目按照要求統(tǒng)一上報。與此同時,限批令也讓地方政府認(rèn)識到如果舍不得某幾個企業(yè)的稅收,那么就會讓更多的項目無法上馬。這項制度的推行雖然在某種程度上抑制了一些地方經(jīng)濟的增長、減緩了地方政府招商引資的步伐,但是從更深層面來看,對于環(huán)境保護卻是非常有利的;從長遠(yuǎn)來講,必然會為建立新型的產(chǎn)業(yè)體系從根本上破解環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾提供新的選擇。

2明確責(zé)任,完善環(huán)保立法

修改和完善現(xiàn)有環(huán)境保護方面的法律法規(guī),構(gòu)建科學(xué)完備的法律體系,注意國內(nèi)環(huán)境法和國外環(huán)境法的接軌。首先,需要重新界定環(huán)境立法的范圍,建立廣泛意義上的環(huán)境法。要把我國環(huán)境立法體制中分散于個項法律、法規(guī)、規(guī)章中的立法不協(xié)調(diào)交叉沖突的矛盾有效解決,應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一的機關(guān)制定一部綜合性的環(huán)境管理法規(guī),確立個管理部門的管理職能和權(quán)限是各部門之間相互配合協(xié)調(diào)將各自的職責(zé)具體化。其次,建立健全環(huán)境立法重點是要加大對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度的完善。我們應(yīng)考慮:(1)在《憲法》中加大環(huán)境污染者的處罰力度。(2)盡快制定《侵權(quán)責(zé)任法》配套規(guī)定,更加完善環(huán)境侵權(quán)的民事責(zé)任,更好地調(diào)查處理污染糾紛。(3)在《刑法》中增設(shè)破壞生態(tài)罪、非法污染罪等新罪名,使環(huán)保刑事責(zé)任得到進一步地完善。加重刑事制裁,對污染環(huán)境破壞生態(tài)造成人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的,可以判處死刑,以震懾環(huán)境犯罪者。再次,擴大我國的環(huán)境保護法侵權(quán)范圍,實行舉證責(zé)任倒置。此外,還可以建立環(huán)境責(zé)任保險財務(wù)保障或者押金等責(zé)任保障制度,既可以加強生產(chǎn)者的責(zé)任感,亦有利于對侵害對象進行更有利的保護。

3合理分配行政權(quán)力,建立科學(xué)管理體制

針對現(xiàn)行環(huán)境制度的抽象性、模糊性和原則性,在環(huán)境管理體制規(guī)定方面應(yīng)當(dāng)具體化詳細(xì)化。我國環(huán)境主管部門的職權(quán)規(guī)定雖然比較詳細(xì),但其下屬部門的職責(zé)范圍沒有詳細(xì)規(guī)定,是分管部門的職責(zé)不能落到實處,在法律法規(guī)上找不到權(quán)力的依據(jù)。具體明確中央、地方、部門及個人的權(quán)利義務(wù)。加大環(huán)境執(zhí)法力度,做到具體職責(zé)的有法有據(jù)。在此,建議賦予公眾一定的參與權(quán)。環(huán)境問題所造成的利益沖突最直接的承受者是公眾,因此由環(huán)境保護部門單方面決定環(huán)境事務(wù)是不明智的。各種利益的調(diào)和需要公眾的參與和公民環(huán)保意識的加強。環(huán)保部門在處理相關(guān)事務(wù)的過程中讓公眾參與其中,可以讓工作更透明,信息更通暢。這樣公眾的知情權(quán)得到了保護,也就使環(huán)境保護部門做出的決策獲得更大的支持。從另一個角度來講,公眾參與環(huán)境執(zhí)法還能夠?qū)Νh(huán)保機關(guān)起到一個監(jiān)督的作用,能夠督促環(huán)保機關(guān)廉政執(zhí)法。

4賦予基層環(huán)保部門行政權(quán)力,簡化行政執(zhí)法程序

現(xiàn)行的環(huán)保法對環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)不對等,權(quán)責(zé)不統(tǒng)一,且有限的行政處罰權(quán)也沒有必要的強制手段來保障實施,導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠,且不能及時有效地達到最初處罰的目的,也不能更好地體現(xiàn)環(huán)境保護行政權(quán)的威懾力。申請法院強制執(zhí)行,既費時又不經(jīng)濟,也難以提高辦事效率,并有可能會對環(huán)境造成不可彌補的損害。因此,為了樹立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威,嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,杜絕環(huán)保執(zhí)法不作為現(xiàn)象,建議增加在環(huán)保執(zhí)法過程中,必要時可采取行政強制手段等方面的條文或內(nèi)容,真正賦予環(huán)境保護行政主管部門保一方環(huán)境安全的權(quán)力。在環(huán)境保護已經(jīng)成為全球的共同目標(biāo)的時候,我們國家對于經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)建立資源節(jié)約型社會的呼聲也越來越高。這就對環(huán)境保護部門提出了新的要求,基層環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在這場社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中承擔(dān)起更大的責(zé)任,成為促進社會的和諧發(fā)展的推動力量。