行政管理創(chuàng)新教學(xué)法分析

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一、構(gòu)建“合作分享型”案例小組教學(xué)方法

在行政管理管理專業(yè)的教學(xué)中，越來(lái)越多的教師使用了教學(xué)案例，但是教學(xué)案例的使用很少與學(xué)生的課程考核制度、考試內(nèi)容的確定、學(xué)生成績(jī)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行緊密聯(lián)系，導(dǎo)致習(xí)慣于傳統(tǒng)教學(xué)方法的學(xué)生對(duì)案例教學(xué)報(bào)以被動(dòng)灌輸?shù)膶W(xué)習(xí)態(tài)度，甚至出現(xiàn)了排斥心理。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者將學(xué)生的考試考核與分組討論相結(jié)合，按照學(xué)生人數(shù)和男、女生性別比例，以10人為單位分成若干學(xué)習(xí)小組，每個(gè)小組由學(xué)生自己選定一位專門(mén)負(fù)責(zé)本小組的日常工作。在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，所有案例教學(xué)過(guò)程中的討論、學(xué)習(xí)任務(wù)的完成，以及考核，以小組為單位，在學(xué)生期末成績(jī)?cè)u(píng)定時(shí)，案例教學(xué)成績(jī)將按照20％的比例計(jì)入總評(píng)成績(jī)中。實(shí)踐表明，這種方式把案例分析學(xué)習(xí)的成績(jī)與課程總評(píng)成績(jī)有機(jī)結(jié)合在一起，產(chǎn)生了多種積極成效。一是充分發(fā)揮了人力資源優(yōu)勢(shì)，提高了案例教學(xué)的質(zhì)量。受性格特征、興趣愛(ài)好、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)歷等因素的響，學(xué)生在課程學(xué)習(xí)中往往表現(xiàn)出不同的傾向，給課習(xí)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。但對(duì)于以小組為單位的案例教學(xué)而苦，學(xué)生的個(gè)體差異對(duì)于小組反而成為一種優(yōu)勢(shì)。學(xué)生在案例的搜集、撰寫(xiě)、分析、討論中，夠充分發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，在合作中相互分享智慧，從而使集體合作產(chǎn)生的組織受益得到有效發(fā)揮。二是充分調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)體合作精神。因?yàn)樽罱K課程成績(jī)的考核以小組為單位，小組成績(jī)的高低直接影響小組成員的個(gè)人成績(jī)。對(duì)于一向積極、認(rèn)真、主動(dòng)的學(xué)生，能夠發(fā)揮更大的積極性，往往承擔(dān)了小組案例及相關(guān)任務(wù)的組織和協(xié)調(diào)工作；對(duì)于少部分欠缺學(xué)習(xí)能動(dòng)性的學(xué)生，因?yàn)樯硖幨烊巳后w中，知道自己的機(jī)會(huì)主義行為會(huì)影響小組其他同學(xué)的成績(jī)，在群體壓力和無(wú)形的監(jiān)督下也萌發(fā)了學(xué)習(xí)的動(dòng)力。經(jīng)過(guò)這樣的鍛煉，學(xué)生的團(tuán)體合作精神得到有效提升，那些承擔(dān)小組成員組織工作的學(xué)生還因此鍛煉了綜合協(xié)調(diào)能力。

二、創(chuàng)新“實(shí)踐導(dǎo)向性”案例分析方法

為保證課堂案例教學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化和有效性，本課程采用6個(gè)w的分析結(jié)構(gòu)(When、Where、Who、What、Why、How)案例分析教學(xué)思路。這種案例分析教學(xué)方法有效結(jié)合了理論與社會(huì)實(shí)踐，在分組教與學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)上，以學(xué)習(xí)章節(jié)為單位構(gòu)建符合教學(xué)大綱要求的模塊化知識(shí)與實(shí)踐體系，采用理論到實(shí)踐的一體化教學(xué)方式，在教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生在接觸和感受一種近似于真實(shí)的環(huán)境和條件進(jìn)行學(xué)習(xí)，利用專業(yè)知識(shí)觀察和分析問(wèn)題，獲取直接知識(shí)，以完成培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的教學(xué)目標(biāo)。通過(guò)案例的不斷模擬訓(xùn)練，逐步培養(yǎng)學(xué)生的“類行政管理人員”思維，即在面臨各種壓力的困境條件下，利用不充分的信息做出決策并依法行政與管理的能力。

1．When，即事件發(fā)生的時(shí)間在行政管理案例中，主要注意的時(shí)間有兩種，第一，案例本身各項(xiàng)構(gòu)成事件的時(shí)間發(fā)生順序，這是行政案例分析必須重點(diǎn)關(guān)注的背景因素；第二，事件發(fā)生的“行政時(shí)代”，如是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期；第三，案例中各項(xiàng)構(gòu)成事件的時(shí)間與相應(yīng)相關(guān)法律、法規(guī)、政策、文件出臺(tái)時(shí)問(wèn)前后的關(guān)系，這是以后尋找行政執(zhí)行與行政決策重要的條件。

2．Where，即事件發(fā)生的地點(diǎn)在行政案例中，首先關(guān)注的是事件所具體發(fā)生的各個(gè)地點(diǎn)之間的順序關(guān)系問(wèn)題；其次是事件發(fā)生的行政區(qū)域，也就是行政事件發(fā)生在何種類型的行政區(qū)域以及各個(gè)行政區(qū)域之間的隸屬關(guān)系問(wèn)題。

3．Who，即事件發(fā)生的主體構(gòu)成首先關(guān)注的是有哪些主體參與了這一事件，如什么樣的行政機(jī)關(guān)或者是相關(guān)的政府的行政職能部門(mén)；其次更為重要的足這些主體之間的行政角色關(guān)系，至于主體的具體姓名則不是很重要的事情，案例表述上往往是隱匿的。

4．What，即事件的具體內(nèi)容或說(shuō)活動(dòng)的構(gòu)成在這里關(guān)注的主要是行政行為或活動(dòng)。但是，有幾個(gè)要件必須予以關(guān)注：其一是事件的行政屬性，即屬于哪一類的行政行為或方式的問(wèn)題；其次是事件中各個(gè)角色之間(行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人)的統(tǒng)屬關(guān)系，即是否屬于相關(guān)主體的角色(管轄)范圍之內(nèi)的問(wèn)題。

5．Why，即事件發(fā)生的法律與邏輯理性依據(jù)問(wèn)題首先是事件的發(fā)生有無(wú)法律(法律、法規(guī)、政策、文件)依據(jù)的問(wèn)題；其次是事件發(fā)生有無(wú)邏輯理性依據(jù)的問(wèn)題；最后是法律依據(jù)(合法性)與邏輯理性依據(jù)之間的相關(guān)性問(wèn)題，即二者之間有無(wú)一致性。

6．HOW主要是指兩個(gè)方面的內(nèi)容。一方面，在大多數(shù)情況下，它包括對(duì)案例內(nèi)含行政問(wèn)題提供解決方案，或是總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)；另一方面，是指有關(guān)行政事件未來(lái)演變趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，這一預(yù)測(cè)主要是根據(jù)案例所提供的信息進(jìn)行，但有時(shí)可能要運(yùn)用一些推理技巧和行政學(xué)理論或常識(shí)。這是較為提升的分析方法。

三、推行“任務(wù)導(dǎo)向型”教學(xué)學(xué)習(xí)方法

這種教學(xué)模式是在前兩種教學(xué)模式已經(jīng)實(shí)施的基礎(chǔ)上展開(kāi)與推行的。在小組的學(xué)習(xí)實(shí)踐過(guò)程中，按照由表及里、逐層深入的學(xué)習(xí)途徑，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和獨(dú)立分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。便于學(xué)生循序漸進(jìn)地學(xué)習(xí)知識(shí)和技能，讓他們帶著真實(shí)的任務(wù)學(xué)習(xí)，在教師的不斷激勵(lì)下，不斷取得進(jìn)步，并擁有學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)。在教師的引導(dǎo)下，學(xué)生根據(jù)學(xué)習(xí)材料確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，能夠較好地選擇適合自身實(shí)際的思維方式和學(xué)習(xí)方式。以課程中“公共危機(jī)管理與政府能力”為例，為使學(xué)生更好地理解課程內(nèi)容，在具體學(xué)習(xí)巾，筆者對(duì)課程內(nèi)容簡(jiǎn)單介紹之后，按照不同的危機(jī)類型給學(xué)生布置了一系列案例搜集整理任務(wù)，如“釣魚(yú)執(zhí)法”案、孫志剛案、李思怡案、甕安事件、卡特里娜颶風(fēng)、2005年法國(guó)騷亂事件，等等。讓學(xué)生以小組為單位通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)刊雜志等媒介自行搜集相關(guān)材料，然后在筆者的指導(dǎo)下，按照一定的結(jié)構(gòu)和邏輯將案例重新表述。一個(gè)流程下來(lái)，不但豐富了學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容的認(rèn)知，而且在重新梳理和表述案例的過(guò)程中，也鍛煉了邏輯思維能力和語(yǔ)言的組織能力。從課程建設(shè)的角度，由學(xué)生自己動(dòng)手梳理的案例材料也為日后的教學(xué)提供了更加豐富的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)行政管理專業(yè)案例教學(xué)方法的靈活創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)被動(dòng)灌輸式案例教學(xué)方法，提高了課程的教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，不僅使學(xué)生更好地把握內(nèi)涵豐富的公共管理的理念、規(guī)律、模式與方法，并且還為行政管理理論與行政管理實(shí)踐的學(xué)習(xí)架設(shè)了橋梁。