加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管研究

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一、如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管

（一）掌握各項(xiàng)政策，積極宣傳，為加強(qiáng)資金監(jiān)管打下基礎(chǔ)

國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策包括：

（1）對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金。

（2）支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金等等。只有掌握了這些資金的安排政策，才能在制度執(zhí)行、監(jiān)督、使用中政策不走樣、資金不流失。掌握政策要知曉政策出臺(tái)背景，明確每項(xiàng)政策要達(dá)到的目標(biāo)，掌握政策補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，明晰各種財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放的方式。從主觀上加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重視，做好政策的宣傳，建議在政策落實(shí)前對(duì)相關(guān)部門工作人員、村干部、補(bǔ)貼對(duì)象代表進(jìn)行集中宣講和培訓(xùn)，為落實(shí)政策以及加強(qiáng)資金的監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為強(qiáng)化資金監(jiān)管提供硬件保障

目前鐵嶺市已經(jīng)在90多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了便民服務(wù)中心，從硬件設(shè)施上改善了辦公環(huán)境，同時(shí)開(kāi)通了縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的監(jiān)管工作創(chuàng)造了有力的條件。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用好這些硬件設(shè)施，利用現(xiàn)代化信息管理辦法，把涉及農(nóng)戶農(nóng)民的相關(guān)工作全部移至便民服務(wù)大廳，建立一站式辦公形式，方便百姓，強(qiáng)化監(jiān)督。

（三）建立各項(xiàng)制度，為強(qiáng)化資金監(jiān)管提供制度保障

要按上級(jí)要求建立起信息通達(dá)制度、資金公開(kāi)公示制度、資金抽查巡查制度。搭建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政類資金監(jiān)管平臺(tái)。有效地解決信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行問(wèn)題。

1.建立信息通達(dá)制度目的是為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息及時(shí)傳遞，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益。信息通達(dá)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與上級(jí)財(cái)政部門之間的雙向傳遞。鄉(xiāng)財(cái)政要做好以下工作，確保信息通達(dá)。一要確定信息聯(lián)絡(luò)員，二要建立臺(tái)賬，三要建立信息通達(dá)管理檔案。

（1）確定專人負(fù)責(zé)信息通達(dá)工作，指定信息聯(lián)絡(luò)員。負(fù)責(zé)歸集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金相關(guān)信息及傳遞工作。及時(shí)登錄縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，瀏覽監(jiān)管信息專用文件夾，及時(shí)對(duì)各種信息進(jìn)行接收，定期報(bào)送信息回執(zhí)。

（2）建立資金和項(xiàng)目臺(tái)賬，詳細(xì)反映資金和項(xiàng)目的基本情況。臺(tái)賬要專人負(fù)責(zé)，及時(shí)記錄，定期查核，歸檔管理。

（3）建立信息通達(dá)管理檔案。將各財(cái)政政策、公開(kāi)情況、落實(shí)情況等信息按時(shí)間、類別、部門等分設(shè)檔案，以便及時(shí)查詢及時(shí)監(jiān)管。特別是對(duì)開(kāi)通的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)檔案的管理，建立信息化管理相關(guān)制度，明確責(zé)任。

2.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)兩級(jí)公示制度目的是為發(fā)揮資金使用效益，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，保證政策落實(shí)到位，財(cái)政政策惠及百姓，政策信息的公開(kāi)公示是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)鍵。

（1）公開(kāi)公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的資金，必須按照政策相關(guān)要求，把用于鄉(xiāng)村基層組織由各級(jí)各部門安排所有財(cái)政資金，如補(bǔ)助性資金、基本支出資金、項(xiàng)目資金等有關(guān)情況全部進(jìn)行公開(kāi)公示。

（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金公開(kāi)公示的主體，由資金管理的主體部門負(fù)責(zé)資金的公開(kāi)和公示；并按照“誰(shuí)分配、誰(shuí)公開(kāi)，分配到哪里、公開(kāi)到哪里”的原則進(jìn)行公開(kāi)公示。

（3）資金公開(kāi)公示的內(nèi)容，按照相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行一定要將國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策和文件精神、鄉(xiāng)村基本支出情況、補(bǔ)助性資金的資金名稱、政策依據(jù)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助數(shù)量及金額、聯(lián)系電話等進(jìn)行公示。

（4）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金公開(kāi)公示的形式、地點(diǎn)和時(shí)限等按規(guī)定執(zhí)行，公開(kāi)公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。必須在基礎(chǔ)信息采集后、補(bǔ)貼發(fā)放前，將補(bǔ)助性資金相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)公示；在資金發(fā)放后，把補(bǔ)貼到戶的具體情況要再次進(jìn)行公開(kāi)公示。

3.建立資金抽查巡查制度對(duì)于財(cái)政補(bǔ)助性資金應(yīng)采取抽查辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍的資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象、公開(kāi)公示、發(fā)放程序、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行抽樣檢查。對(duì)使用于項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)采用巡查辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織人員到項(xiàng)目所在地的村組、農(nóng)戶或者項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)等地，對(duì)資金或項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行定期或不定期的巡視。對(duì)補(bǔ)助性財(cái)政資金在抽查時(shí)主要查資金發(fā)放是否符合政策規(guī)定，如程序、補(bǔ)助對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)項(xiàng)目資金主要巡查項(xiàng)目是否真實(shí)、是否可行，招投標(biāo)公開(kāi)情況，工程是否及時(shí)驗(yàn)收，公開(kāi)的內(nèi)容是否全面，資金是否及時(shí)撥付到位，是否形成新債務(wù)等。財(cái)政補(bǔ)助性資金抽查中要注重點(diǎn)面結(jié)合，必須由2人以上的工作小組完成，很多項(xiàng)目已經(jīng)納入“一卡通”，要在在各種數(shù)據(jù)錄入補(bǔ)貼系統(tǒng)之前進(jìn)行核實(shí)；沒(méi)有納入“一卡通”發(fā)放的項(xiàng)目，要根據(jù)縣級(jí)財(cái)政局確定抽查時(shí)間進(jìn)行抽查核實(shí)。

（四）制定財(cái)務(wù)管理辦法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。在市財(cái)政局的指導(dǎo)下編制好本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織好班級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。按建立公共財(cái)政的要求，逐步實(shí)行市鄉(xiāng)財(cái)政“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式。建立資產(chǎn)管理辦法、負(fù)債管理辦法、收入管理辦法、支出管理辦法。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)

一是擴(kuò)大隊(duì)伍。隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)三農(nóng)支出數(shù)額的增加和惠農(nóng)范圍的擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人手明顯不足，特別是便民服務(wù)中心建立后，要充實(shí)人員，做好分工，承擔(dān)起財(cái)政資金的監(jiān)管責(zé)任。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，對(duì)臨時(shí)人員也要采取逢進(jìn)必考的原則。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍人員思想素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平良莠不齊，有些人員缺乏對(duì)新知識(shí)、新思想、新政策的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，難以應(yīng)對(duì)新的工作任務(wù)，因此要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部及村級(jí)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管提供人才保證。除上級(jí)安排的培訓(xùn)外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自主進(jìn)行培訓(xùn)。三是崗位輪換。實(shí)行崗位輪換制度，加強(qiáng)考核，增加工作的透明度。

二、結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管必須從隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制上三管齊下，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)財(cái)政資金滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，才能克服財(cái)政資金發(fā)放弊端，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，才能預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能促進(jìn)財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理。

作者：王婧 單位：鐵嶺市財(cái)經(jīng)學(xué)校