集中支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政論文

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一、影響制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金集中支付運(yùn)作的因素

結(jié)合筆者的工作體會，以下從三個方面來梳理影響財政資金績效的因素：

(一)習(xí)慣意識因素

在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級成為了推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要層級。但在這一層級中的部分管理者，仍然存留著“人治”的習(xí)慣意識。這種習(xí)慣意識在本文中的反映主要表現(xiàn)在缺乏“公共財政”的意識，而這一問題所衍生出的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)則是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾難以對關(guān)系民生福祉的資金投向進(jìn)行有效監(jiān)督。再者，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的民眾缺乏“公民”意識，這也進(jìn)一步弱化了對財政資金使用的監(jiān)督。

(二)業(yè)務(wù)能力因素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)千頭萬緒，在開展建設(shè)中不僅需要以新農(nóng)村建設(shè)為路徑指向，還需要尊重當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況，以及解決諸多的歷史遺留問題。因此，這就要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政項目資金安排使用上，建立起科學(xué)、合理的預(yù)算機(jī)制。然而，現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目預(yù)算編制人員因受自身業(yè)務(wù)能力等因素的制約，以及人為干擾，在預(yù)算編制上中往往存在著許多不足之處。

(三)監(jiān)管缺失因素

在前面的闡述中已經(jīng)提到，習(xí)慣意識弱化了資金監(jiān)督，又因民眾缺乏“公民”意識進(jìn)一步弱化了資金使用的績效。因此，在監(jiān)管問題上需要加大制度建設(shè)，但在目前工作實(shí)踐中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在農(nóng)業(yè)投入上的分散化等特點(diǎn)，導(dǎo)致了制度監(jiān)管缺失。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金績效的措施

根據(jù)上文所述，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金績效的措施可從以下三個方面來構(gòu)建：

(一)建立制度高壓

實(shí)踐表明，財政集中支付的制度安排是完善的。但如何使這一系列制度安排能充分應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付使用中，在考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際情況同時，更需要破除習(xí)慣意識這一問題。與部分作者的觀點(diǎn)不同，筆者贊同建立制度高壓，而不是一味的進(jìn)行思想政治教育。在當(dāng)前中央懲治腐敗的大背景下，需要強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用當(dāng)事人的問責(zé)機(jī)制，并將政務(wù)公開作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子工作績效的重要內(nèi)容。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾缺乏“公民”意識這一現(xiàn)狀，可以在黨員群眾中選取民眾代表，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安排使用情況的全過程監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面對的投資領(lǐng)域方方面面，不僅涉及到公共農(nóng)用設(shè)施的修建項目，還包括基礎(chǔ)的道路修建項目等。因此，需要增強(qiáng)項目預(yù)算編制人員的業(yè)務(wù)能力。就業(yè)務(wù)能力的提升途徑來看，不僅需要科學(xué)開展崗位技能培訓(xùn)，更需要重視崗位意識的提升。在培訓(xùn)中需要使預(yù)算編制人員認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投放的范疇，以及投放范疇所存在的特點(diǎn)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和周期性特點(diǎn)等。

(三)實(shí)施制度創(chuàng)新

上文也提到，預(yù)算編制人員可能會受到人為干擾，而偏離正確的價值取向。為此，需要通過引入輿論監(jiān)督機(jī)制來給予克服。具體的辦法為，在涉及某村社的財政支付項目上，首先應(yīng)通過村務(wù)公開平臺來向當(dāng)?shù)孛癖姼嬷?。在充分保證村民知情權(quán)的基礎(chǔ)上，再將項目資金預(yù)算信息出來(須給出明細(xì)表)，以便村民根據(jù)自己的經(jīng)驗和其它村社所反饋的相應(yīng)信息，監(jiān)督財政資金的使用，減少人為干擾現(xiàn)象的發(fā)生。正如在本文開篇之處所指出的，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫支付運(yùn)作也是一項政治任務(wù)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用績效，根本的治理方法還在于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級官員和業(yè)務(wù)當(dāng)事人的遵紀(jì)守法、廉潔奉公的機(jī)制，敦促他們立足崗位，無私為民。

三、小結(jié)

本文認(rèn)為，因習(xí)慣意識、業(yè)務(wù)能力、監(jiān)管缺失等諸多因素，直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付資金的績效。因此，需要一一建立起應(yīng)對措施，優(yōu)化當(dāng)前的集中支付活動。最后，本文權(quán)當(dāng)拋磚引玉之用。

作者：李林久 單位：閩清縣國庫支付中心