農(nóng)業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃思考

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一、規(guī)劃背景及園區(qū)概述

（一）規(guī)劃背景

在“綠色”和“生態(tài)”概念日漸普及、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位不斷提升的今天，走休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路已經(jīng)成為“綠色經(jīng)濟(jì)”大背景下的一種自然選擇。休閑農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是具有休閑、娛樂(lè)和求知功能的生態(tài)、文化旅游。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)已是重要的娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)園作為觀光農(nóng)業(yè)的主體必將得到更進(jìn)一步的發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)園開(kāi)發(fā)采用生態(tài)模式觀賞園內(nèi)農(nóng)業(yè)的布局和生產(chǎn)，將農(nóng)事活動(dòng)、自然風(fēng)光、科技示范、休閑娛樂(lè)、環(huán)境保護(hù)等融為一體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（二）規(guī)劃概述

1.區(qū)位條件。武陟縣休閑農(nóng)業(yè)園地處武陟縣嘉應(yīng)觀鄉(xiāng)，規(guī)劃園區(qū)包括小莊和秦廠兩個(gè)自然村，規(guī)劃總面積為5.3km2，除去自然村發(fā)展控制區(qū)實(shí)際規(guī)劃總面積3.5km2。規(guī)劃園區(qū)空間位置在御壩村以東，李莊以西，共產(chǎn)主義渠二指閘以南，黃河大堤以北，距鄭州市區(qū)約54km，與云臺(tái)山風(fēng)景旅游區(qū)相距約60km。

2.自然條件。地形方面，規(guī)劃園區(qū)地處黃沁河沖積扇邊緣，屬于太行山南麓的褶裙斜坡與黃沁河沖積扇接觸地帶的凹地平原，地勢(shì)西高東低，自西南向東北傾斜。氣候方面，園區(qū)屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，光照充足，四季分明，溫度適宜，無(wú)霜期長(zhǎng)。水文地質(zhì)方面，園區(qū)地下水非常豐富，水位穩(wěn)定，水質(zhì)良好，適宜居民飲用和農(nóng)業(yè)灌溉。地質(zhì)方面，園區(qū)地處黃河、沁河三角洲，地勢(shì)低平，在風(fēng)積、洪積和河流淤積作用下，地表覆蓋著厚度不同的石灰性沖積物。

3.資源條件。武陟縣農(nóng)耕業(yè)發(fā)達(dá)，主要糧食和油料作物有：小麥、大麥、玉米、谷子、水稻、棉花、油菜、芝麻、向日葵、大豆、花生、西瓜等。林業(yè)發(fā)展迅速，果樹(shù)品種繁多，主要有：蘋(píng)果、梨、桃、油桃、草莓、棗、核桃、柿、杏、無(wú)花果、山楂等。畜牧業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)，飼養(yǎng)的動(dòng)物主要有牛、馬、羊、驢、豬、雞、鴨、鵝、鵪鶉、兔、水貂、蜜蜂等。特色種植和農(nóng)副產(chǎn)品加工鮮明，特色種植以藥用植物和園藝花卉為主，如天麻、連翹、桔梗、柴胡、葛根、枸杞等。園藝花卉及觀賞植物主要有：月季、銀杏、白蘭、鐵樹(shù)、馬蹄蓮、繡球、水仙、玫瑰等。武陟縣人文旅游資源豐富，主要有嘉應(yīng)觀、千佛閣、五代御塔——妙樂(lè)寺塔、人民勝利渠、青龍宮、黃河國(guó)際賽車場(chǎng)和正在修建的黃河姓氏文化館。同時(shí)，園區(qū)與鄭州市黃河文化游覽區(qū)隔河相望，與溫縣陳家溝和司馬懿墓相距不過(guò)25km。

4.社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。園區(qū)治黃文化深厚。從清雍正元年興建的淮黃諸河龍王廟（嘉應(yīng)觀）到建國(guó)初期修建的人民勝利渠，無(wú)不體現(xiàn)著華夏兒女的智慧與勤勞，武陟縣人民秉承和弘揚(yáng)黃河治理文化是武陟縣精神和武陟縣旅游業(yè)發(fā)展重大優(yōu)勢(shì)和關(guān)鍵所在。園區(qū)位于中原城市群鄭州、焦作、新鄉(xiāng)和洛陽(yáng)四城市包圍之中，京廣鐵路以及鄭焦、新洛公路、鄭焦晉高速公路在此交匯，加之境內(nèi)兩座黃河浮橋和即將竣工的鄭州黃河三橋、焦作黃河二橋以及縱橫交錯(cuò)的縣、鄉(xiāng)級(jí)公路，形成了四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

二、園區(qū)規(guī)劃中土地利用的問(wèn)題

（一）園區(qū)用地區(qū)位選擇

1.接近主要客源地?？驮词切蓍e農(nóng)業(yè)園區(qū)存在的基礎(chǔ)。因此，休閑農(nóng)業(yè)園規(guī)劃必須對(duì)客源進(jìn)行分析，考慮旅游地和目的地文化的差異性和空間距離的可達(dá)性與可行性。城鎮(zhèn)人口是在可支配消費(fèi)和旅游動(dòng)機(jī)上是休閑農(nóng)業(yè)游的主要客源，同時(shí)武陟縣地處中原城市群的西北方向，與鄭州的交通距離僅為54km。故本次規(guī)劃將客源地鎖定在旅游地周邊城鎮(zhèn)。通過(guò)借鑒城鎮(zhèn)體系研究中的重力模型來(lái)判斷主要客源地，其計(jì)算結(jié)果表明：鄭州市是園區(qū)最大客源地，焦作市次之，洛陽(yáng)市由于空間交通距離較遠(yuǎn)，引力值最小。

2.農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境條件良好。農(nóng)業(yè)資源和田園景觀環(huán)境是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型有農(nóng)、林、牧、副、漁五大門(mén)類，多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型不僅能夠讓游客感受多種類型的觀光農(nóng)業(yè)，還可體驗(yàn)到大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樂(lè)趣。并且，它們和田園景觀共同構(gòu)成休閑農(nóng)業(yè)觀賞類的核心層面。園區(qū)選址考慮農(nóng)業(yè)資源的多樣性和環(huán)境條件良好，選擇了以共產(chǎn)主義渠新舊河道為中心軸的帶狀用地。在這塊規(guī)劃建設(shè)帶狀地帶上已有較好耕地、林地、魚(yú)塘、荷塘和養(yǎng)殖場(chǎng)，農(nóng)業(yè)資源的多元化基礎(chǔ)優(yōu)良。同時(shí)，該地塊靠近黃河灘地和嘉應(yīng)觀，并有秦廠和小莊兩個(gè)村落，田園景觀呈現(xiàn)成多樣性和互補(bǔ)性。

3.與周邊旅游景點(diǎn)形成互動(dòng)。集聚是人類活動(dòng)場(chǎng)所的基本特性，旅游景點(diǎn)的建設(shè)便是如此。區(qū)域旅游規(guī)劃強(qiáng)調(diào)在區(qū)域內(nèi)旅游景點(diǎn)和旅游線路設(shè)計(jì)與組合，旅游景點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)集聚，在空間上應(yīng)保有適當(dāng)?shù)木嚯x，在項(xiàng)目安排上應(yīng)注重彼此互動(dòng)。武陟縣休閑農(nóng)業(yè)園在園址選擇上注重與嘉應(yīng)觀、人民勝利渠渠首和黃河賽車場(chǎng)等旅游景點(diǎn)的集聚，形成以黃河文化為內(nèi)涵，以田園風(fēng)光為主的旅游地。

4.與客源地交通便捷。旅游交通時(shí)間與旅游目的地游覽時(shí)間的比值是游客衡量旅游活動(dòng)的重要標(biāo)尺。分值越小，游客發(fā)生旅游活動(dòng)的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈?？s短旅游交通時(shí)間，一方面需要交通工具的轉(zhuǎn)變，一方面需要交通線路的轉(zhuǎn)變。武陟縣休閑農(nóng)業(yè)園在選址上考慮到靠近現(xiàn)有的鄭焦和鄭新高速公路以及鄭焦城際公交，更考慮到靠近正在規(guī)劃興建的鄭焦城際軌道交通的影響。高速公路和軌道交通較大的縮短了旅游交通時(shí)間，鄭焦城際公交有效地降低了旅游交通成本。

（二）園區(qū)用地規(guī)模的控制

依據(jù)游客量測(cè)算用地規(guī)模是園區(qū)規(guī)模確定的常用方法。根據(jù)客源地與目的地的空間距離將客源市場(chǎng)確定為基礎(chǔ)市場(chǎng)、目標(biāo)市場(chǎng)和機(jī)會(huì)市場(chǎng)。其中，基礎(chǔ)市場(chǎng)是游客預(yù)測(cè)的基本參照。依照《武陟縣嘉應(yīng)觀黃河濕地旅游區(qū)控制性規(guī)劃》中關(guān)于游客的預(yù)測(cè)，同時(shí)，考慮規(guī)劃區(qū)周邊旅游景點(diǎn)的發(fā)展和規(guī)劃區(qū)環(huán)境容量的限制，現(xiàn)將游客預(yù)測(cè)分為三期，總趨勢(shì)為近期快，遠(yuǎn)期慢的特點(diǎn)。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)園的客源市場(chǎng)按照指數(shù)增長(zhǎng)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，至規(guī)劃期末，休閑農(nóng)業(yè)用地總量控制在5.3km2。

（三）園區(qū)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)與利用

農(nóng)業(yè)用地是園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，其保護(hù)和利用是休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)用地分為耕地、園地、林地、牧草地及水產(chǎn)用地。針對(duì)每項(xiàng)農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行分類保護(hù)和利用。

1.耕地保護(hù)和利用。在園區(qū)建設(shè)中必須注重基本農(nóng)田保護(hù)，在耕地利用中，主要采取三種措施。一是合理劃定耕作田塊規(guī)模，結(jié)合農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，田塊規(guī)模相比機(jī)械耕作田塊規(guī)模偏小，以便于游客步行從事農(nóng)業(yè)體驗(yàn)。二是加強(qiáng)田間灌排渠配置，按照農(nóng)田水利工程建設(shè)的要求，并結(jié)合本園區(qū)以平原為主的用地形態(tài)，以及水資源相對(duì)豐富的特點(diǎn)，合理進(jìn)行農(nóng)渠、農(nóng)溝建設(shè)。三是合理配置田間道路，主要田間路道路紅線控制在6m，輔助田間道路紅線控制在2m。同時(shí)，注意在田間道路建設(shè)中不進(jìn)行路面硬化，以保障耕地建設(shè)的彈性。

2.園地保護(hù)和利用。瓜果采摘是休閑農(nóng)業(yè)中開(kāi)發(fā)最早的旅游項(xiàng)目。在園地利用中，一是根據(jù)瓜果采摘時(shí)節(jié)差異，盡量做到瓜果采摘活動(dòng)的連續(xù)性。因此，在建設(shè)中采用分片原則，多樣種植瓜果蔬菜。二是考慮到園地的景觀效果，將其建設(shè)在共產(chǎn)主義渠旁，通過(guò)藍(lán)線與綠線的搭配，提升景觀價(jià)值。三是考慮園地現(xiàn)狀和管理的方便，將其小莊附近的桃園進(jìn)行改造，通過(guò)村民入股參與的方式進(jìn)行果園的有效管理。

3.林地的保護(hù)和利用。林地的環(huán)境效益僅次于濕地和水體，其生態(tài)功能和景觀功能明顯。林地可分為防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特殊用途林。結(jié)合園區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃，主要涉及防護(hù)林和景觀林。防護(hù)林主要功能是防風(fēng)固沙和涵養(yǎng)水源。規(guī)劃園區(qū)內(nèi)一是沿公路交通建設(shè)的防護(hù)林，一是在黃河大堤一側(cè)的護(hù)坡林。對(duì)已有防護(hù)林采用保護(hù)原則，保障其生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。景觀林主要起到美化環(huán)境，陶冶情操的作用。園區(qū)景觀林建設(shè)結(jié)合景觀道進(jìn)行實(shí)施，通過(guò)多樣的景觀樹(shù)種提高其美學(xué)價(jià)值。通過(guò)喬木配置，提高景觀路的郁閉度，給游客創(chuàng)造休閑的田園景觀。

4.水產(chǎn)用地保護(hù)和利用。荷塘垂釣是游客最為喜愛(ài)的農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)之一。水產(chǎn)用地保護(hù)主要體現(xiàn)在水質(zhì)保護(hù)。水產(chǎn)養(yǎng)殖用水須為二類水質(zhì)以上，為使水質(zhì)達(dá)到放養(yǎng)要求，需進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)。水產(chǎn)用地利用應(yīng)因地制宜進(jìn)行水產(chǎn)品養(yǎng)殖，園區(qū)地處溫帶，適養(yǎng)北方常見(jiàn)淡水魚(yú)類，如鯉魚(yú)、青魚(yú)、草魚(yú)、鯽魚(yú)和鰱魚(yú)等。同時(shí)，還可進(jìn)行水生作物的栽培，如蓮菜、荸薺等。這樣既提高了土地利用率，又起到較好的景觀價(jià)值。規(guī)劃園區(qū)現(xiàn)有池塘18個(gè)，是在舊共產(chǎn)主義渠基礎(chǔ)上改造而來(lái)，在對(duì)其利用中，還應(yīng)加強(qiáng)池塘周邊道路配置，以便于水產(chǎn)品養(yǎng)殖和游客觀光。

（四）園區(qū)旅游用地的建設(shè)和布局

1.旅游交通用地。旅游交通是聯(lián)系內(nèi)外和景區(qū)各功能區(qū)之間的重要方式。旅游交通按其功能可分為靜態(tài)交通和動(dòng)態(tài)交通。動(dòng)態(tài)交通指旅游線路，靜態(tài)交通指停車場(chǎng)所或交通廣場(chǎng)。旅游線路設(shè)計(jì)中應(yīng)根據(jù)功能的差異，將其分為主景觀路和次景觀路。主景觀路聯(lián)系園區(qū)各功能區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中盡量做到循環(huán)閉合。次景觀路主要聯(lián)系功能區(qū)內(nèi)和相鄰功能區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中盡量做到延伸區(qū)內(nèi)各塊用地。停車場(chǎng)所設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)風(fēng)景旅游設(shè)計(jì)和道路交通的相應(yīng)規(guī)范進(jìn)行。武陟縣休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃中在接待服務(wù)區(qū)建設(shè)對(duì)外停車場(chǎng)，其規(guī)模符合4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)要求。

2.旅游接待娛樂(lè)用地。餐飲、住宿和娛樂(lè)是旅游的六大構(gòu)成要素之三。休閑農(nóng)業(yè)園在建設(shè)初期，考慮到資金問(wèn)題，可再用以農(nóng)家樂(lè)為主的方式將餐飲和住宿由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民居住用地所承擔(dān)。在建設(shè)后期，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)施建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的餐飲、住宿場(chǎng)所，但要注意其用地不能破壞已有農(nóng)業(yè)用地，同時(shí)，在建設(shè)上應(yīng)注意保持鄉(xiāng)土文化特色。娛樂(lè)用地布局應(yīng)結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)，均衡園區(qū)的體驗(yàn)活動(dòng)。武陟縣休閑農(nóng)業(yè)園，餐飲與住宿用地規(guī)模較小，其接待量只能容納近期游客的1/10，且多為農(nóng)家樂(lè)模式。娛樂(lè)用地結(jié)合林業(yè)用地和水產(chǎn)用地，實(shí)現(xiàn)觀賞與娛樂(lè)兼得的旅游產(chǎn)品功能配置。