淺談空域治安信息管理機(jī)制構(gòu)建
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【摘要】大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，影響空防安全的因素明顯增多。加強(qiáng)空域治安信息化建設(shè)不僅是維護(hù)空防安全的要求，同時(shí)也是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)民航公安警務(wù)工作提出的新要求。構(gòu)建空域治安信息管理機(jī)制要從四個(gè)方面入手，一是對(duì)空域治安信息工作進(jìn)行立法規(guī)制；二是拓寬信息搜集渠道，提高信息搜集能力；三是構(gòu)建空域治安信息系統(tǒng)；四是建設(shè)信息共享與協(xié)作平臺(tái)。
【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；空域治安信息；空防安全；信息共享
近年來(lái)，社會(huì)信息化迅猛發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入了大數(shù)據(jù)的時(shí)代。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類(lèi)型多、生成速度快、數(shù)據(jù)源調(diào)用全球性等特點(diǎn)，社會(huì)信息化的程度日益加深。在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，影響空防安全的因素明顯增多，維護(hù)空域穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)呈現(xiàn)出許多新變化、新特點(diǎn)，境內(nèi)因素和境外因素相互影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相互作用的互動(dòng)性更加明顯。①這些新風(fēng)險(xiǎn)和新威脅都會(huì)成為影響民航空防安全的因素，構(gòu)建空域治安信息管理機(jī)制刻不容緩。加強(qiáng)空域治安信息化建設(shè)不僅是維護(hù)民航空防安全的要求，同時(shí)也是大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)民航公安警務(wù)工作提出的新要求。
一、空域治安信息化建設(shè)立法規(guī)制
目前，已經(jīng)頒布有關(guān)空域信息安全的法律規(guī)范有《民用航空情報(bào)工作規(guī)則》、《民用航空情報(bào)員執(zhí)照管理規(guī)則》、《民用航空情報(bào)培訓(xùn)管理規(guī)則》等。但是這些法律規(guī)范主要是針對(duì)涉飛行安全信息，而非針對(duì)涉空防安全信息。飛行安全一般是指處理和防范飛行過(guò)程中因相關(guān)作業(yè)因素的影響而造成意外事故的工作。航空保安則指處理和防范飛行過(guò)程、機(jī)場(chǎng)或其外圍的犯罪行為，并且危及安全及正常飛行秩序者，如劫機(jī)及破壞事件等。②由此可知，航空安保即空防安全，與飛行安全的側(cè)重點(diǎn)截然不同，前者側(cè)重于維護(hù)空域治安秩序及防范違法犯罪行為的發(fā)生，后者主要關(guān)注防止飛行中意外事故的發(fā)生。此外，在現(xiàn)有的空防安全相關(guān)的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章中，也很難找到有關(guān)空域治安信息的內(nèi)容。為推動(dòng)民航公安機(jī)關(guān)各類(lèi)警務(wù)工作的發(fā)展，制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)范性文件對(duì)空域治安信息管理進(jìn)行規(guī)制，勢(shì)在必行?？沼蛑伟残畔⒐芾響?yīng)通過(guò)立法明確各方利益主體職責(zé)，建立專(zhuān)門(mén)的空域治安信息系統(tǒng)與工作機(jī)制，提出空域治安信息工作各環(huán)節(jié)的工作要求，引入多種監(jiān)管手段加強(qiáng)空域治安信息工作監(jiān)管。另外，因?yàn)榭沼蛑伟残畔⑸婕按罅柯每蛡€(gè)人信息，應(yīng)在立法中明確保密要求。
二、拓寬信息搜集渠道，提高信息搜集能力
空域治安信息的顯著特征是具有范圍的廣泛性和內(nèi)容的負(fù)責(zé)性。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何收集、處理龐大的空防安全數(shù)據(jù)是構(gòu)建空域治安信息管理機(jī)制的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，民航公安機(jī)關(guān)也高度重視空域信息化建設(shè)工作，通過(guò)項(xiàng)目研究、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等工作，提升空域治安信息搜集能力。但是，空域治安信息搜集在信息理念、硬件設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)，還有工作模式、信息人員數(shù)量、信息技術(shù)等方面都存在較多問(wèn)題，影響著空域治安信息工作的發(fā)展。突出表現(xiàn)為一下幾個(gè)方面：一是數(shù)據(jù)收集的面不廣，目前很多空域治安管理的相關(guān)數(shù)據(jù)僅僅局限在自身所管轄的范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)相對(duì)狹隘；二是信息收集渠道單一，主要依靠民警在日常警務(wù)活動(dòng)中獲?。蝗切畔⑺鸭夹g(shù)落后，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)搜集方式已經(jīng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前信息爆炸式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)下收集工作的需要?；诖?，空域治安信息搜集工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：第一，建立社會(huì)公共安全信息庫(kù)，搜集并保存信息資料庫(kù)的資料，其中包括航空公司預(yù)訂機(jī)票名單、超市收款機(jī)存根、手機(jī)通話清單、公共電話記錄、學(xué)校花名冊(cè)、報(bào)紙文章、醫(yī)生處方以及私人交易或工作情況，便于信息分析人員隨時(shí)調(diào)用；③第二，為了搜集到更為可靠、廣泛的信息，民航公安機(jī)關(guān)要暢通民航公安機(jī)關(guān)與群眾之間的信息交流渠道，通過(guò)宣傳、激勵(lì)措施在機(jī)場(chǎng)、民航企業(yè)等部門(mén)布建多層次的信息員隊(duì)伍，嚴(yán)密掌握治安動(dòng)向，充分調(diào)動(dòng)群眾維護(hù)空防安全提供信息的主動(dòng)性和積極性；第三，加強(qiáng)對(duì)民警信息收集的技能培訓(xùn)，按照全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的要求，并提升民警信息收集和錄入系統(tǒng)的效率。搜集空域治安信息的技術(shù)手段主要包括測(cè)謊催眠、衛(wèi)星定位、監(jiān)聽(tīng)監(jiān)控、郵件檢查、密搜密取等。
三、構(gòu)建空域治安信息系統(tǒng)
為開(kāi)創(chuàng)預(yù)防打擊空域違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)立體化的治安防控體系，應(yīng)充分發(fā)揮空域治安信息對(duì)空域警務(wù)活動(dòng)的導(dǎo)向作用，構(gòu)建以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員、專(zhuān)有平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)機(jī)制為基礎(chǔ)模塊的空域治安信息系統(tǒng)。
（一）專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)當(dāng)前，各地民航公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)組織體系設(shè)計(jì)還處在各行其是的狀態(tài)，其機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、級(jí)別、職能、權(quán)限都沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。空域治安信息專(zhuān)業(yè)部門(mén)的不健全，嚴(yán)重影響信息搜集的數(shù)量和質(zhì)量，是空域治安信息工作難以深入發(fā)展的重要原因。一個(gè)專(zhuān)業(yè)的、綜合的、權(quán)威高效的空域治安信息管理部門(mén)應(yīng)具有以下職能：運(yùn)用專(zhuān)門(mén)手段對(duì)公開(kāi)管理、秘密手段及其他方式獲得的違法犯罪線索、治安問(wèn)題、重點(diǎn)人員管控、業(yè)務(wù)工作質(zhì)態(tài)等進(jìn)行分析研判，獲得分析結(jié)論及評(píng)估意見(jiàn)，提供深層次的的信息產(chǎn)品。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)、暢通無(wú)阻流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是建設(shè)空域治安信息機(jī)制的依托。收集、整理、分析空域治安信息，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)從簡(jiǎn)單、靜態(tài)、片面、零碎到綜合、動(dòng)態(tài)、全面、系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變是民航公安機(jī)關(guān)設(shè)立以空域安全為目的的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的主要目的。
（二）專(zhuān)職人員順利開(kāi)展空域治安信息的管理工作需要具有優(yōu)良素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)保障。從更深的層面來(lái)分析，專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、人才的整體素質(zhì)比先進(jìn)的技術(shù)裝備等其他因素，對(duì)于“信息主導(dǎo)警務(wù)”來(lái)說(shuō)更能發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。而目前空域治安管理人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀是具備大數(shù)據(jù)知識(shí)、并且能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息熟練工作的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的警察人數(shù)嚴(yán)重不足，此外，高素質(zhì)人才的招錄、儲(chǔ)備和系統(tǒng)化培訓(xùn)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到空域治安管理的要求。一名合格的專(zhuān)職人員，首先要對(duì)空域治安信息有較高的敏銳性，善于捕捉與空防安全相關(guān)各種社會(huì)信息，善于通過(guò)信息的表象深入信息的本質(zhì)，揭示信息現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，善于洞察信息的發(fā)展進(jìn)程，把握事物的發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確推測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)；其次，需要具備很強(qiáng)的心理素質(zhì)、強(qiáng)壯的身體素質(zhì)和較高文化修養(yǎng)；最后擁有大局意識(shí)、保密意識(shí)和政治覺(jué)悟?qū)τ诳沼蛑伟残畔⒐ぷ魅藛T也是十分重要的。
（三）專(zhuān)有平臺(tái)空域治安信息專(zhuān)有平臺(tái)建設(shè)包括空域治安信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建空域治安信息系統(tǒng)專(zhuān)有平臺(tái)，搜集、分析、利用大量真實(shí)、準(zhǔn)確的空域治安信息是維護(hù)空域治安秩序，預(yù)防、打擊違法犯罪行為的前提?？沼蛑伟残畔?zhuān)有平臺(tái)包括案（事）件線索數(shù)據(jù)庫(kù)、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、空防安全案例庫(kù)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)四部分。（1）案（事）件線索數(shù)據(jù)庫(kù)，包括民航公安機(jī)關(guān)在日常警務(wù)活動(dòng)中，如案件調(diào)查、110接處警、巡邏防范、安全檢查、交通管理等，獲取的與違法犯罪活動(dòng)相關(guān)的各種信息。（2）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括可疑組織基本信息、可疑人員基本信息、機(jī)場(chǎng)基本信息、航班基本信息四種類(lèi)別。其中，可疑組織基本信息主要包括以下內(nèi)容：組織名稱(chēng)、組織別名、犯罪手段、攻擊行為動(dòng)機(jī)、活動(dòng)范圍、背景支持、訓(xùn)練情況、領(lǐng)導(dǎo)人、主要成員、犯罪記錄等；可疑個(gè)人基本信息包括以下內(nèi)容：姓名、別名、身份證號(hào)、性別、國(guó)籍、法定住所、攻擊行為動(dòng)機(jī)、犯罪手段、犯罪記錄等；機(jī)場(chǎng)基本信息包括以下內(nèi)容：機(jī)場(chǎng)編號(hào)、機(jī)場(chǎng)名稱(chēng)、機(jī)場(chǎng)所在城市等；航班基本信息包括以下內(nèi)容：航班號(hào)、起始機(jī)場(chǎng)、目的機(jī)場(chǎng)、經(jīng)停機(jī)場(chǎng)等。④（3）空防安全案例庫(kù)。收集、整理、歸納分析、摘錄、匯編國(guó)內(nèi)、國(guó)際上曾經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)生較大負(fù)面影響的擾亂空域安全秩序的非法案例，為民航公安機(jī)關(guān)上級(jí)決策、空域治安信息人員和專(zhuān)家提供真實(shí)、有規(guī)律、可參考的案例。（4）數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。通過(guò)建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門(mén)之間數(shù)據(jù)資源的共享，提供工作效率。（四）專(zhuān)業(yè)機(jī)制一套完整的工作機(jī)制是空域治安信息工作的重要支撐?？沼蛑伟残畔⑾到y(tǒng)的核心是建立一個(gè)完善的空域治安信息搜集、加工、存儲(chǔ)、傳遞、分析和應(yīng)用等的業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范空域治安信息工作操作規(guī)程，暢通治安信息的傳遞渠道，加強(qiáng)研判分析，將原本沒(méi)有聯(lián)系、零散分布的信息、數(shù)據(jù)組織成能夠指導(dǎo)公安決策的體系明晰、邏輯緊密的情報(bào)信息?？沼蛑伟残畔⒌慕M織管理機(jī)制與空域治安信息的工作機(jī)制構(gòu)成空域治安信息機(jī)制，兩者相輔相成，缺一不可。要保障空域治安信息工作順利進(jìn)行，第一要建立科學(xué)的組織管理機(jī)制，如崗位職責(zé)、目標(biāo)達(dá)成、考核評(píng)比、教育培訓(xùn)等，在人員配備、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置等硬件的基礎(chǔ)上，軟實(shí)力也要增強(qiáng)；第二要建立科學(xué)有效的工作機(jī)制，在規(guī)范原有方式方法的基礎(chǔ)上，將成熟的運(yùn)行模式以規(guī)范的形式固定下來(lái)，做到有制度有依據(jù)的開(kāi)展空域信息工作。具體而言，空域治安信息工作機(jī)制包括兩方面的內(nèi)容：一是空域治安信息政策，如空域治安信息方針、原則、辦法、規(guī)劃和方案等；二是空域治安信息工作操作規(guī)程，如空域治安信息搜集、整理、分析、存儲(chǔ)、查詢、反饋、服務(wù)等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)規(guī)范、措施、細(xì)則、條例等。
四、建設(shè)空域治安信息共享和協(xié)作平臺(tái)
空域治安信息協(xié)作和共享成為空域治安信息化發(fā)展的必然方向。航線長(zhǎng)并跨越多國(guó)家和多地區(qū)是民航運(yùn)輸?shù)闹饕L(fēng)險(xiǎn)。隨著航班數(shù)量的增加，航線所覆蓋的區(qū)域就越大，潛在的多元化的風(fēng)險(xiǎn)就越錯(cuò)綜復(fù)雜。加上民航公安機(jī)關(guān)在建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的過(guò)程中沒(méi)有一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、信息化設(shè)備、數(shù)據(jù)使用等維度都不統(tǒng)一，致使各地民航公安機(jī)關(guān)之間，民航公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)之間，民航公安機(jī)關(guān)與民航運(yùn)輸企業(yè)之間的數(shù)據(jù)、信息資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)整合與共享，部門(mén)普遍存在以自我為中心、信息單一的現(xiàn)象。有學(xué)者指出“：要使國(guó)家安全與國(guó)際安全事業(yè)向可持續(xù)的方向發(fā)展，必須要進(jìn)行廣泛的情報(bào)交流，不斷地獲取多方面的信息，通過(guò)更適當(dāng)和更有效的方式，建構(gòu)起一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家安全與國(guó)際安全信息跨越地域的運(yùn)行機(jī)制?！雹菘傊?，囿于一地、一行的信息發(fā)展格局難以適應(yīng)民航公安警務(wù)工作的需要，空域治安信息自身的發(fā)展也要求打破時(shí)空的阻隔，形成全國(guó)整體性、系統(tǒng)性的新消息協(xié)作與共享機(jī)制，彌補(bǔ)條塊分割的不足。首先，民航公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)之間信息交流與協(xié)作。我國(guó)地方治安信息化建設(shè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)初步建成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，信息應(yīng)用種類(lèi)比較齊全，能夠滿足目前公安工作需求的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息網(wǎng)絡(luò)框架。民航公安機(jī)關(guān)應(yīng)以公安體制改革為契機(jī)，加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的信息交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與公安信息平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域、全方位、立體式的信息資源共享。擴(kuò)大全國(guó)機(jī)場(chǎng)公安機(jī)關(guān)開(kāi)通公安“云搜”情報(bào)平臺(tái)的適用權(quán)限，通過(guò)與公安部重點(diǎn)人員庫(kù)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，最大化地整合信息資源，從而提升對(duì)重點(diǎn)人員、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及內(nèi)部人員的管控能力，也推動(dòng)民航旅客分級(jí)安檢、空中保衛(wèi)動(dòng)態(tài)派遣等工作的開(kāi)展。⑥其次，民航公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與機(jī)場(chǎng)、民航局、民航運(yùn)輸企業(yè)及公共運(yùn)輸企業(yè)的信息交流與協(xié)作。最近這些年，民航企業(yè)創(chuàng)新了以公司管理、開(kāi)拓市場(chǎng)、提供客戶增值服務(wù)為目的的機(jī)場(chǎng)管理與運(yùn)營(yíng)、客戶信息資源管理、航班動(dòng)態(tài)服務(wù)等信息系統(tǒng)；“智慧機(jī)場(chǎng)”的建設(shè)也成為國(guó)內(nèi)新建或擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的主要方向，機(jī)場(chǎng)信息化變的越來(lái)越重要；同時(shí)，民航總局與地區(qū)管理局為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接，各種信息管理系統(tǒng)不斷的建立與完善，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源共享。這些單位所掌握的信息資源包括航班保障數(shù)據(jù)、旅客數(shù)據(jù)、面部識(shí)別信息、APP、GIS、流量入口、RFID行李追蹤數(shù)據(jù)等。隨著技術(shù)的發(fā)展，這類(lèi)資源還會(huì)不斷拓展。民航公安機(jī)關(guān)的職責(zé)是維護(hù)空防安全，民航局的職責(zé)是維護(hù)飛行安全，空防安全和飛行安全共同構(gòu)成了民航航空安全。民航公安機(jī)關(guān)與民航相關(guān)企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，充分開(kāi)發(fā)、利用信息，打破行業(yè)壁壘，才能共同致力我國(guó)民航航空安全這一國(guó)家戰(zhàn)略。最后，還應(yīng)加強(qiáng)與其他政府組織和社會(huì)組織的信息交流與協(xié)作。例如，金融、電信、保險(xiǎn)、郵政、工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)所掌握的用戶、客戶、管理對(duì)象的信息資源，這些都是空域治安信息基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的重要來(lái)源。
作者：朱曉征 單位：鐵道警察學(xué)院治安學(xué)系