課程建設(shè)下學(xué)前教育論文

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一、美國聯(lián)邦政府學(xué)前教育課程建設(shè)成就

1．學(xué)前教育學(xué)習(xí)標準體系日趨完備

經(jīng)過多年的努力建設(shè)，美國學(xué)前兒童早期學(xué)習(xí)標準日漸形成完備的體系架構(gòu)。本世紀初，聯(lián)邦政府層面即已推出《“開端計劃”兒童發(fā)展結(jié)果框架》，該框架在K－12學(xué)習(xí)標準的基礎(chǔ)上，將早期兒童的學(xué)習(xí)內(nèi)容劃分為“語言發(fā)展、讀寫、數(shù)學(xué)、科學(xué)、創(chuàng)造性藝術(shù)、社會性情感發(fā)展、學(xué)習(xí)方式、身體健康和發(fā)展等8個學(xué)習(xí)領(lǐng)域，并提出了每一領(lǐng)域的構(gòu)成要素以及3～5歲幼兒在每一要素上應(yīng)當表現(xiàn)出來的知識、技能、能力和行為”。［2］同時，各州也在K－12學(xué)習(xí)標準及“開端計劃”結(jié)果框架下制定了地方標準體系，內(nèi)容均涵蓋身體協(xié)調(diào)與運動發(fā)展、社會性與情感發(fā)展、學(xué)習(xí)態(tài)度、語言與交際、認知與常識等五大領(lǐng)域。現(xiàn)今，美國的50個州以及哥倫比亞特區(qū)陸續(xù)推出了各自的3～5歲兒童早期學(xué)習(xí)標準，美國從中央到地方旨在提升學(xué)前教育質(zhì)量的“學(xué)習(xí)標準體系”建立起來。

2．學(xué)前教育課程建設(shè)公平目標有效實現(xiàn)

長期以來，由于聯(lián)邦政府學(xué)前教育課程建設(shè)投入向低收入家庭或者有特殊需要兒童的傾斜，“開端計劃項目”、“兒童保育與發(fā)展專款項目”、“特殊教育學(xué)前項目”等各種針對處境不利兒童的保育和教育項目的實施，使更多的處境不利兒童獲得了接觸學(xué)前教育課程的機會，確保了學(xué)前教育課程起點和過程的公平。同時，在課程內(nèi)容的建設(shè)上，由于聯(lián)邦政府充分兼顧貧困家庭兒童和中上階層家庭兒童的差異性需要，通過對處境不利兒童語言發(fā)展、閱讀能力、數(shù)學(xué)認知的補償教育，確保了課程結(jié)果的公平。

3．學(xué)前教育課程評價體系長足發(fā)展

近年來，為大力提升學(xué)前教育的質(zhì)量，美國的學(xué)前教育課程評價體系也逐漸發(fā)展起來。自2003年開始，一個名為“全國公告系統(tǒng)”（National　Reporting　System）的開端計劃學(xué)前班責(zé)任制度開始實施?！叭珖嫦到y(tǒng)”規(guī)定每年在初秋和春末兩次收集并比較兒童的語言、讀寫識字和數(shù)學(xué)技能的資料以公告學(xué)習(xí)成果。［3］同時，為調(diào)查為低收入家庭兒童服務(wù)的學(xué)前教育機構(gòu)所采用的課程的有效性，美國教育科學(xué)研究院（IES）于2002年啟動了“學(xué)前教育課程評價研究”（Preschool　Curriculum　EvaluationResearch）項目（簡稱PCER項目），主要評價各種實驗課程對兒童閱讀、語音意識、早期語言、早期數(shù)學(xué)知識和行為的影響。PCER項目歷時4年，其結(jié)論對學(xué)前教育課程研究與評價的影響也較大。［4］

二、美國聯(lián)邦政府加強學(xué)前教育課程建設(shè)的經(jīng)驗

1．加強立法，優(yōu)化學(xué)前教育課程建設(shè)的頂層設(shè)計

美國聯(lián)邦政府給予高度重視，并充分利用法律手段的強制規(guī)范性，有效發(fā)揮了政府促進學(xué)前教育課程建設(shè)的積極作用。為使兒童的早期課程建設(shè)更具科學(xué)性和規(guī)范性，聯(lián)邦政府在2003年出臺的《入學(xué)準備法》中要求建立一個專家委員會，專門為兒童早期教育教學(xué)提供參考建議，尤其要為“開端計劃”項目的課程內(nèi)容的發(fā)展適宜性提供建設(shè)性意見。在《不讓一個兒童落后法》中，聯(lián)邦政府也強調(diào)了在教育改革中必須進行科學(xué)研究和實證性研究。在建立早期學(xué)習(xí)標準方面，繼《不讓一個兒童落后法》提出確?！案哔|(zhì)量的績效責(zé)任體系、學(xué)術(shù)評價標準”的目標后，小布什總統(tǒng)在學(xué)前教育改革動議《良好的開端，聰明地成長》中，鼓勵各州建立面向3～5歲兒童的早期學(xué)習(xí)標準。在促進學(xué)前教育課程建設(shè)公平發(fā)展方面，《2000年目標：美國教育法》（Goals　2000：Educate　America　Act）把“所有美國兒童在參加學(xué)校教育之前做好學(xué)習(xí)的準備”作為國家教育的首要目標，并對學(xué)前教育課程建設(shè)提出了具體要求。

2．建立機制，激發(fā)學(xué)前教育課程建設(shè)的屬地權(quán)益

地方政府的積極作為是確保聯(lián)邦政府整體規(guī)劃有效貫徹和課程適宜性、多樣性發(fā)展的關(guān)鍵。美國是一個聯(lián)邦制的國家，實行的是地方分權(quán)，聯(lián)邦政府更多采用經(jīng)濟手段進行課程管理。在《不讓一個兒童落后法》、《提前開始法》、《2000年目標：美國教育法》、《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》等美國學(xué)前教育相關(guān)法律中，都規(guī)定了州與地方政府申請學(xué)前教育項目經(jīng)費的詳細流程。聯(lián)邦政府還為各州專設(shè)了兒童保育靈活資金，專門用于各州制定本州的早期學(xué)習(xí)標準和早期教育質(zhì)量體系。《提前開始法》及其修訂案中都對資助的內(nèi)容、資金的分配、申請、使用和監(jiān)督等進行了明確的規(guī)定，為了獲得這些經(jīng)費資助，州政府及各種教育機構(gòu)就必須履行聯(lián)邦政府的學(xué)前教育課程政策。正是通過這種競爭機制和嚴格的制度，聯(lián)邦政府實現(xiàn)了國家課程政策的有效貫徹和監(jiān)督，并成功激發(fā)了州政府建設(shè)本州學(xué)前教育課程的積極性。

3．加大投入，保障學(xué)前教育課程建設(shè)基礎(chǔ)條件

充足的物質(zhì)保障和資金投入是課程建設(shè)的前提，也是貫徹國家意志、體現(xiàn)政府職責(zé)的重要途徑和手段。20世紀80年代以來，美國聯(lián)邦政府對學(xué)前教育課程建設(shè)投入的資金持續(xù)增長，確保了課程建設(shè)的高效運行。一是聯(lián)邦政府對學(xué)前教育科研和課程評估投入了充足的資金。比如2000年出臺的《早期學(xué)習(xí)機會法》規(guī)定，聯(lián)邦政府對早期兒童教育的撥款必須有一部分用以保證各地方早期學(xué)習(xí)項目委員會的研究工作。［5］二是聯(lián)邦政府為處境不利兒童課程建設(shè)提供充足的資金保障。開端計劃自1965年實施以來，得到了聯(lián)邦政府的大力支持，延續(xù)至今，規(guī)模不斷擴大，聯(lián)邦撥款逐年增加。三是為早期學(xué)習(xí)標準的制定投入充足資金。為鼓勵各州建立早期學(xué)習(xí)標準，小布什政府專門為各州提供了專項資助資金。四是為提高學(xué)前兒童的閱讀水平提供專項資金。針對美國學(xué)生閱讀能力低下的現(xiàn)實情況，在《不讓一個兒童落后法》中，美國總統(tǒng)小布什專門設(shè)置“閱讀優(yōu)先”項目，聯(lián)邦政府為該項目投入了巨額的撥款。

三、對我國中央政府加強學(xué)前教育課程建設(shè)的建議

1．加強學(xué)前教育課程整體規(guī)劃和框架設(shè)計

美國加強學(xué)前教育課程建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們：通過立法，對課程建設(shè)進行科學(xué)合理的頂層設(shè)計，對影響課程建設(shè)質(zhì)量和公平的諸因素加以統(tǒng)籌兼顧，重點突出關(guān)鍵性項目，可以提高學(xué)前教育課程建設(shè)在教育活動中的地位，提高課程建設(shè)政策執(zhí)行的力度，實現(xiàn)提高質(zhì)量和促進公平的學(xué)前教育發(fā)展目標。在我國現(xiàn)有的《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》等學(xué)前教育中，對學(xué)前教育課程建設(shè)的總體規(guī)劃尚顯不足。鑒于此，我國中央政府應(yīng)制定出臺《學(xué)前教育法》，賦予“學(xué)前教育科研”、“學(xué)前教育課程標準的建立與實施”、“建立課程評價體系”、“滿足處境不利兒童的特殊課程需求”等課程建設(shè)的關(guān)鍵性項目相應(yīng)的法律地位，并提出明確的要求和規(guī)范，強力推進我國學(xué)前教育課程總體規(guī)劃與設(shè)計。

2．建立學(xué)前教育課程建設(shè)屬地激勵與監(jiān)督機制

實踐表明，極端的中央集權(quán)會造成課程管理體制的僵化，不利于課程適宜性和多樣性發(fā)展，而過度的地方分權(quán)和幼兒園自主又會導(dǎo)致課程質(zhì)量的參差不齊，難保課程公平的實現(xiàn)。因此，在學(xué)前教育課程改革的道路上，國家堅持放權(quán)的同時，必須加強宏觀調(diào)控，以保證課程建設(shè)整體水平的優(yōu)質(zhì)和公平。因此，我國中央政府在加強課程建設(shè)頂層設(shè)計、制定學(xué)前教育課程建設(shè)總體規(guī)劃、確保正確發(fā)展方向和科學(xué)框架的同時，還要建立激勵機制和約束機制，充分發(fā)揮基層課程建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。比如，將學(xué)前教育課程建設(shè)納入地方政府教育考核指標體系，建立學(xué)前教育課程建設(shè)評估體系和定期評估督導(dǎo)機制等等。通過中央政府的宏觀調(diào)控與推動，切實發(fā)揮基層屬地在學(xué)前教育課程建設(shè)中的作用，上下同步，合力推進學(xué)前教育課程建設(shè)。

3．加大學(xué)前教育課程建設(shè)投入保障力度

充足的資金是課程建設(shè)的最基本條件。而多年來學(xué)前教育經(jīng)費嚴重匱乏一直是困擾我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的一大障礙，課程建設(shè)條件保障的地區(qū)失衡較為突出。由于對經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后的農(nóng)村地區(qū)課程建設(shè)資金投入不足，使得許多貧困地區(qū)的幼兒沒有接觸學(xué)前教育課程的機會，還有的幼兒園存在課程資源極度匱乏、條件簡陋、保教質(zhì)量差的問題。為此我們認為中央政府一要加大資金投入總量，確保課程建設(shè)的基本條件。二要設(shè)立課程建設(shè)的專項資金，如，“學(xué)前教育科研資金”、“建立早期學(xué)習(xí)標準資金”、“處境不利兒童課程質(zhì)量改善資金”等，采取按項目投入的辦法，實行專款專用。三要建立轉(zhuǎn)移支付制度，對貧困地區(qū)的處境不利兒童的課程建設(shè)實施補償性援助，確保學(xué)前教育課程建設(shè)的公平。四要在學(xué)前教育立法中規(guī)定政府對學(xué)前教育課程建設(shè)的資金投入要求，并明確監(jiān)督機制，形成學(xué)前教育課程建設(shè)的投入保障機制。

作者：張宇 單位：吉林省教育學(xué)院