英國(guó)學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

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摘要：英國(guó)學(xué)前教育發(fā)展水平世界領(lǐng)先，教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)且特色鮮明，不僅有政府主導(dǎo)，法制保障、機(jī)構(gòu)完備多樣，財(cái)政支持有力，而且包容差異教學(xué)觀；成功的、保教一體化改革，其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)與模式值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；英國(guó)；中國(guó)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

一、英國(guó)學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）政府主導(dǎo)，法制保障

20世紀(jì)末期，英國(guó)社會(huì)貧富差距明顯、社會(huì)問題突出，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：1997年只有1／3的英國(guó)幼兒能夠進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。［2］1998年，英國(guó)政府為普及學(xué)前教育，促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)兒童全面發(fā)展，推出“確保開端”計(jì)劃。推行至今，惠及范圍由原先的弱勢(shì)兒童及家庭擴(kuò)展到全體兒童和家庭，教育向前邁了一大步。2003年，為完善兒童服務(wù)體系，英國(guó)政府出臺(tái)“每個(gè)孩子都重要”規(guī)劃，直接促進(jìn)學(xué)前教育保教質(zhì)量的提升。2008年，英國(guó)政府頒布《兒童早期奠基階段》，為國(guó)內(nèi)所有0—5歲階段的幼教機(jī)構(gòu)及工作人員建立了一套關(guān)于兒童學(xué)習(xí)、發(fā)展和保育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2010年保守黨和組建聯(lián)合政府，為提高教育質(zhì)量，除了繼續(xù)堅(jiān)持“確保開端”計(jì)劃，對(duì)一些具體問題也推出政策法規(guī)，如設(shè)立“教育部”，全面負(fù)責(zé)19歲以下青少年的服務(wù)與教育；采取措施消除教育不公平現(xiàn)象和管理中的官僚主義；提高教師任職標(biāo)準(zhǔn)，加大在職教師培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與家長(zhǎng)的聯(lián)系等。2015年，教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量做了一次整體評(píng)估，公布了《英國(guó)兒童保育的最新檢測(cè)結(jié)果》。結(jié)果顯示：“優(yōu)秀與良好的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)比例達(dá)到85％，且區(qū)域差異較小”。［3］可以說，目前英國(guó)學(xué)前教育得到了高質(zhì)量的普及。

（二）機(jī)構(gòu)完備多樣，財(cái)政支持有力

英國(guó)學(xué)前教育發(fā)達(dá)，教育機(jī)構(gòu)完備且類型多樣。不同于我國(guó)單一線程的托兒所與幼兒園，英國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)呈多樣化結(jié)構(gòu)，主要有非營(yíng)利性的公立幼教機(jī)構(gòu)、需要接受政府監(jiān)督的幼教機(jī)構(gòu)和符合標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立管理幼教機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)有全日制、半日制、計(jì)時(shí)制與寄宿制之分。除了常規(guī)的進(jìn)行保育和教育的保教機(jī)構(gòu)，英國(guó)還有“特殊教育中心”“親子中心”“機(jī)會(huì)團(tuán)體”等機(jī)構(gòu)滿足不同人群需要。在國(guó)家層面上，英國(guó)政府還設(shè)立“兒童教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室”，它獨(dú)立于教育部和勞動(dòng)技能部之外，作為全國(guó)教育與督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門制訂統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)檢測(cè)。所有通過兒童標(biāo)準(zhǔn)辦公室質(zhì)量評(píng)估的幼教機(jī)構(gòu)，都可以獲得政府的財(cái)政支持。英國(guó)政府重視對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，一方面直接撥款于一些幼教機(jī)構(gòu)，另一方面通過對(duì)地方政府二次撥款，再由其發(fā)放經(jīng)費(fèi)。從1995年英國(guó)政府公布7．3億的“兒童憑證計(jì)劃”，到2004年的《兒童保育十年戰(zhàn)略》，再到2007年的《兒童計(jì)劃：構(gòu)建更加美好的未來》，英國(guó)政府教育經(jīng)費(fèi)逐年遞增，由2007—2008年度的77．7億英鎊增至2010—2011年度的92億英鎊。［4］1998年的“確保開端”計(jì)劃對(duì)所有4歲兒童提供免費(fèi)教育。2006年，此計(jì)劃又延伸至所有2—3歲兒童，同時(shí)增設(shè)了4萬個(gè)保育場(chǎng)所。此外，英國(guó)的社會(huì)資源充分共享，許多博物館、美術(shù)館對(duì)幼兒免費(fèi)開放。

（三）獨(dú)具特色的差異教學(xué)觀

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)學(xué)前教育非常重視，都肯定學(xué)前教育的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)調(diào)環(huán)境在教育中的重要作用，力求學(xué)習(xí)內(nèi)容的綜合性，也充分肯定教師與家長(zhǎng)的合作等，但是英國(guó)學(xué)前教育區(qū)別于他國(guó)最顯著的教育理念是在兒童中心觀和發(fā)展主義觀上的差異教學(xué)觀。學(xué)前教育要基于兒童個(gè)體需要和興趣，要尊重兒童身心發(fā)展規(guī)律和個(gè)體差異性，因此，以研究?jī)和瘋€(gè)體差異和支持兒童多樣化學(xué)習(xí)為核心理念的差異教學(xué)觀，不僅是英國(guó)學(xué)前教育的基本觀念，也成為英國(guó)學(xué)前教師必備的關(guān)鍵能力。［5］英國(guó)學(xué)前教育的差異教學(xué)觀不僅反映在其教育部頒布的學(xué)前階段《框架標(biāo)準(zhǔn)》中，也反映在其教師標(biāo)準(zhǔn)中，從教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育評(píng)價(jià)中都可以看到相關(guān)規(guī)定。英國(guó)的學(xué)前教師已普遍具備了解兒童學(xué)習(xí)、發(fā)展差異，并據(jù)此開展教育教學(xué)活動(dòng)的能力。

（四）效果顯著的保教一體化改革

在教育民主化和終身教育思潮的理論背景下，加之諸多社會(huì)因素，20世紀(jì)末在世界范圍內(nèi)掀起學(xué)前教育改革浪潮。英國(guó)也進(jìn)行大刀闊斧的改革，其中取得顯著成效的就是保教一體化改革。英國(guó)的保教一體化改革可以分為三個(gè)階段，四個(gè)方面。三個(gè)階段即萌芽期（二戰(zhàn)后—1996）、制度確立期（1997—2008）和鞏固期（2009—至今）。［6］四個(gè)方面包括：①制訂頒布的政策法案。萌芽期頒布的《巴特勒法案》具有劃時(shí)代的意義，制度確立期頒布的《早期基礎(chǔ)階段法定框架》使改革有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而鞏固期則是對(duì)之前政策措施進(jìn)行改善修訂并實(shí)施。②行政管理部門的整合。在中央層面，改變1998年之前保育與教育管理部門分離的狀態(tài)，組建教育部，由兒童與青少年部負(fù)責(zé)學(xué)前教育；在地方層面，逐漸加強(qiáng)職能部門與私立部門、自愿團(tuán)體和其他公共團(tuán)體的合作；在園所層面，則是設(shè)立一些新的保教機(jī)構(gòu)，如“確保開端中心”“兒童卓越中心”“聯(lián)合保育中心”等來滿足保教一體化需求。③統(tǒng)一保教內(nèi)容?！痘A(chǔ)階段課程指南》的使改革有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使保教內(nèi)容更加具體，更符合幼兒身心發(fā)展。④統(tǒng)一保教師資隊(duì)伍。其改革主要內(nèi)容是入職資格的提高、保教人員培訓(xùn)的加強(qiáng)以及均衡保教人員待遇和師幼比例。除此之外，英國(guó)政府還增加了保教費(fèi)用的投入并鼓勵(lì)社區(qū)與家庭積極參與。目前，英國(guó)初步形成獨(dú)具特色的學(xué)前教育模式，成為世界上學(xué)前教育發(fā)展程度較高的國(guó)家之一。

（五）良好的師資隊(duì)伍建設(shè)

英國(guó)政府高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，不僅反映在入職前的把控，也反映在在職培訓(xùn)中。主要舉措有：①嚴(yán)格入職標(biāo)準(zhǔn)。1998年，英國(guó)國(guó)家教育培訓(xùn)署實(shí)施“入職檔案”制度，其中規(guī)定新教師必須參加三個(gè)學(xué)期的入職培訓(xùn)。2006年，學(xué)前教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（EYPS）出臺(tái)，這是對(duì)學(xué)前從業(yè)者高水平專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能力的認(rèn)證，要求從業(yè)者具有相關(guān)知識(shí)和技能，并有實(shí)踐的經(jīng)歷。2013年，啟動(dòng)“幼兒教師計(jì)劃”，目的就是為了提高教師入職標(biāo)準(zhǔn)。②規(guī)范培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和路徑。英國(guó)的學(xué)前教師均由教育部門認(rèn)定的高等學(xué)校和相關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，教師必須持證上崗。從2012到2015年，英國(guó)教育部指定8家組織機(jī)構(gòu)提供EYPS服務(wù)。同時(shí)，采用新方法對(duì)教學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查，通過對(duì)所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度質(zhì)量審核，以確保高質(zhì)量的培訓(xùn)和評(píng)估。［7］③培訓(xùn)中重視教育實(shí)踐。英國(guó)學(xué)前教師培養(yǎng)注重理論聯(lián)系實(shí)踐的原則，其出臺(tái)的許多文件都對(duì)教師的職業(yè)技能提出規(guī)定和要求，如《教師職業(yè)教育改革》《英國(guó)合格教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教師職前要求》等。英國(guó)的教育實(shí)踐時(shí)間充足，形式多樣，管理模式先進(jìn)，實(shí)踐內(nèi)容充實(shí)豐富。④多樣化的資格證書。英國(guó)學(xué)前教師資格證書多種多樣，主要有：NNEB、PLA、CERT　ED、CCCE、DCCE等。［8］

二、英國(guó)學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

（一）推進(jìn)學(xué)前教育立法進(jìn)程，加強(qiáng)財(cái)政支持

英國(guó)學(xué)前教育的蓬勃發(fā)展依賴于完善的法律制度的指導(dǎo)和約束以及政府對(duì)學(xué)前教育財(cái)政投入的大力支持。我國(guó)自建國(guó)后才開始進(jìn)行教育立法，主要可以分為兩種，即全國(guó)性立法和地方性立法。全國(guó)性的立法文件中，諸如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等政策文件雖然較為翔實(shí)完備，但是也必須根據(jù)發(fā)展中的實(shí)際情況，針對(duì)具體問題不斷完善，如對(duì)保育與教育工作、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理、保障和監(jiān)督環(huán)節(jié)以及法律責(zé)任和法律救濟(jì)等進(jìn)行改進(jìn)。地方性文件則要改變過去“收發(fā)式立法”“模仿式立法”“公文式立法”等不良現(xiàn)象。［9］同時(shí)要確定各級(jí)政府的責(zé)任與義務(wù)，改變執(zhí)行方式不合理、執(zhí)行不力的做法，切實(shí)做到教育公平，保障兒童受教育權(quán)和教育質(zhì)量。英國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入充足穩(wěn)定且有法律保障。相關(guān)資料顯示，近10年我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重長(zhǎng)期維持在0．03％～0．05％之間，而歐盟國(guó)家的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占其GDP的比重為0．5％，相當(dāng)于中國(guó)的10倍。［10］英國(guó)的《撥款法》保障了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)專門單列，這種財(cái)政投入的方式可靠、規(guī)范，不僅促進(jìn)了英國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，也為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了法律保障。而我國(guó)目前尚未制訂出臺(tái)有關(guān)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的專門法，因此要建立學(xué)前教育發(fā)展的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，同時(shí)加大財(cái)政投入，提高學(xué)前教育公共服務(wù)的“公益普惠”程度。

（二）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量保障體系

提高教師質(zhì)量是提高我國(guó)學(xué)前教育整體質(zhì)量的核心問題。目前，我國(guó)學(xué)前教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，隨地區(qū)和經(jīng)濟(jì)差異呈不均衡狀態(tài)，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國(guó)國(guó)情，兼顧地區(qū)差異的師資建設(shè)方法。①教育立法，設(shè)置學(xué)前管理機(jī)構(gòu)。②做好入職前的教師培養(yǎng)和任職資格審定工作。③保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立定期培訓(xùn)制度，精準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容。④實(shí)踐反思與督查評(píng)估相結(jié)合，促進(jìn)教師職業(yè)發(fā)展。構(gòu)建良好的質(zhì)量保障體系，除了政策的保障，財(cái)政的支持和師資的建設(shè)，還要做到以下兩點(diǎn)：①最低質(zhì)量保障與質(zhì)量發(fā)展并行。最低質(zhì)量保障即是要確保教育公平，學(xué)習(xí)英國(guó)“確保開端”計(jì)劃，根據(jù)我國(guó)目前國(guó)情，需要向經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行政策和財(cái)政傾斜，保證每一個(gè)兒童都有平等的受教育的權(quán)利。質(zhì)量發(fā)展是要提高學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。②完善質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。評(píng)估要針對(duì)三個(gè)方面，一是對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估，二是對(duì)教學(xué)內(nèi)容的評(píng)估，最后是對(duì)兒童發(fā)展的評(píng)估。對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估要做到科學(xué)規(guī)范、長(zhǎng)期穩(wěn)定；對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估的前提是要制訂課程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教育督導(dǎo)；對(duì)兒童發(fā)展的評(píng)估則要深入研究中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，從智育、群育、體育、美育等多方面入手，制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）探索符合國(guó)情的“托幼一體化”模式

英國(guó)的學(xué)前教育通過“保教一體化”改革，在制度和師資上逐漸趨向統(tǒng)一，在行政管理上實(shí)現(xiàn)保教合一，在服務(wù)上實(shí)現(xiàn)了家庭和社會(huì)的全面參與，最終促進(jìn)兒童全面發(fā)展。近年來，為改變0—3歲和3—6歲階段兒童教育脫節(jié)和保教分離狀態(tài)，在尊重早期兒童身心發(fā)展的基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，我國(guó)推行實(shí)施0—6歲兒童“托幼一體化”教育。但是目前我國(guó)的“托幼一體化”進(jìn)展還存在許多問題，如多部門管理造成的責(zé)任交叉，托幼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不全面等。深入研究英國(guó)“保教一體化”改革，學(xué)習(xí)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們認(rèn)識(shí)與解決發(fā)展中遇到的問題，探索符合我國(guó)國(guó)情的托幼結(jié)合模式。

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作者：吳峰 劉棟 李梅 單位：淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院