信息環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)謠言治理探析

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【摘要】通過(guò)比較謠言的日常理解和謠言的法律界定間的范圍差別，探討法律對(duì)謠言規(guī)制范圍。同時(shí)，分析日常生活中的謠言治理的適度且有效的方式，以及在后真相時(shí)代媒體的堅(jiān)守。網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下，媒體和媒體人的角色在發(fā)生轉(zhuǎn)變，面對(duì)日常生活中謠言對(duì)社會(huì)的危害，事實(shí)核查新聞對(duì)傳媒業(yè)仍然重要。

【關(guān)鍵詞】流言；依法懲謠；信息公開(kāi)；新聞核實(shí)

一、謠言的日常理解與法律

在日常生活中，謠言是指流言。流言是一種信源不明、無(wú)法得到確認(rèn)的消息或言論，通常發(fā)生在社會(huì)環(huán)境具有較高的不確定性，正規(guī)的傳播渠道不暢通或功能減弱的時(shí)期。[1]日常生活中的謠言也是泛指一個(gè)缺乏可靠證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的消息，在未經(jīng)官方證實(shí)的情況下進(jìn)行病毒式傳播。日常生活中未經(jīng)證實(shí)的消息不等同于虛假信息，它是具有不確定性的，日常生活中的謠言可以是事實(shí)，也可以是虛假信息，謠言的日常理解包含范圍更廣。在此基礎(chǔ)之上，日常生活中的謠言等同于流言。在法律層面，謠言的概念被明確確定為虛假信息，即與事實(shí)相反，并產(chǎn)生負(fù)面影響的消息，主要包括三方面含義，一是虛假、缺乏事實(shí)依據(jù)的信息，二是以公眾的正常思維水平和辨析能力難以辨別真?zhèn)蔚南ⅲ钱a(chǎn)生危害社會(huì)公共安全等嚴(yán)重后果的虛假信息。在此基礎(chǔ)之上可知，法律界定的謠言所包含的范圍要比日常理解的謠言范圍小，法律能夠制裁謠言。

二、法律是懲謠的主要方法

日常的謠言是一種常見(jiàn)的信息傳播現(xiàn)象，謠言的日常理解與法律定義是存在一定差距的。在整個(gè)疫情防控中，法律制裁的主要對(duì)象是虛假信息，而且法律要求虛假必須被證明。不具備主觀(guān)惡意、主觀(guān)故意或者達(dá)不到損害公共秩序、公共安全后果的傳謠，不應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)法律責(zé)任，即使傳播的客體確實(shí)是虛假的信息。日常生活中未經(jīng)證實(shí)的消息并不等于虛假信息，法律制裁的主要對(duì)象是謠言，不同于日常生活中流言。在疫情防控期間，法律對(duì)謠言的罪名做出了明確的規(guī)定。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部《關(guān)于依法懲治妨害病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》，在此通知中，謠言主要涉及五大罪名，分別是編造、故意傳播虛假信息罪、尋釁滋事罪、煽動(dòng)分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪和拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪。[2]其中，以編造、故意傳播虛假信息罪和尋釁滋事罪為主。截至2020年4月16日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共審查涉疫情刑事案件批捕2910件、3527人，不批捕329件、456人。其中，編造、故意傳播虛假信息罪41件、41人。依法批捕起訴編造、故意傳播虛假信息罪8件、8人。疫情防控中，編造、故意傳播虛假信息罪在偵察刑事案件中占比數(shù)量6.6%、人數(shù)5%，批捕案件數(shù)量占比2.7%、人數(shù)占比2.2%，批捕人數(shù)對(duì)涉嫌偵察人數(shù)占比19.5%。由上可知，編造、故意傳播虛假信息罪在刑事犯罪中的比例不高。而且，自2020年2月25日至2020年4月16日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共審查涉疫情的編造、故意傳播虛假信息罪41件、41人，而在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)上，2月15日至4月16日兩個(gè)月中，關(guān)于肺炎疫情的辟謠信息約達(dá)491條，在日常生活中，法律進(jìn)行規(guī)制是謠言而不是流言，謠言所占流言的比例并不高。在整個(gè)疫情防控中，謠言的負(fù)面影響可以依靠法律制裁，但是法律并不能消除流言。

三、日常生活中謠言治理的有效手段

集合行為類(lèi)型眾多，流言就是其主要的信息形態(tài)，流言的泛濫會(huì)造成質(zhì)疑、恐慌等群體性行為，流言會(huì)造成擾亂社會(huì)秩序的風(fēng)險(xiǎn)。流言也就是日常生活中的謠言，帶來(lái)的負(fù)面影響，滋生的社會(huì)不穩(wěn)定因素。此后，政府部門(mén)或公權(quán)力機(jī)構(gòu)發(fā)表真實(shí)言論，也會(huì)受到公眾的質(zhì)疑，逐步趨近于馬太效應(yīng)，意味著政府部門(mén)和公權(quán)力機(jī)構(gòu)不再被受眾信任，也會(huì)破壞社會(huì)信任體系，因此，消除日常生活中的謠言的負(fù)面影響對(duì)公權(quán)力部門(mén)至關(guān)重要。在新媒體環(huán)境中，日常生活中謠言規(guī)制的困難之一是互聯(lián)網(wǎng)具有匿名性，為控制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，責(zé)任機(jī)制落實(shí)到個(gè)人，2012年12月，我國(guó)人大常委會(huì)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，該文件內(nèi)容明確提出中國(guó)應(yīng)當(dāng)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度。網(wǎng)絡(luò)一旦推行實(shí)名制度，管理層面的諸多難題就可以迎刃而解。但是，當(dāng)前因某些問(wèn)題還未全面實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)謠言依靠網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)行規(guī)制也是不切實(shí)際的。在整個(gè)疫情防控過(guò)程中，法律能夠消除謠言即虛假信息的負(fù)面影響，卻不能消除日常生活中的謠言即流言的負(fù)面影響。美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家?jiàn)W爾波特與波斯特曼提出謠言公式：謠言強(qiáng)度=問(wèn)題的重要性*事實(shí)的不確定性[3]。從公式不難發(fā)現(xiàn)，事件的不確定性與謠言強(qiáng)度呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，在謠言傳播過(guò)程中降低事件的不確定性能夠有效控制謠言的負(fù)面影響。這就要求公權(quán)力機(jī)構(gòu)保持信息透明，公開(kāi)回應(yīng)降低事件的不確定性才是消除日常生活中謠言發(fā)生溫床的有效手段。由中央網(wǎng)信辦主辦、新華網(wǎng)承辦的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)設(shè)立了肺炎疫情防控辟謠專(zhuān)區(qū)，分門(mén)別類(lèi)地正面回?fù)糁{言，讓疫情期間居家隔離的人們能夠在網(wǎng)上自行查證消息真?zhèn)巍?/p>

四、后真相時(shí)代媒體如何尋求真相

后真相時(shí)代，謠言的負(fù)面影響瓦解著公權(quán)力機(jī)構(gòu)的公信力，透支公眾的信任。對(duì)于新聞業(yè)來(lái)說(shuō)，部分媒體報(bào)道以情緒渲染、過(guò)度鼓吹為目的，造成報(bào)道內(nèi)容與客觀(guān)事實(shí)嚴(yán)重不符，甚至背離報(bào)道的初衷。這些情緒化新聞的接連誕生，造成公眾對(duì)新聞媒體的信任一再被透支。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于互聯(lián)網(wǎng)門(mén)檻低、人人都有麥克風(fēng)等特點(diǎn)導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)往往是新聞?wù)鎸?shí)性的低谷。雖然新聞工作者的角色在不斷變化，但是新聞從業(yè)者應(yīng)該遵守職業(yè)道德，這就要求專(zhuān)業(yè)的媒體人在進(jìn)行新聞報(bào)道時(shí)要把新聞事實(shí)核查工作貫徹到實(shí)際操作中，從事前核查演變到事后核查。但在特定的政治社會(huì)生態(tài)中，謠言可能被視為一種社會(huì)抗?fàn)?，事?shí)核查新聞就會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的信息流動(dòng)。其次，新聞?wù)鎸?shí)性是一個(gè)流動(dòng)性的、過(guò)程的概念，新聞?wù)鎸?shí)是階段性真實(shí)，指在某一特定條件或范圍之中的真實(shí)，新聞從業(yè)人員應(yīng)積極地使用答辯更正權(quán)。新華社的記者廖君獲得了表彰、享受榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)受到公眾質(zhì)疑，廖君受到批評(píng)的三條新聞分別來(lái)自武漢衛(wèi)健委、國(guó)家衛(wèi)健委、武漢公安局，根據(jù)1998年《民法通則》司法解釋精神，對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的文書(shū)和實(shí)施的職權(quán)行為，不能要求新聞單位預(yù)見(jiàn)其中可能有錯(cuò)或者可能發(fā)生變化，無(wú)須再作核實(shí)。雖然對(duì)于公權(quán)力機(jī)構(gòu)的文件、結(jié)論不需要核實(shí)，但當(dāng)發(fā)現(xiàn)報(bào)道與事實(shí)不符時(shí)，應(yīng)及時(shí)更正后續(xù)報(bào)道。因此，媒體堅(jiān)持新聞?wù)鎸?shí)，及時(shí)進(jìn)行事實(shí)核查，不斷跟蹤、深入報(bào)道是媒體在后真相時(shí)代的堅(jiān)守，以免為謠言的產(chǎn)生提供空隙。具體而言，第一，新聞報(bào)道要留有余地，進(jìn)行多方面調(diào)查；第二，重大事項(xiàng)可輔以獨(dú)立調(diào)查；第三，發(fā)現(xiàn)與事實(shí)不符應(yīng)采取措施補(bǔ)救，及時(shí)更正報(bào)道。在疫情防控期間，新聞核實(shí)是媒體人所具備的媒介素養(yǎng)，個(gè)人需要學(xué)會(huì)借助辟謠平臺(tái)自主核實(shí)信息真?zhèn)危@是每個(gè)公民的必備技能。

五、結(jié)語(yǔ)

在肺炎疫情防控期間，法律是能夠?qū)χ{言進(jìn)行有效規(guī)制的，但是無(wú)法消除流言也就是日常生活中謠言的負(fù)面影響，日常生活中的謠言需要依靠公權(quán)力機(jī)構(gòu)治理，及時(shí)公開(kāi)信息，保證信息的透明性，除此之外，個(gè)人也要提高自身媒介素養(yǎng)，善于使用辟謠平臺(tái)辨別日常生活中的謠言，減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

作者:李卓 單位:黑龍江大學(xué)研究生院