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長江水資源開發(fā)保護(hù)思路與對(duì)策

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長江水資源開發(fā)保護(hù)思路與對(duì)策

長江是我國重要的戰(zhàn)略水源地和生態(tài)安全屏障,是中華民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐[1]。長江水資源不僅承載著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任,而且還通過南水北調(diào)等引調(diào)水工程惠澤到華北、西北、蘇北及山東半島等地區(qū)。自20世紀(jì)80年代以來,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和全球氣候變化等多重因素影響下,長江水環(huán)境惡化、水生態(tài)損害、水資源短缺與水旱災(zāi)害等新老水問題(以下簡稱四水問題)凸顯,近2a加大治理后雖有所好轉(zhuǎn)[2],但形勢仍然嚴(yán)峻且諸多問題相互交織。

1長江水資源開發(fā)保護(hù)存在的主要問題

1.1水資源問題。水資源供給保障能力還不夠強(qiáng),局部地區(qū)還存在著水資源短缺,同時(shí)水資源利用方式較為粗放,廢污水排放量巨大,水質(zhì)型缺水成為水資源短缺的新特點(diǎn)[3-4]。2018年,長江流域萬元工業(yè)增加值用水量為全國平均水平的1.5倍,灌溉畝均用水量高出全國平均水平的10%以上;與全國節(jié)水先進(jìn)地區(qū)相比,節(jié)水管理與節(jié)水技術(shù)還比較落后。2018年,流域內(nèi)工業(yè)建筑業(yè)和城鎮(zhèn)生活及第三產(chǎn)業(yè)廢污水排放量為344億t,占全國的40%以上;另估計(jì)有300億t左右的農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢污水排放。長江干支流沿江城市江段不同程度受到污染,均存在一定的水質(zhì)型缺水,尤其是枯水季節(jié),水質(zhì)型缺水更為嚴(yán)重。1.2水環(huán)境問題。江河湖庫水質(zhì)仍然堪憂,未來潛在的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。近些年來,農(nóng)業(yè)糧食增產(chǎn)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)帶來大量廢污水排放,對(duì)江河湖庫水體造成了嚴(yán)重污染,總磷總氮等污染物濃度普遍超標(biāo)[5-6]。目前長江干流水質(zhì)尚可,但部分支流水質(zhì)較差,岷江、沱江等局部河段水污染問題突出,湘江等部分河流重金屬污染治理還未完全到位,洞庭湖水質(zhì)正處于向富營養(yǎng)過渡階段,鄱陽湖水體維持在中營養(yǎng)水平,三峽庫區(qū)部分支流處于輕度富營養(yǎng)化狀態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題日益突出,是導(dǎo)致大多數(shù)中小型湖庫和堰塘富營養(yǎng)化的主要原因。更令人擔(dān)憂的是,長江沿岸重化工企業(yè)密布,流域內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5km范圍內(nèi),各類危、重污染源生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)集中區(qū)與主要飲用水水源交替配置,潛在的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)性水污染事件不容忽視。1.3水生態(tài)問題。水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重、生物多樣性下降、魚類資源銳減。與20世紀(jì)50年代相比,長江中游天然濕地減少了70%,江湖關(guān)系不暢、河道阻隔,生物棲息地受到破壞,魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等生境條件難以得到保障。目前長江干支流上游水庫群建設(shè)阻斷了河流通道,改變了水文水沙及營養(yǎng)物質(zhì)輸送過程,中下游湖泊、濕地功能退化,洞庭湖、鄱陽湖枯水期延長,從而導(dǎo)致長江水生生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降,多種珍稀特有物種瀕臨滅絕[7],中華鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚、“四大家魚”等魚卵和魚苗大幅減少,受威脅的魚類種類占全國總數(shù)的40%,白鰭豚已功能性滅絕,江豚面臨著極危態(tài)勢。1.4水災(zāi)害問題。洪澇和干旱災(zāi)害問題仍然不容輕視,全球氣候變化和人為因素造成的洪澇干旱災(zāi)害事件呈增加的趨勢。長江水資源充沛但時(shí)空分布不均,70%以上的徑流集中在6~9月,且以洪水形式出現(xiàn),枯水期水資源相對(duì)不足。近年來,氣候變化不僅帶來了更為頻繁的洪澇和干旱事件[2],也加大了水資源系統(tǒng)的供給脆弱性,尤其是干旱和枯水期,生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾突出,再加上不合理的工程運(yùn)行調(diào)度和取水排污行為,容易造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。1.5管理體制機(jī)制問題。長江水資源開發(fā)保護(hù)管理體制機(jī)制不健全,缺少流域統(tǒng)籌和綜合性保護(hù)法規(guī),社會(huì)化管理和市場化運(yùn)作還有待發(fā)展。長江水資源開發(fā)保護(hù)涉及防洪抗旱、電力調(diào)度、用水管理、航運(yùn)交通、國土資源、生態(tài)環(huán)境,以及上下游、干支流等沿岸眾多地方政府。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西部3個(gè)區(qū)域,各地區(qū)處于不同的發(fā)展階段、不同的發(fā)展水平,各地區(qū)各部門之間的不同訴求容易導(dǎo)致利益沖突[8]。目前跨部門跨區(qū)域的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不夠,協(xié)商和爭端解決機(jī)制不完善等問題制約著流域統(tǒng)籌管理[9]。流域規(guī)劃的剛性約束作用還不明顯,規(guī)劃的落實(shí)和監(jiān)管力度不夠,流域水利水電工程和跨流域調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度體制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和跨省河湖監(jiān)管制度亟待建立和完善。流域管理的社會(huì)參與程度不高,市場化運(yùn)作和社會(huì)投融資在長江水資源開發(fā)保護(hù)中的作用還有待發(fā)揮。長江目前存在的這些問題,不單單是水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害或者涉水管理等某一方面的問題,而是這些問題相互交織在一起。

2長江水資源開發(fā)保護(hù)面臨的新要求

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央的重大決策,是關(guān)系到國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略?!堕L江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出:要將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、引領(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶等四大戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)指出:推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要遵循江湖和諧、生態(tài)文明等基本原則,要建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源管理制度,強(qiáng)化長江全流域生態(tài)修復(fù),尊重自然規(guī)律及河流演變規(guī)律,協(xié)調(diào)處理好江河湖泊、上中下游、干流支流等關(guān)系,保護(hù)和改善流域生態(tài)服務(wù)功能。在保護(hù)生態(tài)的條件下推進(jìn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。明確要求:①到2020年,實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境明顯改善,水資源得到有效保護(hù)和合理利用,河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù),水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上,生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善等目標(biāo);②到2030年,實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng),上中下游一體化發(fā)展格局全面形成,生態(tài)環(huán)境更加美好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、人民生活更加殷實(shí)等目標(biāo)。伴隨著長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,提出的長江大保護(hù)要求,可以說是我國治水治江歷史上的重大轉(zhuǎn)變,是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,具有跨時(shí)代的意義。歷史上的長江治理與開發(fā),主要是為了消除水災(zāi)害、開發(fā)水資源和利用水電能源,以保障防洪、供水、糧食、能源和航運(yùn)等安全,但是對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和保護(hù)不夠?,F(xiàn)如今,長江治水矛盾發(fā)生了重要變化,人們?cè)诨舅踩U系靡詽M足的基礎(chǔ)上,對(duì)美好生活、美好環(huán)境的要求與日劇增,更加期待人與水及自然的和諧[10]。因此,當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性的位置,“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長江大保護(hù),對(duì)長江水資源開發(fā)保護(hù)提出了新的更高的要求。不僅要求進(jìn)一步提高基本水安全保障,為長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的順利實(shí)施保駕護(hù)航,更要求恢復(fù)良好的水生態(tài)環(huán)境條件,修復(fù)長江生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)生物多樣性,滿足人們?nèi)找嬖鲩L的水文化需求。

3長江水資源開發(fā)保護(hù)系統(tǒng)治理思路

如何適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長江大保護(hù)的要求,關(guān)鍵是要正確把握長江水資源開發(fā)保護(hù)與水環(huán)境及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。當(dāng)前及今后10a內(nèi),長江水資源開發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)是水環(huán)境治理,而水環(huán)境問題不單單是一個(gè)專業(yè)問題,更多的是一個(gè)社會(huì)問題??梢赃@么說,當(dāng)前長江水資源開發(fā)保護(hù)面臨的問題,比歷史上任何一個(gè)國家的大河流域都要復(fù)雜[11-12]。如果還是按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式和水資源開發(fā)利用方式,未來隨著氣候變化的影響和人類活動(dòng)的進(jìn)一步增強(qiáng),在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等方面,必然會(huì)出現(xiàn)制約長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大水問題。在這些重大約束性水問題中,水環(huán)境問題必將首當(dāng)其沖。為此,當(dāng)前迫切需要根據(jù)新要求來調(diào)整長江水資源開發(fā)保護(hù)的思路,以水環(huán)境改善為突破點(diǎn),實(shí)施四水共治,以適應(yīng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江大保護(hù)的要求。3.1流域統(tǒng)籌系統(tǒng)治理。要從流域統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的哲學(xué)角度,綜合研判長江水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害等四水問題的內(nèi)在關(guān)系和變化趨勢,以問題為導(dǎo)向,按照長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江大保護(hù)要求,科學(xué)編制四水共治規(guī)劃和系統(tǒng)治理方案。在20世紀(jì)50年代中華人民共和國成立初期,長江治理工作首要目標(biāo)是整治江湖和減輕水患,通過構(gòu)筑堤防來保護(hù)沿江地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)的基本安全,重點(diǎn)是兩湖治理和長江中下游蓄滯洪區(qū)的建設(shè)。20世紀(jì)60~70年代為農(nóng)田水利改造期,為了解決糧食生產(chǎn)安全問題,在“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”指導(dǎo)思想下,長江流域掀起了農(nóng)田水利建行高潮,興建了大批中小型水庫、灌溉渠系和抽水泵站,初步保障了糧食生產(chǎn)的用水安全,同時(shí)城鎮(zhèn)的供水基本上得到了保障。20世紀(jì)80~90年代,是大型水利水電工程建設(shè)期,重點(diǎn)是加高加固荊江大堤等重要堤防,以提高防洪安全保障;同時(shí)為了加強(qiáng)水電開發(fā)和航運(yùn)發(fā)展,流域內(nèi)開始建設(shè)一批大型水利樞紐工程。進(jìn)入21世紀(jì)以來,長江流域進(jìn)入了水利建設(shè)與水資源綜合開發(fā)利用的全盛期,江湖治理和水電工程建設(shè)進(jìn)入高潮,在水資源開發(fā)利用強(qiáng)度急劇增加的同時(shí),水環(huán)境、水生態(tài)問題開始暴露出來。當(dāng)前及今后可能面臨的水問題,不單是某一方面的問題,更多的是系統(tǒng)性問題[13]。因此,需從流域全局角度對(duì)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等四水方面的問題實(shí)施系統(tǒng)治理。3.2以水環(huán)境改善為突破點(diǎn)的水資源開發(fā)保護(hù)思路。目前長江水環(huán)境惡化,已經(jīng)成為制約長江流域水資源綜合利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為此,需要按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念,對(duì)水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)損害、水旱災(zāi)害等四水問題實(shí)施系統(tǒng)治理。這其中首要的是減少污染物的入河,改善江河湖庫的水質(zhì);其次是適度恢復(fù)江湖水系,改善河流水文泥沙及營養(yǎng)鹽環(huán)境條件;修復(fù)以往人為活動(dòng)造成的環(huán)境破壞,做好水源地涵養(yǎng)保護(hù)、水庫群生態(tài)調(diào)度、江河湖泊洲灘與岸線生境修復(fù);同時(shí)還要著重研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水環(huán)境之間的關(guān)系,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式,禁止高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建成節(jié)水防污型社會(huì)。3.3重視經(jīng)濟(jì)與法律手段。當(dāng)前長江水資源開發(fā)保護(hù)存在著很多的問題,不僅僅是技術(shù)和管理上的問題,更多的是一個(gè)社會(huì)化的問題。因此,在加強(qiáng)流域綜合管理和科技支撐的基礎(chǔ)上,更要重視經(jīng)濟(jì)與法律手段;同時(shí),通過生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)社會(huì)公眾愛水護(hù)水節(jié)水等水文化發(fā)展。這其中迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的行政管理+技術(shù)手段的治水觀念,更多地從社會(huì)管理角度,通過法律和經(jīng)濟(jì)手段來做好水資源開發(fā)與保護(hù)。今后面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的新老水問題,以及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長江大保護(hù)提出的更高要求,長江水資源開發(fā)保護(hù)僅僅依靠管理與技術(shù)的雙輪驅(qū)動(dòng)是不夠的,還迫切需要經(jīng)濟(jì)和法律這兩輪,四輪驅(qū)動(dòng)再加上文化這個(gè)方向盤,才是新時(shí)期長江水資源開發(fā)保護(hù)的現(xiàn)代化選擇。

4以水環(huán)境改善為突破點(diǎn)的長江水資源開發(fā)保護(hù)對(duì)策及建議

長江水資源開發(fā)保護(hù)中,水環(huán)境問題最為突出,也是最為關(guān)鍵的。長江水資源總量不缺,除了局部地區(qū)屬資源型和工程型缺水以外,大部分地區(qū)的缺水為水質(zhì)型缺水,曾經(jīng)被人稱為“有水皆污”。長江病了,病得不輕,主要問題也是水環(huán)境的惡化,導(dǎo)致了長江生態(tài)系統(tǒng)的退化和損害。雖然長江水質(zhì)總體相比于北方河流較好,但支流和湖泊水質(zhì)與之前相比仍較差,部分城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村周邊的黑臭水體,嚴(yán)重影響著居民的身體健康、生活品質(zhì)和景觀面貌。以水環(huán)境改善為突破點(diǎn)對(duì)長江四水問題進(jìn)行系統(tǒng)治理,就是抓住當(dāng)前階段長江水資源開發(fā)保護(hù)中存在的主要矛盾。水環(huán)境一旦得到改善,水資源短缺和水生態(tài)退化問題也會(huì)隨之得到有效解決。當(dāng)前及今后,針對(duì)如何以水環(huán)境改善為突破點(diǎn)做好長江水資源的開發(fā)保護(hù),提出以下具體對(duì)策。(1)堅(jiān)持水資源保護(hù)是水資源開發(fā)利用的前提,制定以長江水質(zhì)提升為主的長江水環(huán)境改善對(duì)策。①要將長江水環(huán)境改善目標(biāo)細(xì)化到河流和地區(qū),目前《長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》明確提出到2020年,長江水質(zhì)優(yōu)良率(地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn))達(dá)到75%以上,而沒有明確提出2030年的水質(zhì)目標(biāo)。個(gè)人建議:到2030年長江水質(zhì)應(yīng)進(jìn)一步提升,重要飲用水源地的水質(zhì)優(yōu)良率(地表Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn))應(yīng)達(dá)到50%以上,干支流及主要湖泊水庫的水質(zhì)優(yōu)良率(地表Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn))應(yīng)達(dá)到90%。②按照長江重要江河湖庫水功能區(qū)和控制性斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求,確定流域與區(qū)域相結(jié)合的工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢污水排放總量控制目標(biāo),重點(diǎn)制定長江經(jīng)濟(jì)帶城市群和工業(yè)園區(qū)的污染物逐年減排方案。③制定并嚴(yán)格執(zhí)行長江取水許可和排污許可負(fù)面清單制度,禁止高耗水高污染企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè),同時(shí)制定并嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)生活等污染物排放定額管理和監(jiān)督處罰制度,以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活方式轉(zhuǎn)向綠色低碳低污染。④進(jìn)一步提高廢污水處理標(biāo)準(zhǔn),尤其是要提高磷污染物處理標(biāo)準(zhǔn),以有效減少入河污染物,這其中運(yùn)用水價(jià)杠桿,提高水價(jià)并將廢污水處理費(fèi)用提高至占水價(jià)比重的60%以上,以此提升廢污水處理能力和效果。以德國為例,德國各州的平均水價(jià)約為5歐元/m3,其中自來水水價(jià)約為1.5~2.0歐元/m3,污水處理水價(jià)約為3.0~3.5歐元/m3。另外,德國制定了《廢水收費(fèi)法》及其配套懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)政策,當(dāng)排污企業(yè)排放的污水濃度達(dá)到了規(guī)定的最低要求時(shí),可以減少或免于交費(fèi),反之就要繳納較高的罰金。完備的立法和嚴(yán)格的執(zhí)法,使得德國的污水99.5%都得到了有效的處理,從而保證了國家水質(zhì)安全。(2)以政策措施為導(dǎo)向,攻克農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染頑疾,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色可持續(xù)發(fā)展。長江流域農(nóng)業(yè)面源污染治理將是一項(xiàng)長期的工作,需要處理好農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系,應(yīng)及早制定《長江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》,積極引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)施行綠色發(fā)展模式,走可持續(xù)發(fā)展的道路,應(yīng)從戰(zhàn)略高度部署好農(nóng)業(yè)面源污染的防控工作,建立有利于農(nóng)業(yè)面源污染控制的服務(wù)市場機(jī)制。對(duì)于國土資源、生態(tài)環(huán)境、水利和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門,應(yīng)理順管理體制,針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的復(fù)雜性、廣泛性和難以治理的特點(diǎn),建立協(xié)調(diào)和綜合治理機(jī)制,實(shí)行從源頭到排污口的全過程監(jiān)控和治理。通過政策引導(dǎo)和市場培育,逐步將農(nóng)村環(huán)境改善與面源污染防治轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)有利可圖的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè),從而成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣。在面源污染嚴(yán)重地區(qū),將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)面源防控結(jié)合起來,優(yōu)先推廣循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。通過培育更多與農(nóng)業(yè)面源污染防控相關(guān)的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司,不僅可以做到從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染,而且還可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)和就業(yè)門路,更有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用,以形成良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和污染防控鏈。從山水林田湖草系統(tǒng)治理角度,實(shí)現(xiàn)源頭防控、過程消減和末端治理相結(jié)合。(3)制定沿江城市和工業(yè)園區(qū)的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,消除突發(fā)惡性水環(huán)境事件隱患。長江流域4.5億人的飲用水,其95%以上來自地表水源,由于人口密集,即使是局部地區(qū)發(fā)生污染,受影響人數(shù)也很多。以位于三峽庫區(qū)重慶的化工廠為例,一旦發(fā)生?;沸孤度虢?,將危及三峽庫區(qū)及長江中下游沿江千萬計(jì)人口的飲用水安全。因此,除了針對(duì)這些化工園區(qū)及危化品生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管以外,還應(yīng)在對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上,制定水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策方案。(4)以提高生境多樣性、連通性與適宜性為目標(biāo),逐步和適度恢復(fù)江河湖庫水系連通格局,重構(gòu)健康水循環(huán)和保障魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道。分析長江重要水生生物對(duì)河湖岸線和內(nèi)河洲灘水生境需求,從保護(hù)長江水生生物角度,對(duì)長江重要河湖岸線和內(nèi)河洲灘的水生境進(jìn)行修復(fù)與保護(hù),重點(diǎn)加強(qiáng)受清水下泄影響較大的洲灘濕地保護(hù)。從上下游統(tǒng)籌和江湖聯(lián)動(dòng)角度,依托水利水電航運(yùn)工程和水系連通工程,實(shí)施水量水質(zhì)水生態(tài)聯(lián)合調(diào)度[14],提高水體流動(dòng)性、提升江河湖庫自凈能力,維系河流自然脈搏和生態(tài)需水過程,營造適宜生物多樣性發(fā)展的多樣水環(huán)境條件。(5)重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)生活和工業(yè)節(jié)水,并在有條件地區(qū)大力發(fā)展水肥一體化設(shè)施灌溉農(nóng)業(yè),在節(jié)水的同時(shí),減少污水排放。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城鎮(zhèn)生活用水增加較快,每增加1.0m3左右的用水,就會(huì)帶來0.7m3左右的污水。因此,一方面要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活節(jié)水,另一方面還要適當(dāng)提高污水的處理標(biāo)準(zhǔn)。目前長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的實(shí)施,要求污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提高到一級(jí)A,今后可進(jìn)一步適當(dāng)提高,尤其是對(duì)磷污染物的處理要強(qiáng)化。目前,長江流域農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的60%以上,節(jié)水大有潛力。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),可在有條件的灌區(qū)實(shí)施水肥一體化管理,這樣既能實(shí)現(xiàn)灌溉水和化肥的高效利用,也能大幅減少化肥流失產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)面源污染。水資源浪費(fèi)是一個(gè)社會(huì)問題,因此做好節(jié)水工作,必須依靠經(jīng)濟(jì)、法律和文化等手段。比如適度提高水價(jià)、出臺(tái)節(jié)水管理?xiàng)l例和辦法以及加強(qiáng)社會(huì)宣傳等。(6)統(tǒng)籌水旱災(zāi)害防治和洪水資源利用,實(shí)施洪澇干旱和水資源風(fēng)險(xiǎn)集合管理。長江水資源相對(duì)充沛,但70%左右的水資源是洪水,難以得到利用或存在著風(fēng)險(xiǎn)。今后隨著長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展,以及對(duì)流域外調(diào)水的增加,要滿足這些新增水量的需求,最有可能的開源途徑就是加大對(duì)汛期洪水資源的利用。另外,隨著全球氣候變化引發(fā)的極端強(qiáng)降水或長期少雨事件的增多,導(dǎo)致洪澇和干旱呈現(xiàn)頻發(fā)的態(tài)勢,而且澇旱/旱澇急轉(zhuǎn)現(xiàn)象比較多。因此,當(dāng)前防洪兼顧抗旱是必要的,但還不夠,還需要統(tǒng)籌考慮防洪、抗旱和水資源的綜合利用。(7)科學(xué)運(yùn)用水價(jià)杠桿是促進(jìn)長江水資源開發(fā)保護(hù)良性發(fā)展的重要手段。從加強(qiáng)社會(huì)管理的角度來看,應(yīng)引入市場化運(yùn)作機(jī)制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,在政府引導(dǎo)下,促進(jìn)長江水資源開發(fā)保護(hù)的良性發(fā)展。即使是一些防洪、供水、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)等公益性行為,也是可以引進(jìn)社會(huì)資本來投資建設(shè)和運(yùn)管維護(hù)。前幾年,在開展的國家水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)過程中,一些城市探索出了很好的投融資模式。(8)嚴(yán)格執(zhí)法是水資源開發(fā)保護(hù)的根本保障。以長江保護(hù)法出臺(tái)為契機(jī),建立長江水資源開發(fā)保護(hù)法律體系和監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法體制機(jī)制。以法律條文的形式,確立長江水資源開發(fā)紅線、水生態(tài)保護(hù)底線、水環(huán)境控制基線、水旱災(zāi)害防控風(fēng)險(xiǎn)等要求,并出臺(tái)相關(guān)的管理?xiàng)l例和辦法,以約束人的行為、促進(jìn)用水文明。

5結(jié)語

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長江大保護(hù)戰(zhàn)略的推出,標(biāo)志著長江治理開發(fā)保護(hù)進(jìn)入到了新的時(shí)代。在此新時(shí)期,長江水資源開發(fā)保護(hù)如何面對(duì)治水矛盾的深刻變化、破解日益復(fù)雜的新老水問題,以及適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,這就需要有新的戰(zhàn)略思路和適應(yīng)性對(duì)策。本文在這方面做了一點(diǎn)初步的探討,認(rèn)為未來10a長江水資源開發(fā)保護(hù)的重點(diǎn),是要加強(qiáng)以水環(huán)境改善為突破口的長江四水系統(tǒng)治理。這不僅需要加強(qiáng)對(duì)長江四水問題的科學(xué)研判,厘清長江水環(huán)境變化與水資源開發(fā)保護(hù)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系,更需要建立管理+技術(shù)+經(jīng)濟(jì)+法律+文化等多種手段相結(jié)合的長江水資源開發(fā)保護(hù)社會(huì)管理體制機(jī)制、技術(shù)支撐、經(jīng)濟(jì)政策、法律體系和文化保障。

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作者:許繼軍 吳志廣 單位:長江科學(xué)院

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