長江經(jīng)濟帶相關政策精選(九篇)

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第1篇：長江經(jīng)濟帶相關政策范文

摘 要：本文基于長江經(jīng)濟帶的省級面板數(shù)據(jù)，對長江經(jīng)濟帶高技術產業(yè)與經(jīng)濟增長的關系進行了比較研究。結果表明：東、中、西部區(qū)域的高技術產業(yè)對經(jīng)濟增長存在顯著差異。在此基礎上，本文就長江經(jīng)濟帶高技術產業(yè)發(fā)展的提出了相關政策建議。

關鍵詞：長江經(jīng)濟帶；高技術產業(yè)；經(jīng)濟增長

高技術具有高智力、高技術、高戰(zhàn)略、高滲透等諸多特點。以高技術為基礎高技術產業(yè)，是一種知識密集和技術密集的產業(yè)，它具有很高的市場潛力、附加價值、經(jīng)濟和社會效益，主要包括生物技術、新材料技術、信息技術、航天航空等領域。在當前新一輪科技革命和產業(yè)發(fā)展趨勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略正逐步從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。高技術產業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，擔負著引領技術創(chuàng)新的巨大使命，在經(jīng)濟增長中起著關鍵的帶動作用，是國家以及產業(yè)發(fā)展的重要驅動力量。2014年我國高技術產業(yè)增加值比上年增長12.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的10.6%。國家也逐漸加大對高技術產業(yè)的投入，R&D經(jīng)費內部經(jīng)費從2009年的892.12億元，增長到2013年的2034.34億元。因此，研究高技術產業(yè)與經(jīng)濟增長的關系對進一步提升高技術產業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ苿游覈?jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義?；诖耍疚奶骄块L江經(jīng)濟帶高技術產業(yè)與經(jīng)濟增長的關系。

一、文獻綜述

高技術產業(yè)的發(fā)展，能夠有效地促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化和經(jīng)濟增長方式的轉變，目前，高技術產業(yè)已經(jīng)成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點，也是眾多國內外學者研究的關注點。趙玉林，魏芳（2006）運用灰色關聯(lián)分析方法，實證分析我國高技術產業(yè)的發(fā)展對經(jīng)濟增長的貢獻作用。關欣等（2013）利用VAR脈沖響應和方差分解方法研究了高技術產業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的動態(tài)影響關系。桂黃寶（2014）通過構建基于FEDER思想的空間計量模型，研究了我國高技術產業(yè)的產出效應。洪嵩，洪進，趙定濤（2014）構建了基于共同演化理論的我國高技術產業(yè)系統(tǒng)與所在區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的演化模型，實證分析了兩系統(tǒng)的演化水平。李偉華，周立群（2015）運用灰色關聯(lián)法，將經(jīng)濟發(fā)展分為經(jīng)濟增長、產業(yè)結構優(yōu)化、資源消耗和環(huán)境保護、就業(yè)增加四個指標，探究了高技術產業(yè)及其細分行業(yè)與各指標的關聯(lián)度。高技術產業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟增長成為學術界研究的熱點問題之一。

二、數(shù)據(jù)、方法與模型建立

1.數(shù)據(jù)來源與研究方法

本文的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國高技術產業(yè)統(tǒng)計年鑒》?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取長江經(jīng)濟帶11個省市的高技術產業(yè)新產品銷售收入與地區(qū)生產總值數(shù)據(jù)作為研究對象，并將其劃分為東部、中部和西部三個區(qū)域。其中，新產品銷售收入意味著創(chuàng)造新價值的高低，選取高技術產業(yè)新產品銷售收入作為其發(fā)展狀況的指標，記作NR。選取地區(qū)生產總值作為經(jīng)濟增長的衡量指標，記作GDP。本文運用面板數(shù)據(jù)單位根檢驗、協(xié)整檢驗與誤差糾正模型，對我國高技術產業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的關系進行實證研究。

2.模型建立

本文通過構建長江經(jīng)濟帶高技術產業(yè)與經(jīng)濟增長關系的模型：

三、實證分析結果

1.單位根檢驗

單位根檢驗是指檢驗序列中是否存在單位根存在單位根就是非平穩(wěn)時間序列了。單位根就是指單位根過程，序列中存在單位根過程就不平穩(wěn)，會使回歸分析中存在偽回歸。本文利用Eviews7.2軟件，對長江經(jīng)濟帶高技術產業(yè)發(fā)展（）、經(jīng)濟增長（）兩個變量分別進行LLC檢驗、ADF-Fisher檢驗和IPS檢驗。檢驗結果見表1。

2.協(xié)整檢驗

通過對數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗，長江經(jīng)濟帶東、中、西部區(qū)域Fisher檢驗結果分別是15.60（***）、17.69（***）、12.35（*）。上述結果表明，和之間存在長期均衡穩(wěn)定關系，面板數(shù)據(jù)的Fisher檢驗拒絕了與不存在協(xié)整關系的零假設，但不能拒絕這兩個變量最多存在1個協(xié)整關系的零假設，所以LnGDP與LnNR是協(xié)整的。經(jīng)過回歸分析，得到長東、中、西部區(qū)域協(xié)整方程分別為：

（4）

3.誤差糾正模型

由于時間跨度較小，高技術產業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長雖然存在長期均衡關系，但是短期很有可能出現(xiàn)偏離均衡的情況，因此通過誤差修正模型進一步驗證協(xié)整方程是否可靠。本文建立以下誤差修正模型（ECM）：

通過誤差糾正模型發(fā)現(xiàn)，對于東部而言，無論短期還是長期，高技術產業(yè)發(fā)展都是經(jīng)濟增長的原因。同理，對于中部地區(qū)，經(jīng)濟增長是高技術產業(yè)發(fā)展的長期原因，不是短期原因。而對西部，經(jīng)濟增長是高技術產業(yè)發(fā)展的短期和長期原因。

四、政策建議

根據(jù)上述研究結果，高技術產業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長存在相關關系，大力推進高技術產業(yè)的發(fā)展，能夠有效地推進經(jīng)濟增長。因此，本文對長江經(jīng)濟帶高技術產業(yè)的發(fā)展提出了幾點政策建議：

第一，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間格局，推動長江經(jīng)濟帶各省市、區(qū)域共同發(fā)展。作為國家重點實施戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟帶要健全空間規(guī)劃體系，做好區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的戰(zhàn)略布局。一方面，要挖掘長江中上游省市高技術產業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ龠M經(jīng)濟增長空間從沿海向沿江內陸拓展；另一方面，形成上中下游優(yōu)勢互補、協(xié)作互動格局，不斷縮小東中西部區(qū)域高技術產業(yè)的發(fā)展差距。

第二，繼續(xù)加大高技術產業(yè)的投入，優(yōu)化資源配置，提高產出水平。在重點實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的背景下，各省市之間互相吸取經(jīng)驗，科學配置資源，以確保經(jīng)濟活動持續(xù)高效地進行。

第三，加快發(fā)展高技術產業(yè)，提高其在國內生產總值中的比重，提升其對經(jīng)濟增長的促進作用。長江經(jīng)濟帶高技術產業(yè)應該向中西部區(qū)域擴散，僅僅在東部區(qū)域發(fā)展高技術產業(yè)對于經(jīng)濟增長是不利的。各區(qū)域應注重發(fā)展的效率和質量，提升長江經(jīng)濟帶工業(yè)和高技術產業(yè)的增加值，為我國科研實力和國際競爭力的提高做出貢獻。

參考文獻：

[1]趙玉林，魏芳.高技術產業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長帶動作用的實證分析[J].數(shù)量經(jīng)濟技術經(jīng)濟研究，2006（06）.

[2]關欣，喬小勇，孟慶國.高技術產業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的關系研究[J].中國人口資源與環(huán)境，2013（02）.

[3]桂黃寶.我國高技術產業(yè)產出效應分析：擴散還是回波？――基于FEDER模型的空間計量檢驗[J].科學學研究，2014（04）.

[4]洪嵩，洪進，趙定濤.高技術產業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟共同演化水平研究[J].科研管理，2014（06）.

第2篇：長江經(jīng)濟帶相關政策范文

[中圖分類號] F832 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129(2017)11-0101-17

1.基本理論及文獻綜述

1.1 區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展關系理論

區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展理論基礎是區(qū)域均衡發(fā)展(balanced growth)理論與區(qū)域非均衡發(fā)展(unbalanced growth)理論。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論產生于20 世紀50 年代初，平衡發(fā)展與不平衡發(fā)展是始終貫穿區(qū)域發(fā)展理論演變過程的一個主題，它與西方經(jīng)濟學中的平衡與不平衡增長密切相關，前者側重于企業(yè)結構和組織結構的轉變，后者側重于經(jīng)濟結構的轉變。實際上兩者是不可分離的，經(jīng)濟結構的產生與轉換總是落實在具體的區(qū)域，區(qū)域結構的改善和發(fā)展也離不開通過經(jīng)濟結構變化這一途徑。

1.1.1 區(qū)域均衡發(fā)展理論

以哈羅德———多馬新古典經(jīng)濟增長模型為理論基礎發(fā)展起來的平衡發(fā)展理論，其中又有兩種代表性理論， 即羅森斯坦———羅丹的大推進理論和納克斯的平衡發(fā)展理論。推進理論的核心是外部經(jīng)濟效果，即通過對相互補充的部門同時進行投資，一方面可以創(chuàng)造出互為需求的市場，解決因市場需求不足而阻礙經(jīng)濟發(fā)展的問題；另一方面可以降低生產成本，增加利潤，提高儲蓄率，進一步擴大投資，消除供給不足的瓶頸。平衡發(fā)展理論認為，落后國家存在兩種惡性循環(huán)，即供給不足的惡性循環(huán)（低生產率—低收入—低儲蓄—資本供給不足—低生產率）和需求不足的惡性循環(huán)（低生產率—低收入—消費需求不足—投資需求不足—低生產率），而解決這兩種惡性循環(huán)的關鍵，是實施平衡發(fā)展戰(zhàn)略，即同時在各產業(yè)、各地區(qū)進行投資，既促進各產業(yè)、各部門協(xié)調發(fā)展，改善供給狀況，又在各產業(yè)、各地區(qū)之間形成相互支持性投資的格局，不斷擴大需求。因此，平衡發(fā)展理論強調產業(yè)間和地區(qū)間的關聯(lián)互補性，主張在各產業(yè)、各地區(qū)之間均衡部署生產力，實現(xiàn)產業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

1.1.2 區(qū)域非均衡發(fā)展理論

以赫希曼為代表提出來的區(qū)域非均衡發(fā)展理論。他認為，經(jīng)濟增長過程是不平衡的。該理論強調經(jīng)濟部門或產業(yè)的不平衡發(fā)展，并強調關聯(lián)效應和資源優(yōu)化配置效應。在他看來，發(fā)展中國家應集中有限的資源和資本，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導部門”，尤其是“直接生產性活動”部門。不平衡增長理論的核心是關聯(lián)效應原理。關聯(lián)效應就是各個產業(yè)部門中客觀存在的相互影響、相互依存的關聯(lián)度，并可用該產業(yè)產品的需求價格彈性和收入彈性來度量。因此，優(yōu)先投資和發(fā)展的產業(yè)，必定是關聯(lián)效應最大的產業(yè)，也是該產業(yè)產品的需求價格彈性和收入彈性最大的產業(yè)。凡有關聯(lián)效應的產業(yè)———不管是前向聯(lián)系產業(yè)（一般是制造品或最終產品生產部門）還是后向聯(lián)系產業(yè)（一般是農產品、初級產品生產部門）———都能通過該產業(yè)的擴張和優(yōu)先增長，逐步擴大對其他相關產業(yè)的投資，帶動后向聯(lián)系部門、前向聯(lián)系部門和整個產業(yè)部門的發(fā)展，從而在總體上實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

1.2 區(qū)域分工和合作理論

首先由勞爾·普雷維什于20 世紀40 年代提出的中心——外圍理論，主要是闡明發(fā)達國家與落后國家間的中心—外圍不平等體系及其發(fā)展模式與政策主張。到了60 年代，弗里德曼將中心—外圍理論的概念引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟學。弗里德曼(Friedman)的中心—外圍理論，在考慮區(qū)域不平衡較長期的演變趨勢基礎上將經(jīng)濟系統(tǒng)空間結構劃分為中心和外圍兩部分，二者共同構成一個完整的二元空間結構。中心區(qū)發(fā)展條件較優(yōu)越，經(jīng)濟效益較高，處于支配地位，而外圍發(fā)展條件差，經(jīng)濟效益較低，處于被支配地位。因此，經(jīng)濟發(fā)展必然伴隨著各生產要素從外圍區(qū)向中心區(qū)的凈轉移。在經(jīng)濟發(fā)展初始階段，二元結構十分明顯，最初表現(xiàn)為一種單核結構，隨著經(jīng)濟進入起飛階段，單核結構逐漸為多核結構替代，當經(jīng)濟進入持續(xù)增長階段，隨著政府政策干預，中心和外圍界限會逐漸消失，經(jīng)濟在全國范圍內實現(xiàn)一體化，各區(qū)域優(yōu)勢充分發(fā)揮，經(jīng)濟獲得全面發(fā)展。另外還有以弗農等的產品生命周期為理論基礎的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉移論。

早期的分工貿易理論主要有亞當·斯密的絕對利益理論、大衛(wèi)·李嘉圖的比較利益理論、以及赫克歇爾與奧林的生產要素稟賦理論等。絕對利益理論認為，任何區(qū)域都有一定的絕對有利的生產條件。若按絕對有利的條件進行分工生產，然后進行交換，會使各區(qū)域的資源得到最有效的利用，從而提高區(qū)域生產率，增進區(qū)域利益。但絕對利益理論的一個明顯缺陷，是沒有說明無任何絕對優(yōu)勢可言的區(qū)域，如何參與分工并從中獲利。

最早由波蘭經(jīng)濟學家薩倫巴和馬利士提出點軸開發(fā)理論。點軸開發(fā)理論是增長極理論的延伸，但在重視“點”（中心城鎮(zhèn)或經(jīng)濟發(fā)展條件較好的區(qū)域）增長極作用的同時，還強調“點”與“點”之間的“軸”即交通干線的作用，認為隨著重要交通干線如鐵路、公路、河流航線的建立，連接地區(qū)的人流和物流迅速增加，生產和運輸成本降低，形成了有利的區(qū)位條件和投資環(huán)境。產業(yè)和人口向交通干線聚集，使交通干線連接地區(qū)成為經(jīng)濟增長點，沿線成為經(jīng)濟增長軸。在國家或區(qū)域發(fā)展過程中，大部分生產要素在“點”上集聚，并由線狀基礎設施聯(lián)系在一起而形成“軸”。該理論十分看重地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件，強調交通條件對經(jīng)濟增長的作用，認為點軸開發(fā)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用要大于單純的增長極開發(fā)，也更有利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。改革開放以來，中國的生產力布局和區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)基本上是按照點軸開發(fā)的戰(zhàn)略模式逐步展開的。中國的點軸開發(fā)模式最初由中科院地理所陸大道提出并系統(tǒng)闡述，他主張中國應重點開發(fā)沿海軸線和長江沿岸軸線，以此形成“T”字形戰(zhàn)略布局。

2. 湖北長江經(jīng)濟帶的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況特征分析

2.1 地理概況與經(jīng)濟區(qū)域劃分在地理劃分上，湖北長江經(jīng)濟帶西起恩施州巴東縣，東至黃岡市黃梅縣，沿江地區(qū)包括武漢、黃石、宜昌、鄂州、黃岡、荊州、咸寧、恩施等8 個市州的48個縣市區(qū)。湖北長江經(jīng)濟帶橫貫東西，全長1061 公里，長度在沿江各省市中排名第一，占長江干線總長的38% 。國土面積54168.5 平方公里， 人口達2750.1 萬。

在經(jīng)濟區(qū)域劃分上，湖北省地理位置按自西向東依次劃分為鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市圈。其中武漢城市圈的定位在于“兩型”社會建設改革試驗，這個區(qū)域也是湖北經(jīng)濟的重心。以武漢為中心的“8+1 城市圈”包括武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江和天門九市，土地面積、常住人口和GDP總量，分別占湖北省的31.2%、53.3%和62.7%。鄂西生態(tài)文化旅游圈是由襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、隨州、恩施、神農架8 個市（州、林區(qū)）構成的圈域，土地面積、總人口和GDP 總量，分別占湖北省的68.8%、46.7%和42.4%。湖北省2015 年地區(qū)GDP達到29550.19 億元，經(jīng)濟總量繼續(xù)保持全國第九位，中西部省份首位，全省經(jīng)濟進入一個工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速的關鍵時期。2015 年，湖北長江經(jīng)濟帶主要經(jīng)濟指標完成情況均好于其他兩大經(jīng)濟圈，顯示出較強的經(jīng)濟發(fā)展基礎和發(fā)展活力。雖然長江經(jīng)濟帶8 個市州中部分縣市區(qū)并未包括，但是研究過程中不再剔除，而是以8 個市州整體指標來研究。本文主要就湖北長江經(jīng)濟帶中市州區(qū)域差異做出研究分析，并提出解決對策。

2.2 湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟學家艾伯特·赫希曼(A.0.Hirschman) 早在上個世紀70 年代就提出了著名的“木桶原理”，生動地揭示出在經(jīng)濟發(fā)展這一層面上局部與整體的關系。從實際情況來看，湖北長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟好比一個“木桶”，8個市州好比8 塊“木板”，實現(xiàn)全面發(fā)展目標不是由那塊最長的“木板”決定，而是由那塊最短的“木板”決定，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡程度直接影響到區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展狀況。

湖北長江經(jīng)濟帶橫貫東西，其中西部以宜昌為中心，是全省確定的省域副中心城市之一，經(jīng)濟綜合實力強，僅次于武漢，荊州是湖北重要的旅游城市之一，但恩施地處山林地段，地理位置相對封閉，經(jīng)濟發(fā)展一直較慢，與其他兩個城市相比在鄂西圈經(jīng)濟發(fā)展中存在一定的差距。湖北東部以武漢為中心，是全省經(jīng)濟綜合實力最強的地區(qū)，周邊城市除黃岡外，其余3 個城市（黃石、咸寧和鄂州）工農業(yè)基礎都較薄弱，在武漢城市圈的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中也存在不平衡的現(xiàn)象。在湖北長江經(jīng)濟帶中，8 個市州經(jīng)濟發(fā)展也存在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

從8 個市州經(jīng)濟區(qū)域情況看，（如圖3-1 和表3-2 所示）在地區(qū)結構上，武漢一枝獨秀。但其區(qū)域面積僅占全省4.6%，人口占全省總人口的17.6%，經(jīng)濟總量卻占整個湖北省的36.9%；僅次于武漢的宜昌經(jīng)濟總量不及武漢的1/3；宜昌是除武漢外唯一一個占全省比重過10%的城市，達到11.5%；其他過千億的3 個城市中，荊州在面積和人口上略低于黃岡市，但經(jīng)濟總量卻與黃岡市旗鼓相當；鄂州在8 個城市中，無論面積還是人口，各項指標均偏低，然而GDP 卻高于恩施。

就三大產業(yè)之間的比例來說，如圖3-2 所示，武漢和恩施屬于第三產業(yè)為主的產業(yè)區(qū)，第三產業(yè)產值比重均超過40%，分別達到51.0 和42.1%；而宜昌、黃石和鄂州則以第二產業(yè)為主導，第二產業(yè)產值比重均在55%以上，分別為58.7%、55.4% 和57.9%；目前湖北省正處于工業(yè)化末期，第二產業(yè)產值比重較大，約為45.7%，第三產業(yè)次之，第一產業(yè)比重僅為11.2%，對于第一產業(yè)仍有4 個市州比重在20%左右，即荊州、黃岡、恩施和咸寧，相對而言，這4 個市州顯得工業(yè)化基礎還較薄弱，第二產業(yè)所占比重均低于全省平均水平。從主要經(jīng)濟指標來看，（如表3-3 所示和圖3-3 所示）8 個市州區(qū)域規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率均超過或接近全省平均水平，反映了各地區(qū)工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益的普遍提高，差距得到了縮?。粡牡胤截斦杖肭闆r看，各地區(qū)增長率都在兩位數(shù)以上，增長率均超過或接近全省平均水平，反映出各地區(qū)較均衡的發(fā)展趨勢；從居民人均收入水平比較看，除武漢市的人均水平超過全省平均水平外，其他城市均低于全省平均水平，其中恩施最低，人均值無論是城市或是農村均大大低于全省平均水平。武漢市人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入也占據(jù)首位，分別達到104132 元、36436 元和17722 元，而恩施市3 項指標均排名最后，武漢市3項指標分別是恩施州相應人均值的5.16 倍、1.64 倍和2.22 倍，是排名第二的宜昌的1.26 倍、1.34 倍和1.36 倍。

總之，湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的自兩大中心城市獨大向周邊逐漸遞減的圈層地區(qū)結構；武漢經(jīng)濟發(fā)展水平遙遙領先，宜昌次之，西部恩施地區(qū)發(fā)展總體水平最低。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況非常突出，并開始成為制約經(jīng)濟帶經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的一個重要因素。

2.3 湖北長江經(jīng)濟帶各市州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差異呈逐年擴大趨勢

為了具體對區(qū)域經(jīng)濟差異狀況有了更進一步了解，借鑒國內學者的研究成果，本文從經(jīng)濟總量、產業(yè)結構以及經(jīng)濟效益三個方面地區(qū)差異狀況對湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域差異狀況作進一步分析。本文選擇能反映8 個地級市州與全省平均水平的偏離程度———地區(qū)離差系數(shù)對經(jīng)濟區(qū)域差異分析，選取人均國內生產總值作為評價指標，其計算公式為：

其中s 為標準差，Xi 為某市州人均國內生產總值，X 為全省人均國內生產總值，n 為該地區(qū)所含區(qū)域個數(shù)。CV 值越大，表明區(qū)域經(jīng)濟差異也越大；反之，則說明區(qū)域經(jīng)濟差異逐漸縮小。選取湖北省各地市2005、2010、2015 共三年數(shù)據(jù)，計算其離差系數(shù)分別0.22、0.26、0.31，其數(shù)值逐年增大，說明區(qū)域經(jīng)濟總量的地區(qū)差距在逐年擴大。

3. 湖北長江經(jīng)濟帶的區(qū)域協(xié)調發(fā)展狀況定量評價

3.1 指標選取

筆者選取了2015 年湖北省長江經(jīng)濟帶8 個市州的共11 個經(jīng)濟指標，以較為全面地反映各地區(qū)發(fā)展的實際情況。

這11 個經(jīng)濟指標分別是:X1 為地區(qū)生產總值（億元），反映區(qū)域經(jīng)濟總體發(fā)展水平；X2人均地區(qū)生產總值（元），反映個體經(jīng)濟發(fā)展水平；X3 為第一產業(yè)總產值（億元），反映區(qū)域內農業(yè)發(fā)展水平；X4 為第二產業(yè)總產值（億元），反映區(qū)域內工業(yè)發(fā)展水平；X5 為第三產業(yè)總產值（億元），反映區(qū)域內服務業(yè)及城鎮(zhèn)化水平；X6 為公共財政預算收入（億元），反映區(qū)域內經(jīng)濟實力；X7 為全社會固定資產投資（億元），反映區(qū)域內經(jīng)濟投入與公益設施建設能力；X8 為全社會零售總額（億元），反映區(qū)域內居民的消費水平和實際購買力；X9 為出口總額（億美元），反映該區(qū)域對外貿易的發(fā)展與商業(yè)競爭能力；X10 為城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元），反映區(qū)域內城鎮(zhèn)居民的生活水平；X11為農村居民人均純收入，反映區(qū)域內農村居民的生活水平。根據(jù)《湖北統(tǒng)計年鑒·2016》最新數(shù)據(jù)，得到2015 年湖北省8 個市州各項經(jīng)濟指標（如表4-1）。

3.2 主成分分析與因子分析

因子分析要求原始變量之間有比較強的相關性，如果原始變量之間不存在較強的相關關系，那么就無法從中綜合出共同特征的少數(shù)因子來。因此，在作因子分析時，對原始變量做相關分析。由spss 數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)提供KMO 和Bartlett 檢驗可以判斷變量是否適合做因子分析，通過SPSS 軟件計算得到以上數(shù)據(jù)的Bartlett 檢驗的F 值等于0.000，表明所取的數(shù)據(jù)來自正態(tài)分布的總體，Bartlett 檢驗值為0.276，適合做因子分析。

由于11 個指標X1，X2，…，X10 之間存在一定的相關性，為了給出這8 個市州經(jīng)濟發(fā)展綜合實力的排名，我們對X1，X2，…，X10 進行主成分分析。為消除各變量間量綱不一致性，先將原始指標數(shù)據(jù)標準化，標準化后的數(shù)據(jù)用Y1，Y2，…，Y10表示，然后再利用主成分分析法對標準化后的數(shù)據(jù)進行分析。應用SPSS19.0 軟件，經(jīng)計算得樣本相關系數(shù)矩陣R 的特征值，如表4-2 。

筆者使用SPSS19.0 對數(shù)據(jù)進行因子分析，采用主成分法提取特征值大于1 的主成分作為公共因子，得到方差最大正交旋轉后的因子載荷矩陣、特征值、貢獻率和累計貢獻率。由主成分分析結果可知，特征值大于1 的前兩個公因子的累計貢獻率已達到93.6%，可見提取2 個因子后，它們反映了原始變量的大部分信息。從旋轉后的因子載荷矩陣（見表4-3）可以得到11 個原始變量與這2 個因子之間表達式如下：

F1=0.326Y1+0.266Y2+0.159Y3+0.326Y4+0.323Y5+0.324Y6 +0.325Y7+0.324Y8+0.323Y9+0.315Y10+0.260Y11

F2=0.077Y1-0.438Y2+0.779Y3+0.033Y4+0.056Y5+0.038Y6+0.138Y7+0.106Y8+0.020Y9 -0.241Y10-0.318Y11

我們以特征值的方差作加權系數(shù)計算各樣本總得分，即

F =9.265/（9.265 +1.029）F1+1.029/(9.265+1.029)F2

將標準化后的數(shù)據(jù)Y1，Y2，…，Y10 分別代入F1、F2、F 的表達式中，得到各樣本在F1、F2 及F 上的得分，從而獲得各地區(qū)的綜合排名，見表4-4。

3.3 城市綜合競爭力評價

從競爭力綜合評價來看，湖北長江經(jīng)濟帶8 個地級市州的競爭力排序可根據(jù)評價值的高低，把評價值＞1 的地區(qū)定為競爭力極強的地區(qū)；把評價值＞0.2 的地區(qū)定為競爭力較強的地區(qū)；把評價值＞-1.0 的地區(qū)定為競爭力較弱的地區(qū)。從表4-4 看出，武漢作為湖北省的省會，是全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，其經(jīng)濟在各個方面的指標均居全省各市州的首位，發(fā)展水平在全省遙遙領先。在全省也當仁不讓的成為綜合競爭力最強的城市。

競爭力較強的城市包括宜昌。宜昌是湖北省重要的水電名城、化工主要產地，綜合經(jīng)濟實力強，基礎設施完善，各項人均指標位居全省前列，發(fā)展水平較高，經(jīng)濟發(fā)展水明顯高于其他城市。

競爭力較弱的城市包括黃石、荊州和黃岡。這幾個城市有一個普遍的特點，均為平原，基本上沒有大型工業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)利稅較低，且人口密度較大，城市發(fā)展緩慢。

競爭力較弱的市州：鄂州，咸寧和恩施。該類地市和其他地市有較大的區(qū)分性，原因在于不僅其評價值是負數(shù)，低于全省平均水平，并且其評價值大小與其城市評價值有明顯的斷層。這幾個市州普遍存在的問題是工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平緩慢。

3.4 聚類分析

根據(jù)上面的主成分分析的結果，將原來的11 個指標化為2個指標來反映。由于主成分F1 與F2 互不相關，因此利用主成分F1 與F2 對各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平進行聚類分析是合理的。本文考察(F1 與F2 )兩個指標，采用樣本距離為歐式距離，聚類方法為離差平方和法，經(jīng)SPSS 19.0 統(tǒng)計軟件計算得聚類圖（如圖4-1）。

圖4-1 是聚類分析的譜系圖。從聚類進程和聚類譜系圖可以看出，從聚類分析結果可以看出，湖北省8 個市州可以分為四大類。第一類為：武漢；第二類為：宜昌；第三類為：黃岡、荊州，第四類為：咸寧、鄂州、黃石；這些地區(qū)地處平原、農業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農業(yè)發(fā)展較好。第五類：恩施，地處山區(qū)、交通不便，限制了經(jīng)濟的發(fā)展，屬欠發(fā)達地區(qū)。

3.5 結語

形成各地區(qū)經(jīng)濟差異的原因是多方面的，它與各地的自然條件有著密切的關系，自然條件的好壞直接影響著經(jīng)濟的發(fā)展水平。從上面看出，武漢在湖北8 個地區(qū)中實力最強，名列第一，事實上，武漢作為湖北省的省會，武漢市作為湖北省政治、經(jīng)濟、文化的中心，地理位置十分優(yōu)越，并且交通便利，經(jīng)濟發(fā)展最好，各項經(jīng)濟指標名列前茅。在聚類分析中它單獨成為一類，與其他類的距離也較大。一直以來經(jīng)濟發(fā)展都處于全省重要城市的首位，所以武漢在發(fā)展?jié)摿Ψ矫嬗忻黠@的優(yōu)勢；在第二類中，宜昌的工業(yè)發(fā)展水平較好，葛洲壩、三峽大壩等一些大型企業(yè)都分布在這些地區(qū)，給這些地區(qū)經(jīng)濟保持較高發(fā)展水平提供了強有力的保障。第三類中，荊州、黃岡，這主要得益于它們的第二主成分得分較高，主要得益于人口較多，消費水平較高；在第四類中，咸寧、黃石、鄂州這一城市類中的大多數(shù)區(qū)位于江漢平原腹地，農業(yè)現(xiàn)代化水平較高，農業(yè)發(fā)展較好，但工業(yè)基礎較為薄弱；最后一類是恩施。恩施地處鄂西山區(qū)，農業(yè)生產水平低，以產玉米、薯類等雜糧為主，糧食產量較低。但木材、桐油、木耳、藥材等產品居全省之首，是省內主要的林特產區(qū)（見表4-4）。

4.湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展影響因素分析

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是一種新的動態(tài)的和諧的發(fā)展觀，其實現(xiàn)需要一個動態(tài)發(fā)展的過程。由于經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展是一個經(jīng)濟、社會、科技、文化、生態(tài)綜合發(fā)展的過程，不同國家不同地區(qū)在不同的歷史階段，其經(jīng)濟發(fā)展水平都存在不同程度的差異，加之各地區(qū)各種要素資源環(huán)境條件不同，資源開發(fā)利用時間也有早有晚，這就造成各地市在經(jīng)濟發(fā)展過程中表現(xiàn)出較大差異，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展水平在不同時段出現(xiàn)較大波動。

4.1 地理條件及區(qū)位因素

區(qū)位因素及地理環(huán)境資源條件是影響區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展水平提高的一個重要因素。在區(qū)域經(jīng)濟學中，為了具體說明經(jīng)濟活動的空間布局問題，經(jīng)濟區(qū)位往往被描述為距離某一個或幾個特殊地點的不同位置所反映的市場供求、運輸成本等方面的差異問題，如距離城市中心的遠近、離自然資源供給源的距離、各空間位置上的市場供求狀況等所形成的經(jīng)濟利益差異。區(qū)位優(yōu)勢即區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位。其構成因素主要包括：自然資源、地理位置以及社會、經(jīng)濟、科技、政治、文化、教育、旅游等，區(qū)位優(yōu)勢是一個綜合性概念，單項優(yōu)勢往往難以形成區(qū)位優(yōu)勢。一個地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主要由自然資源、勞動力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等決定，同時區(qū)位優(yōu)勢也是一個發(fā)展概念，會隨著條件的變化而變化。

前文從空間和時間兩個維度對湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展狀況進行實證分析，我們發(fā)現(xiàn)從空間角度上看，長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的由中心城市向周邊逐漸遞減的圈層地區(qū)結構現(xiàn)象。例如經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的武漢、宜昌均位于交通便利的鐵路線附近，知識信息流通方便，有著優(yōu)越的投資環(huán)境，能促進本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。其中武漢歷來被稱為“九省通衢”之地，是中國內陸最大的水陸空交通樞紐。武漢距離北京，上海，廣州，成都，西安等大城市都在1000公里左右，是中國經(jīng)濟地理的“心臟”，具有承東啟西、溝通南北、維系四方的功能。京廣、京九、漢丹、滬漢蓉、京港5 條鐵路干線，以及京珠、滬蓉等6 條國道在此交匯，武漢是全國四大鐵路運輸樞紐之一。水運已形成“干支一體，通江達海”的客貨運網(wǎng)絡，武漢港是我國長江流域重要的樞紐港和對外開放港口。華中地區(qū)最大的航空港武漢天河機場，是華中地區(qū)唯一可辦理落地簽證的出入境口岸，為全國四大樞紐機場之一。宜昌市有著十分重要的戰(zhàn)略地位和良好的區(qū)位優(yōu)勢。宜昌地處長江中上游結合部，渝鄂湘三省市交匯地，上控巴蜀、下引荊襄，以“三峽門戶”“川鄂咽喉”著稱，戰(zhàn)略地位十分顯要，為歷代兵家必爭之地。長江經(jīng)濟帶其他城市如荊州和黃石等城市區(qū)位優(yōu)勢同樣明顯。而恩施等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，礦產資源相對貧乏，發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)的條件先天不足，地區(qū)經(jīng)濟只能以發(fā)展農業(yè)和在農業(yè)資源基礎上發(fā)展輕工業(yè)生產為主。另外，本地區(qū)由于山大溝深，溝壑縱橫交錯、土地分散，給其發(fā)展集約農業(yè)造成了極大的障礙。

4.2 科技及人力資源因素

羅默(Paul·Roomer)和盧卡斯(Robert·E·Lucas)提出了區(qū)域分化理論，認為知識的積累和人力資本是經(jīng)濟增長的重要因素，同時指出，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如果人力資本的積累越來越少，那么，經(jīng)濟發(fā)展就必然會越來越慢。何況現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展對科技和人力資源的依賴越來越明顯。湖北每萬人擁有的大學生數(shù)由2000 年58 個增加到2015 年的241 個，科教文衛(wèi)支出占財政支出的比重也有一定的上升，從2000 年的16.0%增加到2015 年的28.4%，全年共登記重大科技成果1933 項。其中,基礎理論成果16 項，應用技術成果1875項，軟科學成果42 項。另外，全年共簽訂技術合同22787 項，技術合同成交金額達830.07 億元， 合同金額比上年增長37.95%。全省科學研究與實驗發(fā)展(R＆D)經(jīng)費支出565 億元，增長10%，占全省生產總值的1.91%。圍繞光電子器件、集成電路、平板顯示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、重大科技基礎設施建設等領域，加大項目策劃和爭取力度，共爭取國家高技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關項目40 個，爭取國家資金71.2 億元。這對湖北區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展水平提高所及區(qū)域差異縮小無疑將產生積極影響。

湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域人力資源差異明顯，沿江8 個市州無論在科技、人力資源及信息等資源方面都存在較大差別。武漢科研機構數(shù)量較多，人力資源優(yōu)勢明顯，科技發(fā)達，人口素質高，信息資源較豐富，產業(yè)結構和布局基本合理，該地區(qū)集中了湖北省大部分高校優(yōu)質教育資源，該地區(qū)集中全省90％以上的高等院校和一部分具有國內一流水平的科研院所，科技及人力資源優(yōu)勢顯著。相比武漢，恩施為傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，人力資源明顯不足，科技落后，人口素質低，信息資源貧乏，產業(yè)布局和結構不合理，必然造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平存在明顯差異。僅此足以說明，湖北長江經(jīng)濟帶各地區(qū)科技以及人力資源方面差距是影響區(qū)域經(jīng)濟差異縮小實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要因素。

4.3 產業(yè)結構效率因素

2000 年以來，湖北省三次產業(yè)結構發(fā)生了很大變化，這對區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高起到了一定作用。特別是近幾年湖北省三次產業(yè)的總量和結構都發(fā)生了較大變化，產業(yè)增加值增速加快，與之相伴的產業(yè)結構也在不斷演變。從生產總值看，三次產業(yè)占國民生產總值結構也由2000 年的15.5 ∶49.7∶34.8，到2015 年的11.2∶45.7∶43.1，其中第一產業(yè)產值比重下降了4.3 個百分點，第二產業(yè)產值比重下降了4.0 個百分點，第三產業(yè)產值比重增加了8.3 個百分點，減少相對較慢。這種結構變動反映了三次產業(yè)結構向協(xié)調發(fā)展方向前進了一大步，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下的產業(yè)經(jīng)濟結構，第一產業(yè)產值比重下降速度較快，反映非農產業(yè)比重在逐年提高經(jīng)濟結構向高級化發(fā)展的加速；第三產業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重上升，上述數(shù)據(jù)也反映了服務業(yè)對本地區(qū)經(jīng)濟增長貢獻增強，應該說有利于本地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

一個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟結構效率直接相關。所有與經(jīng)濟發(fā)展有關的要素資源要由經(jīng)濟結構來轉換和體現(xiàn)。因此，不同地區(qū)經(jīng)濟結構效率的高低，直接影響資源利用的效率，導致資源與要素流向利用率高的地區(qū)，并最終造成區(qū)域間的經(jīng)濟差異。由于產業(yè)結構的演進要與不同的社會技術經(jīng)濟條件和不同的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，所以在特定的經(jīng)濟環(huán)境和技術進步條件下，當某一產業(yè)處于各自生命周期的不同階段時，總會有一些產業(yè)比另一些產業(yè)發(fā)展要快。因此，產業(yè)結構不同的區(qū)域，其經(jīng)濟發(fā)展速度和水平必然不同。武漢集中分布電子、機械、化工、紡織等工業(yè)部門，旅游業(yè)和其他服務業(yè)也較發(fā)達，三產業(yè)的比例基本協(xié)調，黃石、咸寧等城市技術條件落后，資源開發(fā)利用不合理，各產業(yè)發(fā)展水平均低，因此，第一產業(yè)比重大，產業(yè)結構的不合理，從而制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.4 區(qū)域經(jīng)濟政策因素

區(qū)域經(jīng)濟政策特別是投資政策是影響湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。區(qū)域經(jīng)濟政策特別是投資政策的傾斜度使各地區(qū)固定資產投資差距擴大，公共服務水平差距懸殊，資金投入及流動對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產生重要影響。國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略和湖北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了均衡發(fā)展到非均衡發(fā)展再到協(xié)調發(fā)展的轉變。改革開放以來，湖北省經(jīng)濟總量增長和發(fā)展速度得到較快發(fā)展，但在經(jīng)濟得到快速發(fā)展過程中各地區(qū)由于資源稟賦等條件的不同，區(qū)域經(jīng)濟差異逐漸呈現(xiàn)。與此同時，湖北根據(jù)省情采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，比如提出建設武漢城市圈以此帶動省域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，提出“一主兩副”的發(fā)展策略。因為武漢地區(qū)是湖北經(jīng)濟發(fā)展水平最高，條件最為優(yōu)越的地區(qū)，但這也在一定程度上擴大了區(qū)域經(jīng)濟差異的程度。具體從投資政策上看，武漢市作為省會是湖北省政治、經(jīng)濟、文化和交通中心，是湖北省投資重點地區(qū)；宜昌地區(qū)屬湖北省域副中心城市；其經(jīng)濟和社會發(fā)展水平居于全省前列表明，宜昌市發(fā)展水平較高，其區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展總體水平在全省也應排在前列。此外，荊州、黃石都曾在不同時期作為全省的重點投資開發(fā)區(qū)，而經(jīng)濟欠發(fā)達的恩施在接受國家和省內投資方面必然十分有限。

5.促進湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展路徑與對策研究

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)湖北經(jīng)濟帶區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展水平的空間差異情況顯著，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調性和不均衡現(xiàn)象明顯，其中武漢和宜昌經(jīng)濟發(fā)展水平較高，內部差異較小，協(xié)調發(fā)展相對較好，特別是武漢，作為湖北經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，有率先崛起并走在東部發(fā)展前列的優(yōu)勢；而處于鄂西部的恩施，因為經(jīng)濟發(fā)展水平與前兩者相比有較大的落差，因此有被邊緣化的危險。僅以此為例，對于湖北域內長江經(jīng)濟帶來說，要實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，應該注意以下幾個方面：

5.1 堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展原則

第一，注重協(xié)調發(fā)展。針對各區(qū)域之間的發(fā)展不平衡將會加劇的狀況，必須實行區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，努力將發(fā)展的差距控制在合理的范圍內。但區(qū)域經(jīng)濟不能維持平衡發(fā)展，在發(fā)展的政策和發(fā)展的空間方面，不能平均用力，而應當有所區(qū)別，有所側重。應當在政策上鼓勵有條件的地方加快發(fā)展，盡快形成若干個經(jīng)濟增長極，借以帶動輻射周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第二，政府必須為地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展提供政策支持。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開政策引導，從這點出發(fā)湖北長江經(jīng)濟帶應盡快制訂和實施區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關政策，以形成區(qū)域間競相發(fā)展的良好格局。各經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導性政策，包括發(fā)展目標、產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域合作、工業(yè)產業(yè)帶和農業(yè)產業(yè)帶規(guī)劃等，還包括區(qū)域內外交通、通信協(xié)調政策。如促進建立快捷交通網(wǎng)、城際鐵路、交通樞紐的政策。促進增長極、經(jīng)濟核心區(qū)加快發(fā)展、快速崛起的政策；促進主導產業(yè)做大做強、使之成為湖北長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的支柱性政策；促進技術進步、體制創(chuàng)新的政策。努力向中央爭取支持湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展的政策。各級政府作為地區(qū)經(jīng)濟的管理者和有關政策的制定者，就必須為地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展提供政策支持，在注重效率的同時，加強要素投入的區(qū)域協(xié)調性。對于省級政府在制定全省社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，必須充分考慮并體現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的觀念，要加大對長江經(jīng)濟帶的投資政策傾斜力度，加大教育、科技、交通等方面基礎設施的投資力度；通過制定法規(guī)推動和規(guī)范地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟合作，建立各地區(qū)政府間的合作機制。

5.2 堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展“兩步走”戰(zhàn)略

從開放型經(jīng)濟角度看，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展需要加強與長江經(jīng)濟帶東西部地區(qū)的合作，吸引外來資金、技術、人才等資源來提升本地區(qū)的經(jīng)濟實力，增強產業(yè)和產品競爭力，同時長江經(jīng)濟帶要加強與外部的經(jīng)濟貿易聯(lián)系，提高產品外銷的比重和市場占有率。從湖北長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟區(qū)發(fā)展角度看，這兩個經(jīng)濟圈是相互聯(lián)系的，而不是相互割裂的，既要有分工，又要有合作。分工是建立在各自的比較優(yōu)勢基礎上的，突出發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，合作是為了優(yōu)勢互補，資源共享。要實現(xiàn)湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調發(fā)展主要通過有以下兩步：

第一步，實現(xiàn)湖北長江經(jīng)濟帶產業(yè)發(fā)展一體化，為區(qū)域發(fā)展一體化奠定基礎。第一，編制協(xié)調統(tǒng)一的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用沿江城市原有產業(yè)基礎和發(fā)揮比較優(yōu)勢的前提下，根據(jù)國家產業(yè)政策將各地區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行必要的協(xié)調，以實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)要素的空間流動與優(yōu)化組合以及產業(yè)的合理分工。第二，確立區(qū)域產業(yè)聯(lián)動機制。利用湖北長江經(jīng)濟帶這個平臺，建立適應市場經(jīng)濟體制和加快協(xié)調發(fā)展需要的綜合開發(fā)體制和機制。作為產業(yè)集聚地的城市，彼此之間應該建立由政府推動的，市場機制作用下的支柱產業(yè)配套、新產業(yè)共建、一般產業(yè)互補的產業(yè)聯(lián)動機制，推進區(qū)域經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化，形成既競爭又合作的有效率的區(qū)域分工合作體系，使沿江城市成為優(yōu)勢互補、利益共享的區(qū)域協(xié)作共同體。第三，促進區(qū)域產業(yè)布局一體化。一是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及布局一體化。要以荊州、黃岡等市為重點，根據(jù)國內外市場需求，合理調整農業(yè)結構。加快資源開發(fā)，發(fā)展大農業(yè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；通過貿工農一體化和公司聯(lián)基地、基地帶農戶的組織形式，依托農產品資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品加工業(yè)。二是工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及布局一體化。要以武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為依托，發(fā)展汽車制造及汽車零部件工業(yè)，建設中國內地最大的汽車工業(yè)基地；以武漢、黃石、鄂州為依托，發(fā)展船舶工業(yè)，打造沿江船舶產業(yè)帶；要以武漢、宜昌、荊州為依托，大力發(fā)展石油化工、磷化工和輕紡工業(yè)，提升石油化工、磷化工和輕紡工業(yè)基地。三是高新技術產業(yè)化發(fā)展及布局一體化。要以武漢東湖高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為龍頭，宜昌、荊州、鄂州等地的高新技術開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為依托，重點發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、光機電一體化、新材料和環(huán)保產業(yè)，形成長江中游地區(qū)最大的沿江高新技術產業(yè)帶。四是旅游業(yè)發(fā)展及布局一體化。圍繞鄂西生態(tài)文化旅游圈，著力打造長江三峽、清江畫廊等重點生態(tài)旅游景區(qū)和武當山、明顯陵、荊州古城等特色文化景區(qū)，開發(fā)三峽、三國、武當、土家民俗系列特色商品和紀念品，拉長旅游產業(yè)鏈條，形成具有濃郁湖北特色的沿江旅游產業(yè)帶。

第二步，實現(xiàn)湖北長江經(jīng)濟帶城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。目前，湖北省長江經(jīng)濟帶除武漢外，黃石、宜昌、荊州等區(qū)域性中心城市發(fā)展不夠，實力較弱、質量不高，要壯大經(jīng)濟實力，完善區(qū)域功能，增強輻射能力，實現(xiàn)突破性的發(fā)展，使其真正成為帶動所轄區(qū)域發(fā)展的“領頭雁”。一是積極發(fā)展中小城市。湖北省長江沿岸地區(qū)中小城市數(shù)量較多，雖規(guī)模不大，但分布較廣，具有城鄉(xiāng)易于溶合、城市特色易于塑造、城市建設易于開展、個性化特征易于體現(xiàn)的特點。要進一步發(fā)揮這些中小城市的優(yōu)勢，提升中小城市的功能，將其建設成為特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、最適宜人居住的社區(qū)。二是擇優(yōu)培育中心鎮(zhèn)。選擇現(xiàn)狀基礎好、區(qū)位條件優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)加快發(fā)展，使其規(guī)模能擴大，以增強對廣大農村地區(qū)的輻射帶動作用。三是引導城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展。武漢、宜昌兩市的周圍城市相對密集，人口和產業(yè)比較集中，要加以積極引導，實行合理分工，優(yōu)勢互補，互通有無，避免重復建設，促進區(qū)域基礎設施共建共享，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的地域空間集聚，做到有序發(fā)展。四是用政策手段加以引導。繼續(xù)致力于消除人口自由流動的政策障礙，積極倡導靈活的就業(yè)方式，推進社區(qū)服務產業(yè)化；對遷移到中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)定居的農民給予適當?shù)难a貼。

5.3 堅持分工合作、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調發(fā)展合作模式

湖北長江經(jīng)濟帶的新一輪開放開發(fā)必然是要通過經(jīng)濟帶的整體發(fā)展，發(fā)揮肩挑鄂西和鄂東的“扁擔功能”，連接武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈，最終實現(xiàn)湖北區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。然而，目前湖北長江經(jīng)濟帶各城市之間經(jīng)濟發(fā)展水平、發(fā)展速度、資源優(yōu)勢等不一樣，要實現(xiàn)其整體發(fā)展，必須通過區(qū)域性中心城市的輻射帶動、實行分段開發(fā)，才能最終實現(xiàn)其區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調發(fā)展合作模式可概括為“城市—區(qū)域、區(qū)域—區(qū)域”。

城市—區(qū)域合作模式：在空間布局上，按照點一軸原理，依托交通線，重點發(fā)展中心城市，形成增長極，帶動周邊縣域經(jīng)濟，形成產業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶。通過實施信息化、工業(yè)化、城市化一體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市在區(qū)域發(fā)展中的重要作用，以城市的輻射力、吸納力來進一步調整和優(yōu)化行政區(qū)域布局，把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為城市和鄉(xiāng)村聯(lián)結的橋梁，同時以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，進而帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。在湖北長江經(jīng)濟帶上可以確定兩個中心城市，即武漢和宜昌。一是進一步發(fā)揮武漢的龍頭帶動作用。武漢是整個湖北長江經(jīng)濟帶的核心城市，還是華中地區(qū)、長江中游、省域中心城市，具有多層次性。突出武漢市在新一輪沿江開發(fā)開放中的龍頭地位，支持武漢市的發(fā)展。努力推動武漢與沿江各地產業(yè)、科教資源、基礎設施、區(qū)域性資本市場等的無縫隙對接、實現(xiàn)區(qū)域合作與沿江各地共同繁榮。二是逐步增強宜昌省域副中心城市功能。宜昌是省域副中心城市，還是長江經(jīng)濟帶的次中心城市、水電之都、國際性旅游城市。要從新型工業(yè)化、物流、旅游業(yè)、交通、城市建設等方面逐步增強宜昌省域副中心城市功能，帶動宜昌各沿江地區(qū)及巴東地區(qū)的發(fā)展。

區(qū)域—區(qū)域合作模式即分段經(jīng)濟結構，以大中城市為樞紐，以衛(wèi)星城市為節(jié)點，以市場為依托，以專業(yè)化分工為紐帶，通過不同經(jīng)濟段位的產業(yè)定位，實施產業(yè)的梯度升級，進而使區(qū)域產業(yè)發(fā)展和整體產業(yè)發(fā)展同步，同時利用產業(yè)發(fā)展既能帶動地區(qū)發(fā)展，又兼顧區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。構建分段產業(yè)分工體系，就是可以把一個區(qū)域的不同城市按照各自的比較優(yōu)勢特點，以及它們各自在產品內分工中所扮演的角色不同，確立分工點的不同，劃分為不同的層次。湖北長江經(jīng)濟帶區(qū)域分段發(fā)展可分為東西兩段，武鄂黃段和宜昌荊州段。一是提升武鄂黃地區(qū)發(fā)展水平。武鄂黃地區(qū)是湖北冶金工業(yè)的生產基地，全省生鐵、鋼、鋼材產量，鄂東三市（武漢、鄂州、黃石）占全省總產量的85% 以上， 銅產量占100%，金銀產量也主要集中在鄂東的黃石。二是加快宜昌———荊州段的整體開放開發(fā)。湖北全域居長江中游，徑流里程1060 余公里。其中荊州、宜昌兩市江段全長約600 公里，超過中游江段的一半，構成了我省長江西端城市群，是長江上游向中游過渡的節(jié)點城市。兩市之間聯(lián)系緊密，開發(fā)優(yōu)勢明顯。宜昌、荊州山水相鄰，沿長江岸陸地里程100 多公里，高速公路車程不到1 小時，滬蓉高速公路、高速鐵路，江南翻壩高速公路等交通干線，把宜昌、荊州緊緊連成一片；兩市都是重要的資源富集區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)，優(yōu)勢互補，開放開發(fā)潛力巨大，前景廣闊。

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第3篇：長江經(jīng)濟帶相關政策范文

【關鍵詞】蘇州港 現(xiàn)狀和優(yōu)勢 發(fā)展困境 對策和建議

蘇州市位于長江下游的南岸河段，地處長江入?？诘难屎淼貛В幱谖覈L江經(jīng)濟帶和東部沿海經(jīng)濟帶的T形交匯處，南與經(jīng)濟發(fā)達無錫和常州相鄰，東部靠近上海，地理位置十分優(yōu)越，是我國東部重要港口之一。2002年蘇州市政府將張家港、太倉港和常熟港三港合并為蘇州港。港口整合之后，蘇州港的發(fā)展步伐明顯加快，取得了集聚發(fā)展的效應。

一、蘇州港的發(fā)展現(xiàn)狀

《蘇州港總體規(guī)劃綱要》將蘇州定位為我國沿海主要港口和綜合運輸體系的重要樞紐，是上海國際航運中心的重要組成部分和集裝箱干線港，是促進江蘇省和長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展和臨江產業(yè)布局的重要支撐。目前蘇州港以原材料、集裝箱和能源運輸為主，主要具備運輸組織、倉儲裝卸、中轉轉運、物流保稅和臨港產業(yè)等功能，是布局合理、功能完善、設施先進環(huán)保的綜合性現(xiàn)代化港口。

二、蘇州港的建設發(fā)展優(yōu)勢

（一）蘇州港自然優(yōu)勢明顯

蘇州港長江沿岸港口岸線資源十分豐富。蘇州長江沿線長139.9公里，其中太倉港區(qū)長江沿線長為38.8 公里 、常熟港區(qū)長為37.5 公里 、張家港港區(qū)長為63.6 公里，可用于港口開發(fā)的岸線長度達61.7公里，張家港區(qū)、太倉港區(qū)和常熟港區(qū)分別擁有可開發(fā)港口岸線為33公里、20.2公里和8.5公里。太倉港區(qū)的岸線又十分的平直穩(wěn)定，碼頭水深可達12.5米，主航道水深為30到40米，十分有利于港口的建設，是國內少有的優(yōu)良深水港口。

（二）蘇州港地理位置優(yōu)越

蘇州港位于長江下游入?？?，背靠蘇南經(jīng)濟發(fā)達的蘇錫常，有著良好的腹地，貨源充足，集裝箱運輸便捷。同時，蘇州港東與上海毗鄰，是上海國際航運中心的重要組成部分，可以依靠上海經(jīng)濟中心的影響力實現(xiàn)外向型經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。此外，蘇州港距離長江入?？谳^近，與日韓和東南亞國家隔海相望，具有良好的發(fā)展海上航運業(yè)的外部優(yōu)勢條件，在發(fā)展江海聯(lián)運運輸方面擁有巨大優(yōu)勢，對長江下游經(jīng)濟帶的發(fā)展起到重要支撐作用。

（三）蘇州經(jīng)濟發(fā)展迅速，交通運輸便捷

蘇州經(jīng)濟發(fā)展迅速，根據(jù)蘇州統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2014年蘇州實現(xiàn)GDP總量1.35萬億元，比上年增長8%，去年外貿進出口總額達3113.1億美元，對非洲、東南亞和南美等新興市場保持穩(wěn)定的出口。經(jīng)濟發(fā)展迅速的蘇州對蘇州港的繁榮發(fā)展起到了巨大的推動作用，根據(jù)蘇州市交通運輸部記錄顯示去年蘇州港對外貿易貨物吞吐量為4.79億噸、集裝箱吞吐量超過445萬TEU。此外，蘇州的交通運體系十分發(fā)達。鐵路運輸體系方面，蘇州境內有滬寧高鐵穿過;公路運輸方面，蘇州有滬寧高速公路、沿江高速公路和蘇昆太高速公路貫穿境內，312國道、204國道和318國道和錫太一級公路在此交匯，同時與各省道交織成網(wǎng)，公路四通八達。

三、蘇州港面臨的問題

（一）港口碼頭岸線資源利用率不足，深水岸線嚴重缺乏

蘇州的長江岸線長達近140公里，可用于港口開發(fā)的岸線長度達61.7公里，但是岸線利用率不足。例如，張家港港區(qū)長江岸線長達63.6公里，但目前張家港港區(qū)只開發(fā)了岸線穩(wěn)定、水域條件較好的福南水道和瀏海沙水道的中下段，而瀏海沙水道的上游段岸線和通州沙水道的下游段岸線還尚未被利用。與此同時，據(jù)統(tǒng)計張家港港區(qū)公用碼頭、貨主碼頭和商貿碼頭每千米港口岸線貨物吞吐量有較大差異，公用碼頭每千米吞吐量為 9879 t，貨主碼頭每千米吞吐量為4969t，而商貿碼頭為3232t，貨主碼頭和商貿碼頭的岸線資源利用效率偏低。此外，蘇州長江沿岸可開發(fā)利用的深水岸線嚴重缺乏，僅太倉港區(qū)的深水岸線資源豐富，這將不利于蘇州港進一步向綜合運輸體系的重要樞紐和集裝箱干線港的方向發(fā)展。

（二）港口軟硬件設施建設初有成效，港口物流服務功能需加強

根據(jù)蘇州統(tǒng)計年鑒的統(tǒng)計，目前蘇州港泊位數(shù)總共276個，其中萬噸級碼頭122個，公用碼頭數(shù)149個，集裝箱碼頭19個。2014年9月，協(xié)鑫碼頭工程在蘇州港太倉港區(qū)竣工，該碼頭一期工程為1個5萬噸級散雜貨接卸泊位，可?？?0萬噸級船舶，是蘇州港首座高智能散貨碼頭，將為國內、外國客戶提供綠色環(huán)保、節(jié)能高效、功能多樣、高度智能化的裝卸、存儲快捷服務。同時，蘇州港在軟件設施建設方面也取得突出成績。太倉港打造了渤海商品交易所太倉交易中心，提升了通關效率;常熟港區(qū)也實行了電腦化的聯(lián)機信息化管理，服務主要包括船舶泊位預訂、進出口單據(jù)處理、集裝箱裝卸策劃、堆場管理、檢查橋操作和簽發(fā)單子等。

如今正處于后金融危機時代，全球經(jīng)濟低迷，國際港口建設已經(jīng)由單一裝卸服務型港口向物流服務型港口轉變，新的港口建設理念認為港口應該具備貨物集散、存儲、配送、信息管理和延伸增值服務等功能。蘇州港要實現(xiàn)長江三角洲的綜合運輸樞紐和現(xiàn)代物流服務的平臺的目標，需要完善的物流軟硬設施來支持。高婁輝調查研究認為物流業(yè)在全市增加值和服務業(yè)中的比重較小，同時本土物流企業(yè)規(guī)模偏小，急需大規(guī)模的龍頭物流企業(yè)引領行業(yè)發(fā)展。

（三）港口經(jīng)營監(jiān)管不足

盡管蘇州港碼頭向著智能化、現(xiàn)代化和大型化的方向建設發(fā)展，碼頭的數(shù)量和質量不斷提升，但在港區(qū)沿線仍存在著大量功能布局結構亂的舊碼頭，因此蘇州港碼頭的整合工作還有待進一步完善。同時，蘇州港岸線資源利用缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，部分港口對港口后方用地任意分割給不同的企業(yè)進行運作，不利于港口岸線資源的保護。此外，港口建設過程中出現(xiàn)了在港口公共作業(yè)區(qū)單獨松散建設碼頭的違規(guī)建設項目和未批先建的違規(guī)行為，監(jiān)管不足。

（四）港區(qū)錯位發(fā)展有待進一步提高，內部功能布局有待優(yōu)化

港口錯位發(fā)展可以有效協(xié)調各港口的資源，避免重復建設和惡性競爭，有利于港口向專業(yè)化高效化方向發(fā)展。顧俊和陳一梅對蘇州港職能結構進行研究表明蘇州港三大港區(qū)貨種結構的差異水平總體偏低，各港區(qū)的分工還不夠明顯，錯位發(fā)展水平有待提高。此外，各港區(qū)內部的作業(yè)區(qū)之間缺乏有效協(xié)調分工和管理，造成了港區(qū)專業(yè)化和集約化偏低。例如，張家港的液體化工碼頭較為分散，不能發(fā)揮規(guī)模效益，并且對周圍作業(yè)區(qū)的安全帶來了隱患。因此，港區(qū)內部的功能布局有待進一步的優(yōu)化。

四、對策與建議

（一）港區(qū)提高港口碼頭和岸線資源利用率，加大對深水岸線的開發(fā)

針對蘇州港岸線資源利用率不足的問題，政府應該加大財政的投入，努力開發(fā)可利用和易于被開發(fā)的港口岸線。其中，張家港市政府應該努力克服困難，加大對相對較難開發(fā)的瀏海沙水道的上游段岸線和通州沙水道的下游段岸線的整治投入，努力疏浚河道，通過吹填等方式平整臨江岸線，將不利條件創(chuàng)造為優(yōu)勢，為擴大港區(qū)碼頭和建立綠色高效智能的現(xiàn)代化集疏運港口奠定基礎。太倉港區(qū)應該利用港區(qū)豐富的深水岸線資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一領導，繼續(xù)努力擴大深水碼頭的建設和開發(fā)。同時，蘇州港應該加強自身港口碼頭的整合，將一批小型的、老舊的、分散的碼頭進行合并升級改造，制定相關政策法規(guī)對公用碼頭、貨主碼頭和商用碼頭進行有效協(xié)調，在公用碼頭滿負荷運作時，貨主碼頭和商用碼頭能夠在統(tǒng)一規(guī)劃領導下對公用碼頭的貨物裝卸、中轉和倉儲等環(huán)節(jié)進行支持和分擔，從而提高對港口的利用效率。

（二）政府進一步加大對港口軟硬件設施的投入，建立現(xiàn)代物流服務體系

蘇州港優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢有利于發(fā)展江海聯(lián)運和集裝箱干線運輸，對于長江經(jīng)濟帶上游港口和城市的外向型經(jīng)濟發(fā)展有重要支撐作用。因此，首先政府應該進一步加大對港口基礎設施的建設，采用高科技、智能化和綠色環(huán)保的新工藝和新設備，努力建設大噸位的停泊碼頭，在拓寬港口碼頭岸線長度的同時，不斷擴大港口的縱深，擴大貨物倉儲停放面積和大型設備的規(guī)模，吸引臨港產業(yè)區(qū)聚集發(fā)展，建立健全港口航運保險、信托、銀行和投資租賃等航運金融產業(yè)，不斷提高服務質量和通關水平，為建設大型集裝箱貨物裝卸、中轉、倉儲和附加值增加的樞紐港奠定基礎。

其次，蘇州港應該在現(xiàn)代EDI信息技術的支持下，努力提高港口的信息化水平。港口應該依托港口資源管理信息系統(tǒng)、港口生產管理信息系統(tǒng)和港口商務物流信息系統(tǒng)三大系統(tǒng)，分別對港區(qū)的資源查詢、港口企業(yè)實時生產運行狀況和港易物流信息等情況進行公布和管控，并以此為基礎，以大型項目和龍頭物流企業(yè)為支持，成立大型保稅物流園區(qū)，建立現(xiàn)代物流服務體系，促進蘇州港向服務物流型港口轉型。

（三）政府進一步加強港口經(jīng)營監(jiān)管

2015年3月2日，蘇州市港口管理局下發(fā)《關于進一步加強港口建設、經(jīng)營市場監(jiān)管的通知》?！锻ㄖ诽岢鲆獔詻Q杜絕港口建設和經(jīng)營中的違規(guī)活動，不得違反規(guī)定和程序建設碼頭、超出碼頭運營權利范圍行使權力和無證經(jīng)營碼頭。為此，蘇州市政府應該建立統(tǒng)一的行政管理機構，實行行政領導負責制，對港區(qū)進行分片管理。同時應該建立相應的監(jiān)督考察機制，加強對責任人的監(jiān)管，相關責任人之間也可以相互監(jiān)督，以此提高行政管理效率。

（四）對三大港區(qū)進行功能定位，實現(xiàn)蘇州港高水平錯位發(fā)展

政府應該根據(jù)蘇州港三大港區(qū)各自的特點和產業(yè)結構，對三大港區(qū)進行性質和功能的定位，以此來實現(xiàn)港口的錯位發(fā)展，避免重復建設和無序惡性競爭。張家港港區(qū)主要服務于本市臨港產業(yè)區(qū)的發(fā)展以及長江經(jīng)濟帶中上游地區(qū)集裝箱貨物的中轉轉運和江海聯(lián)運，主要發(fā)展煤炭、鐵礦石等大宗散件和集裝箱運輸;常熟港區(qū)主要服務常熟臨港產業(yè)和市經(jīng)濟發(fā)展，主要發(fā)展煤炭、液體化工品和件雜貨的運輸;太倉港區(qū)主要服務于蘇州市經(jīng)濟的發(fā)展，重點發(fā)展煤炭、鐵礦石的中轉運輸和集裝箱干線運輸。因此，張家港港區(qū)定位為長江經(jīng)濟帶沿線重要的貨物裝卸和轉運樞紐;常熟港區(qū)定位為對長江沿線及周邊地區(qū)進行對外物資交流服務;太倉港區(qū)定位為上海國際航運中心的重要組成部分，是長三角地區(qū)鐵礦和煤炭等大宗商品江海聯(lián)運的重要支撐點，同時三大港區(qū)都服務于蘇州經(jīng)濟發(fā)展和臨港產業(yè)的發(fā)展。未來蘇州港將發(fā)展為各港區(qū)相互錯位協(xié)調發(fā)展，相互補充，相互促進的格局。

參考文獻：

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第4篇：長江經(jīng)濟帶相關政策范文

關鍵詞：水運經(jīng)濟 轉型發(fā)展 制約成因 對策建議

近年來，湖州市水運基礎設施建設不斷完善，港口資源得到有效整合，水運經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位。隨著城市經(jīng)濟轉型發(fā)展和產業(yè)結構調整，湖州市水運經(jīng)濟也面臨著加快轉型的迫切要求。2014年6月，總理在“依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”座談會上的講話，進一步彰顯了國家振興內河水運的決心。為有力推動湖州市水運經(jīng)濟轉型發(fā)展，本文對湖州水運經(jīng)濟轉型發(fā)展進行深入思考，分析現(xiàn)狀、存在問題，提出轉型發(fā)展的對策建議。

湖州水運經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

湖州內河航道密布，碼頭泊位眾多，水路運輸發(fā)達，區(qū)位優(yōu)勢獨特，水運經(jīng)濟在全市綜合交通運輸體系中占有重要的地位，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用潛力巨大。2014年，共完成水路貨運量5738.71萬噸、貨物周轉量86.43億噸公里，完成港口貨物吞吐量0.85億噸，完成水路客運量62.76萬人次、旅客周轉量370.83萬人公里。據(jù)測算，水運經(jīng)濟對全市GDP的總貢獻率在8%左右。

1、基礎設施建設初具規(guī)模，但高等級航道尚未成網(wǎng)、通航能力受限

經(jīng)過近20年高等級航道的改造，湖州市高等級航道網(wǎng)初具規(guī)模，截止2014年底，全市共有內河等級航道120條，航道總里程1179.52公里。其中：四級及以上高等級航道316.37公里（三級航道105.90公里、四級航道210.47公里），占航道總里程的26.8%。航道布局以京杭運河、長湖申線、湖嘉申線、杭湖錫線、東宗線等5條干線航道為骨架，初步形成以湖州為中心、連接各縣區(qū)的干支航道網(wǎng)絡。但由于湖州市高等級航道尚未成網(wǎng)，干支航道通航能力不一，加上部分老舊不達標橋梁、船閘和彎道限制，導致湖州航區(qū)整體性通航能力受限，嚴重制約湖州未來水運的發(fā)展。

2、碼頭泊位設施逐年完善，但港口集約化規(guī)?；狡?/p>

自2008年《湖州市港口總體規(guī)劃》實施以來，碼頭配套設施逐步完善，截止2014年底，全市擁有持證港口經(jīng)營企業(yè)320家，生產性碼頭泊位889個，泊位年通過能力1.12億噸，最大靠泊能力1000噸級。但由于一些中小碼頭在港口規(guī)劃落地之前就已經(jīng)建成，這些碼頭規(guī)模小、分布散，設施設備簡陋，管理水平落后，這種碼頭以滿足自身需求為前提，沒有公共服務能力，導致湖州港口泊位雖然數(shù)量眾多，但是集約化、規(guī)?；捷^低，運營效率低下，缺乏市場競爭力，嚴重制約湖州市水運經(jīng)濟轉型發(fā)展。

3、內河集裝箱運輸發(fā)展迅速，但還處于起步階段

近年來，隨著湖州外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了內河集裝箱運輸?shù)难该桶l(fā)展，截止2014年底，全市擁有集裝箱船舶23艘、1020標箱。安吉川達自2010年底開通安吉至上海集裝箱內支線班輪運輸，2011年集裝箱吞吐量突破1萬標箱，2012年達到4.7萬標箱，2013年，安吉川達與上港集團簽訂了建設上海港安吉國際物流園區(qū)項目協(xié)議，不斷推動兩港合作走向縱深，全年完成集裝箱吞吐量8.6萬標箱，2014年完成集裝箱吞吐量11.5萬標箱，首超10萬標箱大關，實現(xiàn)了集裝箱吞吐量逐年翻番的跨躍式發(fā)展。然而，內河集裝箱吞吐量還不及全市外貿集裝箱生成量的10%。同時，對接乍浦港的海河聯(lián)運因航道等級低、橋梁凈空不足、水閘限制等問題發(fā)展緩慢，加上缺乏特大型產業(yè)支撐，臨港高端產業(yè)比重小，新型產業(yè)仍處于起步發(fā)展階段，導致適箱貨源少，集裝箱生成量不足。

4、水上休閑旅游發(fā)展較快，但旅游客運經(jīng)營規(guī)模較小

湖州市水路客運主要以水上休閑旅游為主，目前水路客運量在全市交通客運中所占比重不大。近年來，湖州圍繞加快建設生態(tài)型濱湖大城市，利用城市水資源，深入挖掘水鄉(xiāng)文化，在吸引本地市民水上休閑觀光的同時，也吸引了周邊城市甚至外國游客光顧，水路客運得到了較快發(fā)展，水路客運量已連續(xù)多年保持快速增長態(tài)勢。截止2014年底，全市擁有水上客運企業(yè)6家，客船60艘、1940客位，除湖州太湖地效翼船有限公司經(jīng)營一艘高速客船外，其余均為普通客船運輸。全市水路客運企業(yè)通過完善水上休閑旅游配套設施、強化內部管理、提升服務質量、擴大運力規(guī)模、加強對外宣傳等措施，客運量和旅客周轉量兩項指標大幅增長。從事水路旅游客運有市內游覽觀光、濕地旅游（封閉性風景區(qū)）、太湖沿岸（湖州轄區(qū)）游覽觀光、省際太湖航線等6條旅游客運航線。

湖州水運經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

1、水運投資規(guī)模相對不足

在交通建設的總體投資中，政府對水運投資規(guī)模偏小，限制了湖州水運經(jīng)濟轉型發(fā)展。2013至2014年2年時間里，浙江省交通建設支出1750億元，而水路建設只有233.8億，僅占總支出的13.4%。在這有限的內河水運投資中，湖州水運所分得的份額更有限，這對湖州水運經(jīng)濟轉型發(fā)展不利。

2、礦產資源開采量縮減導致全航區(qū)運力過剩

2013年以來，湖州市按照“五水共治”建設生態(tài)城市的要求，加大了對礦山整治力度，嚴格控制礦山數(shù)量和產量，礦山開采量同比減少47%，下降明顯。由于貨源明顯減少，外港船舶激烈競爭，擠占本已有限的湖州水運貨運市場，造成“憎多粥少”，本港船舶在裝、卸碼頭壓港嚴重，月度平均航次減少，市場總體運力大于運量的矛盾進一步加劇。運力的過剩，造成船舶為攬到貨物，競相壓價、利潤銳減的惡性循環(huán)之中。

3、水運轉型發(fā)展管理體制缺乏有效協(xié)調機制

目前，湖州缺乏政府層面的水運管理宏觀調控的體制，統(tǒng)籌協(xié)調水運轉型發(fā)展中遇到的困難和矛盾，推進水運經(jīng)濟轉型更好地發(fā)展。水運管理涵蓋的范圍廣泛，涉及港航管理、港口物流園區(qū)規(guī)劃和建設、航運企業(yè)、水上旅游、河流水道環(huán)境保護、口岸管理、口岸貿易、水運相關政策制定及地方性水運相關事項管理等方面。由于這些方面的管理職權分散在不同的職能部門，在政策落實過程中缺乏有效運行機制，特別是解決一些重大項目的建設上工作推進力度不夠，未來必將進一步限制湖州水運經(jīng)濟的轉型發(fā)展。

湖州水運轉型發(fā)展的對策建議

在新時期新常態(tài)下，國家正在積極實施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”等重大戰(zhàn)略。按照戰(zhàn)略部署，各區(qū)域都將積極主動參與到區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展中。而湖州，既是海上絲綢之路以及上海自貿區(qū)建設發(fā)展的直接輻射區(qū)，又是長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市之一，依托京杭運河、長湖申線、湖嘉申線等長江支線航道，積極融入長江黃金水道，實施河海聯(lián)動戰(zhàn)略，湖州將更有機會參與“一帶一路”、上海自貿區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的建設，從而為本地經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的強勁動力。2005年在調研湖州時，就首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。而綠色水運的建設，不僅可以通過船舶改造、岸線集約利用、調整運輸結構、優(yōu)化生態(tài)景觀等舉措，保護“綠水青山”，還可以通過河海聯(lián)運和優(yōu)化水運結構，助推區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和地方經(jīng)濟增長，實現(xiàn)“金山銀山”。同時，目前浙江省正在持續(xù)推進“五水共治”工程和“綠色交通省”的創(chuàng)建，這就要求綠色水運先行先試。此外，2014年5月湖州市成為全國首個被授予生態(tài)文明先行示范區(qū)的地級城市，在發(fā)展要求上，迫切需要通過發(fā)展污染相對較小的水路運輸，降低繁忙的陸路交通對城市環(huán)境的不利影響。在湖州市設立水運轉型發(fā)展試驗區(qū)，構建綠色水運模式，可以更好地保護水環(huán)境和城市環(huán)境，也可以更好地推動生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)產業(yè)的發(fā)展。

1、加大投入完善水運基礎設施建設

水運基礎設施優(yōu)化升級是水運經(jīng)濟轉型發(fā)展的基礎，要切實抓好內河航道的改造與養(yǎng)護，解決高等級航道建設中的橋梁彎道礙航、水閘限制等問題，加快推進內河樞紐港建設，積極發(fā)展公用碼頭和專業(yè)碼頭。內河航道和港口是公益性基礎設施，建議以政府投入為主，并充分發(fā)揮市場各方面的積極性。一是要積極爭取國家、省對內河航道、港口基礎設施建設的支持；二是可以建立市級航道、港口基礎設施建設專項基金；三是充分調動并發(fā)揮市、縣地方政府及水利、城建等部門聯(lián)合建設內河航道的積極性；四是政府應加快公用碼頭建設，提高公用碼頭的占比，為臨港產業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、重視產業(yè)布局推動內河臨港產業(yè)集聚發(fā)展

湖州水運轉型發(fā)展的核心是實現(xiàn)內河水運、臨港物流園區(qū)、臨港產業(yè)三位一體集聚發(fā)展和內河集裝箱運輸?shù)目缭绞桨l(fā)展，大力提升水運經(jīng)濟對城市經(jīng)濟的貢獻度。建議市政府重視水運轉型規(guī)劃布局落地，加強產業(yè)選擇，在整體布局上，形成“一帶五園”臨港產業(yè)集聚區(qū)，依靠現(xiàn)代物流的整合效應，使水運經(jīng)濟的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮?！耙粠А奔囱亻L湖申航道沿線，涵蓋吳興港區(qū)、南潯港區(qū)以及南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、東部新區(qū)，形成臨港物流和臨港產業(yè)帶狀區(qū)塊，重點發(fā)展集裝箱、裝備制造、新能源、金屬材料、木地板運輸，打造配套臨港產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代航運服務業(yè)集聚區(qū)，建立保稅物流體系?！拔鍒@”即依托湖州綜合物流園區(qū)、德清臨杭物流園區(qū)、長興綜合物流園區(qū)、德泰臨港物流園區(qū)和安吉臨港物流園區(qū)，布局規(guī)?；募s化港區(qū)，支持湖州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、長興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和安吉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展適合水運的臨港產業(yè)，重點發(fā)展集裝箱、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造、新型紡織運輸。

3、傾斜政策扶持內河集裝箱發(fā)展

湖州市內河集裝箱運輸發(fā)展形勢良好，但整體來說仍處于起步期。一是要科學合理布局集裝箱碼頭，重點扶持安吉川達碼頭、德清德泰碼頭、長興捷通碼頭和南潯鑫達碼頭；二是引進國內外投資者到湖州合資建港、獨資建港，重點吸引上港集團、寧波港集團、中遠集團等大型港口企業(yè)、大型集裝箱班輪公司、大型現(xiàn)代物流企業(yè)等多元投資主體參與港口建設和經(jīng)營；三是鼓勵集裝箱適箱貨物入箱，出臺相關政策促進地板、竹制品、辦公家俱、煤炭、糧食、機械設備、包裝水泥、蓄電池、耐火材料、建材陶瓷等件雜貨、散雜貨集裝箱化運輸，有效提高路改水、散改集的運輸比例，進一步提升湖州港集裝箱物流服務能力。

4、積極扶持水上休閑旅游發(fā)展

充分發(fā)揮湖州太湖、濕地等品牌優(yōu)勢，依托一批國家級、省級生態(tài)旅游區(qū)，加快載體建設，完善配套設施，開發(fā)特色產品，提升服務功能，突出特色發(fā)展，將全市打造成為長三角乃至全國水上休閑旅游首選區(qū)，建議市政府重點特色發(fā)展三個旅游集聚區(qū)：一是環(huán)太湖旅游集聚區(qū)。將太湖文化和塑造山水格局相結合，打造彰顯生態(tài)、人文、休閑的生態(tài)產品服務鏈，建設成為具有國家級影響的環(huán)太湖旅游集聚區(qū)，重點推進長興太湖圖影旅游度假區(qū)、湖州長田漾濕地公園、湖州太湖旅游度假區(qū)建設；二是運河水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)旅游發(fā)展集聚區(qū)。以國家歷史文化名城建設為契機，注重對歷史性水運空間的呵護。以水鄉(xiāng)自然本底為基礎，深入挖掘運河文化、農耕文化以及古鎮(zhèn)文化，加快農業(yè)休閑園區(qū)和特色旅游村莊建設，著力打造南潯古鎮(zhèn)、新市古鎮(zhèn)、善璉文房小鎮(zhèn)，通過水河網(wǎng)溝通鏈接形成特質各異、協(xié)同發(fā)展的旅游集聚區(qū)；三是下渚湖濕地生態(tài)旅游發(fā)展集聚區(qū)。依托德清下渚湖濕地，聯(lián)動周邊地區(qū)，打造集觀光攬勝、水利科普、生態(tài)休閑等功能于一體的水上文化旅游綜合集聚地，重點推進下渚湖綜合旅游開發(fā)、開元森泊旅游綜合體等大型旅游項目建設。

5、完善長三角區(qū)域合作機制助推水運經(jīng)濟轉型

第5篇：長江經(jīng)濟帶相關政策范文

一、長江三角洲的范圍

傳統(tǒng)意義上對長江三角洲范圍的界定是指以上海市為中心的大都市經(jīng)濟圈，包括上海市、江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、揚州、鎮(zhèn)江、南通、泰州（即“蘇南”地區(qū)），以及浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山（即浙東北地區(qū)），共計15個城市。考慮到行政區(qū)劃對經(jīng)濟圈劃分的影響以及近年來蘇北地區(qū)和浙江西南部地區(qū)與傳統(tǒng)長江三角洲地區(qū)之間交通條件的改善和經(jīng)濟聯(lián)系的加強，這里取大長江三角洲的概念，包括上海市、江蘇省和浙江省。

二、長江三角洲在全國經(jīng)濟發(fā)展中的地位

長江三角洲是我國東部沿海地區(qū)最重要的經(jīng)濟貿易區(qū)域，不僅處于長江經(jīng)濟帶的核心和龍頭地位，而且在全國經(jīng)濟發(fā)展中也具有至關重要的作用，主要表現(xiàn)在以下3個方面：

(一)經(jīng)濟總量大，約占全國的1/5

自改革開放以來，在市場力量和國家政策的雙重作用下，我國各種經(jīng)濟要素和生產力布局正在逐步向珠江三角洲和長江三角洲集聚。從經(jīng)濟地位的變化來看，長江三角洲以只占全國2.2%的土地面積（約21.1萬平方公里）和占全國10.9%的人口，創(chuàng)造了占全國22%的國內生產總值（2001年），這一比重比1990年提高了約5個百分點。從發(fā)展趨勢來看，在今后一段時期內，這種區(qū)域極化的趨勢仍有可能得到進一步的加強。因此，長江三角洲地區(qū)在全國經(jīng)濟體系中具有支柱性的作用，該地區(qū)的發(fā)展對于全國的發(fā)展具有重要意義。

(二)增長速度快，對全國的帶動作用突出

長江三角洲既是我國社會經(jīng)濟資源最密集的地區(qū)，也是高新技術發(fā)展的核心地帶，又是我國在經(jīng)濟全球化進程中率先融入世界經(jīng)濟的重要區(qū)域。從改革開放以來國內生產總值年均增長速度來看，浙江、江蘇和上海市分別居全國第三位、第四位和第十九位，除上海外均超過全國同期10.09%的年均增長速度。圖1

1996～2001年人均GDP和GDP增長率(圖中X軸為人均GDP，Y軸為GDP增長率，兩組值是原數(shù)據(jù)的對數(shù)值，兩坐標分別是該組數(shù)據(jù)的平均值，表示全國的平均水平。圖2相同）。

圖2

1991～1995年人均GDP和GDP增長率

如圖1和圖2所示，1990年代以來，三省市的人均GDP水平和GDP增長率均處于全國前列，特別是1996年以來，該地區(qū)呈現(xiàn)出整體快速發(fā)展的勢頭，三省市的國內生產總值均連續(xù)達到年均10%以上，人均GDP和GDP增長率均處于全國前6位。另一方面，長江三角洲處于中國沿海地區(qū)和長江流域兩條經(jīng)濟發(fā)展帶的交匯點，其對全國的帶動作用正在通過這兩大經(jīng)濟帶產生集聚與擴散效應，使長江三角洲的經(jīng)濟腹地擴展到全國更大范圍。同時，沿海和沿江兩大經(jīng)濟發(fā)展帶具有動態(tài)比較利益高和潛在市場容量大的優(yōu)勢，使長江三角洲能夠與兩大經(jīng)濟發(fā)展帶共同實現(xiàn)資源稟賦、產業(yè)調整、資金融通、技術援助、信息服務等多方面的優(yōu)勢互補，有利于從整體上提高本區(qū)的產業(yè)結構層次和經(jīng)濟綜合實力。

(三)區(qū)位條件好，是我國對外聯(lián)系的重要交通樞紐

長江三角洲位于我國東海岸線的中段，扼長江入東海的出?？?，臨江瀕海，海陸兼?zhèn)洌包S金海岸”和“黃金水道”的區(qū)位優(yōu)勢于一體，優(yōu)良港址眾多，上海港、寧波港和南京港與乍浦港、舟山港、鎮(zhèn)江港、南通港等一起組成中國最大的港口群。上海港作為我國最大的綜合性貿易港口，2000年集裝箱吞吐量突破500萬箱，位居世界第六位，其吞吐量已占全國沿海港口總量的近1/4；寧波港也是國內少有的能接卸30萬噸級超大型巨輪的港口，貨物吞吐量接近億噸。這一優(yōu)越的區(qū)位條件使得該地區(qū)成為我國對外聯(lián)系的重要樞紐和前沿陣地，也決定了該地區(qū)在我國對外開放和加入WTO的背景下將率先實現(xiàn)與國際社會的接軌。

三、長江三角洲整合的基礎條件

(一)發(fā)達的基礎設施和網(wǎng)絡型區(qū)域交通條件

交通運輸條件的改善和運輸成本的下降對于區(qū)域經(jīng)濟交流和整合具有基礎性影響。目前，長江三角洲區(qū)域內的鐵路、機場、港口、公路、水路、郵電、通訊、電力等互聯(lián)成網(wǎng)，城市之間的交通聯(lián)系便捷，消除了多年來制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。截止2001年底，該地區(qū)鐵路營業(yè)里程達到2375公里，內河航道里程達到36342公里，公路里程達到108949公里，高速公路達到2271公里，其中公路網(wǎng)密度達到52公里/百平方公里，接近發(fā)達國家的平均水平，高等級公路占公路里程的比重高達87.4%。長江三角洲地區(qū)基礎設施完善化與一體化為區(qū)域經(jīng)濟整合奠定了良好的基礎。

(二)完備的工業(yè)體系和互補性區(qū)域經(jīng)濟結構

長江三角洲工業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出以下三大特點：第一，工業(yè)門類齊全，輕重工業(yè)都比較發(fā)達。作為我國最大的綜合性工業(yè)基地，其化纖、紡織、機械、電子、鋼鐵、有色冶金等工業(yè)在全國占有相當重要地位，鋼產量占全國1/2，鋼材產量占1/4，化纖產量占1/2，汽車產量占1/5，擁有寶鋼、大眾汽車、躍進汽車、熊貓電子、揚子石化、金山石化、鎮(zhèn)海煉化等一批優(yōu)勢企業(yè)。第二，高新技術產業(yè)發(fā)展迅速。目前已經(jīng)成為我國電子通信、生物醫(yī)藥、新材料等諸多高新技術產業(yè)重要基地，以微電子、光纖通信、生物工程、海洋工程、新材料等為代表的高新技術產業(yè)也居全國領先位置。第三，外向型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。到1999年，長江三角洲地區(qū)對外貿易依存度已經(jīng)達到44.2%，比1990年提高了22.9個百分點，而同期全國只提高6.7個百分點。分省區(qū)看，上海的對外貿易依存度較高，1999年為78.1%；而江蘇和浙江則比較低，分別為35.3%和31.3%。

(三)雄厚的科教資源和均質化區(qū)域發(fā)展水平

長江三角洲集中了全國眾多的科技與教育力量，擁有雄厚的綜合科技實力，綜合科研與教育水平代表著全國一流水準。特別是上海、南京、杭州，匯集了許多著名高等院校和科研院所，是全國科技人才最密集的地區(qū)之一。從總量指標來看，目前該地區(qū)人口占全國10.9%，而高等院校、高校教師、在校大學生、科研機構數(shù)和各類科技人員分別占全國13.9%、14.9%、16%、12.7%和14.4%。而同期廣東人口占全國5.8%，上述其他指標分別為4.7%、4.3%、5.4%、5.2%和3.1%。該地區(qū)科研開發(fā)機構的科技人才數(shù)約為全國的1／7，科學家、工程師人數(shù)接近全國的1／6，高、中級技術人員約為全國的1／5，被SCI、ISIP、EI收錄的論文約為全國的1／4，技術市場成交額約為全國的1／5，高新技術產品出口額約為全國的1／5，約70～80％的大中型企業(yè)的主要技術裝備得到更新，企業(yè)的產品結構、技術結構、組織結構進一步優(yōu)化。另一方面，地區(qū)經(jīng)濟整合方式及其程度，與其經(jīng)濟均質化程度有密切關系。如前所述，該地區(qū)的人均GDP水平同處于全國前列，三省市的城市化水平和市場化程度相對較高，基礎設施建設比較完善，地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平比較接近。豐富的科教資源和各地區(qū)相對較小的經(jīng)濟差異，為在更高層次上擴大區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展提供了十分重要的前提條件。

(四)明顯的體制優(yōu)勢和兼容性區(qū)域制度環(huán)境

長江三角洲對外開放稍晚于珠江三角洲，但是在開發(fā)開放浦東的有力推動下，體制轉軌進程明顯加快。隨著國企改革深化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型和私營個體企業(yè)地位的確立，長江三角洲形成了“多輪驅動，齊頭并進”的多種經(jīng)濟成分并存、共同發(fā)展的新格局?！叭Y”工業(yè)已經(jīng)成為支撐地區(qū)工業(yè)快速發(fā)展的重要推動力量，并與國有工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一起形成“三足鼎立”之勢。同時，該地區(qū)已建立了一批融入國內統(tǒng)一大市場的金融、技術、商品等要素市場，形成了一批年成交額超過百億元的商品市場。據(jù)統(tǒng)計，在全國十大生產資料市場中，長江三角洲就擁有6個，其中包括華東不銹鋼中心批發(fā)市場、上海寶山鋼材交易市場、寧波開發(fā)區(qū)生產資料綜合市場、紹興中國輕紡城原料市場等。并且，長江三角洲內的商品和生產要素交易活動十分活躍。更為重要的是，以個體和私營主為主體的商會正在這一地區(qū)興起，在市場經(jīng)濟發(fā)展中，這種真正意義上的市場中介組織和行業(yè)自律組織的形成與發(fā)展，不僅有助于加強市場配置資源的作用，而且更能成為推動區(qū)域經(jīng)濟整合的一股重要力量。

(五)發(fā)達的城市群落和合理的區(qū)域城鎮(zhèn)體系

區(qū)域經(jīng)濟的高速增長也有力地推動了區(qū)域城市化進程。目前，在長江三角洲所屬70個縣或縣級市中，已有40個縣或縣級市已經(jīng)是都市外圍縣，已經(jīng)形成從南京、鎮(zhèn)江、揚州、蘇錫常，經(jīng)由上海再到杭嘉湖紹直至寧波，以上海為核心、包括12個都市區(qū)的都市綿延區(qū)（或稱城市帶），總人口已達5500多萬，其中按戶籍統(tǒng)計的非農人口2500萬，考慮到大量的隱性非農人口，實際非農人口可能超過3500萬。長江三角洲城市帶以上海為中心，南京、杭州、寧波等為次級中心，城鎮(zhèn)體系等級齊全。在全國經(jīng)濟實力最強的35個城市里，長江三角洲地區(qū)占了10個；在全國綜合實力百強縣中，長江三角洲地區(qū)占有一半，本區(qū)已成為國際公認的世界六大城市帶之一。

(六)共同的認識和良好的區(qū)域協(xié)調機制

長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作源遠流長，1982年公布的“六五”計劃曾正式明確“編制以上海為中心的長江三角洲的經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃”，并建立“以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟區(qū)”。目前，上海在國內經(jīng)濟協(xié)作中控股、參股、聯(lián)營的項目，有1/3與長江三角洲合作的，有60%的市外投資投向了長江三角洲地區(qū)；同時，長江三角洲各城市來滬興辦企業(yè)參與浦東開發(fā)，企業(yè)戶數(shù)和注冊資金分別占外省市來源的1/3和1/2。1997年，長江三角洲地區(qū)也正式成立了由長江三角洲地區(qū)15個城市參加的長江三角洲地區(qū)城市經(jīng)濟協(xié)調會，從政府到企業(yè)對進一步加強長江三角洲地區(qū)城市間的合作達成了共識，并提出了合作的規(guī)劃和實施步驟。

四、面臨的問題與挑戰(zhàn)

(一)產業(yè)結構調整壓力大

人口密集、面積狹小，土地和勞動力成本逐步上升正在成為制約該地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要因素，而日益開放的對外環(huán)境又使得這一地區(qū)已有的優(yōu)勢面臨沖擊。從國內需求來說，今后一段時期，對應于小康經(jīng)濟的資金技術密集型產業(yè)急需發(fā)展，技術創(chuàng)新和知識經(jīng)濟在產業(yè)發(fā)展中的作用更加明顯。人力資本和技術知識是經(jīng)濟發(fā)展的最具有競爭性的要素。加入世界貿易組織可能會使長江三角洲地區(qū)一些傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、高新技術產業(yè)和服務業(yè)在短期內受到?jīng)_擊。因此，長江三角洲要通過勞動密集型產業(yè)逐步轉入資金、技術密集型的高加工度產業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟結構升級的外部環(huán)境并不寬松。

(二)產品出口受到雙重夾擊

發(fā)展中地區(qū)要同時面對發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)不同要素比較優(yōu)勢的雙重夾擊。這種夾擊一方面來自發(fā)達國家和地區(qū)在高新技術領域的領先與壟斷地位，另一方面來自欠發(fā)達國家和地區(qū)低廉的勞動力成本和土地成本。長江三角洲地區(qū)出口市場多集中于中國香港澳門、日本和美國等少數(shù)國家和地區(qū)，東歐、南美、中東和非洲市場份額比重較小。由于出口產品的主導產業(yè)仍是資源密集型和勞動密集型產業(yè)，面臨內地和越南、菲律賓等國家勞動密集型產品的有力挑戰(zhàn)。這一地區(qū)一些高新技術產品也大多停留在勞動密集型的加工裝配環(huán)節(jié)，競爭力不夠強。

(三)環(huán)境保護與工業(yè)化進程矛盾突出

長江三角洲已經(jīng)成為我國酸雨多發(fā)區(qū)和水環(huán)境嚴重污染區(qū)域，隨著該區(qū)域工業(yè)化進程的加快，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾將越來越突出，生態(tài)建設和環(huán)境整治問題不僅僅成為高層關心的重大問題之一，同時也成為平民百姓普遍日益關注的焦點問題之一。

(四)區(qū)域間競爭日益加劇

長江三角洲、珠江三角洲和京津唐地區(qū)已經(jīng)成為主導我國經(jīng)濟發(fā)展的“三架馬車”，三大經(jīng)濟圈之間的競爭正日趨激烈。目前，港澳臺已與珠江三角洲形成優(yōu)勢互補、聯(lián)合互動的經(jīng)濟格局，這是珠江三角洲經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢。但是，近來，臺商科技電子業(yè)赴大陸投資態(tài)勢發(fā)生了重大變化，即由以前偏重在南方的珠三角區(qū)域向長江經(jīng)濟帶集結，這一點與臺灣電機電子工業(yè)同業(yè)公會的調查十分吻合。臺商最滿意的大陸投資區(qū)域為長江三角洲，與其他地區(qū)相比，這里投資環(huán)境佳、投資風險低，其中蘇州、姚余、蕭山、杭州、奉化、揚州和嘉定7個城市更被高度推薦為適合投資的城市。因此，珠江三角洲產業(yè)競爭力面臨來自長江三角洲的嚴峻挑戰(zhàn)。也有學者認為，長江三角洲的比較優(yōu)勢還在于成本較珠江三角洲低，臺商從成本考慮進行產業(yè)轉移符合常規(guī)，并不必然導致珠三角工業(yè)產業(yè)競爭力下降，在電子制造業(yè)領域，珠江三角洲、長江三角洲和臺灣省已經(jīng)形成一種競爭格局。北京、天津之間的緊密合作也正在進行。三大經(jīng)濟圈之間的競爭將使得經(jīng)濟圈內環(huán)境條件的改善和經(jīng)濟技術合作日益重要。

(五)區(qū)域內耗依然存在

地方保護行為和重復建設是我國體制轉軌時期轄區(qū)競爭中的普遍現(xiàn)象，長江三角洲地區(qū)也不例外。也應看到，一些地方和部門從自身利益出發(fā)，造成市場分割、地方封鎖的現(xiàn)象還時有發(fā)生，地區(qū)之間分工不明、產業(yè)結構趨同和低水平重復情況也較為嚴重。首先表現(xiàn)為主導產業(yè)趨同。滬江浙三省市今后又多以汽車、石油化工及精細化工、電子通信設備等為主導產業(yè)重點發(fā)展。其次表現(xiàn)為基礎設施重復投資、重復建設。諸如長江三角洲地區(qū)的港口重復建設等問題。

五、提高整體競爭力的對策

(一)加強溝通區(qū)內聯(lián)系的基礎設施建設

區(qū)域內整體競爭力的提高有賴于為區(qū)內的社會經(jīng)濟交流提供更加快捷和方便的條件。長江三角洲地區(qū)交通基礎設施初步形成了綜合化、網(wǎng)絡型的特點，并在公路網(wǎng)密度和快速化方面處于全國前列，但區(qū)域一體化建設要求交通基礎設施建設也要樹立大區(qū)域和一體化的觀念，從整體上考慮交通基礎設施建設的戰(zhàn)略布局。長江三角洲地區(qū)下一步交通基礎設施建設的重點應當是進一步建立溝通區(qū)內重點城市和地區(qū)聯(lián)系的近捷通道，進一步消除阻礙中心城市對周邊地區(qū)輻射的基礎設施障礙，進一步建立快速高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡。這對于促進長江三角洲經(jīng)濟一體化及沿海經(jīng)濟一體化具有重要意義。

(二)加強區(qū)內的整體規(guī)劃功能

區(qū)域一體化要求更多地打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導模式下的區(qū)域功能的分工和分割，應當從城市群和經(jīng)濟帶的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問題，這就需要超越行政區(qū)劃的界限對經(jīng)濟區(qū)的功能進行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。同時，對經(jīng)濟運行效果的度量和考慮也應當更多地突破行政區(qū)劃的界限，應當引入全區(qū)域效益最大化的概念。這就要求在規(guī)劃上實行聯(lián)合編制，共同構建長江三角洲地區(qū)產業(yè)發(fā)展和布局的整體框架，在城市間進行合理的分工，避免不必要的重復建設。要統(tǒng)一協(xié)調基礎設施建設和環(huán)境保護，對重大資源開發(fā)和基礎設施建設進行區(qū)域協(xié)調和配合，使全區(qū)形成各具特色、協(xié)調發(fā)展的整體優(yōu)勢。

(三)引導和鼓勵區(qū)內的產業(yè)分工、轉移與調整

針對區(qū)域內部產業(yè)結構雷同和重復建設的問題，應當進一步加強區(qū)內協(xié)調，根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位特點和比較優(yōu)勢，通過制定一些共同的政策，鼓勵和引導要素流動，促進區(qū)內產業(yè)結構調整和產業(yè)布局的合理化。為充分發(fā)揮區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢，加快區(qū)域性產業(yè)結構的優(yōu)化和調整，要以國際國內市場為導向，協(xié)同整合產業(yè)優(yōu)勢，培育若干具備國際競爭力的產業(yè)群落，以及合理分工和梯度互補的產業(yè)體系。各地區(qū)不宜強調在自身行政區(qū)劃內培育和形成主導產業(yè)、支柱產業(yè)，以避免重復建設和產業(yè)結構同構現(xiàn)象，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在區(qū)域性的主導產業(yè)、支柱產業(yè)定位中尋找自己的位置，因地制宜地配合區(qū)域主導產業(yè)、支柱產業(yè)的形成與發(fā)展。與此同時，各地要著力于發(fā)展特色產品，提高某些重要的優(yōu)勢產業(yè)的競爭力。

(四)實現(xiàn)區(qū)內政府管理的標準化、規(guī)范化和統(tǒng)一化

針對區(qū)內各地區(qū)之間在包括服務體系、程序、方式、質量等方面所存在的差異，應當以區(qū)內服務標準化為目標，努力構建一個具有統(tǒng)一標準的規(guī)范化的服務體系，使區(qū)內的服務形成特色，達到一流。

(五)加強區(qū)內生態(tài)保護和環(huán)境建設方面的協(xié)調

生態(tài)環(huán)境問題的解決既要從局部入手，更需要從全局進行協(xié)調。對涉及和影響整個區(qū)域的生態(tài)與環(huán)境問題，應當通過一個跨行政區(qū)劃的組織和與之相對應的基金和機制來加以協(xié)調解決。要積極開展長江三角洲地區(qū)環(huán)境與生態(tài)規(guī)劃工作，加強該地區(qū)水資源和生態(tài)環(huán)境保護，集約利用有限資源，建立可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境支撐體系，制定鼓勵發(fā)展環(huán)保產業(yè)的相關政策，形成多渠道籌集環(huán)保資金的機制，實施環(huán)境治理與保護的區(qū)域聯(lián)動。

第6篇：長江經(jīng)濟帶相關政策范文

“2010北京CBD國際商務節(jié)”于10月28日至11月7日在北京舉辦。

據(jù)介紹，本屆商務節(jié)主要由7項活動組成，其中包括北京CBD國際論壇、國際人才與區(qū)域發(fā)展高端論壇、北京CBD國際金融論壇三場高規(guī)格論壇，以及中國商務區(qū)圓桌會、第四屆跨國公司CEO圓桌會、國際城市論壇2010年北京峰會和第八屆北京國際商務車展。本屆商務節(jié)期間，世界cBD聯(lián)盟峰會首次在北京舉行。商務節(jié)期間舉辦的中國商務區(qū)圓桌會還致力于創(chuàng)建中國的CBD聯(lián)盟，以進一步促進經(jīng)濟社會向更高水平發(fā)展。

十大新資源基地初步形成

中國地質調查局目前在北京了國土資源大調查礦產資源評價成果，中國藏中銅礦基地、滇西北有色金屬資源基地等十大新的資源基地初步形成。據(jù)了解，新一輪國土資源大調查，主要針對中國土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源，開展綜合調查評價工作。實施周期為1999～2010年，總投入120億元人民幣。據(jù)介紹，通過新一輪國土資源大調查，形成了一批有宏觀影響的重大成果，探明一批新的資源富集區(qū)，已初步形成藏中銅礦基地、滇西北有色金屬資源基地、新疆東天山有色金屬資源基地、新疆羅布泊鉀鹽資源基地、北方可地浸砂巖型鈾礦基地、新疆阿吾拉勒鐵資源基地、新疆烏拉根鉛鋅資源基地、念青唐古拉山有色金屬基地、祁漫塔格有色金屬基地、青海大場金資源基地等十大新的資源接替基地。中國地質調查局官員表示，通過國土資源大調查的實施，推進一批新的國家級戰(zhàn)略資源基地的形成，進而有望大幅提高國內重要礦產保障能力。油氣新區(qū)、新層序遠景調查，有望開拓一批新的油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)，東疆地區(qū)探獲千億噸級特大型煤炭資源基地，為“西煤東運”戰(zhàn)略提供了資源保障。

天津大力支持科技型中小企業(yè)發(fā)展

天津開發(fā)區(qū)近日召開加快科技型中小企業(yè)發(fā)展動員大會。會議決定，到2015年開發(fā)區(qū)的目標是全區(qū)科技型中小企業(yè)將達到4800家，發(fā)展年銷售收入1億元以上的科技“小巨人”企業(yè)240家。據(jù)介紹，按照計劃，到2015年，天津開發(fā)區(qū)將力爭全區(qū)高新技術產業(yè)產值比2010年翻一番，突破5000億元，高新技術產業(yè)增加值翻一番，突破1200億元；發(fā)展科技型中小企業(yè)4800家，約占濱海新區(qū)全區(qū)科技型中小企業(yè)總量的30％。這其中，銷售收入500萬元以上的企業(yè)達660家，高新技術企業(yè)達到500家。發(fā)展年銷售收入1億元以上的科技“小巨人”企業(yè)240家，10億元以上的科技“小巨人”企業(yè)17家。到201 5年，力爭引進100個領軍人才和創(chuàng)新團隊，全區(qū)專業(yè)技術人才達到10萬人，成為名副其實的高科技人才聚集區(qū)。開發(fā)區(qū)管委會工作人員表示，為達到以上目標，開發(fā)區(qū)財政將投入10億元，用于支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。開發(fā)區(qū)對經(jīng)認定的高新技術企業(yè)的重大科技產業(yè)化項目，可申請最高5000萬元的貸款額度的貼息支持一對通過認定的國家級和市級企業(yè)技術中心和工程研究中心，給予50萬至100萬元的建設支持；計劃建成科技發(fā)展中心、創(chuàng)業(yè)園等一批孵化器，孵化場地面積達到100萬平方米。

廣東2020年基本形成現(xiàn)代產業(yè)體系

近日，《廣東省現(xiàn)代產業(yè)體系建設總體規(guī)劃》正式出爐。按照《規(guī)劃》，到2015年，現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)增加值比重分別達到30％、22％、11.5％；到2020年，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成。服務業(yè)比重達到55％。

據(jù)廣東省政府發(fā)展研究中心透露，廣東現(xiàn)代產業(yè)體系的謀建，將圍繞6大主體產業(yè)、8個載體、500強項目和戰(zhàn)略性新興產業(yè)而展開。六大主體，是指加快建設現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的，包括高新技術產業(yè)、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、基礎產業(yè)在內的六大產業(yè)。這六大產業(yè)構建了廣東現(xiàn)代產業(yè)體系的主體框架。而8個載體，則包括產業(yè)轉移工業(yè)固區(qū)、數(shù)字廣東、粵港澳金融合作平臺等內容，旨在推動生產要素自由流動。在廣東主政者的思路中，500強項目和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育，是廣東構建現(xiàn)代產業(yè)體系的兩大抓手。而戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面，則重點規(guī)劃電子信息、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領域的產業(yè)布局，突出發(fā)展新電子、新能源汽車、新光源“三新”產業(yè)，形成3～5個產值超千億元的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。另悉，“十二五”期間，廣東省財政將每年拿出20個億支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，以百億財政資金拉動千億社會資金投入、打造萬億新興產業(yè)規(guī)模。

湖南省政協(xié)建議推進長株潭城鄉(xiāng)戶籍一元化

湖南省政協(xié)近日審議并原則通過了《關于我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的建議案》，對制定湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化政策措施提出了具體建議。湖南省政協(xié)的建議得到了省政府的重視，該政協(xié)建議：力爭在“十二五”期間，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農差別，將城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3倍以下，農村人口加快向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移，人口城鎮(zhèn)化率達到51％以上。城鄉(xiāng)基本公共服務差別逐步縮小，在長株潭等發(fā)達地區(qū)，全力推進“三個集中”即：工業(yè)向園區(qū)和中心鎮(zhèn)集中、農民向集中居住區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，實行戶籍制度一元化管理，整體推進城鄉(xiāng)一體化等。湖南省政協(xié)建議明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、社會保障事業(yè)、生態(tài)文明建設為工作重點，在完善政策支持體系、激發(fā)農村土地活力、加快推進縣域城鎮(zhèn)化和農村社區(qū)化建設、創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理、建立協(xié)調的工作機制等方面制定相關政策措施；完善戶籍政策，鼓勵和支持有條件的農民向城鎮(zhèn)梯次轉移居住，對大中城市和縣城，可按“合法固定居所”和“穩(wěn)定收入來源”原則逐步降低落戶門檻；積極探索用宅基地換保障房等措施。

南京蘇州無錫人選商標戰(zhàn)略示范城市

近日，國家工商總局副局長付雙建在南京向該市授予了

“國家商標戰(zhàn)略實施示范城市”標牌。南京市實施商標戰(zhàn)略以來，商標注冊數(shù)量每年以5000～6000件的速度增長，截至目前，該市注冊商標已達3.4萬件、馳名商標42件、省著名商標209件。商標品牌的含金量大幅增加，如“雨潤”商標品牌價值已從2008年的70億元上升為110億元，“蘇寧”的品牌價值達到200億元。據(jù)悉，國家工商總局還同時授予蘇州市、無錫市“國家商標戰(zhàn)略實施示范城市”稱號。

北京舉辦文化創(chuàng)意產業(yè)投資論壇

以“文化金融年改革與創(chuàng)新”為主題的第四屆中國北京文化創(chuàng)意產業(yè)投融資論壇于10月下旬在北京召開。目前，文化創(chuàng)意產業(yè)已經(jīng)成為首都經(jīng)濟的重要支柱和新的增長點。2010年上半年，北京市文化創(chuàng)意產業(yè)實現(xiàn)增加值804.3億元，占全市GDP比重的12.6％。此次北京文化創(chuàng)意產業(yè)投融資論壇的舉辦，為首都文化創(chuàng)意產業(yè)界、金融投資界人士提供了思想交流、分享經(jīng)驗、信息傳遞的良好平臺。

據(jù)了解，今年論壇仍繼續(xù)堅持高端、專業(yè)的特色，并結合當前國內外文化產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過解讀相關政策，探討解決文化企業(yè)融資難等問題。

第7篇：長江經(jīng)濟帶相關政策范文

【關鍵詞】 長江干線；港口岸線；岸線資源；岸線管理；開發(fā)

港口岸線是不可再生的寶貴資源，關系到“平安、暢通、高效、綠色”的現(xiàn)代長江航運業(yè)持續(xù)發(fā)展。新時期在“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念以及供給側結構性改革“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務的背景下，致力于長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略夯實基礎、長江黃金水道建設提質增效、長江航運產業(yè)升華厚植根基、長江港口轉型升級注入能量、長江生態(tài)文明建設完備保障，對長江港口岸線開發(fā)利用進行思考并提出具有針對性的解決思路，具有十分重要的意義。

1 長江干線港口岸線的基本情況

1.1 岸線資源總體豐富，局部地區(qū)資源緊張

長江干線航道自云南水富到長江口，流經(jīng)云南、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、上海等七省二市，全長 km，包括支汊航道及可開發(fā)洲島在內的自然岸線總長度為 km，其中規(guī)劃港口岸線約 km，已開發(fā)利用港口岸線809.6 km，占規(guī)劃港口岸線總長度約40%，另有近60%屬規(guī)劃待開發(fā)岸線，但其中相當一部分岸線的開發(fā)條件較差。例如：南京以下規(guī)劃港口岸線約610 km，但水陸域條件較好的未開發(fā)岸線已不足100 km，其中長江南岸資源緊張尤為突出，江陰港、常州港未開發(fā)的港口岸線已不足5 km。

1.2 總體通過能力顯著提升，區(qū)域結構差異較大

長江沿線分布有34個港口，2015年干線港區(qū)共擁有生產性泊位個（其中萬噸級以上碼頭泊位411個），散貨、件雜貨物年綜合通過能力為17.98億t，集裝箱通過能力為萬TEU，通過能力利用率已達120%，全線港口岸線的泊位通過能力為 t/m。此外，自2000年以來，沿江各省市陸續(xù)啟動建設了一批集約化、規(guī)?；蹍^(qū)或作業(yè)區(qū)，顯著提高了長江港口岸線的利用效率，其中公用碼頭的平均通過能力大于/m，部分作業(yè)區(qū)甚至達到 t/m以上。但同時岸線資源開發(fā)的結構性矛盾仍然存在，貨主碼頭占用岸線比重高于公用碼頭，而能力利用效率卻低于公用碼頭，例如江蘇公用碼頭岸線通過能力達 t/m，貨主碼頭岸線通過能力僅為 t/m。

1.3 管理逐步規(guī)范，沿江地區(qū)響應積極

港口岸線是不可再生的寶貴資源，關系到水運業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各級政府和管理部門已逐步認識到長江岸線資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。2004年《港口法》施行后，沿江港口均已編制總體規(guī)劃，并將港口岸線規(guī)劃作為重要內容。2012年，國家發(fā)展和改革委員會與交通運輸部共同出臺了《港口岸線使用審批管理辦法》，規(guī)范了港口岸線使用的審批程序、內容和形式；沿江各省市則結合本地區(qū)具體情況，分別出臺了相關政策法規(guī)，進一步細化了港口岸線審批管理程序，并在提高港口岸線使用效率方面做了很多探索和嘗試。

2 岸線開發(fā)利用中的問題

2.1 部分岸線利用不盡合理

主要表現(xiàn)為：（1）歷史上形成的小、散、老碼頭設施簡易，運輸規(guī)模小，岸線利用效率低；（2）部分沿江企業(yè)存在著多占少用、占而不用的現(xiàn)象，個別工業(yè)企業(yè)沿江平行布置建廠而浪費岸線；（3）部分企業(yè)存在著深水淺用的問題，一些沿江企業(yè)專用碼頭因企業(yè)生產或運輸格局變化而廢棄不用；（4）港口岸線后方土地難以得到有效保護，有的重要公用港區(qū)土地被其他非港口項目占用；（5）港口功能比較雷同，出現(xiàn)同質競爭現(xiàn)象，影響岸線資源開發(fā)利用。

2.2 岸線利用統(tǒng)籌協(xié)調不夠

發(fā)揮港口岸線的使用功能，必須合理配置港口岸線前后一定范圍的水域和陸域。目前港口岸線和非港口岸線規(guī)劃和使用的審批管理涉及建設、水利、交通、國土、環(huán)保等部門，相關部門依據(jù)事權劃分，各盡其職，導致沿江部分地區(qū)的岸線利用缺乏綜合統(tǒng)籌和協(xié)調。比如港口規(guī)劃中雖然對各港區(qū)或作業(yè)區(qū)進行了陸域布置規(guī)劃，并把港口岸線后方一定范圍的陸域以港界坐標明確下來，但在實際操作中，由于各部門溝通銜接不夠，致使部分港口岸線后方的土地利用難以按批復的港口規(guī)劃執(zhí)行。

2.3 岸線利用缺乏有效監(jiān)管

2012年出臺的《港口岸線使用審批管理辦法》規(guī)范了港口岸線使用審批環(huán)節(jié)的程序、內容、形式等，但對岸線審批以后的實際使用情況缺乏監(jiān)管、檢查，尚未建立、明確港口岸線使用審批、建設管理、使用復核、違規(guī)處罰全過程的監(jiān)管機制和處罰措施。目前還存在一些未批先建、不按規(guī)劃的占用岸線項目。

2.4 港口經(jīng)營管理亟待優(yōu)化

自港口體制改革以來，我國港口實施屬地化管理，港口企業(yè)由所在地政府直接管理，但地方政府應該更多地在執(zhí)行國家法規(guī)標準、港口規(guī)劃、基本建設程序以及生產經(jīng)營、安全管理等方面進行監(jiān)督管理，而不應該過多地干預具體生產和經(jīng)營。港口企業(yè)在拓展港口服務功能，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流、推進港口與后方物流園區(qū)、臨港產業(yè)融合發(fā)展等方面有待提升。

3 完善港口岸線管理的建議舉措

（1）嚴格港口岸線使用審批管理 加強港口岸線利用方案合理性審查，防止深水淺用、多占少用、占而不用、亂占亂用、少批多占港口岸線。

（2）加強港口岸線使用全程監(jiān)管 研究建立中央與地方及交通與水利、國土、建設等部門聯(lián)動監(jiān)管機制；加強岸線使用事中、事后監(jiān)督檢查，研究出臺符合沿江發(fā)展實際、能夠有效規(guī)范港口岸線使用的違規(guī)處罰措施。

（3）深入推進港口岸線資源整合 指導地方綜合運用法律、市場等多種手段，依法取締安全隱患大、嚴重影響居民生活環(huán)境、非法建設的碼頭和裝卸點，積極探索沿江小、散、老碼頭的資源整合方案和綜合措施。

（4）加強沿江港口布局規(guī)劃管理 加強沿江港口布局研究，明確主要港口功能和分工，進一步完善沿江港口總體規(guī)劃，有關地方政府要適時對相關港口規(guī)劃進行必要修編或調整，并嚴格落實港區(qū)功能定位，按照規(guī)劃辦理岸線審核手續(xù)。

第8篇：長江經(jīng)濟帶相關政策范文

關鍵詞： GM（1,1）模型；國內旅游需求；灰色預測

中圖分類號： F590.8文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）08-0011-02

1 引言

九江市地處京九鐵路動脈與長江黃金水道的交會點，被譽為“新時代的九省通衢”，具有承東啟西、貫通南北的區(qū)位優(yōu)勢，是京九、長江兩條旅游經(jīng)濟帶的著名旅游城市。旅游需求的正確預測預報對旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、酒店餐飲業(yè)等旅游相關行業(yè)有著重要的指導意義。本文以2004年至2010年九江市國內旅游人數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立GM（1,1）灰色預測模型，利用matlab軟件實現(xiàn)計算，對未來10年九江國內旅游需求進行預測。

2 GM（1,1）模型介紹

灰色系統(tǒng)模型GM（1，1）是依據(jù)系統(tǒng)中已知的多種因素的綜合資料，將此資料的時間序列按微分方程擬合去逼近上述時間序列所描述的動態(tài)過程，進而外推，達到預測的目的。這種擬合得到的模型是時間序列的一階微分方程，因此，簡記為GM(1，1)模型。

3 九江市國內旅游需求模型的建立

給定原始資料時間序列X（0）（k），對X（0）（k）進行一次累加生成序列，得到X（1）（k），即X（0）=AGO（X（0）），其中，x（1）（k）=■x（0）（i） ，令Yn=[x（0）（2），x（0）（3），…，x（0）（k）]T，

檢驗所有的級比σ（k）=x(0）（k-1）/x（0）（k）是否落在可容覆蓋區(qū)間 [e■，e■]里，定義Z（1）為X（1）的緊鄰均值（MEAN ）生成序列：

z（1）（k）=■

則可以建立如下灰微分方程：

x■（k）+az（1）（k）=b

記■=（a，b）T，則灰微分方程的最小二乘估計參數(shù)數(shù)列滿足下式：

■=（BT B）BTY

其中，

B=■ Yn=x■（2）x■（3）x■（n）

稱■+ax（1）=b為灰微分方程x（0）（k）+az（1）（k）=b的白化方程，也稱為影子方程。

綜上所述，則有

（1）白化方程■+ax（1）=b的解也稱為時間響應函數(shù)：

■（1）（t）=(x（1）（0）-■)e-a t+■

（2） GM（1，1）灰色微分方程x（0）（k）+az（1）（k）=b的時間響應序列為

■（1）（k+1）=[x（1）（0）-■]e-a k+■，k=1，2，…，n，

（3）取x（1）（0）=x（0）（1） ，則有■（1）（k+1）=[x（0）（1）-■]e-a k+■，k=1，2，…，n，

（4）將值還原得到

■（0）（k+1）=■（1）（k+1）-■（1）（k）=（x（0）（1）-■）e-a k（1-ea）

此為預測方程。

4 模型的求解、檢驗和評價

4.1 模型的求解

將2004年-2010年九江市國內旅游人數(shù)（單位：萬人）作為原始時間序列X（0），則x（0）（7）=（667.8，819.82，1022.7，1200.46，1294.76，1503.99,

1952.83），所有的級比σ（k）=x(0）（k-1）/x（0）（k）都落在可容覆蓋區(qū)間 [e■，e■]里，對X（0）做一次累加生成，得到X（1），則

x（1）（7）=（667.82,1487.64,2510.34,3710.8,5005.56,6509.55,8462.38）

對于上述的X（0）（k）的GM（1,1）參數(shù)按照下式進行最小二乘估計得

B=-z■（2） 1-z■（3） 1-z■（4） 1-z■（5） 1-z■（6） 1-z■（7） 1 =-0.5[x■（1）+x■（2） 1-0.5[x■（2）+x■（3） 1-0.5[x■（3）+x■（4） 1-0.5[x■（4）+x■（5） 1-0.5[x■（5）+x■（6） 1-0.5[x■（6）+x■（7） 1=-1077.73 1-1998.99 1-3110.57 1-4358.18 1-5757.5551-7485.9651

Yn=[x（0）（2），x（0）（3），…，x（0）（7）]T

將B，Yn代入辨識算式，有

■=ab=（BT，B）-1BT Yn=-0.1630652.6590

得GM（1,1）模型為

（1）灰微分方程：x（0）（k）-0.163z（1）（k）=652.6590

（2）白化方程： ■-0.163x（1）=652.6590

（3）白化方程的時間響應式：

■（1）（t+1）=[x（0）（1）-■]e-a t+■=4670.7062e0.1630 t-4002.8862

根據(jù)■（0）（t+1）=■（1）（t+1）-■（1）（t），■（0）（1）=■（1）（1）-■（1）（0）=■（1）（1），可得還原方程為

■（0）（k+1）=■（1）（k+1）-■（1）（k）=702.6923e0.163 k

4.2模型的檢驗

（1）殘差檢驗：設絕對殘差q=x（0）（k）-■（0）（k），相對殘差ξ=■×100%，對2004-2010年預測結果做殘差檢驗，運行結果見表1：

表12004-2010年 灰色系統(tǒng)預測值與實際值比較

（2）后驗差檢驗：C=S1/S2， S1，S2 分別為絕對殘差序列和原序列的均方差，這里0.0766

4.3模型的評價

由表1可以得到旅游需求模型的的平均相對誤差為3.47%，后驗差比值為0.0766

4.4模型預測

模型通過檢驗之后，根據(jù)發(fā)展系數(shù)a的值決定預測長度。當-a≤0.3時,GM(1,1)的預測精度較高,可用于中長期預測,當0.3

表22011-2020年九江市國內旅游需求預測值

根據(jù)以上結果，畫出預測值與實際值的變化曲線如圖1所示

圖1 2004-2020年GM(1,1)灰色系統(tǒng)預測值與實際值比較

5結論

GM(1,1)灰色預測模型對短期的預測值比較準確，模型精度較高，而對長期的預測僅僅反映一種趨勢，因為旅游人數(shù)不可能無限制地增長下去，會存在一個最大容量，若要進行長期預測，就要借助logistic阻滯增長模型進行修正。

參考文獻：

第9篇：長江經(jīng)濟帶相關政策范文

關鍵詞：長三角地區(qū)；服務外包；優(yōu)勢與策略；分析。

隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快和信息技術的普及，新一輪國際產業(yè)轉移以“服務外包”這一嶄新的形式在世界范圍內蓬勃展開。近年來，國家高度重視服務外包行業(yè)的發(fā)展。國務院在“十一五”規(guī)劃中明確提出要把服務外包作為經(jīng)濟發(fā)展的重點，并推動實施了“千百十工程”。許多地區(qū)和城市緊抓這一歷史性的機遇，積極制定對口政策，采取相應措施推動本地服務外包的發(fā)展，從而使得國內服務外包行業(yè)呈現(xiàn)百花齊放、爭奇斗艷之勢。2009年離岸外包合同執(zhí)行金額超過100億美元，年增長率超過27%，2010年這兩個數(shù)字分別達到140億美元和40%。以江、浙、滬為核心的長三角地區(qū)，更是把服務外包作為經(jīng)濟發(fā)展的樞紐，結合本地實際，制定行業(yè)政策并落實產業(yè)規(guī)劃，業(yè)已形成若干規(guī)模大、設施全、功能齊、產業(yè)集的服務外包核心園區(qū)，形成了我國服務外包的先發(fā)集團。［1－3］但是，應當承認，長三角地區(qū)服務外包產業(yè)在多方面存在不少問題，若不采取積極有效的應對措施并盡快實施，發(fā)展前景不容樂觀，進而可能牽制該地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟的發(fā)展步伐。［1］一長三角地區(qū)服務外包行業(yè)存在的。

一。差距及面臨的問題（一）投資環(huán)境不理想，直接投資規(guī)模有限。

投資環(huán)境方面存在的問題主要有：政府職能部門服務意識較淡薄，審批程序復雜，相關法律不夠完善，誠信體系不健全，市場秩序尚需規(guī)范；信息化基礎設施投資力度較小，服務質量較差；行業(yè)政策缺乏針對性，脫離產業(yè)實際，推廣緩慢；專項政策滯后，直接投資規(guī)模較小。［2－4］。

（二）行業(yè)布局分散，企業(yè)規(guī)模偏小，缺少知名企業(yè)，缺乏自主品牌。產業(yè)布局比較分散（主要企業(yè)分布在示范城市），企業(yè)各自為戰(zhàn)，集聚效應受到制約。外包企業(yè)多而不強，開發(fā)大型項目能力不足，創(chuàng)新能力有限。缺少旗艦式領航企業(yè)，也沒有具有自主知識產權的獨創(chuàng)品牌或難以替代的服務，嚴重制約企業(yè)形成核心競爭優(yōu)勢。［2－4］。

（三）從業(yè)人員的綜合素質不高，人才供給呈現(xiàn)結構性矛盾人才供求結構性矛盾突出。如軟件產業(yè)的軟件架構師、系統(tǒng)設計師短缺，軟件藍領不足，而系統(tǒng)工程師相對過剩；80后外包從業(yè)人員在敬業(yè)精神、心理素質、人際關系、團隊協(xié)作等多方面的素質不能滿足企業(yè)要求；外包從業(yè)人員的語言能力與崗位的實際要求尚有差距。［2－4］。

（四）ITO業(yè)務比重大，市場相對集中，風險應對能力較差ITO比例高達70%以上，BPO的比例不足20%，而KPO的比重更低；大部分業(yè)務來自于日本，行業(yè)應對風險能力較差。一旦IT產業(yè)運營出現(xiàn)異常或日本經(jīng)濟出現(xiàn)問題，對外包行業(yè)的影響不堪設想。［2－4］。

（五）企業(yè)創(chuàng)新意識薄弱，低層服務比重較大外包企業(yè)偏好傳統(tǒng)的加強營銷的途徑來謀求企業(yè)效益的增加，對自主創(chuàng)新重要性認識不足，自困于已有的利潤獲取方式，創(chuàng)新動力不足，不少企業(yè)側重于規(guī)模擴張而非以技術創(chuàng)新為核心的自身內涵的增強。企業(yè)高端雇員流動性過大，不利于持續(xù)技術積累，影響企業(yè)研發(fā)能力的提高，企業(yè)長期承接低層業(yè)務，技術含量高、附加值高的外包業(yè)務總量較低。［2－4］。

（六）服務外包企業(yè)融資困難由于國家或地方直接投資有限，外部投資越來越少，企業(yè)融資困難。國內企業(yè)規(guī)模較小，建設前期費用較大，低利潤率又導致資金回收期較長，資金流轉壓力大。直接的風險投資、商業(yè)銀行放貸規(guī)模較小，企業(yè)融資渠道狹窄制約了企業(yè)的發(fā)展。［2－4］。

二長三角地區(qū)發(fā)展服務外包的比較性優(yōu)勢。

（一）政策優(yōu)勢長三角地區(qū)有上海、南京、杭州、無錫、蘇州5個服務外包示范城市，國家對符合條件的技術先進型服務企業(yè)，降低15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對其離岸服務外包收入免征營業(yè)稅，同時鼓勵“示范城市”良性競爭、科學發(fā)展。此外，長江三角洲經(jīng)濟帶在經(jīng)濟發(fā)展中享受國家特殊優(yōu)惠政策。2008年8月6日通過的《進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導意見》中“加快調整產業(yè)結構，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主的產業(yè)結構”被提至長三角地區(qū)要重點抓好的十項工作之首，這意味著國家可能隨時出臺相關政策以支持長三角地區(qū)服務外包產業(yè)發(fā)展。［5，6］。

（二）區(qū)位優(yōu)勢長江三角洲含有我國最大的城市上海以及以寧滬杭為核心的經(jīng)濟發(fā)達城市群，沿海城市眾多，優(yōu)良港口云集。該地區(qū)自古與世界許多發(fā)達國家建立有長期的貿易合作，2008年，其出口貿易總額超過5000億美元。從地理位置看，長三角地區(qū)鄰接日本、韓國，獨占東亞地區(qū)近岸服務外包的地緣優(yōu)勢。作為國際大都市的上海的重要地位和影響力也為長三角地區(qū)發(fā)展服務外包提供了區(qū)位優(yōu)勢。［5，6］（三）資源優(yōu)勢。

1自然資源優(yōu)勢（1）能源供給充足。一方面，區(qū)內煤炭儲量巨大，有大型火力電站4座，投入使用和在建核電站各1座；另一方面，東北的石油及西北的天然氣供應不斷，長三角地區(qū)發(fā)展以服務外包為核心的現(xiàn)代服務業(yè)的能源優(yōu)勢彰顯無疑。（2）旅游資源豐富。區(qū)內有橫貫四省市的國際黃金旅游線路一條：上?！贾荨u湖—黃山；名山群集（黃山、普陀山、雁蕩山、九華山等），兩大水系聚合（長江、淮河），湖泊星羅棋布，水網(wǎng)縱橫交錯，旅游重點城市眾多，旅游品類齊全（海濱游、休閑游、文化游、古跡游、山水游、寺廟游、生態(tài)游、綜合游等）。豐富的旅游資源對于吸引發(fā)包方的注意力和促進制造業(yè)、外包服務業(yè)、旅游業(yè)的經(jīng)濟一體化進程發(fā)揮著不可低估的作用。

2人力資源優(yōu)勢長三角地區(qū)當前解決服務外包專業(yè)人才供給的主要途徑是對相關專業(yè)的畢業(yè)生進行從業(yè)培訓，每個省市和示范城市均設有服務外包人才培訓基地，如位于浦東新區(qū)張江科技園內的上海服務外包培訓中心等。特別重要的是，我國第一所專門從事服務外包專業(yè)人才培養(yǎng)的本科學院———杭州國際服務工程學院于2009年4月在杭州師范大學掛牌成立，2009—2010年兩年招收服務外包方向的軟件工程、電子信息工程、計算機科學與技術、信息與計算科學四個專業(yè)的學生1300多人，計劃四年內達到在讀本科生5000人的教育規(guī)模。該院奉行全新的高等教育理念，采用政府投資、校企聯(lián)合辦學的方式，以“2+1+1”模式（兩年專業(yè)基礎、一年專業(yè)實訓、一年企業(yè)實習）展開本科段人才培養(yǎng)，與IBM、Microsoft等國內外著名IT公司簽訂了長期合作合同，同期啟動了服務外包方向的碩士生培養(yǎng)工作。

長三角地區(qū)重點高校林立，服務外包專業(yè)人才培養(yǎng)一經(jīng)啟動，短期內很快將形成遙相呼應、千軍競發(fā)之勢，區(qū)內外包行業(yè)人力資源優(yōu)勢足可傲視亞洲乃至全球。［5，6］（四）產業(yè)環(huán)境優(yōu)勢。

1交通網(wǎng)絡發(fā)達區(qū)內有上海浦東國際機場、杭州蕭山國際機場等著名的航空港，空運能力巨大；京滬鐵路干線橫穿全區(qū)，主要城市間高速鐵路縱橫交錯，滬杭、滬寧、杭寧等高速公路密布全區(qū)，陸路運能強大；區(qū)內優(yōu)良海港云集，河流眾多，海運、水運能力在國內首屈一指，發(fā)達的交通網(wǎng)絡是該地區(qū)發(fā)展服務外包的重要條件之一。

2經(jīng)濟實力雄厚以滬寧、滬杭、杭甬交通沿線城市為代表的經(jīng)濟密集帶，是我國國民經(jīng)濟最重要支撐基地之一。改革開放以來，長三角地區(qū)憑借自身的力量，從大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始，以區(qū)域內城鄉(xiāng)自我積累為支撐，經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，如今已成為中國最具經(jīng)濟活力的地區(qū)，吸引了跨國資本大舉向該地區(qū)轉移，全球500強企業(yè)已有300多家在該區(qū)建立了分支機構。良好的經(jīng)濟基礎是該地區(qū)發(fā)展服務外包的物質保障。［5，6］。

3科技園、開發(fā)區(qū)林立，科研院所、行業(yè)中介眾多科技園區(qū)遍布長三角各重要城市，如復旦大學國家科技園、鼓樓高校國家大學科技園、浙江大學科技園等；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在長三角地區(qū)可謂星云密布，各省會城市都建有國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，其他城市也分別建有不同級別和規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；另外，以中國科學院分院和工程院分院為代表的各級各類研究機構分布在區(qū)內各重點城市，分門別類的行業(yè)中介機構也布滿長三角經(jīng)濟帶。以此為基礎，產、學、研無縫對接、共同發(fā)展的格局業(yè)已形成。這為長三角地區(qū)發(fā)展服務外包中的高新技術業(yè)務提供了充分的科學技術保證。

三長三角地區(qū)發(fā)展服務外包的策略。

（一）集群策略。

產業(yè)集群是由與某一產業(yè)領域相關的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應機構組成的有機整體。產業(yè)集群至少應包括以下要素：1.與某一產業(yè)領域相關，該領域系集群基礎；2.集群內部的企業(yè)間、相關機構間、企業(yè)與機構間聯(lián)系緊密，它們作為一個個關節(jié)點交織成為集群網(wǎng)絡，各個關節(jié)點系集群的樞紐；3.產業(yè)集群是一個具有縱向和橫向聯(lián)系的有機整體。集群內部除企業(yè)外，還應當包括商會、協(xié)會、銀行、中介機構等，它們都是集群的實體元素。［7，8］需要說明的是，產業(yè)集群往往與區(qū)域經(jīng)濟相關，它常常以科技園、產業(yè)園、開發(fā)區(qū)形成的區(qū)域經(jīng)濟帶為基地，與高等院校、科研院所等聯(lián)系密切，以便及時應用最新科技成果拓展和創(chuàng)新集群的業(yè)務。

產業(yè)集群在激烈的市場競爭中容易形成先發(fā)性的集團優(yōu)勢，主要包括：1.外部經(jīng)濟優(yōu)勢（含規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和勞動力市場共享的優(yōu)勢）；2.社會資本優(yōu)勢（主要體現(xiàn)在基于信任與承諾的合作關系、創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢、共同的文化基礎幾個方面）；3.創(chuàng)新優(yōu)勢（可迅速加快技術創(chuàng)新的進程，主要體現(xiàn)為創(chuàng)新的激勵效應、學習效應和服務體系形成幾個方面）；4.創(chuàng)新網(wǎng)絡優(yōu)勢（含資源、能力互補優(yōu)勢以及集體學習機制等）。［7，8］。

長三角地區(qū)發(fā)展服務外包的產業(yè)集群策略。

涵蓋：1.設立長三角地區(qū)服務外包協(xié)會，統(tǒng)籌全區(qū)服務外包產業(yè)集群工作。利用行業(yè)協(xié)會在業(yè)內的領導力和影響力，與政府職能部門及外包企業(yè)共同致力產業(yè)集群的發(fā)展，負責諸如為外包產業(yè)集群決策提供建議，為集群內企業(yè)內涵提升、業(yè)務運營、產品交付獻計獻策，主導國際市場營銷與品牌建設。2.加速產業(yè)集聚向產業(yè)集群的轉變。產業(yè)集聚主要是指產業(yè)的空間分布形態(tài)，特別注重產業(yè)從分散到集中的空間轉變過程。當前，該地區(qū)服務外包產業(yè)集聚的過程基本完成，即服務外包產業(yè)的關節(jié)點（示范城市）和空間格局已初具規(guī)模。這種布局為區(qū)內外包企業(yè)共謀發(fā)展、共享資源、產生規(guī)模經(jīng)濟效益奠定了良好的基礎，當務之急是盡快統(tǒng)籌建立區(qū)內集聚外包產業(yè)節(jié)點之間的有機聯(lián)系和有效的運行機制，以形成產業(yè)集群，彰顯集群效應。3.建立完整的服務外包產業(yè)鏈條，加強產業(yè)鏈條和相關職能部門、企事業(yè)單位、機構的全方位多層次的聯(lián)系與合作。為此，必須從宏觀層面上加強總體協(xié)調，促使區(qū)內服務外包產業(yè)鏈條盡早形成，均衡、平穩(wěn)地運行，步入良性發(fā)展的軌道；同時，應加快建立產業(yè)鏈條同相關部門（政策、法律、規(guī)劃等）、企事業(yè)單位（高等院校，研究院所，銀行，保險公司等）以及機構（商會、協(xié)會、咨詢、中介等）的密切聯(lián)系也是至關重要的。4.充分發(fā)揮區(qū)內已有的科技園、工業(yè)園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在服務外包產業(yè)集群建設中的作用。［9－11］。

（二）層次策略。

從價值鏈的結構看，服務外包業(yè)務可分為高、中、低層三種基本類型。而當前長三角地區(qū)乃至中國在全球服務產業(yè)價值鏈中，基本處在低層的位置，業(yè)務重點是處于ITO領域的軟件開發(fā)、測試等相對比較簡單的低層服務外包項目，很少涉及提供解決方案等高端業(yè)務和BPO業(yè)務，KPO的業(yè)務比重更小，這種局面不利于服務外包行業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展。分層次發(fā)展服務外包策略可以避免重蹈十多年前吸引制造業(yè)外資進程中同一層次同類型業(yè)務“遍地開花”、無序競爭的覆轍。

1業(yè)務層次策略積極推進外包企業(yè)的技術創(chuàng)新，激勵企業(yè)發(fā)展中高端業(yè)務。在外包示范城市中，按企業(yè)的實力和發(fā)展?jié)摿Ψ珠T別類錯位布局。采取合并重組的方式，逐步降低ITO低層業(yè)務的比重，3年內降到25%以下；重點發(fā)展BPO業(yè)務，爭取在3至5年內使得區(qū)內BPO業(yè)務總產值占行業(yè)總產值的50%以上；積極推進KPO、BTO（Business Transition Outsourcing，業(yè)務轉型管理外包———集銷售、物流和融資于一體的一種最新形式的復合型高端服務外包），力爭在3至5年內使得區(qū)內KPO、BTO業(yè)務總產值占行業(yè)總產值的25%以上。

2城市層次策略以上海、南京、杭州為主，重點發(fā)展高端業(yè)務（如金融工程、生物醫(yī)藥以及組合業(yè)務等）；以無錫、蘇州、寧波為主，主要發(fā)展中級業(yè)務（如財務管理、人力資源、后勤服務、物流等）；將低層次的外包業(yè)務（如軟件開發(fā)與測試、呼叫中心等）重心逐步轉向該地區(qū)三線城市。［9－11］。

（三）品牌策略。

目前，我國服務外包產業(yè)的主要局限是缺少自主創(chuàng)新品牌，以上海為龍頭的長三角應當義不容辭地擔負起樹立外包自主創(chuàng)新品牌的重任。該區(qū)發(fā)展服務外包的品牌策略應主要考慮以下幾個方面：1.制定長三角地區(qū)的總體外包品牌戰(zhàn)略，為自主創(chuàng)新品牌的建立提供宏觀規(guī)劃性支持。應當明確長三角地區(qū)在國內、國際服務外包領域的價值定位，制定面向全球客戶和服務發(fā)包方的廣告計劃，提升長三角地區(qū)在服務外包方面的優(yōu)勢、能力及優(yōu)惠政策的國際知名度。建立區(qū)級、省市級、示范基地級三級外包的權威論壇，構建執(zhí)行品牌戰(zhàn)略的重要平臺，樹立長三角服務外包行業(yè)的良好國際形象，實現(xiàn)與全球業(yè)內企業(yè)及相關部門、行會、機構的信息共享。在駐外機構中設立專業(yè)部門負責宣傳、接洽服務外包事宜。另一方面，與已經(jīng)在長三角地區(qū)發(fā)包的全球知名跨國企業(yè)聯(lián)手打造具有世界影響力的著名案例，保證整體品牌戰(zhàn)略與鮮明區(qū)域優(yōu)勢的一致性和協(xié)調性。2.全方位加強國際合作，致力于本土企業(yè)規(guī)模擴張、內涵提升。鼓勵區(qū)內企業(yè)與技術領先的跨國公司建立新型的融資關系，或通過強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的方式加強合作，以吸引國際市場消費、樹立國際品牌效應。當務之急，應借助上海的國際影響力、長三角外包市場巨大的發(fā)展?jié)摿Α㈤L三角地區(qū)對外資的強大吸引力，引領全球500強企業(yè)，尤其是目前在長三角外包市場仍處于明顯弱勢的歐美能力強勁的企業(yè)，以中長期合作的形式將其“準核心”或“核心邊緣”業(yè)務轉移至長三角。另一方面，鼓勵區(qū)內行業(yè)領先企業(yè)大膽跨出國門，對國際大型企業(yè)的內部服務部門進行并購重組，通過“借雞下蛋”的途徑為樹立自主創(chuàng)新品牌奠定基礎。3.在發(fā)展較為成熟的ITO領域，建立外包示范工程，推進運營模式的轉變和創(chuàng)新能力的提高。在示范城市中，率先建立服務外包示范工程，主打1至2個自主品牌，引領全區(qū)品牌創(chuàng)新能力的提升，激勵區(qū)內大型國有企業(yè)（如石油、礦業(yè)、建筑、鐵路、航空、電信、銀行等）發(fā)包IT業(yè)務，提高本土相關IT企業(yè)的知名度。［9－11］（四）市場拓展策略。

1引領和鞏固東亞市場由于地緣性優(yōu)勢，長三角地區(qū)70%以上的外包業(yè)務來自于東亞近鄰的日本和韓國，日韓兩國也很樂意把中國主要是長三角沿海地區(qū)作為近岸服務外包的首選地?？紤]到外包市場的競爭日益加劇的因素，長三角地區(qū)的外包企業(yè)應進一步挖掘潛力，提升技術創(chuàng)新能力，提高服務產品的質量，鞏固自身在東亞市場的領先地位，并以此作為開拓新市場的基礎。

2積極開拓歐美市場面對強大的競爭對手印度和愛爾蘭，長三角地區(qū)應充分認識到開拓歐美市場的艱巨性，同時應清醒看到區(qū)內開拓歐美市場的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢包括上海作為大都市的國際影響力、長三角完善的投資環(huán)境、長三角地區(qū)巨大的人力資源供給、我國的國際政治和經(jīng)濟地位等等。要真正搶占歐美市場，大力發(fā)展離岸服務外包，在企業(yè)不斷提升自身能力和服務質量的同時，可主要瞄準那些尚未在愛爾蘭、印度開展外包業(yè)務的歐美500強企業(yè)，以特別優(yōu)惠措施（甚至可以考慮采取犧牲區(qū)內短期經(jīng)濟利益的方式）吸引它們來區(qū)內合資合作，或于歐美大型企業(yè)在愛爾蘭、印度的外包業(yè)務空白處多做文章，先期建立歐美市場的橋頭堡，逐步提高外包業(yè)務在歐美市場的份額。

3重視組合業(yè)務的承接，發(fā)展在岸業(yè)務轉包，促進外包市場在國內向縱深拓展當前，長三角地區(qū)的外包龍頭企業(yè)集中在示范城市特別是上海、無錫等城市。這些權重企業(yè)在承接外包業(yè)務時，不應局限于自身的經(jīng)營能力和服務水平，也不必拘泥于單一的業(yè)務種類，而應當樹立全區(qū)乃至全國的大局觀念，利用企業(yè)已經(jīng)樹立的商譽大力承接高新技術含量大、附加值高的組合業(yè)務，在區(qū)內乃至國內根據(jù)企業(yè)的業(yè)務承擔能力和特點在不同層次企業(yè)中統(tǒng)籌分割業(yè)務，積極發(fā)展在岸服務外包和轉包，這項舉措一方面有利于龍頭企業(yè)增強自身實力，另一方面又有利于區(qū)內直至國內服務外包行業(yè)同步發(fā)展壯大。［12，13］。

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