實(shí)施半二元所得稅制國(guó)家稅制的經(jīng)驗(yàn)探討

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摘要：我國(guó)個(gè)人所得稅改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的稅制經(jīng)驗(yàn)特別是半二元所得稅制經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)制定個(gè)人所得稅制有較大的借鑒意義。本文分析半二元所得稅制的以個(gè)人為單位征收的國(guó)家案例—日本和以家庭為單位征收的國(guó)家案例—法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)我國(guó)的借鑒之處，并對(duì)我國(guó)個(gè)人所得稅稅制改革提出建議。

關(guān)鍵詞：半二元所得稅制；外國(guó)經(jīng)驗(yàn)借鑒；稅制改革建議

一、前言

我國(guó)個(gè)人所得稅是從新中國(guó)成立以來(lái)開(kāi)始征收，1980年正式出臺(tái)了法律進(jìn)行規(guī)范，到2016年個(gè)人所得稅已經(jīng)成了我國(guó)第四大稅種。然而我國(guó)由于征管簡(jiǎn)便等歷史原因，一直以來(lái)實(shí)行的是分類的個(gè)人所得稅制，個(gè)人所得稅的大體模式一直沒(méi)有突破，而改革一直圍繞著工資薪金類的起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，范圍過(guò)小，改革效果不如預(yù)期。到2015年3月，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉開(kāi)始提出“改稅制，而非一味提高工資薪金起征點(diǎn)”的個(gè)人所得稅改革想法，并且在2015年下半年提交了部分個(gè)人所得稅改革方案，除了調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)之外，其中非常突破性的改動(dòng)就是轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝閱挝徽魇盏姆诸惻c綜合的個(gè)人所得稅制，這為個(gè)人所得稅未來(lái)的發(fā)展指明了方向。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中，大部分都是實(shí)行二元、半二元、半綜合、綜合個(gè)人所得稅制度的，并且也分別有采用家庭和個(gè)人為納稅單位的國(guó)家。由于西方國(guó)家主要采用混合型個(gè)人所得稅，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、征管水平還是實(shí)施歷史和經(jīng)驗(yàn)，都對(duì)中國(guó)具有較大的借鑒意義。大分類、小綜合的半二元所得稅制應(yīng)該是我國(guó)未來(lái)稅制改革的方向。因此，以下選擇同樣實(shí)行半二元所得稅制但采用不同納稅單位的國(guó)家——日本（個(gè)人）和法國(guó)（家庭），進(jìn)行對(duì)比分析，為中國(guó)未來(lái)個(gè)人所得稅以家庭為單位征收提供指導(dǎo)。

二、以個(gè)人為單位征收的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)——日本

日本將勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)所得先分類后綜合，匯算清繳、多退少補(bǔ)；而資本利得單獨(dú)征稅，與我國(guó)未來(lái)個(gè)人所得稅制框架大體相似；在此模式下，日本以個(gè)人為納稅單位，仍然體現(xiàn)了“家庭”的思想，對(duì)我國(guó)有以下借鑒之處。第一，在贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女方面，考慮家庭生計(jì)扣除。生計(jì)扣除從人和事的角度都考慮到了納稅人的需求和負(fù)擔(dān)，例如個(gè)人納稅人口扣除配偶費(fèi)用、撫養(yǎng)贍養(yǎng)老小的費(fèi)用（根據(jù)被贍養(yǎng)撫養(yǎng)者的年齡，扣除額不同）；以及看病醫(yī)療費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、捐贈(zèng)費(fèi)等等。形式上雖然規(guī)定配偶單獨(dú)申報(bào)，但實(shí)質(zhì)上人性化地考慮了納稅人的家庭負(fù)擔(dān)以及虧損額度。具體的項(xiàng)目扣除額?？梢钥闯鲎罡呖鄢~是撫養(yǎng)19-22歲子女，體現(xiàn)了日本對(duì)高等教育和人才的重視；同時(shí)70歲以上的雙親或單親父母，扣除額也相對(duì)較高，與日本老齡化嚴(yán)重以及尊老、敬老的文化有.第二，“大綜合”自行申報(bào)與“小分類”源泉扣繳結(jié)合，輔以顏色區(qū)分獎(jiǎng)勵(lì)。10類勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)所得主要采用個(gè)人自行申報(bào)的方式，用顏色區(qū)分——白色申報(bào)表用于一般情況的納稅人，藍(lán)色申報(bào)表可用于及時(shí)正確納稅、納稅信譽(yù)高的納稅人，以后納稅可享受一定程度的優(yōu)惠。而對(duì)于一些小規(guī)模的資本利得采用，由于數(shù)額小且來(lái)源較為明確，因此主要采用源泉扣繳的方式。

三、以家庭為單位征收的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)——法國(guó)

法國(guó)中央政府行政權(quán)力較高，民眾收入渠道廣、工農(nóng)商產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，增值稅體系成熟；且將個(gè)人所得稅課稅對(duì)象分為三類（資本所得、勞動(dòng)與資本混合所得、勞動(dòng)所得），與未來(lái)中國(guó)改革有許多相似之處，可提供許多指導(dǎo)。第一，費(fèi)用扣除多樣化且選擇性強(qiáng)，且每年動(dòng)態(tài)微調(diào)。法國(guó)個(gè)人所得稅的扣除全方位集中在教育、醫(yī)療、就業(yè)方面——未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)、高等教育撫養(yǎng)費(fèi)，醫(yī)療、健康費(fèi)用，因公費(fèi)用、單位工作福利等。同時(shí)，法國(guó)在費(fèi)用扣除上賦予納稅家庭以一定的自主權(quán)，即納稅人可以選擇按費(fèi)用的實(shí)際額扣除，也可按照收入的一定比例扣除，但不能超過(guò)規(guī)定的最高限額。例如法國(guó)規(guī)定在本國(guó)居住六年以上的居民撫養(yǎng)18歲以下子女，前兩個(gè)孩子有2500歐元左右的扣除額度，但最高限額不超過(guò)每月家庭聯(lián)合收入的一半。工資所得可按取得收入的實(shí)際費(fèi)用或者總所得的十分之一進(jìn)行扣除。另外，法國(guó)政府也會(huì)根據(jù)每年通貨膨脹的差異對(duì)費(fèi)用扣除進(jìn)行動(dòng)態(tài)微調(diào)，確保個(gè)人所得稅對(duì)收入調(diào)節(jié)的實(shí)質(zhì)公平。第二，收入分割制與家庭商數(shù)法結(jié)合。如果簡(jiǎn)單地實(shí)行家庭收入加總后統(tǒng)一按照累進(jìn)稅率征稅，雖然能實(shí)現(xiàn)收入相同家庭間的稅收公平，但忽略家庭內(nèi)部成員的差距（如成員收入差距、撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)量等）又會(huì)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的不公平。因此，法國(guó)實(shí)行的“收入分割制”是將家庭總收入加總后平均分?jǐn)偟饺祟^上，平均分?jǐn)偤蟮乃妙~再對(duì)應(yīng)稅率征稅，這樣就消除了家庭成員間收入差距的影響。同時(shí)，考慮到撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)量不同帶來(lái)的負(fù)擔(dān)差異，法國(guó)采用家庭商數(shù)法，設(shè)計(jì)了撫養(yǎng)扣除折算規(guī)則，如下表。將家庭納稅形式分為已婚、喪偶、離婚以及單身者，其分別撫養(yǎng)子女?dāng)?shù)量有不同的折算系數(shù)（為家庭商數(shù)）。例如，若一對(duì)已婚夫婦每月所得加總為6000歐元，撫養(yǎng)2個(gè)子女，折算系數(shù)為3（夫婦二人數(shù)+子女?dāng)?shù)的一半），則不考慮扣除的情況下，收入分割后分別的應(yīng)納稅所得額為6000歐元÷3=2000歐元，再按照2000歐元對(duì)應(yīng)稅率表的稅率納稅，其他情況以此類推。第三，公共會(huì)計(jì)局與稅務(wù)總局協(xié)作，申報(bào)納稅與協(xié)商納稅結(jié)合。法國(guó)不僅有稅務(wù)總局（稅務(wù)機(jī)關(guān)）來(lái)負(fù)責(zé)稅基管理和稅務(wù)稽核，同時(shí)還設(shè)立了獨(dú)立于稅務(wù)總局的公共會(huì)計(jì)局專門(mén)負(fù)責(zé)稅款征收，此舉不僅減輕了稅務(wù)總局征稅壓力，同時(shí)也加強(qiáng)了稅收制衡、減少了稅收腐敗。一般情況下，稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總儲(chǔ)存納稅人唯一的納稅登記號(hào)并預(yù)先填明收入，由納稅人按月、按季或按年上網(wǎng)預(yù)填報(bào)稅單并核對(duì)數(shù)字繳稅，多退少補(bǔ)。對(duì)于不能或難以正確申報(bào)收入的納稅人，可采用協(xié)商納稅，即他們只需定期提供自己的房產(chǎn)、車輛、雇員等信息，由稅務(wù)檢察官核定后納稅。四、總結(jié)和建議綜合來(lái)看，日本雖然法律上依然采用以個(gè)人為單位申報(bào)，但是在扣除額上充分考慮家庭贍養(yǎng)撫養(yǎng)、教育等因素；同時(shí)日本自主申報(bào)廣泛，與國(guó)民納稅意識(shí)強(qiáng)、監(jiān)督體系完善有關(guān)。法國(guó)采用的收入分割制、家庭商數(shù)法與費(fèi)用扣除雖然增加了家庭申報(bào)的復(fù)雜性，但也更趨向于公平；公共會(huì)計(jì)局與稅務(wù)機(jī)關(guān)的協(xié)作，以及納稅人自由申報(bào)與協(xié)商納稅的可選擇性，賦予了個(gè)人所得稅征納雙方較大的靈活與效率。因此，我國(guó)個(gè)人所得稅改革應(yīng)該借鑒半二元所得稅制經(jīng)驗(yàn)，以家庭為單位，明確核心家庭范圍，合理扣除家庭費(fèi)用，同時(shí)完善家庭自主申報(bào)制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的稅收征管信息系統(tǒng)，建立完善的稅收監(jiān)督體系，維護(hù)社會(huì)公平，提高稅收的經(jīng)濟(jì)效率。

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作者:趙穎嵐 喻倩 單位:四川大學(xué)