中美生物醫(yī)學(xué)合作新思路
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1合作背景
1.1美國國立衛(wèi)生研究院《Nationa一InstitutesofHealth，NIH)概況
NIH既是美國重要的國立醫(yī)學(xué)科學(xué)研究機構(gòu)，又是資助醫(yī)學(xué)研究的政府機構(gòu)。成立100多年以來，已發(fā)展為由27個研究所和研究中心組成的世界一流的生物醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)和代表美國政府的最主要的醫(yī)學(xué)研究資助機構(gòu)。在美聯(lián)邦政府中，其研發(fā)經(jīng)費僅次于國防部。2011年度，NIH研發(fā)預(yù)算約達320億美元，其中80%以上用于資助NIH以外的大學(xué)和研究機構(gòu)開展生物醫(yī)學(xué)研究。每年資助3000余個公立及私立研究機構(gòu)和大學(xué)的數(shù)萬名研究者進行生物醫(yī)學(xué)研究和人才培訓(xùn)項目。NIH的院外研究和院內(nèi)研究密切結(jié)合，在促進醫(yī)學(xué)前沿科學(xué)發(fā)展、提高疾病的診斷和防治水平、培養(yǎng)醫(yī)學(xué)研究人才方面起著重要作用。
1.2自然科學(xué)基金委與NIH的合作關(guān)系的由來
在雙方組織高層領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注下，歷經(jīng)幾年來的不懈努力，自然科學(xué)基金委與NIH于2010年正式建立了合作伙伴關(guān)系。2010年10月14日，雙方在北京簽署了兩組織間的合作諒解備忘錄。合作關(guān)系的建立不是一跳而就的，它承載了雙方生物醫(yī)學(xué)科學(xué)界對深化合作的迫切期望，傾注了兩組織高層與管理工作人員的心血，經(jīng)歷了以下重要歷程:2005年，時任NIH院長的依萊亞思•澤荷尼(EliasZerhouni)博士訪華并拜會自然科學(xué)基金基金委主任陳宜瑜后，雙方表達了合作的愿望。2007年陳宜瑜主任訪美，進一步推動了中美基礎(chǔ)研究的實質(zhì)性合作。2009年，自然科學(xué)基金委成立了醫(yī)學(xué)科學(xué)部，為更好地支持醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究合作提供了新的平臺，同時，經(jīng)過前期的聯(lián)絡(luò)接觸，自然科學(xué)基金委與NIH間的溝通交流開始進人經(jīng)常性、程序化階段。雙方交流的領(lǐng)域更加寬泛，不僅包括未來項目合作的討論，還涉及管理經(jīng)驗的交流。如:雙方項目主任實現(xiàn)了互訪，參加對方組織的項目評審會，并就同行評議等議題舉辦了專題報告會。201。年5月，自然科學(xué)基金委派出由國際合作局和醫(yī)學(xué)科學(xué)部組成的工作小組訪美，訪問了NIH癌癥研究所(NCI)、變態(tài)反應(yīng)和傳染病研究所(NIAID)、神經(jīng)與中風(fēng)研究所(NINDS)、藥物濫用研究所(NIDA)、福格蒂國際中心(FIC)等。雙方討論了兩組織間簽署合作諒解備忘錄的有關(guān)事宜，并具體考慮和討論在癌癥、傳染病研究等領(lǐng)域共同支持合作研究與交流的初步計劃。經(jīng)過反復(fù)計劃與協(xié)商，應(yīng)自然科學(xué)基金委之邀，NIH院長柯林斯博士于2010年10月訪問自然科學(xué)基金委，與陳宜瑜主任簽署了合作諒解備忘錄。該諒解備忘錄的簽署，標(biāo)志著兩組織間的合作進人了實質(zhì)性階段。
1.3在合作諒解備忘錄下共同資助合作研究項目
2010年n月，雙方達成共識，以聯(lián)合工作組的形式開展工作，并專門成立了執(zhí)行秘書處開展經(jīng)常性溝通。執(zhí)行秘書處由雙方各主要部門聯(lián)系人組成。在執(zhí)行秘書處的密切協(xié)調(diào)下，雙方于201。年12月簽署了項目的《實施安排》。《實施安排》確定了首輪試點項目的優(yōu)先領(lǐng)域為:腫瘤、免疫與傳染病和艾滋病領(lǐng)域的研究，并明確了工作時間進程表等具體事項。為了爭取在備忘錄簽署的次年即能給兩國的科研人員一個實實在在的合作機會，在時間緊、任務(wù)重的情況下，雙方完成了首輪試點項目的計劃，決定首輪試點項目為一年期項目，NIH以對在研項目增補形式、我方以合作研究項目形式予以資助，共擬資助33項。我方的資助強度為30萬元人民幣/項，美方的資助強度為10萬美元/項。執(zhí)行秘書處通過頻繁的會面和與美國本土的電話、視頻會議保持聯(lián)系，確定了評審的機制，即:分別進行第一階段評審，然后召開聯(lián)合工作組會議并批準(zhǔn)項目。NIH方面由NIH項目管理人員進行第一階段評審，自然科學(xué)基金委由醫(yī)學(xué)科學(xué)部組織函評，每個項目指派3位同行專家函評。首輪項目征集期間，自然科學(xué)基金委共收到222份申請，雙方在交換形式審查意見后，確定共同受理172項。經(jīng)過第一階段評審，共同推薦52項在聯(lián)合評審會上評議。
2聯(lián)合評審會的召開
在雙方的努力下，2011年8月18日，中美生物醫(yī)學(xué)合作項目聯(lián)合評審會如期在北京召開。參加會議的美方人員包括以國立變態(tài)反應(yīng)性和傳染病研究所副所長休•奧金克洛斯(HughAuehineloss)博士、國立癌癥研究所全球健康中心主任愛德華•特林布(EdwardL.Trimble)博士以及艾滋病研究事務(wù)辦公室副主任杰克•懷特斯卡弗(JaekWhitescarver)博士為代表的16人。我方邀請了以中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤研究所詹啟敏教授為組長的專家組共12人。
2.1項目評審
在兩組織分別進行第一階段評審基礎(chǔ)上，雙方按照得分排出了各自的A、B、C三類，其中A為高分部分，B為中等部分，得分為A或B為可資助。如雙方得分為A+A或A+B，則初步視為建議聯(lián)合資助，并提交到聯(lián)合評審會上討論。雙方評委在高度重視項目科研水平的基礎(chǔ)上，兼顧倫理要求，對涉及以人和動物為研究對象的項目的可行性予以充分討論。會議共遴選出34個項目。鑒于美方原定預(yù)算僅可資助33項，美方在會上當(dāng)場主動承諾增加預(yù)算，以資助34項。
2.2管理經(jīng)驗交流與計劃會議為總結(jié)首輪合作項目的經(jīng)驗和籌劃新一輪項目，在聯(lián)合評審會后，雙方又召開了計劃會議。雙方總結(jié)了首輪項目合作中遇到的挑戰(zhàn)，比如如何解決由于雙方財政年度的差異導(dǎo)致的評審周期短、如何應(yīng)對NIH各所相對獨立而沒有統(tǒng)一聯(lián)系協(xié)調(diào)人所帶來的工作量大和協(xié)調(diào)困難等。此外，雙方還重點討論了生物醫(yī)學(xué)研究領(lǐng)域涉及的倫理道德問題和相關(guān)政策法規(guī)。關(guān)于未來的項目合作，雙方確定將在2012年再次資助一年期項目，并在領(lǐng)域上更加具體化，使雙方優(yōu)先領(lǐng)域更加明確。值得指出的是，此次計劃會最大的成果是確定了將共同資助多年期實質(zhì)性項目的基本框架，決定從2013年起聯(lián)合資助多年期合作研究項目，項目期限為3年，資助規(guī)模為18個，強度為中方300萬元人民幣/項，美方的經(jīng)費與我方匹配。NIH將采用其ROI研究項目基金(ResearehPro-iectGrantROI)資助機制，此機制用于資助科學(xué)家個人的研究，是NIH最早、歷史最長的資助基金，充分體現(xiàn)了NIH對與基金委合作的期望與信心。8月19日上午，雙方管理層面召開了管理經(jīng)驗交流會，互相介紹了彼此的管理機制、優(yōu)先資助領(lǐng)域、同行評議程序及評審信息系統(tǒng)，通過對雙方共同感興趣的管理熱點問題的討論，加強了雙方之間的了解，這對雙方做好未來項目評審必將起到積極的促進作用。
3總結(jié)與思考
與NIH建立合作伙伴關(guān)系并順利完成首輪試點合作項目的共同征集與評審，是自然科學(xué)基金委國際合作歷史上具有里程碑意義的重要事件。首先，NIH作為一個預(yù)算逾300億美元的醫(yī)學(xué)研究與資助機構(gòu)，具有非常重要的國際影響力。在NIH工作過或接受過NIH資助的有許多是世界最著名的科學(xué)家和醫(yī)生，他們中有106位曾榮獲過諾貝爾獎項，涉及的研究領(lǐng)域也非常廣泛，從破譯生命遺傳密碼到尋找肝炎病因都是NIH的研究對象。其中有5位獲獎人的獲獎工作是在NIH的實驗室完成的。與NIH合作伙伴關(guān)系的建立，既是國際醫(yī)學(xué)界對我國醫(yī)學(xué)研究實力的認(rèn)可，也是NIH對自然科學(xué)基金委管理與資助工作的認(rèn)可。該伙伴關(guān)系也必將進一步提升自然科學(xué)基金委的國際影響力。同時，此合作伙伴關(guān)系的建立實屬不易，是基金委領(lǐng)導(dǎo)班子和兩屆NIH院長高瞻遠(yuǎn)矚、雙方科學(xué)家和管理人員通力協(xié)作的結(jié)果，充分顯示了決策力與團隊精神的統(tǒng)一。另一方面，與NIH這樣一個由27個研究所和中心組成的龐大機構(gòu)開展合作，工作協(xié)調(diào)上所面臨的巨大挑戰(zhàn)是前所未有的。雖然雙方簽署了框架式的合作諒解備忘錄，但由于27個研究所和中心是各自獨立的機構(gòu)，沒有統(tǒng)一的對外聯(lián)絡(luò)出口，在工作過程中我方面臨的現(xiàn)狀是一口對多口，比如首輪項目的合作過程實際上是自然科學(xué)基金委一方與NIH的癌癥所、變態(tài)反應(yīng)性和傳染病研究所以及艾滋病研究辦公室3個單位分別協(xié)調(diào)工作，雖然設(shè)立了執(zhí)行秘書處，但現(xiàn)實是對NIH的合作是與其各個獨立研究所的合作。未來雙方將繼續(xù)研究如何提高合作的效率，但不可否認(rèn)，與NIH的合作是一種新形式的合作，要求我們不斷思考，探索高效的工作模式?；仡櫤献髡麄€過程，NIH對與自然科學(xué)基金委的合作給予了高度重視，對自然科學(xué)基金委的工作非常信任，主動提出希望能開展實質(zhì)性的合作。
美方明確表示，自然科學(xué)基金委擁有良好的聲譽、有利的資助環(huán)境和務(wù)實的工作作風(fēng)，與自然科學(xué)基金委在生物醫(yī)學(xué)領(lǐng)域開展合作是其長久以來的夙愿。同時，越來越多的美國科研人員有意愿與中國科學(xué)家開展合作也是推動此項目的源動力。參加首輪項目的NIH的3個單位的副所長多次訪華，與我方反復(fù)討論可行的工作與資助模式。在此次的計劃會上，美方對2012年和2013年的合作經(jīng)費做出了承諾，并轉(zhuǎn)達了NIH另外兩個研究所(國立神經(jīng)病學(xué)與中風(fēng)研究所(NINDS)、國立心、肺、血液病研究所(NHLBI))在2013年加人計劃的意愿。8月23日，國立變態(tài)反應(yīng)和傳染病研究所副所長休•奧金克洛斯(HughAuehineloss)博士、負(fù)責(zé)國際合作的副所長葛雷•漢得利(GrayHandlcy)博士及腫瘤所項目主任茱莉•施奈德(JuheSchneider)博士，在返回美國本土后第一時間分別發(fā)來感謝郵件，對會議的成功召開和雙方的合作表示滿意，強調(diào)兩組織的合作在美方已引起越來越多的重視(theprogram15reeeivingin-ereasingattentionatNIH)，稱，“我們兩個組織正在創(chuàng)造歷史”(Itrulyhadthesensethatweweremak-inghistoryasweinitiatedthisjointeollabraton)，并堅信，兩組織間的開創(chuàng)性合作具有歷史意義，將對生物醫(yī)學(xué)研究做出重大貢獻(thisprogram15anhis-torienewpartnershipthatpromisestomakemajoreontributionstobiomediealknowledgethroughgenuineeollaborativeresearehendeavors)。同時，我們認(rèn)識到，在與美方合作過程中，自始至終都應(yīng)明確雙方需求關(guān)系，處理好合作與競爭的關(guān)系，盡一切努力維護我方利益。在涉及到生物組織樣本、病毒樣本等問題時，要嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，保護和維護我方獨有研究資源和權(quán)益。