資金籌集論文：水利建設(shè)籌資思路研討

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本文作者：呂萌、楊建坤、高立鵬 單位：哈爾濱市道里區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室、西安市古建園林設(shè)計院

哈爾濱市水利建設(shè)基金(防洪保安費)的征收主要是指向企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者征收的部分。截止2010年末，已征收資金近19億元，全部上繳地方財政，用于各項水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地支持了地方性的水利建設(shè)工作。

存在的問題

1)征收依據(jù)問題。哈爾濱市征收地方性水利建設(shè)基金(含防洪保安費)依據(jù)的文件主要是國務(wù)院《水利建設(shè)基金籌集和使用管理暫行辦法》(國發(fā)［1997］7號)文件、黑龍江省人民政府《關(guān)于印發(fā)黑龍江省防洪保安費征收使用管理辦法的通知》(黑政發(fā)［1999］26號)及哈爾濱市人民政府《關(guān)于印發(fā)哈爾濱市防洪保安費征收使用管理辦法的通知》(哈政發(fā)［1999］16號)，文件規(guī)定征收截止日期為2010年12月31日，目前已到期。

2)征費標準問題。哈爾濱市目前執(zhí)行的防洪保安費的征收標準，是按照企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者的銷售收入和營業(yè)收入的一定比例征收。多年來的征費實踐證明，對一些大型的商品流通企業(yè)及進銷差價率低的企業(yè)使用該標準不盡合理。

3)征收力度不夠。水利建設(shè)基金(防洪保安費)的征收主體是水行政管理部門，按要求委托市地稅、市土地管理部門為代征機關(guān)。近年來，由土地管理部門代為征收的非農(nóng)業(yè)建設(shè)征用土地應(yīng)繳納的防洪保安費，征費工作困難很大，幾近放棄。主要原因:①收繳、代征部門存在重稅金上繳、輕基金征收的現(xiàn)象;②繳納單位對上繳這項基金認識不足。為什么上繳，如何計提上繳，由誰來上繳，均存在模糊認識，因此，待收繳部門征收時，總是想少交點，處以“應(yīng)付”態(tài)勢，沒有真正把上繳水利建設(shè)基金工作重視起來。

4)個人繳費問題。哈爾濱市規(guī)定城鄉(xiāng)在職職工每人每年繳納5元錢的防洪保安費。但由于對“城鄉(xiāng)在職職工”的界定理解不同，各區(qū)縣對征收人群范圍也不同，沒有統(tǒng)一標準，造成有的人員在本區(qū)需要繳納，而在另一個區(qū)就不需繳納的矛盾。

5)征收人員問題。收費工作是一項政策性很強的工作，而目前收費隊伍的現(xiàn)狀及管理方法、手段，還不能適應(yīng)收費工作的要求。有些收費人員對國家相關(guān)政策法規(guī)知之甚少，更不了解依法收費的精髓所在。在工作中，一但遇到企業(yè)或法律政策問題時，不能做出圓滿的解釋，拿不出有效的解決措施，無法充分運用行政處罰手段和司法強制手段配合征收，勢必造成費源不應(yīng)有的流失。同時，各部門分散收費，有分工無協(xié)作，人員素質(zhì)和依法收費水平參差不齊，效率低，不能適應(yīng)新時期水行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求。

6)宣傳力度不到位。征費宣傳工作，僅僅依靠參與每年的水法宣傳和代征部門的一些宣傳活動是不夠的。通過參加近幾年的宣傳活動，明顯感到多數(shù)群眾對征收防洪保安費知之甚少。

建議

1)針對征收文件依據(jù)已到期的情況，為保證征費工作順利進行，建議盡快出臺新的指導(dǎo)征費工作的文件、辦法和細則，并組織有關(guān)人員學習、領(lǐng)會。

2)根據(jù)《防洪法》、《河道管理條例》及黑龍江省財政廳、省物價監(jiān)督管理局、省水利廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于河道工程修建維護管理費征收管理有關(guān)問題的通知》(黑財綜［2009］133號)文件要求，在不增加企事業(yè)單位負擔的情況下，可否開征河道工程修建維護管理費，并納入到水利建設(shè)基金中，以加大征費范圍，拓寬籌資渠道。

3)建議在制定新的征收文件時，根據(jù)不同征收對象，按不同的征費比例進行征收，以減少征費矛盾的發(fā)生。

4)建議把1998大洪水最高水位日定為“防洪日”，有針對性地進行大規(guī)模的宣傳，并加大宣傳力度，讓水利征費深入人心。

5)建議加強普法教育，廣泛宣傳有關(guān)水利建設(shè)基金方面的政策，讓大家都明白上繳水利建設(shè)基金的重要意義、征收范圍、計提方法及法律責任等，切實增強守法意識。

6)建議取消對個人征收的防洪保安費。

7)建議及時通報征繳情況，并召開會議表彰先進，鞭策后進。并同財政及上級主管部門溝通了解水利建設(shè)基金的使用情況，以便做出資金使用效果的情況分析。對于不按規(guī)定使用水利建設(shè)基金的部門，取消評比先進資格。

另外，政府直接安排的水利建設(shè)資金以及由財政部門直接劃轉(zhuǎn)的資金，尚需財政部門及上級主管部門予以大力支持。