淺談審計監(jiān)督及全面深化改革

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［提要］在深化政治體制改革中，審計成為政治體制改革堅定的捍衛(wèi)者，履行審計監(jiān)督職能。通過創(chuàng)新審計理念與方法，完善審計對策與措施，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，推動改革的不斷深化與拓展，服務地方經(jīng)濟社會的高效發(fā)展。促使審計干部正確認識審計監(jiān)督與全面深化改革的關系，在全面深化改革中切實發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用，同時以全面深化改革為統(tǒng)領，認真履行職責，加大審計力度，創(chuàng)新方式方法，在促進全面深化改革中發(fā)揮積極作用。

關鍵詞：審計監(jiān)督；深化改革；推動改革；完善；促進

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”），是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的行動綱領。《決定》涵蓋了15個領域、60個具體任務，開啟了我國改革開放的新征程。全方位、深層次、多角度推進改革，必將為審計工作帶來許多新挑戰(zhàn)、新要求。全面認真履行審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計監(jiān)督在全面深化改革中的促進和保障作用。本文主要根據(jù)當前審計工作面臨的新形勢，闡述了審計監(jiān)督對全面深化改革重要性以及如何做好全面深化改革的護航者，同時展望審計監(jiān)督下的全面深化改革。

一、審計監(jiān)督與深化改革的關系

（一）推動深化體制改革是審計機關的重要使命。唯物主義歷史觀認為，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，同時上層建筑對經(jīng)濟基礎具有反作用。全面深化改革的關鍵環(huán)節(jié)之一就是行政體制改革，是上層建筑適應經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。審計機關推動深化行政體制改革既有充分的理論依據(jù)，也有適應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。1、符合審計機關的職責定位。審計機關推動深化行政體制改革，符合法律精神的內在要求。國家審計的立法宗旨，就是維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設。國家審計根據(jù)法律授權，監(jiān)督政府及其組成部門的預算執(zhí)行情況，規(guī)范其決策行為、執(zhí)行行為和裁決行為等，確保掌握并支配著大量公共資源的行政機關，在履行職責過程中遵守國家財經(jīng)紀律、提高資源使用效益和建設廉潔政府。審計機關規(guī)范行政機關行為的過程，實際上就是推動深化行政體制改革的過程。因此，審計機關推動深化行政體制改革旨在規(guī)范行政行為，實現(xiàn)審計法賦予審計機關的基本職責。2、符合國際慣例。隨著全球民主化浪潮的興起，世界各國審計機關開始監(jiān)督行政機關權力運行，推動深化行政機關改革。世界審計組織1953年召開大會主議題為“審計機關代表民眾監(jiān)督行政機關”，1998年為“最高審計機關在預防和偵查舞弊和腐敗方面的作用和經(jīng)驗”，2001年為“最高審計機關對推動行政和政府改革的貢獻”。世界審計組織與聯(lián)合國1994年聯(lián)合召開“公共部門結構改革”，1996年的“最高審計機關在預防腐敗和防止管理不善過程中的作用”等研討會。世界審計組織召開這些會議，有力地推進了成員國最高審計機關監(jiān)督和制約本國行政權力運行，關注行政體制存在的問題。美國審計署近年來高度關注聯(lián)邦政府行政體制存在的問題，了一系列關于聯(lián)邦政府及其機構“職能重疊、內容重復和項目碎片化”的報告，揭示了加強機構合作存在的障礙，提出了實現(xiàn)跨部門合作的路徑。從世界審計組織和美國審計署的審計實踐活動可以看出，他們雖然在不同的歷史發(fā)展時期，關注行政體制改革的內容有所不同，但均是圍繞推進行政體制的改革和完善，來開展審計工作。3、符合經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。國家審計的職責之一就是改進政府績效，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。不適當?shù)男姓w制有礙政府績效的改進和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國行政體制存在著與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的方面，如部門職責交叉、政府機構設置不盡合理、行政運行和管理制度不健全等。為此，審計機關需要推動深化行政體制改革，重新界定政府、市場和社會的邊界，轉變計劃經(jīng)濟環(huán)境下全能行政、權力行政的執(zhí)政觀念，建立職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效的服務型政府，為社會的良性發(fā)展提供動力支持和制度保障。

（二）探索審計監(jiān)督全覆蓋，服務全面深化改革1、明確審計工作目標，把握全覆蓋基本原則。審計全覆蓋是提高審計監(jiān)督層次和水平的重要途徑。新形勢下，審計工作必須以促進全面深化改革為總目標，以監(jiān)督檢查財政財務收支的真實合法效益為基礎，著力反映公共資金使用、公共權力運行和公共部門履職盡責情況，促進理好財、用好權、盡好責，努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋。2、著力加強審計監(jiān)督，把握改革重點。實現(xiàn)審計全覆蓋應繼續(xù)堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的工作方針，把握重要性、系統(tǒng)性、協(xié)同性原則，逐步擴大審計監(jiān)督覆蓋面，使審計全覆蓋成為有深度、有重點、有步驟、有成效的全覆蓋。把握重要性原則，即緊密圍繞黨政工作中心，找準與深化改革密切相關的重大政策、重點資金、重大項目，首先做到對重點改革任務的全覆蓋，與全面深化改革步驟、措施保持一致。把握系統(tǒng)性原則，即以某一重點任務、重點領域全覆蓋為基礎，揭示普遍性、系統(tǒng)性問題和風險，推動破除體制機制弊端，并由此領域拓展到其他相關領域，形成從局部到整體的全覆蓋。把握協(xié)同性原則，即綜合協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃同一機關內部、上下級審計機關的工作任務，盡量避免項目重復和內容交叉，并綜合運用內部審計、社會審計力量和成果，為提高審計效率、深化審計監(jiān)督服務。

二、以加大審計監(jiān)督力度來促進改革的全面深化

（一）當好財政資金“監(jiān)督員“，促進財政資金安全有效使用。指出，審計機關要切實保障財政資金的安全和效益，發(fā)揮好“守護者”和“安全員”的作用，推動用好增量，盤活存量資金，為促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。審計機關按照“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的思路，采取有力有效措施加大對財政資金的審計監(jiān)督。1、審計監(jiān)督全覆蓋，切實保障財政資金安全。審計機關要進一步擴大審計覆蓋面，盡可能減少盲區(qū)和死角，實現(xiàn)對公共資金、國有資產、國有資源審計監(jiān)督的全覆蓋。要審深審透每個項目，把審計對象的底數(shù)摸清楚，把每筆資金、每個疑點搞明白。抓好每個項目的每個細節(jié)，做到審計過程精細化、組織程序規(guī)范化、人員分工科學化、審計責任明確化。2、維護好最廣大人民群眾的根本利益。審計監(jiān)督要堅持把維護人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，對關系民生的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、文化、扶貧、救災等，緊盯民生資金的投向，拓寬領域，找準項目，連年安排，全程跟蹤，持續(xù)推進，確保納稅人的每一分錢都用在老百姓身上。3、嚴格控制“三公”經(jīng)費及會議費支出。堅持把政府所有支出全部納入預算管理，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。針對中央八項規(guī)定、國務院有關要求和厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定的貫徹落實情況，審計監(jiān)督要重點組織對“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計，促進降低行政成本，從根本上鏟除“四風”問題滋生的土壤。

（二）當好經(jīng)濟發(fā)展“安全員”，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。當前深化改革中可能帶來的不確定因素，經(jīng)濟結構調整過程中可能出現(xiàn)的風險和問題，都需要我們高度重視、時刻提防。審計機關要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局和重大決策部署，圍繞中心，服務大局，發(fā)揮作用，促進發(fā)展。1、促進重大政策落實。把促進重大政策落實作為審計的重中之重，加大對重大政策執(zhí)行情況的審計力度，確保政令暢通；加強對重大政策執(zhí)行過程的全過程審計跟蹤，及時糾正問題，提出有價值的意見和建議；關注政策執(zhí)行的效果，不斷總結經(jīng)驗，吸取教訓，完善政策，增強政策的針對性、有效性，使得政策效益得到更大的發(fā)揮。2、加強經(jīng)濟運行監(jiān)控。審計機關要不斷增強敏感性和預見性，全方位、多角度監(jiān)控經(jīng)濟運行全過程，不僅要揭示問題，而且還要分析、研究、處理問題和完善政策；要及時揭示和反映經(jīng)濟運行、財政、金融、政府債務中的各類風險隱患，促進風險防范和化解，發(fā)揮審計的預防、揭示和抵御功能。3、充分發(fā)揮建設性作用。審計是經(jīng)濟運行的感知器，對經(jīng)濟運行情況進行把脈，就發(fā)現(xiàn)的問題認真分析，從支持改革、促進發(fā)展的角度揭示和反映經(jīng)濟運行中的問題，站在更高層面上提出有價值、有針對性、有建設性的對策建議，努力維護經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。

（三）當好深化改革“催化劑”，促進改革目標和任務的實現(xiàn)。圍繞“六位一體”的改革目標，各級黨委、政府解放思想、振奮精神，完善新政策、新措施，結合各地實際確定具體的改革任務。審計機關要發(fā)揮好深化改革“催化劑”的作用，以高度的政治責任感加強審計監(jiān)督，切實擔負起新時期國家賦予的新使命。1、確保改革政策的落實。圍繞深化改革的一系列舉措，審計機關要不等不靠、積極適應、緊密跟進，從反腐、改革、發(fā)展的高度謀劃審計工作、加大審計監(jiān)督，推進簡政放權，推行權力清理制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正影響改革進行的問題，提高宏觀把握和統(tǒng)籌分析的能力，積極提出深化改革的建議，促進改革目標任務的順利實現(xiàn)。2、著力解決屢審屢犯的問題。屢審屢犯的問題是審計面臨的一個頑疾，也是影響改革的一道障礙。審計機關要對屢審屢犯的問題進行深入分析，從制度層面分析原因，找準解決的對策，著力在糾正突出問題、在解決深層次矛盾、在構建長效機制上見成效，為改革營造良好的環(huán)境。3、圍繞改革重點安排審計項目。十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，涵蓋15個領域、60項具體任務。審計機關要圍繞這些改革任務，制定服務改革的中長期審計工作規(guī)劃和近期審計工作計劃，著眼財稅體制、金融體制、民生等方面的改革確定審計重點、安排審計項目，深入揭示體制機制性問題，推動深化改革和制度創(chuàng)新，為推動完善國家治理和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。

三、加強審計監(jiān)督，做好全面深化改革的護航者

（一）樹立科學審計理念，推進審計工作創(chuàng)新，更好地服務改革創(chuàng)新大局。要按照十八屆三中全會對全面深化改革的部署，全力服務于改革創(chuàng)新大局。關鍵是要處理好“三個關系”，即依法審計與服務發(fā)展的關系、查處問題與鼓勵創(chuàng)新的關系、處理處罰與寬容失敗的關系；核心是要規(guī)范、審慎進行審計評價，做到審計結論有充分依據(jù)、經(jīng)得起檢驗。同時，我們也要積極發(fā)揮審計的“體檢診斷”功能，幫助相關單位總結提高，做深化改革的“催化劑”和“助推器”。

（二）加強審計監(jiān)督體系建設，提升審計監(jiān)督整體效果。加強審計監(jiān)督體系建設，一是要完善審計業(yè)務指導體系，加強各條線審計業(yè)務的對接和日常交流，促進審計工作能力和水平的更好提升。二是要進一步推進內部審計工作，推動各單位繼續(xù)加強內部審計機構和內部審計人員隊伍建設，完善內部審計工作體系。同時，加強對內部審計機構開展新型審計業(yè)務的指導，提升內部審計工作質量和水平，發(fā)揮好內部審計在提升單位管理水平方面的重要作用。三是要整合各單位的監(jiān)督資源，重點對審計部門與相關監(jiān)督管理部門之間，進行計劃整合、成果共享，更好地形成部門間監(jiān)督工作合力，從而提升審計監(jiān)督的整體效果。

（三）推進審計整改閉環(huán)管理，發(fā)揮審計監(jiān)督效力。推進審計整改管理，一是進一步明確審計整改工作聯(lián)席會議成員單位的職責，使各單位在督促落實審計整改時有所遵循，形成各單位督查審計整改的合力。二是細化審計整改措施和流程，重點對審計整改聯(lián)動制度和問責制度、審計結果和審計整改結果運用制度要進行細化，實現(xiàn)審計整改閉環(huán)管理。三是依托經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議和審計整改工作聯(lián)席會議，逐步推動解決審計發(fā)現(xiàn)的普遍性問題。四是強化綜合分析，對審計揭示的普遍性、傾向性問題分類開展研究，提出政策性建議，“倒逼”相關體制機制制度的健全和完善，強化源頭治理。發(fā)揮審計監(jiān)督效力，促進全面深化改革效果。

四、結語

本文主要通過研究全面深化改革的新要求、新政策對審計監(jiān)督帶來的影響和挑戰(zhàn)；審計機關面對全面深化改革的新要求，如何當好改革的“護航者”，完善審計對策與措施，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用，推動改革的不斷深化與拓展，服務地方經(jīng)濟社會的高效發(fā)展。通過研究，促使審計干部正確認識審計監(jiān)督與全面深化改革的關系，提高工作的積極性和主動性，在全面深化改革中切實發(fā)揮審計監(jiān)督的重要作用。

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作者：沈東燕 單位：江蘇海門農村商業(yè)銀行股份有限公司