社會服務職能現(xiàn)狀及路徑探析

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摘要：社會服務是高校的四大主要職能之一。地方高校社會服務加快了區(qū)域經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也提升了應用型人才的培養(yǎng)水平。新時期，地方高校應樹立主動服務社會的理念，從辦學理念與人才培養(yǎng)模式上建立高起點，通過優(yōu)化專業(yè)設置與課程體系培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的應用型人才，建立科研與產(chǎn)業(yè)化服務體系，完善社會服務激勵機制，實現(xiàn)地方高校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的同頻共振。

關鍵詞：地方高校；社會服務；職能；路徑

推動整個社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來源于知識。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅•羅默和羅伯特•盧卡斯提出的新增長理論認為經(jīng)濟增長是經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)生增長因素作用的結果，其中內(nèi)生的技術進步是推動經(jīng)濟增長的決定因素[1]，技術的獲取和進步可以通過教育來實現(xiàn)，從而促進經(jīng)濟增長[2]。人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新已經(jīng)成為新時期高等學校的四大主要職能。社會要發(fā)展，就要有高等教育做后盾。一個區(qū)域的發(fā)展，更要有教育的支持。

一、高校社會服務職能的演變

學校各項職能的產(chǎn)生跟歷史的發(fā)展有著必然聯(lián)系，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，研究高校的職能需要研究其在各階段的歷史，它隨著歷史的發(fā)展不斷豐富、充實和完善。我國的大學職能的演變經(jīng)歷了由單一人才培養(yǎng)功能到多元功能的過程，大致可以分為以下四個時期，具體如下。

（一）一元時期中國古代大學的職能以人才培養(yǎng)為主，這種人才的培養(yǎng)具有鮮明的“為國舉才”的政治目的，是為統(tǒng)治階層服務的，正如孔子的“學而優(yōu)則仕”。在一元時期，中國古代大學培養(yǎng)的是“仁德的君子”“德才兼?zhèn)涞娜恕盵3]，即教育的目的是培養(yǎng)有道德有才能的君子進入仕途，為統(tǒng)治階層實施仁政進而改善民生。此時，書院制是影響力最大的教育機構。

（二）二元與三元初期第二次鴉片戰(zhàn)爭之后，隨著科舉制度的正式廢除，受洋務運動先期的“師夷之長技以制夷”思想的影響，清政府中有識之士主張引進西方的先進科學技術，為國家“自強”培養(yǎng)掌握先進技術的專門人才。科學研究思想逐步進入大學職能。進入民國后，1929年4月頒布的《中華民國教育宗旨及其實施方針》，對大學的社會服務職能進行了法律規(guī)定。從而，高校的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務的三大職能萌芽已產(chǎn)生。

（三）三元發(fā)展期建國后，大學的主要職能是培養(yǎng)社會主義接班人，兼具科學研究和社會服務的職能。特別是1961年國家頒布的“高教60條”，對我國大學的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務職能做出了詳細闡述和明確規(guī)定。1985年5月中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，正式確立了大學的人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職能在社會主義現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位。

（四）三元深化與四元初期20世紀90年代末，1998年國家頒布的《中華人民共和國高等教育法》第三十一條規(guī)定，“高等學校應以培養(yǎng)人才為中心，開展科學研究和社會服務，保證教育教學質(zhì)量達到國家規(guī)定的標準”?！案叩冉逃娜蝿帐桥囵B(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設”。大學職能第一次以法律的形式確立下來。2010年7月，國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010年—2020年）》中闡明了有關大學職能的重要思想，明確社會服務是人才培養(yǎng)和科學研究職能的延伸，要增強社會服務能力，牢固樹立主動為社會服務的意識。2011年，同志在慶祝清華大學建校100周年的大會上強調(diào)：“必須始終貫穿高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新。”“全面提高高等教育質(zhì)量，必須大力提升人才培養(yǎng)水平，必須大力增強科學研究能力，必須大力服務經(jīng)濟社會發(fā)展，必須大力推進文化傳承創(chuàng)新?！边@就標志著我國高校在新時期需要具備人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新等四項基本職能。

二、地方高校與應用型高校、區(qū)域經(jīng)濟社會的關系

由于歷史原因，我國的高校具有明顯的行政管理屬性。通常情況下，地方高校經(jīng)費來源于省級或省級以下地方財政，是以服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為主的高等院校[4]。從高校的職能角度和人才的社會需求角度，高校分為三類，研究型高校、應用型高校和技能型高校。其中，應用型高校則重點強調(diào)高校的社會服務職能，注重專業(yè)型人才和在行業(yè)中的應用能力的培養(yǎng)，具有地方性、服務性和融合性三方面典型特征[5]。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出推動具備條件的普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變?！蛾P于引導部分地方普通本科高校向應用型轉(zhuǎn)變的指導意見》（2015）提出了本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要任務、配套政策和推進機制，標志著國家層面開始對高校轉(zhuǎn)型改革進行頂層設計。大多數(shù)地方高校向應用型辦學方向轉(zhuǎn)變已成為共識[6]。2017年2月以來，教育部積極推進新工科建設，在分類指導原則下，地方高校成為助推區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，是地方性應用型高校對高等工程教育改革的快速響應。2018年6月21日，教育部陳寶生部長在全國高等學校本科教育工作會議上提出“應用型也要加強一流本科建設”，為應用型本科高校高水平建設搭建了舞臺。區(qū)域經(jīng)濟，通常是指一定活動區(qū)域或范圍內(nèi)的人類所有的經(jīng)濟活動。荷蘭蒂爾堡大學經(jīng)濟地理學教授羅伊•拉坦在談到區(qū)域經(jīng)濟與高等教育關系時指出，“大學和區(qū)域經(jīng)濟之間會存在一個合作共贏的關系，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展將會不斷地為大學提供新的學生和大量的資金，而大學中高等教育的發(fā)展則會給區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展動力和人力資本，從而促進該地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展”[7]。地方高校和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展密切相連，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要地方高校的服務，地方高校對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展負有特殊的責任。

三、地方高校社會服務現(xiàn)狀

目前，我國區(qū)域經(jīng)濟建設取得了較大成就，但同時也遇到了許多問題。原因固然是多方面的，但是地方高校在服務區(qū)域經(jīng)濟建設上出現(xiàn)了某種程度的脫節(jié)，是其中重要因素之一。

（一）社會服務理念尚未重視雖然地方高校在不斷擴大辦學自主權，但是在思想觀念上依然相對保守，服務區(qū)域經(jīng)濟社會的理念尚未真正形成。究其原因，兩個方面：一是地方高校仍然沒有跳出追求“貪大”“求全”的模式，一味地將規(guī)模效益和提升辦學層次放在首位，忽略了高校辦學特色和專業(yè)特色，忽視了地方高校服務經(jīng)濟社會的職能。二是教師的社會服務理念比較淡化。大多數(shù)教師關注形而上的材料，注重課題的申報與層次、科研經(jīng)費的多少、的數(shù)量和質(zhì)量、獲獎成果的數(shù)量和等級，等等，對科研成果轉(zhuǎn)化和應用推廣缺乏重視，服務區(qū)域經(jīng)濟建設方面能力有限以及教學任務重等客觀因素導致社會服務熱情不高。

（二）社會服務存在功利主義傾向社會服務存在功利主義傾向的原因，具體表現(xiàn)在，一是目前對社會服務的考核主要看重合作經(jīng)費和到賬經(jīng)費的多少，無疑將社會服務同創(chuàng)收劃上等號，潛移默化導致高校在服務社會中追求表面上的急功近利，忽視科研創(chuàng)新內(nèi)在作用。二是部分高校與企業(yè)的合作缺乏持續(xù)性，沒有長遠計劃，看重短期收益，進而影響服務質(zhì)量和校企的長遠利益。三是職稱評審導向問題，教師更愿意從繁重的教學任務中擠出一點時間用于和申報項目上，輕視應用研究和科研成果轉(zhuǎn)化，看不起橫向合作，功利主義思想明顯。

（三）社會服務與人才培養(yǎng)存在矛盾高校的社會服務與人才培養(yǎng)尚存在矛盾關系，存在顧此失彼的現(xiàn)象。一是部分高校在要求教師主動服務社會時，沒有從頂層設計高校的各個職能，忽視了較多的社會服務任務對教學任務的沖擊。二是高校教師在實施社會服務時，科學的考核標準和獎勵制度的缺失，導致部分教師社會服務過程中缺乏獲得感，間接影響教學熱情。三是還存在部分教師長期只重視教學，不從事社會服務，雖然教學經(jīng)驗豐富，但是缺乏工程應用案例，對新技術的了解逐步滯后，影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）社會服務與區(qū)域社會需求不對應由于高校的社會服務能力受到自身的定位、師資水平、專業(yè)結構等制約，社會服務廣度和深度仍有限。一是多數(shù)地方性應用型高校，還面臨著自身發(fā)展壯大的問題，尚未跟隨區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整專業(yè)結構，缺乏高層次師資儲備和足夠的科研機構，社會服務的前提條件缺失。二是在資源相對貧瘠的地區(qū)，相當?shù)钠髽I(yè)在技術改進過程中面臨眾多技術問題，對地方高校的期望值較高，然而上述高校自身存在的問題導致這些企業(yè)并未得到預期的服務效果。三是，部分高校及教師，盲目開展力所不能及的社會服務項目，對高校造成不好的社會影響。

四、優(yōu)化地方高校社會服務的有效路徑

南通理工學院作為一所地方性應用型本科高校，雖然辦學歷史短，專業(yè)結構優(yōu)化尚在進行，科研基礎相對薄弱，但是，學校歷來重視社會服務，制定了相關制度和措施，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求設置專業(yè)，用社會服務能力來檢驗辦學水平，初步形成“產(chǎn)教融合、協(xié)同育人”的特色。

（一）明確辦學理念與人才培養(yǎng)模式地方高校服務社會面臨的首要問題和關鍵問題是辦學理念。在新產(chǎn)業(yè)革命和高等教育飛速發(fā)展的歷史背景下，地方高校肩負著服務地方經(jīng)濟發(fā)展的新使命。辦學理念決定人才培養(yǎng)模式。南通理工學院堅持“真心辦學、良心育人”的辦學理念，堅持以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，將“校企融合”作為培養(yǎng)應用型人才的主要模式，從頂層設計上確立了學校的發(fā)展目標。學校的人才培養(yǎng)、專業(yè)設置、科學研究等辦學活動緊緊圍繞“如何服務好地方經(jīng)濟社會的發(fā)展”這一主題，特別是“如何服務好區(qū)域行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展”而展開。建校之初，就設立了“產(chǎn)教研合作委員會”和服務地方辦公室，搭建校地、校企、校校之間互動的交流與合作平臺，引導師生為地方科技進步開展技術攻關、技術服務、技術推廣和技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。

（二）完善專業(yè)設置與課程體系2019年10月，教育部發(fā)文《關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》（教高〔2019〕6號），指出：“深化高校專業(yè)供給側改革。以經(jīng)濟社會發(fā)展和學生職業(yè)生涯發(fā)展需求為導向，構建自主性、靈活性與規(guī)范性、穩(wěn)定性相統(tǒng)一的專業(yè)設置管理體系?！盵8]根據(jù)《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，南通理工學院綜合考慮自身定位、區(qū)域產(chǎn)業(yè)實情和人才需求類型重點圍繞海洋工程、新能源及新能源汽車、智能裝備、軟件和服務外包等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和成長產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結構和內(nèi)涵提升，建立“新工科”，設置了機器人工程、汽車服務工程、新能源科學與工程、船舶與海洋工程、數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術等滿足區(qū)域經(jīng)濟社會需求的專業(yè)，打造特色優(yōu)勢專業(yè)，升級改造傳統(tǒng)專業(yè)，在機械設計制造及其自動化專業(yè)中設置3D打印方向。建立或優(yōu)化課程體系結構，不斷接受新技術，密切跟蹤企業(yè)的升級改造，將新技術融入課程體系，將學校的人才培養(yǎng)與國家的發(fā)展、地方的需求和企業(yè)的革新有機結合起來，提高應用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）構建科研與產(chǎn)業(yè)化服務體系科研作為教學與生產(chǎn)的橋梁，一方面反哺教學，提升教學質(zhì)量，另一方面促進技術進步和生產(chǎn)水平提高，是高校實現(xiàn)服務社會價值的有力保障，從而達到“以科研帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促專業(yè)”的效果。南通理工學院建立了與社會發(fā)展相適應的科研與產(chǎn)業(yè)化服務體系，制定和完善了《產(chǎn)教融合校企協(xié)同育人實施細則》《校企共建科技服務平臺管理辦法》《關于深化科研與服務地方工作改革推動高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《科研與服務地方工作改革方案》等系列政策文件，從科研服務地方、科研反哺教學兩個方面推進科研與產(chǎn)業(yè)化服務體系建設。通過建立與企業(yè)合作的技術和市場互動機制，促進技術和高校教師在企業(yè)和高校之間的流動，使得高校教師能夠快速地了解市場需求，進而高效地創(chuàng)造出市場需要的科研成果。通過建立省市級“科技園”，孵化了一批新能源、新材料、智能裝備、微電子等產(chǎn)業(yè)領域的初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)，實現(xiàn)高?？萍汲晒c區(qū)域經(jīng)濟的良性互動發(fā)展。

（四）制定激勵政策高校要建立深化科研與服務地方改革的制度，推動產(chǎn)教融合校企協(xié)同育人工作，快速建立有效的激勵政策，支持教師開展社會服務工作，改革職稱評審和職務晉升辦法，為教師潛心科技創(chuàng)新、社會服務營造良好的學術氛圍和工作氛圍。南通理工學院發(fā)揮民辦機制體制優(yōu)勢，針對在社會服務工作中成績優(yōu)秀的教師給予政策支持，先后出臺了一系列文件，如《教科研工作量化考核獎勵與教學類獲獎獎勵辦法》《專利工作管理辦法》《期權獎勵辦法》《科研與服務地方工作先進集體先進個人評選暫行辦法》《“雙師雙能”教師資格認定及考核管理辦法》等，并采取了一系列措施，如所有橫向項目一律不收取管理費；科研與服務地方工作突出的，給予期權獎勵；完善有利于科技研發(fā)的人事管理制度，施行職稱低職高聘制度，凡主持企業(yè)橫向課題（實際到賬60萬以上）或者入選江蘇省“雙創(chuàng)計劃”科技副總對象，并與企業(yè)開展實際工作的教師，講師滿3年，已具備副教授職稱評定條件，可聘為副教授（或其他副高職稱）；職務發(fā)明科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，可提取不低于轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化凈收入的60%，獎勵給成果主要貢獻者及為成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員，等等。

五、結論

地方高校與區(qū)域經(jīng)濟社會的良性互動有利于促進雙方的長遠發(fā)展，地方高?！坝袨椴艜形弧保瑘猿帧爱a(chǎn)教融合、校企合作”人才培養(yǎng)模式，通過社會服務提高應用型人才的契合度，提升高校的社會貢獻度和滿意度，加速科研成果的轉(zhuǎn)化效率，企業(yè)在社會服務中得到不斷創(chuàng)新發(fā)展，成為經(jīng)濟社會進步的主要力量。社會服務不僅需要高校在理念、制度和舉措上重視和推進，需要高校的管理者從戰(zhàn)略高度重視教師隊伍的建設，更需要政府的頂層設計和企業(yè)的認可與支持，只有政府、高校和企業(yè)成為發(fā)展共同體，才能實現(xiàn)地方高校和區(qū)域經(jīng)濟社會的同頻共振、協(xié)同發(fā)展。

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作者：孫健華 顧海 吳國慶 單位：南通理工學院