社會保險基金監(jiān)管立法經(jīng)濟(jì)學(xué)探討

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【摘要】

社會保險基金是社會保障體系的物質(zhì)前提和根本保障，它對于社會團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定、公民權(quán)益的保障等均有著重要的影響。然而，因為我國的起步較晚，加上法律規(guī)范的不健全、執(zhí)行力度的不足、相關(guān)部門的重視程度不夠等方面因素，使得國內(nèi)一度面臨著社保基金的安全風(fēng)險、貶值危機(jī)。所以說，在全面、綜合地考慮國內(nèi)現(xiàn)狀的同時，參考國外一些先進(jìn)經(jīng)驗也是必不可少的。

【關(guān)鍵詞】社會保險基金；監(jiān)管控制；執(zhí)法力度；道德危機(jī)；分析與探究

一、國內(nèi)社會保險基金監(jiān)管出現(xiàn)的相關(guān)問題

（一）目前法律規(guī)章的不健全、不完善

依照人力資源部門近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，國內(nèi)五項基本社?；鹂傆嫿痤~將近兩萬億。其中，占比重最大的是養(yǎng)老保險基金，占比約為三分之二，之后就是醫(yī)療保險基金和失業(yè)、工傷、生育。同金融行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等領(lǐng)域的法律監(jiān)管相比，社?；鸬姆晒芸赜兄欢ǖ牟罹?，亟需專門性的行政法規(guī)來加強(qiáng)監(jiān)管工作。此外，由于有關(guān)法律制度的不完善，使得實際的運作中缺失可靠、有效的數(shù)據(jù)資料作為參考，增加作業(yè)難度、拉低監(jiān)管水平。對此，我們必須深入分析之前的數(shù)據(jù)，加強(qiáng)行政監(jiān)管的力度，建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，更好地保障社?；鸨O(jiān)管的運行。

（二）基金監(jiān)管的執(zhí)法力度缺失

前幾年，國內(nèi)發(fā)生了社保基金案件，完全表明了中國社會保險基金安全性管理工作不夠到位。但與此同時，政府機(jī)構(gòu)便加強(qiáng)了這方面的重視程度，不斷補充和完善行政主導(dǎo)型的監(jiān)管機(jī)制。但在實際的工作環(huán)節(jié)，常常由于機(jī)構(gòu)不健全、人員配置少、監(jiān)管力度不強(qiáng)等因素，而令監(jiān)督力度下降，進(jìn)一步導(dǎo)致社?；鸬陌踩燥L(fēng)險及其他隱患。

（三）所面臨的形勢較為嚴(yán)峻

關(guān)于社會保險基金的投資和監(jiān)管，早已有相關(guān)的條文，但這些規(guī)章條例通常只關(guān)注社保基金賬面上的安全性，從而忽略了隨經(jīng)濟(jì)進(jìn)步可能出現(xiàn)的貶值、貨幣膨脹等現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，財務(wù)機(jī)構(gòu)必須按照社保機(jī)構(gòu)的建議和要求，在雙方協(xié)商的前提下，提早把基金進(jìn)行相應(yīng)處理。

二、社?；鸬挠嘘P(guān)理論研究分析

（一）社?；鹫骼U過程中出現(xiàn)的狀況

在社會保險基金的前期交付中，由于信息的不對稱性，往往會導(dǎo)致很多的逆向選擇行為，從而干擾了整個社會保險運行的安全性、穩(wěn)定性。除此之外，參保單位比基金征繳部門更加熟悉本企業(yè)的員工數(shù)、薪資情況等，要想盡量降低征繳額、減少費用支出，特別是社?；鸨O(jiān)管力度缺失的前提下，參保單位在利益的驅(qū)動下，更有理由想盡辦法來躲避社會保險費的交付。當(dāng)這種不良現(xiàn)象越來越多的出現(xiàn)時，便會有更多的單位來效法，一些之前按規(guī)定繳費的公司也會受不了利益的誘惑而產(chǎn)生這種違法的念頭。而對于社保參保人來講，特別是在醫(yī)保方面，身體健康狀況較好的人通常不會選擇保險；相反，其余的身體不太好更愿意積極主動地購買保險。再比如，在工傷保險這一項，一般來說是出現(xiàn)工傷事故較多的單位更愿投保，而對那些較少發(fā)生工傷事故的企業(yè)來說，參與投保的可能性要小得多。

（二）社會保險的發(fā)放環(huán)節(jié)中出現(xiàn)道德危機(jī)

在這一時期，由于信息的不對稱性往往會引發(fā)各種各樣的道德危機(jī)，嚴(yán)重擾亂社會保險基金的安全運行，進(jìn)而影響到社保體系的發(fā)展進(jìn)步。社保待遇發(fā)放過程中，常常出現(xiàn)各類騙保行為，也就是通常所說的“欺詐”。舉例說明，當(dāng)領(lǐng)取養(yǎng)老保障金時，借助多種手段隱瞞被保人死亡，進(jìn)而繼續(xù)領(lǐng)用的現(xiàn)象層出不窮。故意夸大疾病事實、小病大治或頂名進(jìn)行住院治療、購買醫(yī)保目錄范圍之外的禁用藥品等都是引發(fā)醫(yī)療保險欺詐行為的關(guān)鍵原因，這也將會給社?；饚砀鄵p失，干擾國內(nèi)社會保險體系的構(gòu)建、完善。

三、社會保險基金監(jiān)管方式的選擇及立法的完善

（一）我國社會保險基金監(jiān)管模式的探究

根據(jù)我國現(xiàn)行的金融管控機(jī)制，其選用的是分行業(yè)管理理念，也就是銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會明確分工的管控原則。需要注意的一點就是，信托業(yè)也由銀監(jiān)會控制。所以說，在這種監(jiān)管模式下，我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持單一的監(jiān)管體制，并依靠專門的部門實行社?；鸬墓芾怼３私∪F(xiàn)行的以行政管理為主、財政和審計監(jiān)控為輔的社會保險基金監(jiān)督體系外，還需要及時強(qiáng)化各種監(jiān)督力量，構(gòu)建合理的監(jiān)管體系，實現(xiàn)社?；鸬陌踩O(jiān)管。考慮到國內(nèi)金融市場尚未形成健全的體制，有關(guān)規(guī)章也不夠完善，因此更適宜選取數(shù)量限制模式。伴隨著國內(nèi)金融市場的不斷發(fā)展及法律規(guī)范的完善，今后可以慢慢地完成由嚴(yán)格數(shù)量控制監(jiān)管到審慎人員監(jiān)管的過渡，努力探索社?；鹜顿Y風(fēng)險及收益的最優(yōu)模式，實現(xiàn)富有彈性的管控。

（二）社?；鸨O(jiān)管的立法建議

《社會保險法》的頒布奠定了中國社會保險基金管理的立法基礎(chǔ)，然而，其也有尚未完善之處，即便是已經(jīng)設(shè)立了社保監(jiān)控機(jī)制，作出了行政、財政、審計等各種力量的監(jiān)督規(guī)定，但對于相關(guān)違法行為如何處罰卻始終沒有達(dá)成一致，處罰力度未有一個明確的限定，過重或者過輕的處罰，都不利于有效、合理的社?；鸨O(jiān)管機(jī)制的形成。同時，國內(nèi)的法律體系當(dāng)中，缺少對于社保基金犯罪的明確處理規(guī)定，從而無法對騙保、挪用社?；鸬刃袕竭M(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。所以，健全國內(nèi)的社?；鸨O(jiān)管立法不僅需要有關(guān)部門強(qiáng)化自律制度，也應(yīng)緊密聯(lián)系其他機(jī)構(gòu)。四、結(jié)束語綜上所述，我們可以看出社會保險基金對于整個民生安全的重要性，其關(guān)乎著社會的整體運行狀況。所以說，構(gòu)筑符合實際需求的基金監(jiān)管機(jī)制，從而更好地為社保制度的平穩(wěn)運行提供保障，是亟待完成的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[3]李曙光．立法背后的博弈[J]．中國改革，2006，（12）．

作者：曹毅 張靜 于英迪 單位：山東省威海市文登區(qū)人力資源和社會保障局 山東省文登整骨醫(yī)院 山東省威海市文登市立醫(yī)院