農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題及對(duì)策探討

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摘要:本文對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小、龍頭企業(yè)實(shí)力弱、農(nóng)戶(hù)組織化程度低等突出問(wèn)題提出對(duì)策建議，對(duì)推動(dòng)吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:吉林省;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;對(duì)策建議

引言

2020年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意義非常重大。目前，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)基本展開(kāi)并取得很大成就，但是仍存在許多問(wèn)題和難題。

1吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化物質(zhì)基礎(chǔ)豐富

吉林省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展良好。2018年，吉林省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2184.34億元，糧食總產(chǎn)量3632.74萬(wàn)t，已連續(xù)6a超過(guò)3500萬(wàn)t;畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，豬年末存欄870.40萬(wàn)頭，牛年末存欄325.29萬(wàn)頭，羊年末存欄396.59萬(wàn)頭，家禽年末存欄16233.38萬(wàn)只;特種作物物產(chǎn)豐富，如，人參年產(chǎn)量36103t，食用菌68807t。依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得長(zhǎng)足發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展穩(wěn)定

2018年末，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到5666個(gè)，同比增加414個(gè);有各類(lèi)龍頭企業(yè)2595個(gè)，較2017年略有減少;合作組織及專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)2772個(gè)，同比增加390個(gè)。省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)，總量達(dá)到了530個(gè)。從事玉米、水稻、大豆等糧食生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)占總量的43%，銷(xiāo)售收入占總量的48%;從事肉蛋奶等畜禽生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)占總量的18%，銷(xiāo)售收入占總量的20%;從事果蔬、中藥材、人參等園藝特產(chǎn)品生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)占總量的37%，銷(xiāo)售收入占總量的28%。

1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式多樣

2019年末，吉林省各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)突破5700個(gè)，各類(lèi)龍頭企業(yè)數(shù)量達(dá)到2600個(gè)以上。種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和龍頭企業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化模式不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新模式應(yīng)運(yùn)而生。以龍頭企業(yè)為核心，上聯(lián)一產(chǎn)、下接三產(chǎn)，有效促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，帶動(dòng)廣大種養(yǎng)農(nóng)戶(hù)增收，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。

2吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問(wèn)題

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持不足

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)具有原料收購(gòu)時(shí)間集中、儲(chǔ)備時(shí)間長(zhǎng)、對(duì)流動(dòng)資金季節(jié)性需求大等特點(diǎn)，使得資金不足的問(wèn)題凸顯，改革成本、民生保障和脫貧攻堅(jiān)等支出增加，財(cái)政支付能力不足，財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻，幾乎沒(méi)有資金支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè);加之受宏觀經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，多數(shù)投資商持觀望態(tài)度，缺少資金保障，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重限制。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

吉林省農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量少，能源消耗大，沒(méi)能立足自然資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位、深入挖掘，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng)。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)1∶3，我國(guó)過(guò)去僅為1∶0.8，吉林省2018年已經(jīng)提升至1∶2.35［1］，但是產(chǎn)業(yè)鏈條短，仍以初級(jí)產(chǎn)品或半成品生產(chǎn)和加工為主，大多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品在價(jià)格和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，品牌影響力低，農(nóng)產(chǎn)品面臨優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的困境。

2.3新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)管理水平落后

吉林省省級(jí)龍頭企業(yè)521戶(hù)，年銷(xiāo)售收入超億元的企業(yè)尚未過(guò)半，10億元以上的不足20戶(hù)，超百億元的大型企業(yè)更是鳳毛麟角，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大。尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幾乎是傳統(tǒng)的小作坊模式，生產(chǎn)規(guī)模小，加工能力弱，原料供應(yīng)不穩(wěn)定，銷(xiāo)售渠道少，管理者缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，企業(yè)組織渙散，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力。

3推進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的對(duì)策建議

3.1加大財(cái)政扶持，拓寬融資渠道

搭建融資平臺(tái)，利用吉林省內(nèi)現(xiàn)有的各類(lèi)貸款擔(dān)保平臺(tái)，重點(diǎn)解決中小企業(yè)因抵押物不足難以獲得銀信部門(mén)貸款的難題。探索建立省級(jí)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保公司，撬動(dòng)銀信部門(mén)資金投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);廣辟融資渠道，利用國(guó)家金融和支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策，集中力量扶持一批發(fā)展基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市;搭建合作平臺(tái)，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作投資者，實(shí)行業(yè)內(nèi)或按產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟;充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展基金作用，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，用有限的財(cái)政資金撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入，解決項(xiàng)目建設(shè)籌資難題［2］。

3.2增強(qiáng)企業(yè)加工能力，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸

力求在推進(jìn)精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條上取得新突破，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展上取得新成效。搞好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，在玉米深加工、水稻、禽類(lèi)、生豬、肉牛、乳品、食用菌、人參、中藥材、雜糧雜豆等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中，選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)地位較突出、具有領(lǐng)軍潛質(zhì)的龍頭企業(yè)，在政策扶持、資源配置、服務(wù)指導(dǎo)等方面重點(diǎn)傾斜，打造領(lǐng)軍型企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向更高層次邁進(jìn)。強(qiáng)科技增內(nèi)力，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性。巧借外力增內(nèi)力，吸引國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，圍繞吉林省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行深度開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品［3］。

3.3加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高集約化和規(guī)?；?/p>

堅(jiān)持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范基地。根據(jù)龍頭企業(yè)的客觀需求，結(jié)合不同地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)基礎(chǔ)，在不改變土地集體所有性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途的前提下，鼓勵(lì)承包者對(duì)所承包的土地依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，促進(jìn)土地向種田大戶(hù)集中，新建一批規(guī)模較大的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。為龍頭企業(yè)發(fā)展提供原材料的產(chǎn)量和品質(zhì)保障，進(jìn)而起到帶頭示范作用。

3.4進(jìn)一步完善生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)的利益關(guān)系

要加強(qiáng)利益調(diào)節(jié)，合理確定農(nóng)戶(hù)、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商、地方財(cái)政等各個(gè)利益主體之間的利益分配結(jié)構(gòu)［4］。合作農(nóng)戶(hù)要嚴(yán)格按照企業(yè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，增加綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，使主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量與加工轉(zhuǎn)化相適應(yīng);企業(yè)要支持發(fā)展基地生產(chǎn)，與基地農(nóng)戶(hù)建立緊密的產(chǎn)銷(xiāo)銜接，提升契約精神，保護(hù)農(nóng)戶(hù)利益;政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資本、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等現(xiàn)代要素的輸入，逐步建立政府牽頭，加工企業(yè)、合作組織、生產(chǎn)基地和農(nóng)戶(hù)“四位一體”的新型合作機(jī)制，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.5強(qiáng)化品牌建設(shè)，進(jìn)軍高端產(chǎn)品市場(chǎng)

在打造特色品牌，提高市場(chǎng)化水平上下功夫。挖掘吉林省農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)、人文、特色價(jià)值，學(xué)會(huì)講故事。遵循“市場(chǎng)為主、政府推動(dòng)、各方參與”原則，打造區(qū)域公共品牌和名優(yōu)企業(yè)品牌，提升推廣其商品價(jià)值，打響特色產(chǎn)品知名度。建立專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，繼續(xù)鞏固吉林玉米、綠色大米、延邊黃牛、東北黑豬、山野菜、中藥材和雜糧雜豆等具有特色的地方品牌，提高皓月、敖東、修正、天景等企業(yè)知名度，搶占國(guó)際高端市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向品牌大省轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)

［1］云憲輝．吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化研究［D］．長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，2019．

［2］朱建華．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的金融支持研究［J］．經(jīng)濟(jì)地理，2010(4):634－639．

［3］郭正濤，陶紅．吉林省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的研究［J］．吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，24(3):122－127．

［4］邵振文．吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策研究［D］．長(zhǎng)春:吉林大學(xué)，2013．

作者：張曉嬌 單位：吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所