探究農(nóng)村三資管理問題

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一、農(nóng)村“三資”管理存在的問題

(一)“三資”管理不規(guī)范

首先，財務(wù)管理不規(guī)范。財務(wù)管理與黨風廉政建設(shè)的要求不相一致，在實踐中，集體收入被當做私人財產(chǎn)，個人中飽私囊，隨意濫用，或者對集體收入不入賬，進行隱匿。同時“三資”收支情況對群眾不公開，并且缺乏群眾監(jiān)督，一些村的民主理財流于形式，對此群眾意見很大。

其次，集體固定資產(chǎn)權(quán)屬并未公示。由于歷史原因，農(nóng)村基層并沒有建立健全的登記制度，導(dǎo)致了農(nóng)村集體“三資”存在的產(chǎn)權(quán)不清晰，長期閑置浪費，流失嚴重，被挪用占用等諸多問題。

最后，資源性資產(chǎn)問題。有的村集體對零星土地在賬上顯示不完整，甚至隱藏。

(二)民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范

一些村的村務(wù)公開走過場，對集體發(fā)包事項、農(nóng)村集體建設(shè)項目、強農(nóng)惠農(nóng)政策等公開不全面，發(fā)包不按照民主程序，村務(wù)公開也只強調(diào)財務(wù)公開，［3］“三資”管理公開的不注重，導(dǎo)致村民對“三資”管理不信任。

二、規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的對策及建議

(一)加強宣傳力度和范圍，統(tǒng)一認識

首先，領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想，要注重宣傳中央相關(guān)農(nóng)村政策，使群眾充分認識和學習最新的政策動向，并運用到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，并切合當?shù)貙嶋H制定農(nóng)村“三資”委托服務(wù)工作方案;其次，村民要提高自身素養(yǎng)，加強政治覺悟，召開村民代表會，統(tǒng)一群眾思想認識，積極參與村集體的“三資”管理決策。

(二)規(guī)范制度，加強管理

1建立完善“三資”臺帳，加強檔案管理

開展清產(chǎn)核資工作，徹底摸清家底，對“三資”的動向及時登記入賬，建立規(guī)范的檔案管理，便于查詢、監(jiān)督。

2完善議事程序規(guī)則，實行民主理財

對“三資”的管理使用，各地采用“四議兩公開”工作法，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，在民主決策的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“三資”的使用徹底透明，公開。

(三)強化監(jiān)督，保障“三資”運行

1強化相關(guān)職能部門監(jiān)督

按照權(quán)責統(tǒng)一的原則，即有權(quán)力必須有監(jiān)督，否則就會產(chǎn)生腐敗，在各地建立村務(wù)監(jiān)督委員會，對村委會的權(quán)力進行約束，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實、村里的資金往來收支和資產(chǎn)資源處置，并建立健全相應(yīng)的懲罰機制，保障農(nóng)村“三資”得到有效管理。

2強化審計監(jiān)督。

農(nóng)村“三資’監(jiān)管機制的“三駕馬車”是村級民主監(jiān)督、鄉(xiāng)級民主監(jiān)督和縣級審計監(jiān)督。審計監(jiān)督要分清重點，對于群眾關(guān)心的集體財產(chǎn)和資源管理使用情況進行重點審計，并且加大對審計中出現(xiàn)的問題進行糾正和懲處。

3強化群眾監(jiān)督

群眾可以通過財務(wù)公開的情況對“三資”實行全程監(jiān)督，通過民主理財?shù)姆绞綄Α叭Y”進行監(jiān)督，并且保障群眾監(jiān)督的效益，真正使群眾參與其中。

作者：田季平 單位：西北政法大學