農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新問題探究

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一、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新概述

1.農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的概念。

不管是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際上，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是一個(gè)新概念，目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，比較有代表性的解釋是：農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是依法對(duì)人們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域通過智力創(chuàng)造而產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果所享有的權(quán)利的統(tǒng)稱。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括涉農(nóng)專利、植物新品種、涉農(nóng)商標(biāo)以及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等，其中，涉農(nóng)專利帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工水平的提高，植物新品種提高農(nóng)產(chǎn)品的種植水準(zhǔn)和新品種的改良，注冊(cè)商標(biāo)樹立當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)，地理標(biāo)志維系當(dāng)?shù)卣麄€(gè)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有不可替代的作用。從法律的角度來看，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范圍，其除了具有其他領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所具有的專有性、無形性、時(shí)間性、地域性和法定性等特征外，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)還具有保護(hù)難度大、保護(hù)范圍有限等獨(dú)特的特點(diǎn)。目前，我國(guó)動(dòng)物品種、種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等還沒有列入知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的范圍。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)問題需要我們進(jìn)一步研究。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的概念。

根據(jù)2012年8月修改的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第二條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)是指應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實(shí)用技術(shù)，包括八個(gè)方面：良種繁育、栽培、肥料施用和養(yǎng)殖技術(shù)；植物病蟲害、動(dòng)物疫病和其他有害生物防治技術(shù)；農(nóng)產(chǎn)品收獲、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸技術(shù)；農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)；農(nóng)田水利、農(nóng)村供排水、土壤改良與水土保持技術(shù)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)用航空、農(nóng)業(yè)氣象和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)；農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)村能源開發(fā)利用技術(shù)；其他農(nóng)業(yè)技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新是從創(chuàng)新設(shè)想、研究開發(fā)、工程化、商業(yè)化生產(chǎn)，到市場(chǎng)應(yīng)用的一系列活動(dòng)的過程，它包含研究成果和市場(chǎng)應(yīng)用兩個(gè)階段。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是指將農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重新組合，包括農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究開發(fā)、試驗(yàn)推廣、生產(chǎn)應(yīng)用和擴(kuò)散等一系列活動(dòng)，它是一個(gè)涉及科技、組織、商業(yè)和金融活動(dòng)等相互關(guān)聯(lián)要素的綜合過程。

3.農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。

國(guó)家激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要手段，一是國(guó)家通過政府撥款、政府采購(gòu)、合作研究等直接投資方式參與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)；二是包括產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、稅收激勵(lì)等方式在內(nèi)的市場(chǎng)激勵(lì)型手段。農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是一種重要的市場(chǎng)激勵(lì)，其實(shí)質(zhì)是將農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，再通過農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品化與市場(chǎng)化及加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一方面，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效運(yùn)用是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的基本目標(biāo)，反過來又促進(jìn)創(chuàng)新：第一，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專有性和排他性，激勵(lì)主體從事技術(shù)創(chuàng)新。由于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人擁有一定壟斷權(quán)，持續(xù)創(chuàng)新將有利于贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并避免侵權(quán)，良性循環(huán)地促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展；第二，申請(qǐng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的公開為條件，這種“公開制度”不僅可以使農(nóng)業(yè)科研技術(shù)人員在他人技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)和研發(fā)，提高科研起點(diǎn)，而且能夠避免因信息獲取不及時(shí)導(dǎo)致的“重復(fù)創(chuàng)新”，從而在更高的平臺(tái)開始科研創(chuàng)新，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，縮減科研周期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出。第三，許可制度保障知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中各方利益的合理分配，促進(jìn)科技資源的自由流通與合理配置。TRIPS協(xié)議中明確指出:“實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目的在于：促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)讓和傳播，提高社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)知識(shí)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)要采用有利于社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)公共利益的方式，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和社會(huì)公眾之間的利益平衡?！绷硪环矫?，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有力保護(hù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的基本保障。第一，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提高侵權(quán)人的侵權(quán)成本；第二，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)期限延長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)滯，保障創(chuàng)新者利益的回收；第三，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有助于推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的進(jìn)程，并進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新者的技術(shù)創(chuàng)新及新一輪的成果轉(zhuǎn)化；最后，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有利于營(yíng)造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的制度環(huán)境，吸引國(guó)外投資和先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)而推動(dòng)本國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新?？梢?，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度之于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生一個(gè)良性循環(huán)：農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新→申請(qǐng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)→農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用→提供法律保障，減少侵權(quán)現(xiàn)象→實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益→提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)創(chuàng)新熱情→農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新。在這種良性循環(huán)中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極作用，激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增量高質(zhì)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在的問題

1.農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)與授權(quán)的數(shù)量相對(duì)不多。

以農(nóng)業(yè)發(fā)明專利為例，截至2013年底，國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)明專利總授權(quán)率為37.44%，而我國(guó)總授權(quán)率僅為32.68%。筆者所在的湖南，農(nóng)業(yè)發(fā)明專利的申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為6179件和2085件，農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)授權(quán)率為33.74%，雖略高于全國(guó)，但是仍低于國(guó)外水平。

2.農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)不平衡。

以植物品種權(quán)為例，2013年，全國(guó)大田作物的植物新品種授權(quán)量分別為118件，占全國(guó)植物新品種授權(quán)總量的85.51%，其次是蔬菜和花卉，分別占9.42%和5.07%，果樹、牧草和其它均為0件。而在大田作物中，玉米、水稻和大豆三者的授權(quán)量占2013年大田授權(quán)品種的92.37%。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各地差距較大。

截至2013年底，農(nóng)業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量位列國(guó)內(nèi)前五位的為蘇、京、魯、滬、粵，其申請(qǐng)總量占全國(guó)的46.04%，筆者所在的湖南申請(qǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)明專利的數(shù)量為6179件，僅占全國(guó)的2.64%；植物新品種權(quán)申請(qǐng)量位居前三位的是京、魯、豫，該三省之和占國(guó)內(nèi)申請(qǐng)總量的24.96%，湖南則以436件的申請(qǐng)量在全國(guó)居第12名，占全國(guó)總量的3.98%；國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記注冊(cè)主要集中在魯、川、浙、鄂、閩等省，五省共1770件占總量的39.77%，遠(yuǎn)超湖南的126件。

4.農(nóng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有得到應(yīng)有的顯現(xiàn)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)企業(yè)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化的主體，在大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，科技營(yíng)利性很強(qiáng)，能夠通過成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)的利益彌補(bǔ)科技開發(fā)、引進(jìn)、推廣的成本和風(fēng)險(xiǎn)損失。相對(duì)于政府推動(dòng)模式而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)在趨利的動(dòng)機(jī)下能夠有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的傳遞，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化率和普及率。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科研體制基本上還是政府主導(dǎo)型的，仍沿襲著部門立項(xiàng)、科研攻關(guān)、項(xiàng)目試驗(yàn)、專家鑒定、政府評(píng)獎(jiǎng)的模式，科教單位在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造中地位凸顯，科技成果大多誕生在實(shí)驗(yàn)室，缺少中試環(huán)節(jié)。而且，農(nóng)業(yè)科研偏重產(chǎn)中研究，產(chǎn)前、產(chǎn)后科技力量薄弱，尤其產(chǎn)后科技力量不足導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運(yùn)、保鮮等可大幅度提高農(nóng)業(yè)附加值的科技成果不多。以農(nóng)業(yè)發(fā)明專利為例，從1985年至今我國(guó)的教學(xué)科研單位的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)出量一直高于涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)人，而涉農(nóng)企業(yè)的創(chuàng)新能力較弱，自主研發(fā)成果不多，不能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。如在湖南，盡管以隆平高科為代表的一些涉農(nóng)龍頭企業(yè)較為注重自主科技創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，但是省內(nèi)大多數(shù)中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)因資金不足、經(jīng)營(yíng)理念落后、科技創(chuàng)新能力較低，影響了其創(chuàng)新主體作用的發(fā)揮。

5.農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制與相關(guān)司法體制存在不足。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系較為分散，具體來說，涉農(nóng)專利的管理工作由各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)；植物新品種的管理工作分別由農(nóng)業(yè)行政主管部門和林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)；涉農(nóng)商標(biāo)由工商行政管理部門負(fù)責(zé)；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)及其相關(guān)商標(biāo)（集體商標(biāo)、證明商標(biāo)）注冊(cè)工作由農(nóng)業(yè)主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。管理部門的多元化雖然在一定程度上有利于將農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作細(xì)化，但是也分散了執(zhí)法力量，導(dǎo)致部門分割，職權(quán)交叉，易發(fā)生執(zhí)法不到位、消極執(zhí)法的現(xiàn)象，增加了執(zhí)法成本，減損行政執(zhí)法效率和維權(quán)效果，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。此外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立剛剛起步，有一個(gè)發(fā)展完善的過程。

6.涉農(nóng)單位對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不健全。

不少涉農(nóng)單位，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)保護(hù)薄弱，沒有設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門。同時(shí)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，農(nóng)業(yè)科技成果的管理方式主要是對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行評(píng)定或?qū)蒲姓n題執(zhí)行情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)表較高質(zhì)量的論文成為科研人員晉升職稱或者獲得相關(guān)待遇的重要條件。受這種非市場(chǎng)化成果鑒定和驅(qū)動(dòng)機(jī)制的影響，形成了重學(xué)術(shù)輕市場(chǎng)、重論文輕專利的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，造成農(nóng)業(yè)科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)，影響了農(nóng)業(yè)科研人員將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和將農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品化、市場(chǎng)化的積極性。

7.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的協(xié)同機(jī)制不健全。

協(xié)同創(chuàng)新是把協(xié)同的思想引入創(chuàng)新過程，是指創(chuàng)新過程中各創(chuàng)新要素在發(fā)揮各自作用，提升自身效率的基礎(chǔ)上，通過機(jī)制性互動(dòng)產(chǎn)生效率的質(zhì)的變化，帶來價(jià)值增加和價(jià)值創(chuàng)造。目前，國(guó)內(nèi)不少農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校不注重協(xié)同創(chuàng)新，與涉農(nóng)企業(yè)或者農(nóng)戶聯(lián)系不緊密，使得創(chuàng)新成果難以知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，或者難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新存在問題的解決對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念。

對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的理解不能只停留在“技術(shù)創(chuàng)造”層面上，要重視技術(shù)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的有效“運(yùn)用”與“保護(hù)”。如果只注重“創(chuàng)造”而忽視了“保護(hù)”和“運(yùn)用”，一方面研制出來的創(chuàng)新技術(shù)成果得不到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，易被他人侵權(quán)，無法通過法律渠道尋求救濟(jì)，嚴(yán)重打擊了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人員的積極性；另一方面，若不能將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用，無法在實(shí)驗(yàn)科研和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際之間搭建溝通的橋梁，將不能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，其技術(shù)創(chuàng)造將失去意義。

2.完善相關(guān)立法和政策。

要加強(qiáng)立法和制度建設(shè)，制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)的法律和扶持政策。以涉農(nóng)專利為例，目前我國(guó)的涉農(nóng)專利仍適用《專利法》及其《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)科技，不是單單依靠科研人員的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)積累就可以完成的。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不僅受制于科研周期長(zhǎng)、可控性差、易受外部環(huán)境影響等因素，再加上其“大田式”實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ綗o法從根本上杜絕“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，使得侵權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)，需要立法部門推動(dòng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法進(jìn)程，科學(xué)立法；還要結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行修訂，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，完善我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，可以采用設(shè)立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基金與風(fēng)險(xiǎn)投資基金，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化，改進(jìn)和完善科技評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息化管理等措施。

3.轉(zhuǎn)變政府職能，改革管理體制和管理方式。

要轉(zhuǎn)變政府職能，改革農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理方式，探索行政管理與行政執(zhí)法相分離制度，重視行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰等手段的綜合運(yùn)用，充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，如政府可將農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的對(duì)內(nèi)管理權(quán)委托給涉農(nóng)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)按照政府與涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等共同協(xié)商制定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)對(duì)內(nèi)管理。對(duì)外，維權(quán)事項(xiàng)可以考慮外包給專業(yè)的律師事務(wù)所，價(jià)值評(píng)估可委托給中立的第三方。

4.完善司法，發(fā)揮司法保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院?！?014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的決定。2015年2月，最高人民法院了《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014—2018）》，指出要根據(jù)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的特點(diǎn)和審判需要，建立和完善符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判規(guī)律的專門程序、管轄制度和審理規(guī)則。筆者認(rèn)為，應(yīng)該擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的設(shè)立范圍。除了在北京、上海、廣州設(shè)立跨行政區(qū)劃的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)法院外，各省（直轄市、自治區(qū)）都至少應(yīng)當(dāng)設(shè)立1個(gè)跨行政區(qū)劃的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中級(jí)法院，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件高發(fā)區(qū)成立跨行政區(qū)劃的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基層法院作為第一審法院受理爭(zhēng)議標(biāo)的不大、案情簡(jiǎn)單的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件。同時(shí)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)中級(jí)以上法院設(shè)立專家委員會(huì)，協(xié)助法官對(duì)案件中專門技術(shù)知識(shí)進(jìn)行解釋。專家委員會(huì)成員通常為大學(xué)教授等專家和具有不同學(xué)科領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的公共研究機(jī)構(gòu)的研究人員，他們的專業(yè)知識(shí)有助于澄清案件中的技術(shù)問題或者加快訴訟過程。

5.培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

要通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體廣泛進(jìn)行法律和政策宣傳，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化培育，形成崇尚科技創(chuàng)新、尊重權(quán)益保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造出良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)氛圍；鼓舞科研人員的創(chuàng)新熱情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)高質(zhì)優(yōu)產(chǎn)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力；增強(qiáng)全社會(huì)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)觀念，暢通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的信息流轉(zhuǎn)通道，推動(dòng)新技術(shù)的傳播和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

6.建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新條件下的成果共享與轉(zhuǎn)移機(jī)制。

農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的最高形式應(yīng)該是農(nóng)業(yè)技術(shù)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，它是指政府、涉農(nóng)企業(yè)、涉農(nóng)高校和科研院所以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為共同參與主體，在政府的領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)和協(xié)調(diào)下，在金融機(jī)構(gòu)、中介組織等相關(guān)主體的支持下，協(xié)同進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)的創(chuàng)新活動(dòng)。在協(xié)同創(chuàng)新背景下，應(yīng)該加強(qiáng)各創(chuàng)新主體的深度合作，大力整合創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)合作各方全面戰(zhàn)略合作、科技資源共享、人才協(xié)同培養(yǎng)，其中協(xié)同創(chuàng)新的成果歸屬與利益協(xié)調(diào)至關(guān)重要。因此，要妥善處理創(chuàng)新成果的享有與創(chuàng)新技術(shù)的內(nèi)外部轉(zhuǎn)移問題，形成科學(xué)、合理的創(chuàng)新成果共享與創(chuàng)新技術(shù)的內(nèi)外部轉(zhuǎn)移機(jī)制。

作者：陳運(yùn)雄 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院