農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題與對(duì)策

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一、沂源縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置概況

沂源縣縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有5個(gè)，包括：農(nóng)業(yè)局、蔬菜局、農(nóng)機(jī)局、畜牧局、科技局。其中農(nóng)業(yè)局有下設(shè)農(nóng)技中心、種子站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)廣校、果品中心、土肥站。全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)都是全額撥款事業(yè)單位，無經(jīng)營(yíng)性收入。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)11個(gè)，另有一個(gè)辦事處處于建設(shè)中。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況而有所差別，例如，中莊鎮(zhèn)是沂源縣的蘋果生產(chǎn)基地，該鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作就主要圍繞果樹的培育、管理以及新品種的引進(jìn)等諸多問題展開。

2.農(nóng)業(yè)推廣人員

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2011年底全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員總數(shù)345人，其中:管理人員135人，專業(yè)技術(shù)人員210人。沂源縣農(nóng)業(yè)推廣體系共有209人，其中縣級(jí)有139人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別有70人。

3.推廣的方式方法

通過對(duì)沂源縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣調(diào)查，沂源縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式已經(jīng)發(fā)生了很大變化，2009年9月，沂源縣開始著手全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，自此在示范縣項(xiàng)目的帶動(dòng)下，開展“陽光工程”，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，把廣大農(nóng)民集中起來進(jìn)行集中培訓(xùn)。此外，推廣工作中還開始利用大眾傳媒，例如電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)以及報(bào)紙等方式，使廣大農(nóng)民有更多的機(jī)會(huì)了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)。

4.運(yùn)行機(jī)制

在業(yè)務(wù)上，沂源縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作是上下級(jí)的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在市級(jí)對(duì)口部門的指導(dǎo)下，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣農(nóng)業(yè)局為中心開展工作，具體工作由縣農(nóng)技中心負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的農(nóng)業(yè)推廣工作歸口縣級(jí)相關(guān)部門管理，并受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)承擔(dān)者各村農(nóng)技推廣工作。在財(cái)政上，除具體的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)外，推廣工作所需的一切費(fèi)用都由相應(yīng)級(jí)別的政府財(cái)政承擔(dān)。

二、沂源縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在問題

1.縣域行政性推廣組織上下脫節(jié)，運(yùn)行不順暢

隨著人事制度改革的不斷深入，農(nóng)技推廣體系出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象，縣級(jí)農(nóng)技推廣部門只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員的工資、福利待遇、任免權(quán)都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，所以，這種“財(cái)政切塊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的人事制度，使得農(nóng)技推廣組織上下脫節(jié)，直接影響了農(nóng)技推廣工作的順利開展。

2.農(nóng)技推廣組織人員結(jié)構(gòu)不合理

沂源縣農(nóng)技推廣組織人員結(jié)構(gòu)的不合理主要有以下幾方面：一是農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍的整體專業(yè)技術(shù)水平還處在較低水平；二是農(nóng)技推廣組織內(nèi)部人員“在編不在崗”問題嚴(yán)重；三是非科技人員“占編頂崗”問題嚴(yán)重。

3.推廣方式方法單一，尚無科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在推廣方式方法上，農(nóng)技推廣僅靠“一張嘴，兩條腿”活動(dòng)在田間地頭的現(xiàn)象已經(jīng)成為過去?；ヂ?lián)網(wǎng)、電視、科普書籍等已經(jīng)成為農(nóng)技推廣的重要手段。但是，這些新推廣方法的應(yīng)用范圍還相對(duì)較少，沒有形成系統(tǒng)完善的信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并且對(duì)這些新的推廣方法尚無科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)用以評(píng)估其實(shí)用價(jià)值。

4.推廣經(jīng)費(fèi)不足，限制了推廣工作的有序進(jìn)行

根據(jù)實(shí)際調(diào)查，沂源縣的推廣經(jīng)費(fèi)，除種子站、農(nóng)技站等少數(shù)部門有一定的經(jīng)營(yíng)性收入外，其他皆為全額財(cái)政撥款。縣財(cái)政用于農(nóng)林水事務(wù)的支出原本有限，再經(jīng)過層層分配，最后用于農(nóng)技推廣工作的金額就很少了。推廣經(jīng)費(fèi)的不足，一方面使得農(nóng)技推廣的各項(xiàng)工作因?yàn)橘Y金的限制而減慢進(jìn)程或停滯；另一方面，不利于調(diào)動(dòng)推廣人員投身推廣事業(yè)的積極性。

5.推廣部門之間的橫向聯(lián)系較少，活動(dòng)空間不大

目前，農(nóng)技推廣部門在工作中還傾向于“個(gè)搞個(gè)的推廣”，部門之間的橫向聯(lián)系較少。例如，縣農(nóng)機(jī)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣使用工作，該局的工作內(nèi)容的制定多取決于上級(jí)部門指示和局內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的意見，很少征求農(nóng)業(yè)局、科技局等相關(guān)部門的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站相互之間的溝通和交流也不夠充分。

三、完善沂源縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對(duì)策

1.深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制改革

(1)加大力度解決縣級(jí)農(nóng)技部門的問題。針對(duì)農(nóng)技部門運(yùn)行機(jī)制上的“財(cái)政切塊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”所帶來的弊端，建議在縣一級(jí)成立專管農(nóng)技推廣的組織機(jī)構(gòu)，把農(nóng)機(jī)局、農(nóng)技中心、種子站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)廣校、果品中心、土肥站等部門組合起來，專門負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)技推廣工作，這樣可以有效解決職能重復(fù)、服務(wù)單一等問題。

(2)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站面臨職能弱化，實(shí)際工作人員減少、專業(yè)技術(shù)水平低的局面。建議縣級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，嚴(yán)格制度技術(shù)人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)在編人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，從而為農(nóng)技推廣體系打好基礎(chǔ)。

(3)搞好各行政村的農(nóng)技推廣服務(wù)工作。建議為各村配備專業(yè)農(nóng)機(jī)推廣員，開展“一對(duì)一”的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并結(jié)合沂源縣開展的“培育農(nóng)村科技示范戶”項(xiàng)目，抓住機(jī)會(huì)，促使村技術(shù)員與“科技示范戶”成為農(nóng)技推廣工作的先鋒隊(duì)。

2.提高農(nóng)技人員技術(shù)水平

(1)進(jìn)行人事制度改革。針對(duì)沂源縣普遍存在的農(nóng)技人員“在編不在崗”問題，進(jìn)行徹底清查，實(shí)行“崗位目標(biāo)責(zé)任制”，做到“因事設(shè)人”。

(2)建立科學(xué)的績(jī)效考核制度和分配制度。針對(duì)現(xiàn)存的工作人員工資福利待遇低、無分配差額或分配差額較少等問題，按照公平、公正、公開的原則，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度和分配制度，在對(duì)農(nóng)技人員的工作情況進(jìn)行考核后，根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行除基本工資外的福利分配，充分調(diào)動(dòng)人員的積極性。

(3)加強(qiáng)農(nóng)技人員技能培訓(xùn)，提高農(nóng)技推廣技術(shù)水平。對(duì)農(nóng)技推廣人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、外出進(jìn)修、專家授課等多種方式向農(nóng)技人員傳授先進(jìn)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)人員的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行考核，促進(jìn)農(nóng)技人員知識(shí)的增加和技術(shù)水平的提高。

3.改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法

現(xiàn)階段，迫切需要進(jìn)行農(nóng)技推廣方式方法的創(chuàng)新。一方面，要打破傳統(tǒng)觀念，將以“說教”為主的“技術(shù)傳輸”觀念轉(zhuǎn)為以“人”為本的“學(xué)習(xí)型推廣”。推廣的過程不再是“傳播”和“接受”的過程，而已經(jīng)成為一個(gè)“先學(xué)”與“后學(xué)”，在“后學(xué)中”共同提高的過程。另一方面，不斷創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)自身的優(yōu)勢(shì)，被抓住示范縣項(xiàng)目的契機(jī)，大力開展農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”。借助大眾傳媒等現(xiàn)代手段，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)通過文本、圖形藝術(shù)、聲音、動(dòng)畫和視頻等的形式，簡(jiǎn)單明了地傳授給廣大農(nóng)民。

4.加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入支持

充足的資金投入是沂源縣農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的保障。一方面，必須依法加大政府的財(cái)政支持，通過立法的形式提高縣政府的推廣經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出比重，并指定監(jiān)督部門對(duì)這部分財(cái)政撥款進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，以保障推廣資金及時(shí)、足額到位；另一方面，實(shí)行投資主體多元化，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作社等社會(huì)組織進(jìn)入，以彌補(bǔ)政府財(cái)政投入的不足。同時(shí)，建立和完善推廣資金監(jiān)管制度，明確各部分資金的用途，以使資金最大限度的發(fā)揮作用。

5.建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

(1)要發(fā)揮縣龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，與廣大農(nóng)戶完成產(chǎn)、供、銷的對(duì)接，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)為廣大農(nóng)戶提供產(chǎn)前和產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后的銷售服務(wù)，培植以龍頭企業(yè)為主體的“企業(yè)+技術(shù)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)組織。

(2)繼續(xù)建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織。根據(jù)沂源縣山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，按特色成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)合作社，并實(shí)施規(guī)范化管理，加大財(cái)政支持力度，促使農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大。

(3)在示范縣項(xiàng)目的帶動(dòng)下，抓好示范基地建設(shè)。一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，明確分工。制定基地、專家和技術(shù)負(fù)責(zé)人、檔案記錄等工作制度，使基地建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行；另一方面，加強(qiáng)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好試驗(yàn)示范、培訓(xùn)觀摩工作，并建立了基地檔案，對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)管理措施的效果進(jìn)行詳細(xì)記錄。通過以上措施加快基地建設(shè)步伐。