農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)建分析

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1杭州市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的現(xiàn)狀

調(diào)查中共向服務(wù)組織(公司)和農(nóng)戶發(fā)放收回問卷502份,對(duì)近30個(gè)服務(wù)組織進(jìn)行走訪座談,綜合分析后認(rèn)為,杭州市合作與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1•1農(nóng)民需求迫切

目前,杭州市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)是:人多地少的狀況短期難以改變;勞動(dòng)力素質(zhì)偏低,還有繼續(xù)下降的趨勢;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的相對(duì)薄弱,每個(gè)農(nóng)戶都必須考慮產(chǎn)、供、銷和效益核算的問題。由此帶來一系列小農(nóng)生產(chǎn)與專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化大生產(chǎn)之間,小農(nóng)經(jīng)營與商品化的大市場之間不相適應(yīng)的矛盾。而農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)可以在很大程度上滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的需求,解決或緩解上述矛盾。

1•1•1統(tǒng)一服務(wù)成為普遍需求目前農(nóng)戶最普遍最迫切需要集中在農(nóng)資供應(yīng)、病蟲防治、新(品種)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品收獲(割)、產(chǎn)品銷售等方面的統(tǒng)一服務(wù),以解決其掌握信息技術(shù)能力弱、青壯年勞動(dòng)力不足、單位規(guī)模生產(chǎn)成本較高的困難。

1•1•2綜合服務(wù)成為新的需求農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越多的從簡單的統(tǒng)一服務(wù)轉(zhuǎn)向內(nèi)容全面、形式多樣、層次拓展的綜合服務(wù)。使農(nóng)民從復(fù)雜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷管理系統(tǒng)中解脫出來,在降低生產(chǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)能分享農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的附加成果。

1•1•3經(jīng)濟(jì)水平成為需求動(dòng)力農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān),集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱的山區(qū)、半山區(qū),二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá),農(nóng)民對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)田灌溉與耕作、畜禽防疫和病蟲害防治等環(huán)節(jié)的統(tǒng)一服務(wù)需求更為迫切;集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的平原地區(qū),二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的市場化程度相對(duì)較高,農(nóng)民除需要統(tǒng)一服務(wù)外,對(duì)綜合與拓展服務(wù)需求也十分迫切。

1•2組織形式多樣

近年,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,順應(yīng)各類需求的服務(wù)主體應(yīng)運(yùn)而生,除政府機(jī)構(gòu)、科研院所等公共服務(wù)組織外,杭州市形成了一批具有一定功能較強(qiáng)、運(yùn)作市場化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,總體上呈現(xiàn)消長起伏的發(fā)展態(tài)勢。主要包括村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)資經(jīng)營(租賃)服務(wù)組織(公司)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織(公司)、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。

1•2•1合作服務(wù)組織全市有合作服務(wù)的組織4358家。其中,村經(jīng)濟(jì)合作社注冊數(shù)為3721個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社514家、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)58家、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)65家。目前3721個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中能開展一定輔助性服務(wù)的約為900余家,而建立專門服務(wù)隊(duì)(如植保、捕撈、耕作、農(nóng)資供應(yīng))開展真正統(tǒng)一服務(wù)的為數(shù)不多。農(nóng)民專業(yè)合作社近年發(fā)展迅猛,主要得益于政策引導(dǎo)、法律保障、農(nóng)民需求,但仍有1/3沒有發(fā)揮作用,1/3與農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密,并普遍存在資金、用地、盈利等困擾合作社發(fā)展的問題?？h級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在政府的支持下發(fā)展較快,是一個(gè)承上啟下的區(qū)域性服務(wù)機(jī)構(gòu),并起著行業(yè)自律和社會(huì)化服務(wù)的雙重功能。

1•2•2經(jīng)營性服務(wù)組織全市有經(jīng)營性服務(wù)組織2230家。其中,農(nóng)資經(jīng)營(租賃)服務(wù)組織(公司)1675家、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織17個(gè)、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)538家。近年,杭州市以農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售為基礎(chǔ)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍不斷壯大,全市具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)并在工商登記備案的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人員達(dá)到4600余人,在工商登記注冊的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織(公司、事務(wù)所)達(dá)到17個(gè)。

1•3服務(wù)模式創(chuàng)新

1•3•1“村經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶+基地”村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)農(nóng)戶的直接服務(wù)尤其是技術(shù)服務(wù)的能力較弱,往往通過一些村級(jí)服務(wù)載體如公司、能人、服務(wù)隊(duì)、專業(yè)合作社等開展直接服務(wù),但村經(jīng)濟(jì)合作社在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、重大病蟲害防疫(防治)、土地流轉(zhuǎn)與各類糾紛的處理、對(duì)外交流聯(lián)絡(luò)、資金爭取和扶持、辦公場所提供等方面提供了強(qiáng)有力的保障和服務(wù),事實(shí)上形成了“村經(jīng)濟(jì)合作社(+載體)+農(nóng)戶+基地”合作服務(wù)模式。

1•3•2“農(nóng)民專業(yè)合作組織(專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會(huì))+農(nóng)戶+基地”近年,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛,為社員提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售為主的服務(wù)。但許多合作社自身實(shí)力和獨(dú)立性還不強(qiáng),在服務(wù)中通常要借助村、公司、大戶等載體開展服務(wù)。實(shí)際上形成了“農(nóng)民專業(yè)合作社(+載體)+農(nóng)戶+基地”合作服務(wù)模式。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)(主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)專業(yè)協(xié)會(huì))為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)、運(yùn)輸、購銷等的全程服務(wù),服務(wù)按全額補(bǔ)償成本,取得合理盈利,彼此完全獨(dú)立。

1•3•3“縣級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(+企業(yè))+農(nóng)戶+基地”縣級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)由于面向基層,除具備一定的行業(yè)自律功能外,更多的是開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全程服務(wù)和資源整合服務(wù)。縣級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)時(shí)具有其特定的優(yōu)勢:廣泛性、協(xié)調(diào)性、獨(dú)立性。通過面上直接服務(wù)如技術(shù)培訓(xùn)、信息、品牌包裝等形成“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”的服務(wù)模式;會(huì)員企業(yè)通過與協(xié)會(huì)或農(nóng)戶之間比較穩(wěn)定的定單合同形成“會(huì)員企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地”模式,企業(yè)利用自己的加工、冷藏、包裝、市場等設(shè)備設(shè)施優(yōu)勢,負(fù)責(zé)收購農(nóng)產(chǎn)品加工原料或銷售鮮食農(nóng)產(chǎn)品,協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù),農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)。

1•3•4“經(jīng)營性服務(wù)公司+農(nóng)戶+基地”本文所指經(jīng)營性服務(wù)公司主要是指通過服務(wù)收取一定費(fèi)用的小型公司。在服務(wù)中形成了二類典型的模式:一是“農(nóng)資經(jīng)營公司+農(nóng)戶+基地”。多數(shù)農(nóng)資經(jīng)營公司向本地生產(chǎn)者提供生產(chǎn)資料,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全并指導(dǎo)使用;一部分公司則在銷售的同時(shí)提供農(nóng)機(jī)(植保)具的租賃服務(wù),有效地解決了農(nóng)戶購買力不強(qiáng)的問題,提高了農(nóng)機(jī)(植保)具使用效率。二是“經(jīng)紀(jì)組織+農(nóng)戶+基地”。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織利用掌握市場信息較廣的優(yōu)勢為生產(chǎn)者和銷售商架起溝通的橋梁,為生產(chǎn)者提供產(chǎn)品銷售信息,為銷售商提供產(chǎn)品供應(yīng)信息,有力地促進(jìn)了產(chǎn)品的市場流通。

1•4服務(wù)效果明顯

1•4•1提高農(nóng)民組織化合作服務(wù)最明顯的效果就是將“小農(nóng)”變成“大農(nóng)”,降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高了抗生產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

1•4•2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化解決了農(nóng)戶實(shí)施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的困難,促進(jìn)了生產(chǎn)專業(yè)化,提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平,農(nóng)業(yè)增效的事實(shí)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步擴(kuò)大集聚。

1•4•3引導(dǎo)管理簡單化農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化,通過良種、技術(shù)、耕作、收獲的統(tǒng)一服務(wù),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技應(yīng)用和機(jī)械化水平,通過農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售的統(tǒng)一服務(wù),使農(nóng)戶可以安心于專業(yè)化生產(chǎn)管理,體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)化分工。

1•4•4保障產(chǎn)品安全化小農(nóng)生產(chǎn)過程中購買和使用農(nóng)業(yè)投入品的錯(cuò)誤,導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品安全性質(zhì)量不穩(wěn),嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品品牌和市場競爭力。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的統(tǒng)一供應(yīng)和動(dòng)植物病蟲害的統(tǒng)一防治,確保了同類農(nóng)產(chǎn)品整體的安全性。

2發(fā)展杭州市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)若干問題的思考

黨的“十七大”報(bào)告中將健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。市政府也明確提出要著力解決一家一戶難以解決的共性問題和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題,要培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織、專業(yè)合作社(專業(yè)協(xié)會(huì))、農(nóng)村科技服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)組織等載體,建立自我發(fā)展、自我服務(wù)的機(jī)制,形成品種、技術(shù)、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、市場信息、培訓(xùn)等統(tǒng)一服務(wù)的格局,促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化,引導(dǎo)農(nóng)民走向市場。

2•1關(guān)于主體培育問題

不同的社會(huì)化服務(wù)組織雖然對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的服務(wù)功能和作用,但總體上還存在以下問題。一是服務(wù)組織與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不大。一些經(jīng)營性公司不是依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)建立,而是本身已經(jīng)存在,提供農(nóng)資供應(yīng)和租賃服務(wù)時(shí)多半考慮市場需求,沒有針對(duì)當(dāng)?shù)氐囊活惢驇最愔鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)開展服務(wù),一些加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自己并沒有建立本地的原料農(nóng)產(chǎn)品基地,也沒有保護(hù)價(jià)的定單合同,主要原料來自于外地。二是服務(wù)組織與農(nóng)民的緊密度不高。如農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、縣級(jí)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營性農(nóng)資供應(yīng)公司、部分流通服務(wù)企業(yè)、部分農(nóng)民專業(yè)合作社等與農(nóng)民關(guān)系松散,利益不相關(guān)聯(lián)。三是服務(wù)組織對(duì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的服務(wù)能力不強(qiáng)。資金不足、人才匱乏、服務(wù)設(shè)施簡陋限制了服務(wù)的能力,目前,服務(wù)組織尤其是合作服務(wù)組織自有資金少、盈利能力弱,影響了服務(wù)設(shè)備設(shè)施的添置,加上隊(duì)伍的不健全,增加了開展服務(wù)的難度。四是服務(wù)組織持續(xù)發(fā)展的空間受到限制。貸款難是農(nóng)業(yè)服務(wù)組織(公司)發(fā)展中存在的普遍難題,流動(dòng)資金不足極大地限制了服務(wù)組織開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營性服務(wù),進(jìn)而影響盈利和自我發(fā)展的能力;用地難則是農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織生存中的關(guān)鍵難點(diǎn),許多農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社沒有固定的辦公場所或借用村辦公房或入社大戶(公司)的房子,開展技術(shù)、產(chǎn)品統(tǒng)一服務(wù)的倉庫和交易場地就更難落實(shí)了。因此,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的培育必須堅(jiān)持滿足需求和自我發(fā)展有機(jī)結(jié)合的原則。重點(diǎn)把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域,建立發(fā)展相應(yīng)的服務(wù)組織,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)際需求開展相應(yīng)的服務(wù),否則組織發(fā)展就沒有生命力。二是滿足小農(nóng)需求。要重點(diǎn)針對(duì)一家一戶難以辦到又迫切需要幫助的內(nèi)容開展服務(wù),如統(tǒng)一機(jī)械耕作、收獲解決農(nóng)戶資金少、勞動(dòng)力不足的問題,統(tǒng)一植保、防疫解決農(nóng)戶技術(shù)低、成本高的問題;同時(shí),盡可能增加服務(wù)的覆蓋面,合作服務(wù)的同時(shí)要輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。三是形成利益共同體。合作服務(wù)組織要與成員發(fā)展平等緊密的關(guān)系,經(jīng)營性服務(wù)組織要通過產(chǎn)品購銷合同、保護(hù)價(jià)定單等與服務(wù)對(duì)象結(jié)成可信賴的利益聯(lián)盟,形成相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系,有利于服務(wù)組織在服務(wù)過程中積累一定的資金,逐步發(fā)展壯大。四是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建立面向農(nóng)村的小額貸款公司,開展向農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的小額貸款業(yè)務(wù),解決農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和服務(wù)設(shè)施配套的資金來源問題。五是注意培育新型主體。如近年適應(yīng)農(nóng)民和市場需求發(fā)展起來的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)組織、植保農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織等。

2•2關(guān)于模式創(chuàng)新問題

形式多樣的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在服務(wù)過程中逐漸形成了各種特定的服務(wù)模式,但如前所述每一種以單一服務(wù)組織為主體的模式都有其局限性。主要表現(xiàn)為:一是單一服務(wù)組織本身發(fā)展還不夠成熟或規(guī)范,服務(wù)能力較弱。二是單一服務(wù)組織功能的局限性,不能滿足產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的全面需求。三是單一服務(wù)組織之間可能形成無序競爭。因此,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式的創(chuàng)新必須堅(jiān)持突出壯大主體與協(xié)同服務(wù)有機(jī)結(jié)合的原則。要重點(diǎn)引導(dǎo)幾種趨勢:一是建立復(fù)合型的模式。即合作服務(wù)組織之間(如農(nóng)民專業(yè)合作社與村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)民專業(yè)合作社)、合作服務(wù)組織與經(jīng)營性服務(wù)組織之間(如專業(yè)合作社與企業(yè)、協(xié)會(huì)與企業(yè))協(xié)同服務(wù),互相依托,共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增效。二是明確和理順協(xié)同服務(wù)組織之間的產(chǎn)權(quán)和利益關(guān)系,達(dá)到長期合作、共同發(fā)展的目的。三是建立區(qū)域性專業(yè)合作社協(xié)會(huì)。建立同類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合作社行業(yè)協(xié)會(huì),整合各合作社的資源,協(xié)調(diào)各方利益,避免惡性無序競爭。

2•3關(guān)于政策扶持問題

合作與經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織順應(yīng)市場而形成的經(jīng)濟(jì)主體,其服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的作用日益明顯,已逐步發(fā)展為新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的領(lǐng)軍人,在發(fā)展的初期,迫切需要得到政府政策的引導(dǎo)和支持。但是,對(duì)其政策的扶持必須堅(jiān)持鼓勵(lì)與規(guī)范并舉的原則,促進(jìn)服務(wù)組織自我持續(xù)發(fā)展。一是加大資金扶持力度,提升組織服務(wù)能力。重點(diǎn)在服務(wù)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)活動(dòng)上進(jìn)行扶持,對(duì)于建設(shè)內(nèi)容多、服務(wù)面廣、與產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶連接緊密、服務(wù)效果好的給予優(yōu)先扶持。根據(jù)《杭州市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目扶持辦法》,增加扶持?jǐn)?shù)量,對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目增加獎(jiǎng)勵(lì)額度。同時(shí),其他各類支農(nóng)資金項(xiàng)目優(yōu)先安排由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織實(shí)施,建議將經(jīng)工商登記注冊的開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織納入農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)改造財(cái)政資助范圍。二是采取優(yōu)惠政策措施,形成發(fā)展長效機(jī)制。放寬土地使用政策,對(duì)于規(guī)范化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的建設(shè)用地優(yōu)先考慮,不破壞耕作層臨時(shí)行管理交易用地按農(nóng)業(yè)用地處理;優(yōu)惠稅收收費(fèi)政策,對(duì)于服務(wù)組織銷售包裝處理、初級(jí)加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅,享受農(nóng)業(yè)用電、“綠色通道”、免收工商管理費(fèi)和人才培訓(xùn)費(fèi)等政策;加強(qiáng)信貸保險(xiǎn)支持,農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策在同等條件下向服務(wù)組織傾斜。三是引導(dǎo)組織規(guī)范管理,促進(jìn)自我持續(xù)發(fā)展。通過政策資金引導(dǎo)培育一批規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系持續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ),如規(guī)范化的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)公司、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等將成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的生力軍。