農(nóng)村經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化策略

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一

家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，對(duì)這種新的發(fā)展環(huán)境下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系的充分理解和認(rèn)識(shí)，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的基本前提。任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有其內(nèi)在的動(dòng)力系統(tǒng)，這種動(dòng)力如何調(diào)動(dòng)和利用以及其效率的高低，取決于社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制的類型和完善程度。激勵(lì)機(jī)制是經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分，不管對(duì)激勵(lì)機(jī)制或激勵(lì)規(guī)則的規(guī)定是明確的，還是隱含的、派生的，激勵(lì)因素總是客觀的、無所不在的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率發(fā)生著有利或不利的影響。當(dāng)我們改變了經(jīng)濟(jì)變量間的關(guān)系，改變了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則后，也就改變了其激勵(lì)系統(tǒng)。70年代末的農(nóng)村改革之所以帶來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，本質(zhì)上源于農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制的重構(gòu)，極大地刺激了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性;80年代中后期農(nóng)業(yè)發(fā)展放慢，后勁不足，很大程度是面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制缺乏應(yīng)有的調(diào)整和完善，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變量關(guān)系新的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的結(jié)果。這里我們強(qiáng)調(diào)激勵(lì)機(jī)制與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，并不意味激勵(lì)機(jī)制不完善是我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題的唯一可以接受的解釋，并不否認(rèn)和排斥從其它角度所作出解釋的合理性，它與其它角度的解釋并非一定沖突而完全可能是相互補(bǔ)充的，但現(xiàn)有的農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制不完善是問題的重要原因之一卻是不容置疑。從對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題的已有思考來看，人們對(duì)此卻并沒有充分的認(rèn)識(shí)和應(yīng)有的重視。對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，目前較為流行的觀點(diǎn)是將其主要?dú)w結(jié)為政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶持不夠，對(duì)農(nóng)民利益保護(hù)不力，認(rèn)為解決農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵是提高農(nóng)業(yè)的比較利益，從而提高農(nóng)民的積極性。

應(yīng)該說這樣認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)問題是有一定道理的。過去農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期上不去，要害就在于農(nóng)民的利益得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，為了保證弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，無疑需要注意尊重和保護(hù)農(nóng)民的利益。然而，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面轉(zhuǎn)化的今天，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，僅僅注重農(nóng)民利益本身，單純依靠政府加大農(nóng)業(yè)保護(hù)力度，并不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，這不僅是因?yàn)槿狈@樣做的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，還因?yàn)檗r(nóng)業(yè)問題已不象改革初期，主要只是個(gè)價(jià)格問題。目前，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)接近甚至超出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格水平，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格事實(shí)上構(gòu)成國(guó)內(nèi)價(jià)格運(yùn)動(dòng)的上限。同時(shí)，任何社會(huì)都不可能以少數(shù)人對(duì)多數(shù)人長(zhǎng)期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上成功的支持，在8億農(nóng)民3億城市人口的格局下，要想真正做到對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，國(guó)家財(cái)力根本無法承受。另外，目前農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的利益差距很大，據(jù)有關(guān)資料，一般情況下，要實(shí)現(xiàn)務(wù)農(nóng)與非農(nóng)人均收人的大致均等，糧食價(jià)格至少要在現(xiàn)有價(jià)格上提高4倍，這事實(shí)上是無法做到的;而達(dá)不到這個(gè)“閡值”，即使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有了很大的提高，仍不能解決農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性問題，農(nóng)民增收后并不會(huì)形成增加農(nóng)業(yè)投人的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。當(dāng)然，這并不否認(rèn)當(dāng)前提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格以增加農(nóng)民收人的必要。在農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格一時(shí)難以降下來的情況下，適當(dāng)提高糧棉定購(gòu)價(jià)格是維持農(nóng)民收人預(yù)期，保證農(nóng)產(chǎn)品供給安全的有效措施。但提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格只能是一種臨時(shí)調(diào)節(jié)、延緩矛盾的手段，并不能從根本上解決農(nóng)業(yè)比較利益問題，提價(jià)的作用往往被農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的更快上漲所抵消。

出現(xiàn)比價(jià)復(fù)歸有認(rèn)識(shí)上的原因，有人為的因素的影響，如部門利益問題，但更重要的是其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)原因。比價(jià)復(fù)歸實(shí)際是由部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率所決定的，在城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)74與非農(nóng)業(yè)較量上農(nóng)民總是最后處于下風(fēng)，除了農(nóng)民組織程度低、缺乏有力的利益代言人等因素外，本質(zhì)的原因是農(nóng)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率低。農(nóng)民利益的現(xiàn)實(shí)要求缺乏合理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，政府不可能在利益矛盾調(diào)節(jié)中，長(zhǎng)期偏離經(jīng)濟(jì)原則傾向于農(nóng)民;即使能這樣，過份注重農(nóng)民利益的這種保護(hù)，結(jié)果會(huì)最終損害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展利益。農(nóng)業(yè)比較利益低從根本上講，是農(nóng)業(yè)落后的結(jié)果，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)業(yè)比較利益低的根本措施。不恰當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)價(jià)格保護(hù)，將造成非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不經(jīng)濟(jì)，使過多的資源向農(nóng)業(yè)傾斜，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)，從而影響農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展利益。農(nóng)業(yè)比較利益低與農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式有直接的關(guān)系，籠統(tǒng)強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)際是對(duì)全體小農(nóng)都進(jìn)行保護(hù)，這只能是保護(hù)農(nóng)業(yè)的落后。過分強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)利益保護(hù)，會(huì)刺激農(nóng)業(yè)高成本生產(chǎn)方式，阻礙和延誤農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科技投入分量，而這是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、農(nóng)業(yè)內(nèi)勁增強(qiáng)的重要措施。農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，應(yīng)是農(nóng)民能在市場(chǎng)上得到激勵(lì)，農(nóng)業(yè)成為盈利產(chǎn)業(yè)，這僅僅是從農(nóng)民利益本身考慮問題，僅僅依靠政府增加農(nóng)業(yè)保護(hù)力度，僅僅靠激發(fā)農(nóng)民的積極性是不可能實(shí)現(xiàn)的。這一目標(biāo)需要有一種使農(nóng)民逐利行為與社會(huì)目標(biāo)有機(jī)協(xié)調(diào)，使農(nóng)民利益從根本上得到保障，使農(nóng)業(yè)形成持久穩(wěn)定發(fā)展動(dòng)力的機(jī)制，即一種完善的農(nóng)村發(fā)展激勵(lì)機(jī)制才可能真正實(shí)現(xiàn)。

二

激勵(lì)從一般意義上講，是個(gè)勞動(dòng)積極性問題。實(shí)現(xiàn)自我利益最大化是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的基本準(zhǔn)則，人們積極性的高低與自我利益的實(shí)現(xiàn)程度直接相關(guān)。農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)體制的根本缺陷就在于農(nóng)民利益不能充分實(shí)現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制繞開了原集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)誤區(qū)，使農(nóng)民利益與勞動(dòng)供給直接聯(lián)系起來，這對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生了極大的激勵(lì)作用，農(nóng)民積極性大大提高，農(nóng)村改革的成功就在于農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制的重構(gòu)。然而，激勵(lì)不只是個(gè)積極性問題，激勵(lì)是有層次的，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性只是完整的激勵(lì)問題中較為容易認(rèn)識(shí)和做到的淺層次內(nèi)容，它只能提高給定單位(農(nóng)戶)的經(jīng)濟(jì)效率，但不能解決農(nóng)業(yè)的部門或產(chǎn)業(yè)利益問題。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)利益為前提。

改革初期，以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度提高為中心內(nèi)容的農(nóng)村優(yōu)惠政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)效應(yīng)使農(nóng)業(yè)部門利益矛盾被掩蓋。80年代中期以后，隨著農(nóng)村市場(chǎng)化改革的深化和城市改革的全面展開，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)利益矛盾突出起來，農(nóng)戶的企業(yè)效率再不能保證農(nóng)民利益的順利實(shí)現(xiàn)，保證農(nóng)業(yè)持續(xù)有效地發(fā)展。另外，這種農(nóng)戶企業(yè)效率也不等于社會(huì)有效，而是往往與社會(huì)有效相矛盾，最為典型的是農(nóng)民收入目標(biāo)與農(nóng)業(yè)的政府(社會(huì))目標(biāo)的不一致。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)與其他部門資源配置利益要求是不同的，農(nóng)民與政府的責(zé)利觀也不一樣，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門、農(nóng)民利益與政府(社會(huì))利益的矛盾。對(duì)現(xiàn)代社會(huì)來說，社會(huì)資源的高效率配置較之經(jīng)濟(jì)個(gè)體效率的協(xié)調(diào)，是農(nóng)民個(gè)體利益充分實(shí)現(xiàn)的前提條件，而如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)，是深層次激勵(lì)的內(nèi)容和任務(wù)。根據(jù)現(xiàn)代激勵(lì)理論，規(guī)范地說，激勵(lì)是主者(如政府)應(yīng)制定什么樣的行為規(guī)則才能使社會(huì)中每一成員的自利行為的實(shí)現(xiàn)與給定的社會(huì)目標(biāo)正好一致，或者說，是應(yīng)制定什么樣的機(jī)制使得個(gè)人在追求自身利益的同時(shí)，社會(huì)也達(dá)到既定的目標(biāo)。因此，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力是一種矢量和，它由農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位、特征和素質(zhì)因素和農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)因素共同決定。在農(nóng)民是單純的生產(chǎn)者時(shí)，農(nóng)民自我利益最大化的唯一決策是增加勞動(dòng)供給(包括數(shù)量和質(zhì)量)，激勵(lì)要解決的只是生產(chǎn)積極性問題，激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本準(zhǔn)則是勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)供給的一致。農(nóng)民改革以后，農(nóng)民由單純的生產(chǎn)者變?yōu)檎加猩a(chǎn)資料(不完全)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，這時(shí)激勵(lì)已不只是個(gè)簡(jiǎn)單的與直接利益刺激相關(guān)的生產(chǎn)積極性問題。

要增大農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)強(qiáng)度，使農(nóng)業(yè)有更大的內(nèi)在動(dòng)力，僅有對(duì)農(nóng)民直接的利益刺激是不夠的。對(duì)于農(nóng)民積極性問題，目前理論界和政府的實(shí)際政策都是以新古典微觀經(jīng)濟(jì)理論的基本假定為基礎(chǔ)，都是從農(nóng)民是“經(jīng)濟(jì)人”的觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為直接的經(jīng)濟(jì)刺激是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，著眼于價(jià)格等直接的經(jīng)濟(jì)利益，將保護(hù)農(nóng)民利益、激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)在動(dòng)力簡(jiǎn)單歸結(jié)為如何直接讓渡更多的利益給農(nóng)民，過于簡(jiǎn)單的理解農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)問題。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)民總體上講素質(zhì)較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，他們的實(shí)際決策并不總是符合“經(jīng)濟(jì)人”理性的，直接的經(jīng)濟(jì)利益刺激經(jīng)常達(dá)不到預(yù)期的目的。進(jìn)人90年代，農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的關(guān)鍵是深層次激勵(lì)的短缺或不足，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，迫切需要的是政府制定合理的行為規(guī)則，去誘導(dǎo)、約束和調(diào)節(jié)農(nóng)民利益最大化行為，協(xié)調(diào)和妥善處理農(nóng)業(yè)部門利益矛盾，規(guī)范政府自身行為和部門的行為，形成農(nóng)業(yè)健康有序的動(dòng)力，從制度上保護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益。在這一點(diǎn)上，人們的認(rèn)識(shí)和政府的行動(dòng)明顯地滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，結(jié)果造成一方面原有激勵(lì)因素的作用衰減和作用基礎(chǔ)消失，另一方面針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新環(huán)境的新的激勵(lì)因素卻又沒能及時(shí)有效地形成和投人。農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制的這種不完善，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出被動(dòng)性天靠外力推動(dòng))、彼動(dòng)性(因政府政策和物質(zhì)投入等外力的變化而不穩(wěn)定)和悖論性(政策措施的實(shí)際結(jié)果正好與預(yù)期目標(biāo)相悖)。農(nóng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作是個(gè)社會(huì)過程而不是個(gè)自然過程，一般是一種直接或間接的政府作為，它要受到種種人為因素的干擾和影響，很難避免主觀失誤或操作變形，因而需要有一定的修正參數(shù)，以對(duì)機(jī)制的運(yùn)作進(jìn)行調(diào)節(jié)和修正。

三

完善的農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制是個(gè)多層次的體系，從其功能結(jié)構(gòu)看，包括三個(gè)層次的內(nèi)容:(1)激發(fā)農(nóng)民積極性的利益激勵(lì)因素，這包括針對(duì)有意無意侵害農(nóng)民利益的行為，對(duì)農(nóng)民利益的直接維護(hù)和針對(duì)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性對(duì)農(nóng)業(yè)利益的長(zhǎng)期培育兩個(gè)方面;(2)使農(nóng)民利益與部門、社會(huì)利益協(xié)調(diào)的行為規(guī)則，這包括減少農(nóng)業(yè)交易成本和優(yōu)化配置的規(guī)則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給與市場(chǎng)需求協(xié)調(diào)的規(guī)則，約束、調(diào)節(jié)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)農(nóng)村資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的規(guī)則，優(yōu)化社會(huì)資源配置，使農(nóng)業(yè)能公平合理發(fā)展，消除和改變對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民歧視的規(guī)則以及規(guī)范、避免和減少侵害農(nóng)民利益行為的規(guī)則等等;(3)農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制正常運(yùn)作的環(huán)境條件，這包括建立農(nóng)民自己的組織，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的法制建設(shè)，規(guī)范地方政府和部門行為等內(nèi)容。完善的農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制的建立是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面許多工作，最根本的是對(duì)農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制要有正確完整的認(rèn)識(shí)，要從農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作原理去思考農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)村政策應(yīng)該以完善的激勵(lì)機(jī)制為價(jià)值取向。我們認(rèn)為，建立完善的農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制重點(diǎn)要做好這樣幾個(gè)方面的工作，或者說要形成這樣幾個(gè)方面的激勵(lì)。

(一)制度激勵(lì)。總的看，已有農(nóng)村改革是在原有的城鄉(xiāng)格局下，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中做文章，這種改革的局限性日益明顯，要突破已有的農(nóng)村改革的局限，在更大的社會(huì)背景和更深層次中考慮農(nóng)業(yè)問題。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)化的今天，城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，工農(nóng)業(yè)76利益分配不公平的狀況再?zèng)]有大的改變，僅僅是采取一些外在的、給予性的利益激勵(lì)措施，農(nóng)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足的狀況是不可能根本改變的。要以城鄉(xiāng)配套的全方位改革來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，按比較利益的原理，使包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的所有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展中得到最合理的配置和最有效的利用，形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，只有這樣才有可能使農(nóng)業(yè)成為盈得產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民在市場(chǎng)上真正得到激勵(lì)。這首先要求國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)換，要實(shí)行工農(nóng)業(yè)的平等協(xié)調(diào)發(fā)展，這是對(duì)農(nóng)民的最大利益激勵(lì);其次是加快農(nóng)村市場(chǎng)化改革，徹底改革農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)制度，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)化是當(dāng)務(wù)之急;第三要根本打破城鄉(xiāng)隔離制度，要從農(nóng)民的利益和需要出發(fā)去考慮城市化的新策略，確立城市化的重大方針原則，加快城市化步伐。農(nóng)業(yè)比較利益低根本的原因就在于大量剩余勞動(dòng)力使農(nóng)產(chǎn)品成本過高。

(二)權(quán)益激勵(lì)。除了直接的經(jīng)營(yíng)利益不能充分實(shí)現(xiàn)外，農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)不足還有另一個(gè)方面的原因，即農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為受到了不正常的干擾和阻礙，農(nóng)民利益主體的地位得不到充分保障。增大屬于自己的那份財(cái)產(chǎn)，是現(xiàn)階段農(nóng)民利益的核心，也是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力的源泉之所在。政府降低了要為農(nóng)業(yè)建立穩(wěn)定的物質(zhì)支持系統(tǒng)外，還需要對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位變化有真正的認(rèn)識(shí)和充分的保障。首先，要把尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)真正落到實(shí)處，在目前農(nóng)業(yè)的供給目標(biāo)與政府的農(nóng)業(yè)目標(biāo)存在矛盾的情況下，政府時(shí)而自由放任時(shí)而過多行政干預(yù)的行為，加劇了政府和農(nóng)民關(guān)系的不協(xié)調(diào);其次是要進(jìn)一步確立農(nóng)民土地使用者的主體地位?，F(xiàn)有的土地承包制隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生產(chǎn)力的發(fā)展，局限性十分突出，難以滿足農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和走向市場(chǎng)的需要，影響了農(nóng)民對(duì)土地的投入，只有通過土地承包制的完善和創(chuàng)造，增強(qiáng)土地使用的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，賦予農(nóng)民土地長(zhǎng)期使用權(quán)，才能使農(nóng)民放心地對(duì)土地增加投入;第三，要尊重和保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)側(cè)度是人們經(jīng)濟(jì)行為的最重要的約束條件，產(chǎn)權(quán)以其法定的收益市場(chǎng)主體提供行為的激勵(lì)。只有硬化財(cái)產(chǎn)約束，明晰農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)關(guān)系資本化，形成資產(chǎn)增值的微觀動(dòng)力機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)積極性。

(三)規(guī)范激勵(lì)。根據(jù)現(xiàn)代激勵(lì)理論，農(nóng)民利益不能充分實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展激勵(lì)不足，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)主體的行為不規(guī)范有很大的關(guān)系。建立完善的農(nóng)村激勵(lì)機(jī)制，不只是要增加激勵(lì)因素和激勵(lì)的強(qiáng)度，還需要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)主體的行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范。

(1)對(duì)農(nóng)民來說，規(guī)范激勵(lì)是要突破農(nóng)民個(gè)體追求利益最大化的微觀局限，使農(nóng)民的行為更符合經(jīng)濟(jì)理性。這除了諸如通過經(jīng)濟(jì)合同將農(nóng)戶生產(chǎn)納人國(guó)家指導(dǎo)計(jì)劃、中介組織的建設(shè)、有效指導(dǎo)農(nóng)民組織生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的形成等制度性引導(dǎo)外，有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)提出，那就是要充分重視對(duì)農(nóng)民的精神激勵(lì)。其實(shí)，激勵(lì)機(jī)制的手段系統(tǒng)本身是分為功利激勵(lì)和符號(hào)(精神)激勵(lì)兩個(gè)部分的，精神激勵(lì)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的一個(gè)重要方面，國(guó)外經(jīng)濟(jì)激勵(lì)理論對(duì)此有較為深人的分析。重視和加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想文化道德素質(zhì)，鼓勵(lì)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想道德的形成，培養(yǎng)和提倡講奉獻(xiàn)、講國(guó)家利益的精神境界和現(xiàn)代價(jià)值觀，在農(nóng)業(yè)短期內(nèi)難以獲得平均利潤(rùn)、農(nóng)業(yè)沒有過關(guān)的今天，是農(nóng)業(yè)發(fā)展不可忽視的激勵(lì)因素。重視農(nóng)村精神激勵(lì)很重要的一點(diǎn)，是要加強(qiáng)黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)，以落實(shí)、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育，尤其要注意用黨的農(nóng)村基層組織的模范示范行為為榜樣，去引導(dǎo)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為。

(2)對(duì)有關(guān)職能都來說，規(guī)范激勵(lì)是要突破部門的利益局限，變邵門利益壟斷為部門利益與農(nóng)民利益協(xié)晌，使其經(jīng)濟(jì)行為合理化。比如糧食購(gòu)銷體制改革、價(jià)格并軌，關(guān)系到農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)范化，有利于廓清農(nóng)民負(fù)擔(dān)的內(nèi)涵，理出減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的止_確思路。這一改革從農(nóng)民的要求和城市居民的承受能力看，都不存在問題，障礙就在流通領(lǐng)域這個(gè)中間環(huán)節(jié)，在于糧食部門的既得利益。

(3)對(duì)政府來說，規(guī)模激勵(lì)是要改變目前地方政府責(zé)任不明、政策不力的狀況，使政府行為盡責(zé)到位。象針對(duì)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性建立市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、降低農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本;建立有效的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)民收人預(yù)期和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng);培育和發(fā)展農(nóng)村要素市場(chǎng)，健全市場(chǎng)體系，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件;組織、鼓勵(lì)城市工商業(yè)集團(tuán)向農(nóng)業(yè)投資，形成吸引外資到農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究投人，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量等等，這些都是政府發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)盡的職責(zé)。

為了保護(hù)政府的職責(zé)知職能到位，首先需要改革現(xiàn)有對(duì)地縣干部政績(jī)考核的指標(biāo)體系，不再以國(guó)民生產(chǎn)總沉為政績(jī)的中心指標(biāo)，以避免因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增卜抽分額不高而形成農(nóng)業(yè)的重要性與地縣政府政魷的矛盾，從制度上杜絕地縣政府行為的偏差;其次是要建立農(nóng)民自己的組織健全表達(dá)農(nóng)民利益的社會(huì)機(jī)制。目前地方政府行為缺乏制度、制約和農(nóng)民監(jiān)督機(jī)制，這往往導(dǎo)致政府不能對(duì)農(nóng)民利益狀況及時(shí)進(jìn)行調(diào)節(jié)，只是到了嚴(yán)重扭曲時(shí)才臨時(shí)用行政手段去調(diào)節(jié)，人為加大了其社會(huì)成本;第三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的立法，尤其是要加大已有法規(guī)的落實(shí)程度，否則政府的職責(zé)和職能是很難真正落到實(shí)處的。