農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)民法律意識(shí)培育

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摘要：農(nóng)民法律意識(shí)即是農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)、認(rèn)知和心理的總稱。我國絕大多數(shù)人口是農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，培育農(nóng)民法律意識(shí)對(duì)建設(shè)法治國家具有重要意義。本文以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民法律意識(shí)兩者之間的關(guān)系為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及原因，最后針對(duì)性地提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)民法律意識(shí)培育的路徑選擇，以期為培育我國農(nóng)民法律意識(shí)提供理論上的支持。

關(guān)鍵詞：法律意識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普法

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民法律意識(shí)兩者之間的關(guān)系

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高農(nóng)民法律意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

目前我國部分農(nóng)村地區(qū)由于地域偏遠(yuǎn)、交通不便等原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后。在沒有電視廣播、沒有網(wǎng)絡(luò)的封閉性環(huán)境中生活的農(nóng)民，過多關(guān)注自己的吃穿住行，而忽視了思想進(jìn)步，學(xué)習(xí)提高。在出現(xiàn)矛盾糾紛的情況下，村民們往往選擇依據(jù)習(xí)俗遵守村規(guī)民約。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好的農(nóng)村，交通便利、外商投資、人才引進(jìn)，農(nóng)民生活水平提高了，視野開闊了，運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)也會(huì)逐步提高?？梢姡r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高農(nóng)民法律意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）提高農(nóng)民法律意識(shí)有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要法治保駕護(hù)航。在推進(jìn)法治社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)民的法律意識(shí)增強(qiáng)，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。具體體現(xiàn)在：一是出現(xiàn)鄰里糾紛、家庭矛盾的時(shí)候，具備法律常識(shí)的村民們不會(huì)用暴力解決問題，而是積極尋求村委會(huì)調(diào)解、法律援助，民事糾紛演變成刑事案件的情況會(huì)大幅度減少。當(dāng)農(nóng)民們?nèi)粘Ｃ芗m紛減少，必然會(huì)過多關(guān)注如何提高自己的生活水平。二是簽訂農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合同時(shí)，法律意識(shí)逐步強(qiáng)的農(nóng)民們會(huì)懂得依據(jù)《中華人民共和國合同法》等相關(guān)法律簽訂合法有效的合同。在一個(gè)法治有序的環(huán)境下，投資幾率也會(huì)大大增加。三是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，農(nóng)民法律意識(shí)提高了，農(nóng)民們不會(huì)用極端惡劣的方式來解決問題，而是會(huì)選擇用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利。因此，提高農(nóng)民法律意識(shí)有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)民法律意識(shí)的現(xiàn)狀及原因分析

近幾年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，部分農(nóng)民的法律意識(shí)有所提高。主要體現(xiàn)在：一是物質(zhì)生活水平提高，農(nóng)民有精力關(guān)注法律現(xiàn)象并獲得法律知識(shí)。比如，電視的普及、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋等增加了農(nóng)民獲取法律信息的通道。二是參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活事項(xiàng)增多，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)逐漸加強(qiáng)。當(dāng)交通便利為農(nóng)民解決了出行難的問題時(shí)，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)力度加大，農(nóng)民不再被原有的生活模式束縛時(shí)，當(dāng)進(jìn)城務(wù)工解決農(nóng)民吃飯難問題時(shí)，當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民提供各種商機(jī)時(shí)，農(nóng)民在參與眾多社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活事項(xiàng)的同時(shí)，維權(quán)意識(shí)也逐漸加強(qiáng)。三是文化素質(zhì)提升，法律意識(shí)隨之提高。近年來，隨著農(nóng)村文化建設(shè)的加強(qiáng)，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和技能也在不斷地提高。很多農(nóng)民已不單單是遵守村規(guī)民約，而是農(nóng)民對(duì)法律知識(shí)的了解、掌握程度不斷加大，懂得運(yùn)用法律維權(quán)。四是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期要求農(nóng)民工懂法、守法。當(dāng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，其中重要的參與主體之一農(nóng)民工的法律意識(shí)也需要隨之提高。農(nóng)民工不僅應(yīng)對(duì)關(guān)系到自身利益的法律法規(guī)有所了解，還應(yīng)對(duì)哪些行為違法、哪些行為合法的問題具備相應(yīng)的判斷力。若農(nóng)民工肆意踐踏法律，則將受到法律的制裁。目前我國各地區(qū)多措并舉提升農(nóng)民工法律意識(shí)。由于知識(shí)水平有限、生活環(huán)境艱苦等原因，我國大部分農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，不能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，或盲目遵守村規(guī)民約，或用極端暴力的方式解決糾紛。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）普法力度不夠，法律知識(shí)匱乏

一是由于部分農(nóng)村物質(zhì)生活難以保障，法律知識(shí)很難通過電視媒體等新興媒介普及到農(nóng)村。二是由于文化水平低，農(nóng)民學(xué)習(xí)意識(shí)處于被動(dòng)狀態(tài)，一般情況下不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)。三是在我國農(nóng)村普法過程中，普遍遇到了普法對(duì)象難集中、時(shí)間難確定的問題。相比難以理解的法律，農(nóng)民們往往覺得不如回家干點(diǎn)農(nóng)活來得實(shí)惠。

（二）息訟思想作祟，維權(quán)意識(shí)薄弱

一是很多農(nóng)民受傳統(tǒng)不良思想的影響（即息訟思想），認(rèn)為上法庭是件“丟面子”的事，寧可忍辱負(fù)重，也不愿將糾紛事實(shí)訴之于法庭，甚至是刑事案件，也會(huì)選擇“私了”。二是絕大多數(shù)婦女在農(nóng)村處于極為弱勢地位，發(fā)生家庭暴力或繼承財(cái)產(chǎn)糾紛往往都選擇了沉默，不懂得何謂維權(quán)、如何維權(quán)。三是受差序格局的影響，遇見糾紛時(shí)，農(nóng)民們愿意選擇自己比較信賴的人居中調(diào)解，這雖然是在封閉偏遠(yuǎn)的農(nóng)村構(gòu)建和諧環(huán)境的良好方法，但這種第三人調(diào)解是否合法合理仍受到普遍質(zhì)疑。

（三）法治環(huán)境較差，法治信仰缺失

一是參與立法少。目前大多數(shù)農(nóng)民沒有參與過立法，不僅對(duì)立法的背景、程序及意義了解少，而且對(duì)法律的態(tài)度更是“事不關(guān)己，高高掛起”。二是受執(zhí)法不公現(xiàn)象的影響。近年來，暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法現(xiàn)象凸顯，部分農(nóng)民片面地認(rèn)為執(zhí)法者或是腐敗或是不作為、亂作為，法律不過是一紙空文。三是司法權(quán)威性不高。目前，司法權(quán)威性不高的原因很多，法官素質(zhì)不高、司法腐敗、司法不公、地方保護(hù)、媒體不當(dāng)言論等都會(huì)成為削弱司法權(quán)威性的因素。很多司法案件經(jīng)過審理，即使是勝訴方拿著公正的判決也會(huì)遇到執(zhí)行難問題。因此，很多農(nóng)民走上了“信訪不信法”的道路。四是封建傳統(tǒng)思想根深蒂固，很多農(nóng)民的心中都有著不同的信仰，但是在農(nóng)村，法治信仰嚴(yán)重缺失，農(nóng)民沒有形成遇事找法、解決問題靠法的思維慣性。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)民法律意識(shí)培育的路徑選擇

(一)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)提供內(nèi)驅(qū)力

一是堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。在脫貧攻堅(jiān)方面的講話中多次指出精準(zhǔn)扶貧要扶到點(diǎn)上、根上。我國甘肅省在精準(zhǔn)扶貧方面采用建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、建檔立卡等創(chuàng)新式的工作方法，成效顯著。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，因戶施政，因?yàn)橹挥形镔|(zhì)生活得到保障，貧困農(nóng)民才會(huì)有多余的精力和多種渠道去關(guān)注法治國家建設(shè)，了解法律常識(shí)。二是打出“農(nóng)業(yè)特色牌”，創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體。農(nóng)村可以根據(jù)本村的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打出自己的“特色牌”，從而創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，快速發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)路上不斷遇見新問題，不斷地想辦法解決，自然會(huì)形成用法律思考問題、解決問題的慣性思維。三是發(fā)揮村鎮(zhèn)龍頭企業(yè)帶頭作用。村鎮(zhèn)龍頭企業(yè)一般會(huì)通過合作等方式聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，從而形成利益共同體。如果這些企業(yè)在開拓市場的同時(shí)能夠遵紀(jì)守法，如果這些企業(yè)在與農(nóng)民簽訂合同時(shí)能夠依法依規(guī)，如果這些企業(yè)在遇見糾紛時(shí)能夠積極地用法律維權(quán)，必將給村民們樹立懂法、用法、守法的榜樣?？梢?，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民不僅僅是生活水平提高了，其法律意識(shí)也能夠提升。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，為農(nóng)民法律意識(shí)培養(yǎng)提供軟環(huán)境

一是開展法制教育進(jìn)課堂活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村青少年法制教育工作。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)聘請法學(xué)專家、律師、法官或檢察官深入農(nóng)村課堂，形成案例式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)等豐富多彩的教學(xué)模式，并建立青少年普法基地，提高農(nóng)村青少年知法、懂法、守法、用法的法律意識(shí)。二是通過普法宣傳活動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)。普法形式多樣化，如由村委會(huì)負(fù)責(zé)成立“法治宣傳長廊”“法治宣傳一條街”等法治宣傳陣地，定期組織村民學(xué)習(xí)法治知識(shí)、觀看法制宣傳片、開展“法治在我身邊”的交流會(huì)等活動(dòng)消除農(nóng)民思想中落后傳統(tǒng)文化的不良影響，推進(jìn)農(nóng)村法治文化建設(shè)。普法內(nèi)容時(shí)代化，如每出臺(tái)一部新法律法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)以微信平臺(tái)、手機(jī)短信等便捷方式向村民推送新的法律知識(shí)。進(jìn)行普法效果評(píng)估，如普法前進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)性地開展普法工作；普法時(shí)發(fā)放普法效果評(píng)估表（包括普法滿意度、普法后收獲、意見和建議等）。普法后進(jìn)行總結(jié)改進(jìn)，將普法前的意見表和評(píng)估表的反饋結(jié)果進(jìn)行比較，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一次普法工作明確方向。三是由市委組織部、市人社局負(fù)責(zé)引進(jìn)法律專業(yè)人才到農(nóng)村學(xué)校任教或進(jìn)入村委會(huì)工作，以此提高村教師、村干部的法律素質(zhì)，為基層民主法制建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）打造農(nóng)村優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境，提升農(nóng)民對(duì)法律的信任度

一是拓寬農(nóng)民有序參與立法的途徑，提高農(nóng)民立法參與度。與農(nóng)民利益息息相關(guān)的立法應(yīng)通過開辟電視節(jié)目專欄等方式就其立法背景、立法目的、立法內(nèi)容、參與立法的途徑等進(jìn)行詳細(xì)講解。建立立法聯(lián)系點(diǎn)制度。立法聯(lián)系點(diǎn)制度是由地方人大常委會(huì)在基層通過公開征集或組織推薦等方式建立的協(xié)助收集立法工作相關(guān)信息的固定聯(lián)系單位。其中的基層主要是從地域、行業(yè)等方面具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、社區(qū)和企業(yè)中確定。如被確立為聯(lián)系點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可將具體的任務(wù)進(jìn)一步分配給各個(gè)村委會(huì)，將信息收集反饋工作落到實(shí)處。被確立為聯(lián)系點(diǎn)的村不僅要積極配合完成工作，也應(yīng)當(dāng)積極宣傳農(nóng)民參與立法的重要意義，以提升農(nóng)民對(duì)法律的信任度。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。實(shí)踐中，農(nóng)民通過農(nóng)村執(zhí)法行為了解法律的實(shí)施情況。只有執(zhí)法工作公平正義，才能加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)可。只有嚴(yán)格執(zhí)法，才能使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到法律的權(quán)威性。只有強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，才能使農(nóng)民有信心參與到法治國家建設(shè)中來。三是堅(jiān)決打擊司法不公行為。在打擊司法不公行為時(shí)，要堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。通過提高農(nóng)民立法參與度，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為以及打擊司法不公行為，可以進(jìn)一步打造農(nóng)村優(yōu)質(zhì)法治環(huán)境，從而提升農(nóng)民對(duì)法律的信任度。

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作者：王瑩瀅 單位：中共遼陽市委黨校