煤炭經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境發(fā)展分析

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一、鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力優(yōu)勢(shì)

鄂爾多斯市作為資源密集地區(qū)之一，既是能源生產(chǎn)量不斷增加的城市，也是能源消耗量不斷增加的城市。近幾年來，鄂爾多斯市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驕人的成績(jī)，全市上下緊緊抓住國(guó)家重化工基地建設(shè)的機(jī)會(huì)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展煤炭、電力、化工等能源產(chǎn)業(yè)以及循環(huán)產(chǎn)業(yè)，著力打造國(guó)家重化工基地，形成具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群。中央根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，?duì)內(nèi)蒙古的生態(tài)功能定位是限制開發(fā)。在“十二五”期間，“五加一”的能源開發(fā)總體格局中，鄂爾多斯盆地是其中重要的組成部分，這對(duì)處在轉(zhuǎn)型中的鄂爾多斯地區(qū)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，使得“如何承接和科學(xué)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，同時(shí)處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系”這一問題提升到了要求更高的階段?！笆晃濉逼陂g，鄂爾多斯市堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)筑起了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系，攻克難關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，始終保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。截止到“十一五”最后一年，即2010年，鄂爾多斯市GDP突破了2000億大關(guān)，達(dá)到了2643.2億元，比上一年增長(zhǎng)19.2%，人均GDP上升到20800美元;其中第二產(chǎn)業(yè)增加值1591.5，增長(zhǎng)率為22.1%，在總體經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率是68.7%。

（二）生態(tài)環(huán)境劣勢(shì)

鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境比較脆弱，短時(shí)期內(nèi)大力發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)所獲得的GDP的高速增長(zhǎng)必定會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害。盡管關(guān)于“日益惡化的生態(tài)環(huán)境對(duì)于環(huán)境的發(fā)展是否造成約束”這一問題國(guó)內(nèi)外學(xué)者見仁見智，但不可否認(rèn)的是生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)象確實(shí)存在，而且經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的發(fā)展會(huì)使這一現(xiàn)象更加嚴(yán)重?？梢愿惺艿降暮蠊牵m然數(shù)據(jù)顯示政府和企業(yè)在這方面所做的投入不斷加大，但環(huán)境每況愈下，沙塵暴在森林覆蓋率和綠化覆蓋率不斷增加的情況下越來越頻繁地光顧這個(gè)城市。2010年鄂爾多斯對(duì)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的投入是160.40億元，比2009年增長(zhǎng)4.6%，占GDP的6.1%。自治區(qū)人民政府下達(dá)鄂爾多斯市“十一五”期間的主要污染物減排任務(wù)是：到2010年，二氧化硫排放量下降35.27%，控制在20.1萬噸以內(nèi)，主要污染物化學(xué)需氧量排放量下降11.66%，控制在2.5萬噸以內(nèi)(引用《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于下達(dá)十一五期間各旗區(qū)主要污染物減排任務(wù)的通知》)。到2010年底，鄂爾多斯全部圓滿完成了自治區(qū)下達(dá)的污染物減排任務(wù)。但是，停止經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以維護(hù)生態(tài)環(huán)境也絕非明智之舉，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的問題說到底就是可持續(xù)發(fā)展的問題。鄂爾多斯市如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的綠色可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

從2005年開始，鄂爾多斯市開始調(diào)整能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行煤礦產(chǎn)業(yè)的整合與重組，采礦與開采行業(yè)逐步走上了正規(guī)化、機(jī)械化的道路。這樣一來，耗能大、環(huán)境污染排放量大的小煤礦和煤炭企業(yè)倒閉了，但煤炭的產(chǎn)量卻不斷提高，供應(yīng)能力得到了極大的提高。雖然在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的過程中引進(jìn)了新能源和可再生資源，使得煤炭在一次性能源消費(fèi)中所占的比重有所下降，但其所占的主導(dǎo)地位是不可改變的事實(shí)。2005年，即“十五”末期，煤炭在一次性能源消耗中所占的比重是65%；2010年，即“十一五”末期是60%，比例有所下降。有關(guān)專家預(yù)計(jì)，在未來40年里比重仍然保持在50%以上。然而，煤炭作為不可再生的礦產(chǎn)資源總有被開采完的一天，僅僅依靠節(jié)能減排，只是推遲了資源耗盡的事實(shí)，并沒有從根本上解決。而且資源的約束，環(huán)境的惡化使重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了瓶頸階段，加之水資源的短缺使煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展心有余而力不足。對(duì)于鄂爾多斯市這樣一個(gè)生態(tài)脆弱而又以重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市來說，“荷蘭病效應(yīng)”、“資源詛咒效應(yīng)”是眾多學(xué)者討論的重點(diǎn)也是熱點(diǎn)。面對(duì)學(xué)者和人們激烈的討論，政府和學(xué)者也提出了具有建設(shè)性的解決方法，針對(duì)資源稟賦豐富的鄂爾多斯市，政策號(hào)召加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，把“低碳”、“節(jié)能”、“循環(huán)”的思想貫徹始終。

二、鄂爾多斯市煤炭產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

（一）煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

鄂爾多斯市環(huán)境與生態(tài)之間的矛盾說到底是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，研究和開發(fā)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的技術(shù)，逐步使現(xiàn)有煤炭產(chǎn)業(yè)向煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的潛力。通過對(duì)煤炭的提煉、液化和深加工，使其變?yōu)榛ぎa(chǎn)品，增加其附加值，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建立煤化工循環(huán)工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，走煤化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。目前，鄂爾多斯開展的煤化工項(xiàng)目有煤制甲醇項(xiàng)目、煤制油項(xiàng)目、煤液化項(xiàng)目等。鄂爾多斯在化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中要注意總體規(guī)劃，建立一體化的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。其目標(biāo)是既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升值的目標(biāo)，也要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，高效利用資源，循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，培育并且規(guī)劃能源工業(yè)園區(qū)。煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在技術(shù)，而一項(xiàng)技術(shù)從發(fā)明到應(yīng)用要經(jīng)歷一個(gè)過程。基于現(xiàn)在鄂爾多斯的技術(shù)發(fā)展水平以及煤化工產(chǎn)業(yè)的成熟程度，以及煤化工產(chǎn)業(yè)自帶的風(fēng)險(xiǎn)性，建議在現(xiàn)階段將煤化工產(chǎn)業(yè)做精細(xì)而不是做大。而且，鄂爾多斯本身水資源的缺乏也決定了煤化工產(chǎn)業(yè)不能大規(guī)模發(fā)展。

（二）建設(shè)好生態(tài)環(huán)境

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古的西南部，生態(tài)環(huán)境比較復(fù)雜，主要面臨的問題有常年風(fēng)沙大，土地沙漠化和水土流失嚴(yán)重，同時(shí)工業(yè)環(huán)境污染也比較嚴(yán)重。究其根本原因：1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，結(jié)構(gòu)不合理，開采力度過大，在生產(chǎn)過程中環(huán)保措施做得不夠，而且在重化工業(yè)發(fā)展的這些年，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了破壞，積累了很多環(huán)境隱患，治理難度大；2.鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境本來就脆弱，是我國(guó)的邊疆生態(tài)屏障，國(guó)家對(duì)該地區(qū)的定位是限制開發(fā)；3.環(huán)保制度和環(huán)境政策不夠完善，仍有待創(chuàng)新。環(huán)保制度和環(huán)境政策也是社會(huì)誘導(dǎo)結(jié)構(gòu)的一部分，它的改革和創(chuàng)新既是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了規(guī)范和支撐的作用。人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可持續(xù)離不開其所依賴的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，包括生態(tài)承載力，生態(tài)被破壞后的還原能力。由于這些指標(biāo)很難量化，而且不易被人察別,或是即使觀察到了也會(huì)做出錯(cuò)誤的解釋，這樣就會(huì)使環(huán)境政策的制定困難重重，而且實(shí)施的結(jié)果很可能由于錯(cuò)誤的理解起到反作用。《鄂爾多斯市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示：全市污水處理率從2009年的78.3%提高到2010年的86.4%；生活垃圾無害化處理率從2009年的49.4%提高到2010年的85.1%；全市建成區(qū)綠地率從2009年的27.3%提高到2010年的29.1%；全市森林覆蓋率從2009年的21.56%提高到2010年的23.0%；全市森林覆蓋率從2009年的21.56%提高到2010年的23.0%。在環(huán)境的治理上取得了很大進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境政策的合理性依賴于對(duì)生態(tài)環(huán)境動(dòng)力系統(tǒng)和變量的全面了解。就鄂爾多斯自身的地理?xiàng)l件來說，近幾年環(huán)保力度不斷加大，防風(fēng)固沙和綠化工程繼續(xù)得到了鞏固和發(fā)展，在工業(yè)生產(chǎn)中引進(jìn)科技技術(shù)緩解環(huán)境污染。在今后的發(fā)展中，加快發(fā)展太陽能、風(fēng)能等可再生的清潔能源，創(chuàng)建低碳可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展水利工程，健全產(chǎn)權(quán)制度，制定合理的環(huán)保指標(biāo)指示器。

三、鄂爾多斯市煤炭經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展政策建議

（一）制定合理的煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型政策和環(huán)保政策

鄂爾多斯市煤炭經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要政府把握好國(guó)家“節(jié)能、減排、低碳”的政策指向，制定轉(zhuǎn)型發(fā)展的方針政策及誘導(dǎo)措施。在引進(jìn)投資項(xiàng)目的時(shí)候政府要發(fā)揮好把關(guān)人的角色，對(duì)于一些響應(yīng)國(guó)家政策的低碳型、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該主動(dòng)引進(jìn)，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策；而對(duì)于一些高耗能、重污染的企業(yè)要堅(jiān)決拒絕引進(jìn)。在環(huán)保方面，用GDP的增長(zhǎng)來修復(fù)被破壞的環(huán)境的做法是不值得推廣，但在現(xiàn)實(shí)中往往又是不得已的。無論經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的作用有多大，始終替代不了環(huán)保政策對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用。健全環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)，制定節(jié)能、減排和污染物排放的可量化指標(biāo)，加大監(jiān)管力度和懲罰力度，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)行駐廠監(jiān)督的監(jiān)管方式，及時(shí)淘汰和升級(jí)落后產(chǎn)業(yè)，加快減排工程的建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在第一位。

（二）加大研發(fā)和引進(jìn)高新技術(shù)

煤炭產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路離不開技術(shù)的支撐，加大對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的投資，加快對(duì)煤化工相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，贏得自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)；同時(shí)引進(jìn)可以短時(shí)間內(nèi)吸收和消化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)，在技術(shù)不成熟的階段爭(zhēng)取獲得與有經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力的國(guó)內(nèi)外企業(yè)合作的機(jī)會(huì)，改善粗放的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)向煤化工產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。技術(shù)的發(fā)展離不開人才，尤其是高水平、高含金量的人才，企業(yè)在員工招聘中要廣集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，為企業(yè)的發(fā)展做長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

（三）發(fā)展“非碳”產(chǎn)業(yè)

依靠煤產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，吸引高質(zhì)量的企業(yè)項(xiàng)目、高素質(zhì)的人才和雄厚的資金，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。完善城市金融結(jié)構(gòu)體系，改變單一的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式和環(huán)境條件，不僅構(gòu)建好實(shí)體經(jīng)濟(jì)，也要建設(shè)好虛體經(jīng)濟(jì)，完善城市建設(shè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，改變以往“煤炭城市”的稱號(hào)，建設(shè)新的、綠色的、環(huán)保的鄂爾多斯市。