煤炭行業(yè)發(fā)展建議精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的煤炭行業(yè)發(fā)展建議主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文

【關(guān)鍵詞】煤炭行業(yè)；專業(yè)技術(shù)；管理機(jī)制

煤炭行業(yè)是需要專業(yè)技術(shù)人才作支撐而得以進(jìn)行的行業(yè)，因而其在人才培養(yǎng)和需求上需花費(fèi)更多的人力、物力和財(cái)力?？茖W(xué)的認(rèn)識(shí)煤炭工人工作的特殊規(guī)律，既要引得進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，更要留得住人才，為專業(yè)人才在煤炭行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)深入的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，將煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)知識(shí)、高超技能充分發(fā)揮出來(lái)。

一、煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）專業(yè)技術(shù)型人才緊缺，人才總數(shù)不足

煤炭行業(yè)如火如荼的發(fā)展，大批施工單位都相應(yīng)程度的擴(kuò)大了煤炭開采的規(guī)模，專業(yè)技術(shù)型人才是保證煤礦企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模生產(chǎn)的支柱，是企業(yè)能否節(jié)約成本、安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，這便使得煤炭專業(yè)的相關(guān)人才十分緊俏，高校人才培養(yǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上煤炭行業(yè)發(fā)展的速度，人才輸送量也彌補(bǔ)不了人才需求量的缺口，這就造成了煤炭行業(yè)的專業(yè)性人才總數(shù)嚴(yán)重不足。

（二）專業(yè)人才穩(wěn)定性差，流失情況嚴(yán)重

煤炭行業(yè)的特殊工作環(huán)境是不少人退出煤炭領(lǐng)域的關(guān)鍵因素。極端的環(huán)境條件使原本意欲投身煤炭行業(yè)的人才望而卻步，即便是進(jìn)入到煤炭行業(yè)隊(duì)伍中，也存在著思想不穩(wěn)定、工作不安心、技術(shù)不鉆研的問(wèn)題，人員流動(dòng)性很強(qiáng)。專業(yè)人才過(guò)于頻繁的流動(dòng)給煤炭行業(yè)發(fā)展籠上了陰影，越來(lái)越多的人才都不愿在本行業(yè)內(nèi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、影響專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的因素

（一）國(guó)家政策的影響

近年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)管理體制發(fā)生了深刻的變革，國(guó)家倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于煤炭這種產(chǎn)能低、耗能大、污染嚴(yán)重的傳統(tǒng)能源供應(yīng)模式，社會(huì)已經(jīng)在想法設(shè)法的縮小其生產(chǎn)規(guī)模、降低其財(cái)政投入，并不斷研究開發(fā)可再生能力強(qiáng)、能耗低、環(huán)境污染小的替代性能源，因此煤炭行業(yè)失去了原來(lái)的諸多政策優(yōu)惠、專項(xiàng)投入等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展前景令人堪憂?；诖?，高校的相關(guān)專業(yè)建設(shè)也有了一定的“縮水”，學(xué)校招錄比例的改革使得煤炭專業(yè)學(xué)生人數(shù)減少，學(xué)生在校的實(shí)踐機(jī)會(huì)及校企合作項(xiàng)目減少，煤炭行業(yè)的專業(yè)人才儲(chǔ)備就明顯不足。

（二）自身價(jià)值因素

煤炭行業(yè)長(zhǎng)久的在位置偏遠(yuǎn)、條件艱苦、環(huán)境落后的地區(qū)開展，并且工作難度系數(shù)大、危險(xiǎn)系數(shù)高，生產(chǎn)的效果還不甚理想等諸多因素都造成專業(yè)人才對(duì)自身行業(yè)缺少認(rèn)同感，工作熱情缺乏。長(zhǎng)久的生活工作在這種環(huán)境下，從業(yè)人員很容易對(duì)工作產(chǎn)生抵觸情緒，并難以將自身價(jià)值體現(xiàn)，久而久之就出現(xiàn)人員流失的現(xiàn)象。

三、構(gòu)建煤炭專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍管理機(jī)制的建議

（一）國(guó)家在政策上給予必要扶持

國(guó)家在現(xiàn)有基礎(chǔ)上制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，扶持原有的煤炭行業(yè)改變生產(chǎn)方式、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高煤炭產(chǎn)能、降低能耗、減少污染，并對(duì)產(chǎn)生的污染進(jìn)行污染處理的技術(shù)支持。在高校人才培養(yǎng)上也要給予政策上的放寬，尤其是在招生方面的生源地控制上放寬標(biāo)準(zhǔn)，提高生源質(zhì)量。設(shè)定專項(xiàng)的煤炭行業(yè)研發(fā)基金以供高校的教學(xué)實(shí)踐，不斷增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

（二）加強(qiáng)煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才環(huán)境建設(shè)

加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才環(huán)境建設(shè)一方面要把專業(yè)人才安置在對(duì)口的崗位上，人盡其才，物盡其用，做到學(xué)有所用，最大限度的發(fā)揮其專業(yè)才能，調(diào)動(dòng)其工作的能動(dòng)性，挖掘其內(nèi)在潛能和創(chuàng)造性；另一方面要給予專業(yè)技術(shù)人員參與決策和管理的機(jī)會(huì)，改變?cè)械墓芾砣藛T與技術(shù)人員脫離的狀況，讓具備專業(yè)知識(shí)的人才參與決策管理會(huì)使決策更具科學(xué)性、時(shí)效性，是對(duì)技術(shù)人員個(gè)人價(jià)值的認(rèn)可，利于激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造力。與此同時(shí)，各級(jí)政府相關(guān)部門也要高度重視煤炭專業(yè)技能人才培養(yǎng)工作的開展，充分調(diào)動(dòng)煤炭主管部門、高校團(tuán)體、社會(huì)科研組織、媒體輿論等社會(huì)力量，共同營(yíng)造一個(gè)積極優(yōu)良的環(huán)境，引導(dǎo)優(yōu)秀青年人才投入到煤炭行業(yè)發(fā)展建設(shè)中去。

（三）建立健全專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

煤礦企業(yè)通過(guò)與高校的合作儲(chǔ)備專業(yè)人才。煤礦企業(yè)是專業(yè)人才的輸入地，高校是專業(yè)人才培養(yǎng)的教學(xué)地，而這只有相互合作才能達(dá)到理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。高校的教學(xué)資源、教學(xué)場(chǎng)所是有限的，很多時(shí)候并不能滿足實(shí)踐教學(xué)的需要，學(xué)生的動(dòng)手操作能力得不到有效地訓(xùn)練和提升，很難為煤礦行業(yè)發(fā)展需要的實(shí)際相結(jié)合，停留于紙上談兵的人才是不專業(yè)的。此時(shí)的煤礦企業(yè)就應(yīng)該發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)內(nèi)資深專業(yè)的技術(shù)人才派往參與高校授課交流、實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)、科學(xué)講座等活動(dòng)，將一線工作所需的東西呈現(xiàn)給學(xué)生，讓其明確學(xué)習(xí)的方向。企業(yè)可以在安全可能的范圍內(nèi)為高校的實(shí)驗(yàn)教學(xué)提供教學(xué)場(chǎng)地和技術(shù)支持。將企業(yè)的一部分生產(chǎn)應(yīng)用于教學(xué)，可以使學(xué)生切身感受到將來(lái)要從事職業(yè)的專業(yè)性，增強(qiáng)其對(duì)本職業(yè)的認(rèn)同感，也便于將來(lái)可以更快更好地融入工作環(huán)境。

（四）搞好專業(yè)技術(shù)人員的思想工作

煤礦專業(yè)技術(shù)人才不僅具有精湛的技術(shù)，還擁有較高的知識(shí)素養(yǎng)，因而要在思想工作中對(duì)其世界觀、人生觀、價(jià)值觀做好教育，讓其樹立起愛(ài)崗敬業(yè)、勇于探索、樂(lè)于鉆研、節(jié)約資源等良好的意識(shí)，并利用這些思想觀念指導(dǎo)其工作的高效開展，增強(qiáng)其職業(yè)熱愛(ài)程度和職業(yè)自豪感，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

四、結(jié)束語(yǔ)

煤炭行業(yè)經(jīng)雖歷起起落落，但不可否認(rèn)其在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下仍然有著舉足輕重的作用，如何改進(jìn)完善其生產(chǎn)運(yùn)作方式以期長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是對(duì)煤炭專業(yè)技術(shù)人才提出的考驗(yàn)，他們是煤礦建設(shè)發(fā)展你的主力部隊(duì)，構(gòu)建專業(yè)人才技術(shù)管理隊(duì)伍機(jī)制是培養(yǎng)人才、激發(fā)人才潛力，創(chuàng)造更大價(jià)值的根本，是建設(shè)打造專業(yè)煤炭技術(shù)人才隊(duì)伍的必然要求，是更好的發(fā)揮煤炭行業(yè)余熱的基礎(chǔ)，因此必須毫不遲疑的開展專業(yè)技術(shù)人才管理機(jī)制構(gòu)建工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]許寒梅，桑玉軍.黑龍江省煤炭行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)對(duì)策研究[J].繼續(xù)教育研究，2013（2）.

[2]米娟.淺談煤炭企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)[J].青年與社會(huì) ，2013（18）.

第2篇：煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：山西煤炭行業(yè) 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展策略

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）02-155-04

一、引言

作為不可再生資源煤炭隨著開采設(shè)備、技術(shù)及相關(guān)政策的完善產(chǎn)量急劇下降。而以開采煤炭而興起的煤礦企業(yè)及礦區(qū)，也會(huì)隨著煤炭資源的不斷開發(fā)，從興起到鼎盛，再到衰落。因此，實(shí)現(xiàn)煤炭礦區(qū)、企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題越來(lái)越被重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人與自然和諧相處的發(fā)展模式，是構(gòu)建新型的煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與模式的重要手段，是煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的有效途徑。

山西省是煤炭蘊(yùn)藏資源大省和煤炭資源開發(fā)大省，煤炭工業(yè)是山西經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)山西煤炭工業(yè)在全國(guó)煤炭工業(yè)中占有重要地位。一直以來(lái)，對(duì)于煤炭資源的開發(fā)利用缺乏合理規(guī)劃和有效管理，煤炭資源多年來(lái)的無(wú)序開采積累了大量的問(wèn)題，集中概括起來(lái)主要是環(huán)境污染和資源浪費(fèi)兩個(gè)方面。煤炭開采中的污染物主要有洗煤水、礦井水、矸石溶淋水等，大量的未經(jīng)處理的礦井水和洗煤水直接排放對(duì)山西環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，也是對(duì)缺水大省山西水資源的極大浪費(fèi)。山西煤炭開采中的固體廢棄物煤矸石的大量堆積，既占用土地資源，又造成環(huán)境污染，同時(shí)煤炭開采造成的采空區(qū)地表塌陷成為困擾山西煤炭資源型城市的難題之一。因此山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的山西煤炭行業(yè)

（一）傳統(tǒng)煤炭行業(yè)特征

傳統(tǒng)的煤礦在生產(chǎn)上是以煤炭資源的開采和洗選粗加工為主，生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是按照“資源產(chǎn)品廢物排放”的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)。在為社會(huì)提供大量煤炭資源的同時(shí)也帶來(lái)一系列的環(huán)境問(wèn)題。一方面生產(chǎn)過(guò)程中排放的大量煤泥、煤矸石、開采引起的土地資源破壞、井下排水是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的主要因素；另一方面大量開采廢物作為可以再生利用的資源長(zhǎng)期以來(lái)也未能系統(tǒng)有效地加以利用。

（二）傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的開采特征

1.煤炭工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。地面水位下降。在煤炭開采的過(guò)程中礦井水大量外排，因此導(dǎo)致地下水水位下降，引起地面水位下跌。給居民飲用水和農(nóng)作物生長(zhǎng)帶來(lái)困難，同時(shí)，由于地下水位下降，地表含水層的含水量也會(huì)減少，使植被生長(zhǎng)受到影響。

地表下沉與地層錯(cuò)動(dòng)。由于在礦井下作業(yè)會(huì)使水大量外抽，導(dǎo)致礦井上的底承載能力下降，同時(shí)大部分小窯煤井在開采過(guò)程中，忽略了預(yù)留煤柱等預(yù)防措施，甚至有些小窯煤井對(duì)國(guó)有煤礦預(yù)留煤柱肆意采挖、破壞，導(dǎo)致了地層錯(cuò)動(dòng)，地表下沉，使得一些地方出現(xiàn)嚴(yán)重的道路塌陷、地面建筑物墻體開裂等現(xiàn)象。

煤矸石占地及風(fēng)化污染問(wèn)題。由煤礦排出的煤矸石一般都會(huì)選擇就近堆放，這樣可以節(jié)省大量開采成本。但隨著堆存量的不斷增加，導(dǎo)致堆場(chǎng)的占地面積也逐年擴(kuò)大。煤矸石經(jīng)風(fēng)化、雨蝕、自燃后，表面的風(fēng)化層物質(zhì)會(huì)在風(fēng)力作用下進(jìn)入大氣，對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。雨天，在雨水的沖刷下，又會(huì)攜帶其表層的小顆粒物質(zhì)流入附近河道，還會(huì)將煤矸石伴生的硫鐵礦中的亞鐵離子和硫離子等浸取出來(lái)，污染水體環(huán)境。

地面水質(zhì)受到污染。礦井廢水中懸浮物、有害化學(xué)物質(zhì)等污染物濃度較高，尤其是流經(jīng)含硫鐵礦煤層的礦井水，酸性很大。此類礦井廢水如不經(jīng)處理就外排，將嚴(yán)重污染地面水體，淤塞河道和農(nóng)田渠道，造成土壤板結(jié)，對(duì)農(nóng)作物的破壞很大。

二次揚(yáng)塵污染問(wèn)題。煤炭靠汽車運(yùn)輸?shù)谋壤艽?，絕大多數(shù)運(yùn)煤車輛路經(jīng)城鎮(zhèn)的主要街道，加對(duì)上路面破損、車輛超載又不密封等原因，導(dǎo)致路面拋灑、撒漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大量煤炭流失，同時(shí)使街道煤塵飛揚(yáng)，大氣環(huán)境中的懸浮顆粒物濃度嚴(yán)重超標(biāo)。

2.共伴生礦利用率低，煤炭回采率低。由于我國(guó)采煤方法落后，煤炭資源回采率一直非常低下，目前中國(guó)煤礦的平均資源回收率為45%，不足世界先進(jìn)水平的一半。

與煤共伴生的固體和液體礦物質(zhì)大多屬于可利用資源，在煤炭開采過(guò)程中卻被大量地作為廢棄物直接排放。傳統(tǒng)的煤炭開采忽視了與其共生、伴生礦物的開采、加工、利用，造成了資源浪費(fèi)。另外固體廢物的隨意存放造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢。我國(guó)目前煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的緩慢嚴(yán)重滯后了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，煤炭資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要理論和科研上的支持?，F(xiàn)階段我國(guó)在這方面的理論研究還沒(méi)有達(dá)到很高層次，不利于煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐。

（三）山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)模式下，山西煤炭工業(yè)發(fā)展以粗放型經(jīng)營(yíng)作為模式，其特征是高開采、高消耗、低利用、高排放和高污染，給經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.煤炭資源日益減少可采年限日益縮短。改革開放以來(lái)，煤炭開采強(qiáng)度日益加強(qiáng)，導(dǎo)致煤炭資源可采儲(chǔ)量銳減，可采年限迅速縮短，按2000年生產(chǎn)能力估算，山西省一些主要產(chǎn)煤地區(qū)的煤炭?jī)?chǔ)量只能開采30多年，“吃資源飯”的日子面臨著嚴(yán)重危機(jī)。

2.煤炭資源綜合利用程度低。長(zhǎng)期以來(lái)，山西煤炭總體資源回收率偏低，資源損耗嚴(yán)重。2010年山西省煤炭總產(chǎn)量7.4億噸，平均資源回收率僅40%，與煤炭共生的多種伴生礦大部分沒(méi)有能夠得到綜合利用。

3.煤炭開采利用對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。傳統(tǒng)的工業(yè)化是以機(jī)械化和自動(dòng)化為主要模式的?？梢赃@樣說(shuō)，目前山西省的煤炭綜合開發(fā)利用技術(shù)落后，篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在煤炭加工轉(zhuǎn)化的整體數(shù)量中占有絕對(duì)比重，科技含量高、附加值高的清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)，如工業(yè)型煤、干法洗煤、水煤漿、煤焦油深加工、煤層氣開發(fā)、醇基液體燃料產(chǎn)品基本上停留在初級(jí)階段。型煤、洗煤等煤炭深度加工轉(zhuǎn)化和資源綜合利用企業(yè)絕大多數(shù)沒(méi)有達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，規(guī)模小、檔次低、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。據(jù)研究表明，山西省中煤利用率不到40%，矸石利用率不足20%，粉煤灰利用率為54%。與煤伴生的焦化工業(yè)煤焦油、粗苯等化工產(chǎn)品回收率低，每年排空焦?fàn)t煤氣80余億立方米，煤焦油100萬(wàn)噸，其它化工原料50萬(wàn)噸。山西省焦化工業(yè)每年浪費(fèi)優(yōu)質(zhì)焦煤和焦?fàn)t煤氣、煤焦油等其它化工原料，據(jù)專家測(cè)算，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)29億元。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是山西煤炭行業(yè)的必由之路

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的循環(huán)利用和高效利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，以低排放、低消耗、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益，實(shí)現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從工業(yè)化以來(lái)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是從單純的科技管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，從根本上緩解日益尖銳的資源約束矛盾和突出的環(huán)境壓力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)途徑。

（二）煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然性

1.我國(guó)有限的煤炭資源要求行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)能源資源的特點(diǎn)是“富煤貧油少氣”，已探明的能源儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%，因此決定了我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)以煤為主的格局長(zhǎng)期以來(lái)難以改變。有關(guān)專家分析，煤炭供需缺口到2014年是2.5億噸，到2020年將是5.9億噸。煤炭在需求與生產(chǎn)的增長(zhǎng)上形成巨大反差，我國(guó)煤炭的有效供給嚴(yán)重與實(shí)際需求脫節(jié)，支撐超常發(fā)展更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)，所以煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)事在必行。煤炭在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)實(shí)，讓“拋棄煤炭談能源”在短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)；但當(dāng)節(jié)能減排日益成為共識(shí)，煤炭污染重的弊病讓山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入兩難。

2.礦區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境要求煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。煤炭產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，常年收到煤炭開采的嚴(yán)重破壞，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，由單純的科技管理轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭污染控制，從根本上改變目前煤炭企業(yè)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)狀況。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)發(fā)揮煤炭企業(yè)的“廢物資源”優(yōu)勢(shì)，可將煤炭開采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降到最小，可以有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

3.山西煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀要求加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前世界上的先進(jìn)產(chǎn)煤政府，普遍通過(guò)對(duì)大公司、大集團(tuán)發(fā)展的扶持，形成相對(duì)壟斷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，從而大幅提高煤礦安全保障水平。我國(guó)煤炭企業(yè)相對(duì)小而分散的發(fā)展格局，既不利于形成以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，也不利于安全保障水平的提高。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢棄物的最少化，把過(guò)去需要花錢處理和破壞生態(tài)環(huán)境的廢棄物轉(zhuǎn)化為可以創(chuàng)造效益的資源，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力分析

1.煤炭清潔開采是煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。煤炭清潔開采指在生產(chǎn)高質(zhì)量煤炭的同時(shí)，做到對(duì)生態(tài)環(huán)境污染降低到最低程度。煤炭清潔開采技術(shù)是一種事前防止污染的專門技術(shù)，可以從源頭上減輕和阻止污染產(chǎn)生，同時(shí)又達(dá)到減輕污染后的治理難度及工程量。煤炭清潔開采是圍繞減少煤炭生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害而進(jìn)行的。

2.煤炭資源綜合利用是煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心。煤炭是一種不可再生資源，要保障煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，改變傳統(tǒng)煤炭行業(yè)“兩高一低“的線性經(jīng)濟(jì)模式，綜合利用資源，做到廢物最少化、無(wú)害化、資源化。

根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，煤炭開采與原煤洗選加工只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的起點(diǎn)，而作為煤炭生產(chǎn)加工過(guò)程中排放的煤泥、煤矸石、開采破壞的土地以及礦井廢水都是可利用的資源，存在著潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.延長(zhǎng)煤炭企業(yè)生產(chǎn)鏈?zhǔn)敲禾啃袠I(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向。建立合理、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钦{(diào)整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略措施，也引導(dǎo)煤炭企業(yè)實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。煤炭作為初級(jí)產(chǎn)品，無(wú)法構(gòu)成完整的工業(yè)生態(tài)循環(huán)，因此傳統(tǒng)煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間十分有限。煤炭行業(yè)在實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)送我過(guò)程中，要想獲得更大的收益，必須要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)面。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，就是向煤炭的下游產(chǎn)品深入，，由一次能源向二次能源轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中提升煤產(chǎn)品的附加值。拓寬產(chǎn)業(yè)面，就是要以煤炭為原料，發(fā)展煤的衍生產(chǎn)品，主要是煤焦、煤電、煤化工等產(chǎn)品。

四、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要障礙

（一）政策原因

從整體來(lái)講，過(guò)去我們一直在對(duì)待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，存在指導(dǎo)思想的偏差，只是片面強(qiáng)調(diào)地方利益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，注重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而形成了煤炭工業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。長(zhǎng)此以來(lái)，煤炭工業(yè)形成了“有水快流”的政策，對(duì)煤炭開發(fā)采取了“大、中、小型煤礦并舉，政府、集體、個(gè)人一起上”的方針，導(dǎo)致鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、個(gè)體煤礦迅猛發(fā)展甚至失控，導(dǎo)致大量資源貝占用。這些小煤礦大多布局不合理，技術(shù)力量薄弱，設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊，環(huán)保措施不到位，其回采率僅10%，遠(yuǎn)低于政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這種“掠奪式”的亂采、濫挖使國(guó)家寶貴的煤炭資源遭到嚴(yán)重浪費(fèi)，并且造成了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染。

（二）觀念原因

煤炭資源是一種不可再生資源。由于我國(guó)煤炭資源分布廣泛，儲(chǔ)量豐富，使人們對(duì)煤炭資源產(chǎn)生“取之不盡，用之不竭”的錯(cuò)覺(jué)。以及我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，將一次能源的煤炭與二次能源的電力相比，其價(jià)格相差巨大。因此，人們認(rèn)為煤炭資源是無(wú)償或廉價(jià)的。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致的直接后果就是對(duì)煤炭資源的私挖亂采、過(guò)度開發(fā)和浪費(fèi)。

（三）技術(shù)原因

煤炭資源的調(diào)查規(guī)劃和勘查工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，煤礦生產(chǎn)的機(jī)械化、集約化程度低，采煤方法落后，科技含量不高，煤炭的深加工和綜合利用水平低，潔凈煤技術(shù)推廣范圍小，這都嚴(yán)重影響煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）法律原因

法律手段是煤炭資源保護(hù)與合理開發(fā)利用最有力也最權(quán)威的管理手段。近些年來(lái)，我國(guó)先后頒布了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《節(jié)約能源法》，目前正在研究制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這些法律法規(guī)都為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了依據(jù)，但是相對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所需的法律保障體系而言還存在一定差距。另外，我國(guó)在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)煤炭資源保護(hù)與合理開發(fā)利用方面的法制宣傳不足，執(zhí)法力度不強(qiáng)。

（五）缺乏煤礦企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)和支持性政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是在煤炭行業(yè)建立循環(huán)可持續(xù)型產(chǎn)業(yè)，需要有廢物回收、利用、處置等方面的經(jīng)濟(jì)政策予以支持。對(duì)此，單純依靠煤炭行業(yè)自身難以推動(dòng)。此外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的工作還未能與現(xiàn)有的、執(zhí)行較好的環(huán)境管理制度和政策融為一體。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的理念與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的結(jié)合，環(huán)保基金對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持等。

煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)本身是一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展水平關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、政府的能源安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前政府對(duì)煤炭資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展，在政策上還未體現(xiàn)出明顯的優(yōu)先扶持。

（六）缺乏實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度、規(guī)范和指標(biāo)

當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)全面推進(jìn)的一個(gè)主要障礙是，缺乏系統(tǒng)和規(guī)范的管理辦法、規(guī)范技術(shù)性指南。各地方政府和相關(guān)職能管理部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)過(guò)程中因缺乏明確的努力方向和管理依據(jù)、企業(yè)缺乏技術(shù)依據(jù)和指南，均在摸索中前進(jìn)。由于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所包涵的內(nèi)容和實(shí)施的范圍更為廣泛，與生態(tài)工業(yè)建設(shè)相比，有關(guān)的制度、規(guī)范和指標(biāo)更為缺乏，而要將循環(huán)經(jīng)濟(jì)落到實(shí)處，制度、規(guī)范、指標(biāo)、技術(shù)指南尤其重要。另外，由于施行試點(diǎn)的時(shí)間較短，范圍不足，短時(shí)難以總結(jié)出完善的指標(biāo)、規(guī)范、技術(shù)指南等。

五、山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念實(shí)先導(dǎo)

山西煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因此，我們必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思路和發(fā)展模式，徹底改變片面地追求GDP增長(zhǎng)而忽視人文、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，真正樹立以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。山西煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要貫穿于建設(shè)新型能源和工業(yè)基地的全過(guò)程。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙新聞媒體宣傳的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、集約生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。要使廣大政府官員、企業(yè)管理者和員工充分認(rèn)識(shí)到，只有走一條集約、內(nèi)含、綠色、綜合、高效、文明和諧的發(fā)展道路，才能把山西從煤炭資源大省和生產(chǎn)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾拷?jīng)濟(jì)強(qiáng)省。否則，就會(huì)出現(xiàn)“煤竭而衰”，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有可能出現(xiàn)停滯不前甚至倒退的可怕后果。

（二）完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系

建立完善煤炭行業(yè)政策和法規(guī)體系，積極實(shí)施大基地、大集團(tuán)戰(zhàn)略。應(yīng)當(dāng)積極地促進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，盡快培育出年產(chǎn)規(guī)模1億噸左右的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)煤炭資源科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)、高效安全開采。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成以煤為主，煤炭、化工、冶金、電力、建材等多元化發(fā)展格局，進(jìn)而形成以煤炭資源開發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化資源勘探和開局，規(guī)范資源市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)管理。制定和實(shí)施小煤礦聯(lián)合改造規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)小煤礦治理，全面提升小煤礦整體素質(zhì)、大力整頓煤炭開采秩序。搞好小煤礦的聯(lián)合重組工作，提升單井規(guī)模，集中煤礦資源，提高資源回收率，最大限度地減少小煤礦數(shù)量。

（三）升級(jí)有利于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度

為了促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家應(yīng)實(shí)行以資產(chǎn)管理為核心的煤礦產(chǎn)權(quán)管理模式、完善煤礦采礦權(quán)管理體系。在國(guó)家所有制權(quán)權(quán)利和利益不變的前提下，煤炭資源采礦權(quán)應(yīng)通過(guò)如拍賣、招標(biāo)，出讓和轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)上市競(jìng)爭(zhēng)等實(shí)現(xiàn)有償使用；地方政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，實(shí)施激勵(lì)手段，搞好煤炭行業(yè)的整合，應(yīng)加大對(duì)國(guó)有煤礦的股份制改革，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有制資本的混合所有制股份制公司。

（四）構(gòu)建實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度、規(guī)范和指標(biāo)

加強(qiáng)煤炭資源管理的力度。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格煤炭資源勘查、開采的準(zhǔn)入條件。對(duì)審查和監(jiān)督煤炭資源的開采方案進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的把關(guān)。在節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)過(guò)程中，“標(biāo)準(zhǔn)”將發(fā)揮不可替代的作用，有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂科學(xué)、詳細(xì)的煤炭資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。具體法律法規(guī)明細(xì)化，制定保護(hù)煤炭資源、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等地方性法規(guī)；建立并完善煤炭資源高消耗行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能考核指標(biāo)體系；建立再利用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度和強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)等。

建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、靈活高效的多元化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使各個(gè)新經(jīng)營(yíng)單位由單純的生產(chǎn)者變?yōu)樽晕壹s束、自我發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一元化變?yōu)槎嘣?，模擬法人變?yōu)檎嬲ㄈ?，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

（五）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建立綠色技術(shù)研發(fā)體系

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力是體制創(chuàng)新。我們應(yīng)當(dāng)發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的主體作用，加強(qiáng)組織體系和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，從而形成企業(yè)自主創(chuàng)新的持續(xù)推動(dòng)力。

1.建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)體系。建立以煤炭企業(yè)集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)為決策層，以技術(shù)研發(fā)中心為管理層，以專家委員會(huì)為咨詢層，以專業(yè)技術(shù)研究所和校企共建的研究機(jī)構(gòu)為研發(fā)層的技術(shù)創(chuàng)新體系，形成融科技管理、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化為一體，開放式、跨學(xué)科、跨地域的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮高新技術(shù)研發(fā)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地、高新技術(shù)人才培養(yǎng)基地的重要作用。

2.完善技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制。著力于構(gòu)建企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)投機(jī)制。實(shí)行研發(fā)項(xiàng)目和資金合同管理制、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、與煤科科研單位、大型企業(yè)及高等院校聯(lián)合，共同組建煤炭技術(shù)研究中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)煤炭科技資源的優(yōu)勢(shì)聯(lián)合。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭節(jié)約資源、提高效率、減少污染，實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的綠色化和生態(tài)化，在潔凈技術(shù)方面重點(diǎn)開展機(jī)電一體化的高效選煤關(guān)鍵技術(shù)、生態(tài)環(huán)境的控制、細(xì)粒煤高效脫水脫硫降灰技術(shù)等技術(shù)研究。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)。促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新人才是關(guān)鍵。煤炭企業(yè)應(yīng)大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快人才的引進(jìn)和使用。推進(jìn)繼續(xù)教育，如分批次使煤炭企業(yè)職工組織長(zhǎng)期脫產(chǎn)進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)學(xué)習(xí)，選擇專業(yè)技術(shù)人員到先進(jìn)的煤炭政府研究等。也依靠新項(xiàng)目，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣、面向社會(huì)廣泛吸引高層次人才。包括實(shí)施專業(yè)本科或以上學(xué)歷的人才，引進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)專家、電解鋁專家合作，為發(fā)展煤炭、化工、電鋁循環(huán)支柱產(chǎn)業(yè)提供人才保障。

堅(jiān)持“以人為本”，大力推進(jìn)內(nèi)部市場(chǎng)化管理的人力資源， 建立并協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的良性互動(dòng)。開展員工培訓(xùn)項(xiàng)目，尤其是對(duì)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，建立和完善，為人才的發(fā)展，增加人才引進(jìn)和智力引進(jìn)力度的激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)和技術(shù)人員的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，促進(jìn)員工素質(zhì)的提高，注重產(chǎn)學(xué)研獎(jiǎng)，定期邀請(qǐng)專家對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

4.積極推進(jìn)管理信息化建設(shè)。實(shí)行管理一體化，建立管理信息中心，使其成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)中心、項(xiàng)目中心、金融中心，協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)務(wù)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，在全公司實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化、會(huì)議遠(yuǎn)程化、安全生產(chǎn)管理程控化。相繼開發(fā)完成物資管理、財(cái)務(wù)管理、外部經(jīng)濟(jì)信息查詢及處理等一批應(yīng)用軟件系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)化，逐步建立綜合信息系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、安全生產(chǎn)調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、人力資源信息網(wǎng)、矸石熱電廠流程控制信息網(wǎng)、洗煤廠集中控制信息網(wǎng)、煤炭銷售信息網(wǎng)、資金管理信息網(wǎng)、物資管理信息網(wǎng)等，努力提高企業(yè)綜合資源的利用效率

六、結(jié)束語(yǔ) （下轉(zhuǎn)第159頁(yè)）（上接第157頁(yè)）

山西煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用為核心，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，完善政策措施，加強(qiáng)法制建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科技支撐”的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

展望“十二五”，山西要按照“以煤為基、多元發(fā)展”的思路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的步伐，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)新型化，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)煤炭行業(yè)，要以產(chǎn)業(yè)循環(huán)化為基本途徑，以機(jī)械化、信息化、智能化為目標(biāo)，以推進(jìn)整合升級(jí)、兼并重組為突破口，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)多元發(fā)展，充分利用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)能大型化、生產(chǎn)集約化、利用清潔化、發(fā)展高端化。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李慧明.探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要“抉擇”.新華網(wǎng)，2007

[2] 劉學(xué)敏.正確理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2008

[3] 張錄強(qiáng).循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀路徑——三循環(huán)理論.經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2005（3）

[4] 康釗.我國(guó)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律思考陰.山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，20l0（6）

[5] 林鳳廷.煤礦企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑及要件.科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007

[6] 張素姣.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展思路.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2006

[7] 駱新.煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2006（3）

[8] 黨晉華.采煤生態(tài)環(huán)境破壞及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2007

[9] 杜轉(zhuǎn)萍，李永峰，劉元華，陳潔.我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及策略研究.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)，2007

[10] 國(guó)家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟(jì)課題組.煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域與對(duì)策.中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資與高科技，2005

[11] 吳沖.山西煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究——基于產(chǎn)業(yè)集群視角的分析.廣西大學(xué)商學(xué)院，2007

[12] 鐘倫彪，李亨英，楊妮妮.山西煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究.太原科技大學(xué)，2007

[13] Korhonen J.Four ecosystem principles for an industrial ecosystem .Journalof Cleaner Production， 2001（9）

[14] 趙明霞，梁嘉驊，仝巖林.用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)山西發(fā)展新型煤炭能源.能源工程，2005

[15] 姜云，吳立新.中國(guó)煤炭城市生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].中國(guó)礦業(yè)，2003（3）

[16] 馬晶鈺.科學(xué)發(fā)展觀視角下循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律完善田.生產(chǎn)力研究，2009

[17] 周宏春，劉燕華.循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2005

[18] 趙國(guó)忱，任鳳玉.基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的煤炭企業(yè)發(fā)展模式研究.東北大學(xué)，2003

[19] 申仙萍.煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考和建議.山西焦煤科技，2009

[20]張永剛.煤炭行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力分析.潔凈煤技術(shù)，2006

第3篇：煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 功效系數(shù)法 績(jī)效評(píng)價(jià) 轉(zhuǎn)型建議

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2017）02-073-02

一、煤炭企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

在國(guó)家大力發(fā)展新能源、可再生能源的背景下，煤炭的能源地位正受到巨大挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，“十三五”是推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)期，煤炭行業(yè)要加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，培育行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。煤炭去產(chǎn)能是大勢(shì)所趨。近幾年，煤炭行業(yè)煤價(jià)下跌，市場(chǎng)低迷，又面臨著去產(chǎn)能的任務(wù)，很多企業(yè)已經(jīng)身處“寒冬”。近期雖然煤炭市場(chǎng)有所回暖，但是對(duì)當(dāng)前煤炭經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形勢(shì)，既要看到回升跡象，又不可盲目樂(lè)觀。雖然國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重組整頓，我國(guó)煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)有了很大的提高，但是各地煤炭企業(yè)的管理水平仍然存在著很大的差異，尤其是財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)水平參差不齊，在財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面或多或少地存在著一些問(wèn)題。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)司的闡述，所謂企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)，是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)原理，特定指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過(guò)定量定性對(duì)比分析，對(duì)企業(yè)一定經(jīng)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。近些年來(lái)專家學(xué)者致力于研究企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，如：層次分析法、經(jīng)濟(jì)增加值法、平衡計(jì)分卡、熵值法以及功效系數(shù)法。層次分析法不能為決策提供新方案且定量數(shù)據(jù)較少定性成分多，不易令人信服。由于經(jīng)濟(jì)增加值法作為一個(gè)單業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，在財(cái)務(wù)方面只能反映企業(yè)創(chuàng)造最終價(jià)值的能力，不能夠做到全面細(xì)致。平衡計(jì)分法以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主體，非財(cái)務(wù)指標(biāo)占整個(gè)評(píng)價(jià)體系的三個(gè)層級(jí)。兩者相互融合可以彌補(bǔ)單一財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的不足，但是非財(cái)務(wù)指標(biāo)也暴露著難以量化、因果關(guān)系難以確定、有效性值得質(zhì)疑的弊端。熵值法不適用于煤炭企業(yè)這個(gè)行業(yè)。因此本文根據(jù)煤炭行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性，綜合分析了各種評(píng)價(jià)方法后認(rèn)為功效系數(shù)法比較符合煤炭企業(yè)的現(xiàn)狀。功效系數(shù)法與我國(guó)當(dāng)前企業(yè)狀況和評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜性相適應(yīng)，能夠較為合理評(píng)價(jià)我國(guó)目前企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。

二、基于功效系數(shù)法的案例分析

本文選取“潞安環(huán)能”（601699）作為研究對(duì)象，運(yùn)用功效系數(shù)法進(jìn)行分析。山西潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司成立于2001年7月19日，系經(jīng)山西省人民政府以晉政函[2001]202號(hào)文件批準(zhǔn)，以山西潞安礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司作為主發(fā)起人，聯(lián)合鄭州鐵路局、日照港（集團(tuán)）有限公司、上海寶鋼國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司、天脊煤化工集團(tuán)有限公司和山西潞安工程有限公司五家單位共同發(fā)起設(shè)立的股份有限公司。于2006年9月22日在上海證券交易所正式掛牌上市。

本文采用九項(xiàng)指標(biāo)對(duì)“潞安環(huán)能”進(jìn)行財(cái)務(wù)績(jī)效的分析，分別為盈利能力（資本收益率、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益率）、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力（總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率）、償債能力（資產(chǎn)負(fù)債率、已獲利息倍數(shù)）、成長(zhǎng)能力（營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率）。參考系的選擇是國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局的2015年企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值。權(quán)數(shù)通過(guò)查找多方資料和德?tīng)柗品ù_定，如表1和表2。

分析的數(shù)據(jù)采用“潞安環(huán)能”的2015年年度財(cái)務(wù)報(bào)告。如表3。

對(duì)于各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)檔次設(shè)置為五檔，分別為優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、低（D）、差（E）。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)局的2015年企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值可以得到煤炭行業(yè)大型企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)每個(gè)檔次的參考值。設(shè)置與五檔標(biāo)準(zhǔn)值相對(duì)應(yīng)的五個(gè)檔次系數(shù)分別為優(yōu)秀值（1.0）、良好值（0.8）、平均值（0.6）、較低值（0.4）、較差值（0.2）。并結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況采用以下的模型評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)：

Fi=（X-X0）/（X1-X0）×（d×Y1-d×Y0）+d×Y0

其中Fi為某項(xiàng)基本指標(biāo)分?jǐn)?shù)；X為指標(biāo)實(shí)際值；X0為本檔標(biāo)準(zhǔn)值；X1為上檔標(biāo)準(zhǔn)值；d為該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；Y1為上檔標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)；Y0為本檔標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)。當(dāng)基本指標(biāo)的實(shí)際值大于等于優(yōu)秀值時(shí)，該指標(biāo)的得分是指標(biāo)權(quán)數(shù)；當(dāng)基本指標(biāo)的實(shí)際值低于較差值時(shí)，該指標(biāo)得零分，得分情況見(jiàn)表4。

三、結(jié)論與建議

1.分析結(jié)論。從分析結(jié)果來(lái)看（見(jiàn)表4），“潞安環(huán)能”總體得分為40.81低于行業(yè)的平均水平，說(shuō)明企業(yè)在內(nèi)部控制和管理多方面均出現(xiàn)了問(wèn)題，具體來(lái)看其盈利能力指標(biāo)總分為15.42分，資本收益率呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，說(shuō)明企業(yè)運(yùn)用資本獲取收益的能力很差。從其利潤(rùn)表中可以發(fā)現(xiàn)其營(yíng)業(yè)利潤(rùn)從2014年的116183萬(wàn)元驟降至2015年的12788萬(wàn)元，可能與煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低有關(guān)。凈資產(chǎn)收益率僅為0.57說(shuō)明公司運(yùn)用自有資本投資帶來(lái)的收益效率很低，對(duì)于現(xiàn)有投資該公司應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真考量。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力方面總體得分僅為7.2分明顯低于行業(yè)平均水平?？傎Y產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率都低于行業(yè)平均水平，處于較低值。企業(yè)應(yīng)該查明總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率以及流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率偏低的原因。企業(yè)可以進(jìn)一步核查一下存貨周轉(zhuǎn)率、收賬款周轉(zhuǎn)率、不良資產(chǎn)比率，從不同的角度和更深層面找出資本運(yùn)營(yíng)效率低下的原因。從償債能力方面來(lái)看總體得分為16.07分較優(yōu)于行業(yè)平均水平，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為65.3%接近行業(yè)的平均水平，較好地利用了財(cái)務(wù)杠桿的作用。已獲利息倍數(shù)高于行業(yè)的平均值說(shuō)明公司在一定盈利水平下支付債務(wù)利息的能力較好。從成長(zhǎng)能力方面來(lái)看總體得分僅為2.12。公司的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)率和營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率都呈現(xiàn)了大幅的負(fù)增長(zhǎng)情況，說(shuō)明對(duì)于企業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展速度，包括企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，所有者權(quán)益的增加和利潤(rùn)前景堪憂。不同的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法得出的評(píng)價(jià)結(jié)果可能不盡相同，雖然并不能反映企業(yè)所有方面的全部問(wèn)題只能評(píng)價(jià)部分問(wèn)題但是仍具有一定的參考價(jià)值，如果企業(yè)可以好好利用績(jī)效評(píng)價(jià)可以起到財(cái)務(wù)預(yù)警的作用，從而發(fā)現(xiàn)自身經(jīng)營(yíng)方面的不足。

2.對(duì)煤炭行業(yè)的經(jīng)營(yíng)建議。（1）煤炭企業(yè)要想走出經(jīng)營(yíng)困局，就應(yīng)該把精力放在提高效率，做強(qiáng)企業(yè)上。在煤炭降價(jià)已經(jīng)沒(méi)多大空間的情況下，提高產(chǎn)品質(zhì)量才是拯救市場(chǎng)最根本做法。（2）煤炭去產(chǎn)能是大勢(shì)所趨，但從我國(guó)能源稟賦、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和能源安全角度分析，煤炭作為能源供給的主體地位不會(huì)動(dòng)搖，行業(yè)今后的發(fā)展關(guān)鍵是怎樣做好清潔開采、清潔利用和清潔轉(zhuǎn)化。（3）企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的好壞可以直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展，如果企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不夠重視，無(wú)法實(shí)施有效的防范最終的結(jié)果只能是企業(yè)的破產(chǎn)倒閉。對(duì)于公司管理層來(lái)說(shuō)，通過(guò)評(píng)估階段性的財(cái)務(wù)績(jī)效問(wèn)題可以盡可能早地預(yù)測(cè)出公司存在的問(wèn)題，使管理人員能夠采取相應(yīng)的措施改善經(jīng)營(yíng)管理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì).[J].財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2011，（4）：432

[2] 劉際陸.功效系數(shù)法在財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)測(cè)中的運(yùn)用[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2009（10）

[3] 夏學(xué)英.煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究[J].會(huì)計(jì)之友，2011（26）

第4篇：煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：煤炭行業(yè)；資源稅；清費(fèi)立稅

一、引言

在面臨新型綠色能源的使用和不斷發(fā)展下，煤炭生產(chǎn)所帶來(lái)的環(huán)境的污染與破壞以及資源浪費(fèi)等一系列弊端日趨暴露，綠色環(huán)保意識(shí)已逐漸深入人心。除此之外煤炭行業(yè)投資過(guò)剩等原因?qū)е旅禾績(jī)r(jià)格持續(xù)下跌，煤炭行業(yè)已面臨著舉步維艱的狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，資源稅改革顯得勢(shì)在必行。

二、我國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

（一）煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

據(jù)煤炭行業(yè)市場(chǎng)調(diào)查分析報(bào)告顯示，煤炭采選業(yè)投資過(guò)度凸顯產(chǎn)能過(guò)剩。在巨量煤炭洗選業(yè)投資過(guò)后，受各種因素影響，我國(guó)煤炭需求下滑，而煤炭產(chǎn)量超前，投資下滑但數(shù)目依然龐大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整期，受宏觀經(jīng)濟(jì)低迷影響，能源利用產(chǎn)業(yè)在GDP中比例不斷下降，煤炭產(chǎn)業(yè)出于困境，煤炭?jī)r(jià)格不斷走低。此外煤炭產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)集中度低，在市場(chǎng)需求疲軟的情況下，加之煤炭銷售量降幅要快于煤炭產(chǎn)量的降幅，導(dǎo)致煤炭企業(yè)采取擴(kuò)大產(chǎn)能增加產(chǎn)量的策略，通過(guò)降低價(jià)格獲取競(jìng)爭(zhēng)的方式加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的格局。

（二）煤炭企業(yè)陷虧損困境

除了煤炭行業(yè)供求關(guān)系變化導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下降，環(huán)境壓力問(wèn)題也加劇了煤炭?jī)r(jià)格下降。工業(yè)污染物的排放導(dǎo)致我國(guó)自2013年以來(lái)全國(guó)大范圍地區(qū)出現(xiàn)霧霾天氣，出于國(guó)內(nèi)環(huán)保壓力的不斷加大，國(guó)家對(duì)碳排放提出了嚴(yán)格控制。我國(guó)煤炭資源的需求大幅度的降低導(dǎo)致其煤炭?jī)r(jià)格下降，很多煤企在面對(duì)煤價(jià)下滑帶來(lái)的巨大虧損時(shí)，不得不通過(guò)降薪、甚至停薪留職、內(nèi)部休假等手段來(lái)降本增效。

（三）煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重

煤炭企業(yè)所承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，有統(tǒng)計(jì)表明，涉及煤炭的稅費(fèi)已有109項(xiàng)之多，其中稅種就涉及了21項(xiàng)，而其中的費(fèi)用大部分都是政策性的費(fèi)用，征管不規(guī)范，缺乏明確的法律依據(jù)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，其不少于88項(xiàng)。更有統(tǒng)計(jì)研究分析表明政府的財(cái)政收入中有43%來(lái)自于煤炭企業(yè)的凈利潤(rùn)。種種證據(jù)表明，煤炭企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中承擔(dān)較重的稅負(fù)負(fù)擔(dān)，也是煤炭行業(yè)陷入困境的原因之一。

三、煤炭資源稅改革對(duì)企業(yè)的影晌

（一）降低煤炭生產(chǎn)企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān)

山西是全國(guó)煤炭重要產(chǎn)地，此次改革根據(jù)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的原則，清費(fèi)立稅，即要全面清理涉煤收費(fèi)基金。將煤炭礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金等，堅(jiān)決取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的各種涉煤收費(fèi)基金。做出如下假定：

企業(yè)所需承擔(dān)的改革前煤炭資源稅及三項(xiàng)清費(fèi)項(xiàng)目稅費(fèi)合計(jì)為29元/ 噸。山西資源稅改革后，假定改革前后煤炭?jī)r(jià)格不變?nèi)詾?00元/噸，采用從價(jià)資源稅稅率為8%，即應(yīng)繳納的資源稅為24元/ 噸。

通過(guò)改革前后對(duì)比可以看出，在煤炭?jī)r(jià)格及稅費(fèi)不變的情況下，煤炭的資源稅繳納每單位下降5元；資源稅稅費(fèi)占稅費(fèi)總額的比例也下降了6.25%；資源稅稅費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入的比重也下降了1.67%。可以看出，資源稅的改革無(wú)疑降低了煤炭企業(yè)的稅負(fù)問(wèn)題，稅費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

（二）促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型

煤炭資源稅的改革增加了企業(yè)的資源稅稅負(fù)負(fù)擔(dān)，增加產(chǎn)品的成本。這一威脅對(duì)小型企業(yè)來(lái)說(shuō)為其市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。而煤炭開采的設(shè)備先進(jìn)與否技術(shù)是否先進(jìn)成為煤炭企業(yè)進(jìn)行成本控制的關(guān)鍵所在。要想生存企業(yè)應(yīng)更新先進(jìn)設(shè)備，加強(qiáng)新技術(shù)的學(xué)習(xí)和使用，提高資源的利用率和回采率，以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。

（三）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

煤炭資源是不可再生能源，原有采用從量計(jì)征方式明顯造成資源稅的稅負(fù)較低，此種模式也無(wú)疑為資源的浪費(fèi)提供了機(jī)會(huì)。從價(jià)計(jì)征在一定程度上提高了煤炭的價(jià)格，對(duì)煤炭的粗放式開采和使用起到了一定的抑制作用。同時(shí)稅負(fù)最終轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，也進(jìn)一步地喚醒社會(huì)對(duì)資源節(jié)約的意識(shí)。

四、對(duì)煤炭資源稅改革的建議

（一）處理好與其他稅種的關(guān)系

煤炭是我國(guó)第一大能源，煤炭能源的生產(chǎn)及消費(fèi)在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要比例，高達(dá)能源生產(chǎn)即消費(fèi)總量的70%以上。煤炭的高消費(fèi)結(jié)構(gòu)也影響到高度依賴煤炭產(chǎn)品的其他行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革勢(shì)必會(huì)對(duì)其價(jià)格帶來(lái)沖擊，造成價(jià)格上漲。而在我國(guó)全面營(yíng)改增的情況下，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征在不同的程度上會(huì)對(duì)其他行業(yè)帶來(lái)價(jià)格影響。同時(shí)此次的改革在影響其他行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，也會(huì)造成人民群眾增加消費(fèi)成本，因?yàn)榇硕愗?fù)負(fù)擔(dān)最終由消費(fèi)者承擔(dān)。因此，煤炭資源稅的改革應(yīng)該意識(shí)到與其他稅種的關(guān)系，逐步推進(jìn)煤炭資源稅的改革。

（二）清理不必要的收費(fèi)

雖然此次的改革清費(fèi)立稅，全面清理涉煤收費(fèi)基金，但是地方收費(fèi)項(xiàng)目仍占據(jù)較多比重。如森林植被恢復(fù)費(fèi)； 排污費(fèi)； 耕地開墾費(fèi)等，原本就沒(méi)有征收，也就是說(shuō)實(shí)際減免征收項(xiàng)并沒(méi)有規(guī)定的那么多；同時(shí)有的清理項(xiàng)目原本征收標(biāo)準(zhǔn)就比較低，對(duì)企業(yè)來(lái)收所減免的稅費(fèi)是杯水車薪。因此，在資源稅的改革中應(yīng)進(jìn)一步清理不必要的稅費(fèi)，以免造成于資源稅改革初衷相背離的局面。

（三）處理好中央與地方分配關(guān)系

根據(jù)規(guī)定，除海洋石油外，其余所有資源稅收入均歸地方政府所有，是地方稅種。資源稅收入對(duì)中央財(cái)政來(lái)說(shuō)影響不大，其只占據(jù)較低的比重，而此次資源稅的從價(jià)計(jì)稅改革無(wú)疑會(huì)提高地方政府的財(cái)政收入，且有的政府財(cái)政收入中資源稅占據(jù)重要比重。因此，應(yīng)該處理好中央與地方的分配關(guān)系，以防止地方盲目開采及使用資源，造成浪費(fèi)。（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 毛磊.資源稅改革對(duì)煤炭企業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施[J].財(cái)務(wù)與管理，2015（2）：19-20

[2] 劉暢.資源稅改革對(duì)煤炭企業(yè)的影響研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（8）：47-48

第5篇：煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；供應(yīng)鏈金融；山西

山西煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展一直是學(xué)者們研究的重點(diǎn)，但是針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)低迷態(tài)勢(shì)，煤炭行業(yè)在“煤炭20條”的激勵(lì)促進(jìn)之下卻仍然不見(jiàn)起色，在分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基礎(chǔ)之上，深入分析煤炭行業(yè)衰退原因，有針對(duì)性地提出下一步改善山西煤炭行業(yè)狀況的政策建議。

多少年來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)一直是山西經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，在有效推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了舉足輕重的重要作用。目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我省煤炭產(chǎn)業(yè)的體制改革逐步深化，在整合資源的過(guò)程中，煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，必須要有大量的資金投入。同時(shí)由于煤炭產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)決定，其要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于資金的需求也在不斷增長(zhǎng)。因此，實(shí)現(xiàn)有效融資，合理解決企業(yè)的資金問(wèn)題，成為目前煤炭產(chǎn)業(yè)必須積極面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。本課題旨在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省煤炭產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)使用供應(yīng)鏈金融來(lái)構(gòu)建科學(xué)合理的融資解決方案。

山西作為全國(guó)煤炭戰(zhàn)略基地，研究其產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)及供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品的適用性及可行性，尋找適合山西煤炭企業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)發(fā)展模式無(wú)論是對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。建立一套基于供應(yīng)鏈金融的山西省煤炭產(chǎn)業(yè)融資解決方案，對(duì)中小企業(yè)來(lái)講，可以憑借供應(yīng)鏈中核心企業(yè)的信用資質(zhì)以及基于真實(shí)貿(mào)易的流動(dòng)資金、存貨等質(zhì)押物獲得銀行的信用支持，很大程度上解決了中小型企業(yè)面臨的融資難的局面；對(duì)核心企業(yè)來(lái)講，會(huì)使核心企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，生產(chǎn)周期有效縮短，生產(chǎn)效率有所提升，競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)；對(duì)銀行來(lái)講，為銀行開啟了一種新的盈利模式，不失為廣大中小型商業(yè)銀行帶來(lái)了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，并能增加用戶，吸納大量存款，并從業(yè)務(wù)操作中獲得手續(xù)費(fèi)、利差等收益，同時(shí)可以大大降低商業(yè)銀行的操作風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)物流企業(yè)來(lái)講，使不少物流企業(yè)尤其是大型物流企業(yè)在業(yè)務(wù)操作中可存放中小企業(yè)的質(zhì)押貨物，有助于推物流業(yè)的發(fā)展。

1國(guó)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)

自從供應(yīng)鏈金融概念提出以來(lái)，就受到了理論界的廣泛重視，相關(guān)的研究工作也迅速展開。多位學(xué)者對(duì)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的重要性進(jìn)行了定性的論述。Doughs通過(guò)研究指出，資金流的管理與其他如采購(gòu)）研發(fā)）配送等過(guò)程的協(xié)同能夠明顯改善或促進(jìn)供應(yīng)鏈要素的增值。Hartley系統(tǒng)地闡述了在全球化外包的背景下，供應(yīng)鏈金融對(duì)于企業(yè)的重要作用，認(rèn)為供應(yīng)鏈金融是商業(yè)成功的必要組成部分。供應(yīng)鏈金融的定量化研究，大多集中于庫(kù)存訂貨決策和融資決策2個(gè)方面。Buzacott結(jié)合金融理論與生產(chǎn)運(yùn)作理論，從資金流的角度討論了零售商的庫(kù)存決策和融資決策。Baden展示了如何通過(guò)財(cái)務(wù)鏈，整合供應(yīng)鏈企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃，并通過(guò)案例分析了該方法的優(yōu)越性。Guilien在供應(yīng)鏈管理模型中，綜合考慮生產(chǎn)計(jì)劃和財(cái)務(wù)上的預(yù)算約束，構(gòu)建了具有資金約束的供應(yīng)鏈管理模型，通過(guò)算例進(jìn)一步驗(yàn)證了模型結(jié)果的有效性，為供應(yīng)鏈管理提供了新的視角。GuomingLai等探討了資金約束對(duì)供應(yīng)鏈運(yùn)作方式以及供應(yīng)鏈最優(yōu)決策的影響。Srini-vasa等以兩層供應(yīng)鏈為研究對(duì)象，認(rèn)為集中式（聯(lián)合）決策不僅對(duì)借款方有利，對(duì)零售商和制造商都有好處。Moritz L G將供應(yīng)鏈金融界定為優(yōu)化供應(yīng)鏈的資金流，加速資金的流轉(zhuǎn)速度，以提高供應(yīng)鏈整體的財(cái)務(wù)績(jī)效，并將供應(yīng)鏈金融的內(nèi)容分為訂貨周期管理、資金管理和固定資金管理三部分。

2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀和發(fā)展動(dòng)態(tài)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者及各大銀行都相繼對(duì)供應(yīng)鏈金融展開了相關(guān)研究，并且在《會(huì)融時(shí)報(bào)》、《商業(yè)時(shí)代》等多家雜志上發(fā)表過(guò)有關(guān)供應(yīng)鏈金融的文章，其主要側(cè)重于分析供應(yīng)鏈金融模式及風(fēng)險(xiǎn)管理。目前各家銀行都在積極開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，其目的是為了促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)，供應(yīng)鏈金融的研究開始得比較晚，但隨著以深圳發(fā)展銀行（2011年7月并入平安銀行）為代表的商業(yè)銀行對(duì)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)的推廣，相關(guān)理論研究也得到迅速發(fā)展。形成了諸多供應(yīng)鏈金融的研究團(tuán)隊(duì)，如：①以西安交通大學(xué)馮耕中教授，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)李毅學(xué)教授和中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院汪壽陽(yáng)教授為代表的研究團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)的主要研究成果體現(xiàn)在存貨質(zhì)押融資模式方面，對(duì)存貨質(zhì)押融資模式的內(nèi)涵、流程、風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的定性與定量研究。②深圳發(fā)展銀行中歐國(guó)際工商學(xué)院“供應(yīng)鏈金融”課題組。該課題組選取國(guó)內(nèi)較早系統(tǒng)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)，具有豐富實(shí)踐和理論基礎(chǔ)的深圳發(fā)展銀行，作為貫穿于整個(gè)研究的案例樣本，發(fā)表了多篇供應(yīng)鏈金融方面理論與實(shí)踐相結(jié)合的優(yōu)秀論文。③以朱道立，陳祥鋒為主的研究團(tuán)隊(duì)。該團(tuán)隊(duì)的主要貢獻(xiàn)體現(xiàn)在具有資金約束的供應(yīng)鏈決策上。

在股份制銀行方面，深發(fā)展供應(yīng)鏈金融先行實(shí)踐，廣發(fā)銀行“貿(mào)融通”供應(yīng)鏈融資服務(wù)，中信供應(yīng)鏈綜合服務(wù)，民生銀行特色貿(mào)易金融服務(wù)，華夏銀行融資“共贏鏈”融資服務(wù)，興業(yè)銀行“金芝麻'I供應(yīng)鏈金融服務(wù)與光大銀行“陽(yáng)光供應(yīng)鏈”，等等，這些銀行都在供應(yīng)鏈金融方面進(jìn)行了實(shí)踐。在國(guó)有銀行方面，中國(guó)銀行推出融貨達(dá)、融通達(dá)、訂單融資等供應(yīng)鏈金融系列產(chǎn)品服務(wù)，工商銀行開展了跨區(qū)域供應(yīng)鏈融資試點(diǎn)工作，拓展了多家核心企業(yè)的供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)。在物流公司方面，怡亞通公司在供應(yīng)鏈金融中扮演著第三、四物流公司角色，它作為供應(yīng)鏈集成商，通過(guò)擁有的信息技術(shù)、整合資源的能力，聯(lián)合銀行在提供物流配送服務(wù)同時(shí)還提供采購(gòu)、收款及相關(guān)結(jié)算服務(wù)。

第6篇：煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃；煤炭企業(yè)；低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0014-02

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾資源突出，氣候變暖、霧霾等極端天氣已經(jīng)嚴(yán)重威脅到人類的生存和發(fā)展。從哥本哈根到德班，關(guān)注氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球的焦點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃明確指出，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。煤炭是我國(guó)高碳排放的主要源頭，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，煤炭企業(yè)必須走低碳經(jīng)濟(jì)之路。

一、煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

中國(guó)是全球第一煤炭消費(fèi)大國(guó)，煤炭長(zhǎng)期以來(lái)一直是我國(guó)能源的重要組成部分，在我國(guó)一次性能源消耗中占到70%左右的比例，煤炭工業(yè)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和支撐。據(jù)測(cè)算，中國(guó)煤炭生產(chǎn)利用對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為15%和18%左右[1]。我國(guó)“富煤、少氣、缺油”的能源結(jié)構(gòu)決定了煤炭在“十三五”期間在能源結(jié)構(gòu)上仍然占據(jù)非常重要的地位。

“十二五”以來(lái)，我國(guó)在煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方面取得了一些積極成果，如非化石能源消耗比重基本達(dá)到預(yù)期，煤炭開采的技術(shù)得到了很大提高，綠色開采和綠色消費(fèi)取得了一定成績(jī)，但整體還面臨著許多不足，尤其是環(huán)保和技能方面還需要進(jìn)一步進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的發(fā)展模式，與傳統(tǒng)發(fā)展模式相比，其主要特征是低能耗、低排放、低污染。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源機(jī)構(gòu)，繼而發(fā)展低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品和低碳服務(wù)，有效降低溫室氣體的排放。其核心是高效率使用能源，清潔能源結(jié)構(gòu)。低碳發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新[2]。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是煤炭企業(yè)提高資源綜合利用水平的必然要求。當(dāng)前過(guò)分的開采導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，資源利用率低下，主要表現(xiàn)為開采方法落后，回采率低，開采后的洗選比例低，伴生和共生資源利用率低等，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提高綜合利用率是提高企業(yè)效率的重要途徑。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

2015年12月國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確指出：“支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金?！?[3]國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014―2020年）》，明確提出要構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。以上政策的出臺(tái)，為煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和外部環(huán)境。

當(dāng)前煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具備以下優(yōu)勢(shì)：一是中國(guó)煤炭資源比較豐富，儲(chǔ)量相當(dāng)客觀，煤炭產(chǎn)量高速增長(zhǎng)，煤炭供應(yīng)基本可以滿足國(guó)內(nèi)需要，煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有豐富的資源基礎(chǔ)。二是我國(guó)煤炭工業(yè)體系逐漸健全，集團(tuán)的多元化集約經(jīng)營(yíng)，大型煤炭企業(yè)快速發(fā)展，2013年千萬(wàn)噸以上煤炭企業(yè)達(dá)到51家，億噸企業(yè)8家，累計(jì)淘汰小煤礦1.7萬(wàn)處，規(guī)模化生產(chǎn)初見(jiàn)效應(yīng)。三是“十二五”以來(lái)，隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，消費(fèi)觀念的日語(yǔ)改善，IGCC、EMC、CDM都在一定程度上得到推廣，我國(guó)在煤炭洗選、伴生資源利用、洗后產(chǎn)品利用方面已經(jīng)取得一定成績(jī)，在煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了大量的探索和實(shí)踐，這些都為煤炭行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供了條件。

三、煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的壓力和存在的問(wèn)題

煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，面臨大幅度虧損情況。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，資源環(huán)境約束不斷增大，煤炭市場(chǎng)需求趨緩與煤炭產(chǎn)能釋放的矛盾日益突出，煤炭行業(yè)出現(xiàn)大面積虧損，大量企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。自2012年起，中國(guó)煤炭企業(yè)利潤(rùn)出現(xiàn)連續(xù)下降，2014年規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額僅為2012年的29.2%，大中型煤炭企業(yè)虧損面積近70%，部分省份甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損[4]。

煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方面，政府做了很多工作，采取將煤炭和化工合并，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬煤炭產(chǎn)品等措施，但是煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到根本改變。部分大型煤炭企業(yè)機(jī)械化程度較高，但是眾多中小企業(yè)機(jī)械化程度低，創(chuàng)新能力薄弱，甚至還存在手工采煤的行為。中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的配套體系還很不完善，與澳大利亞、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)仍要加快調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)程。

部分煤炭企業(yè)技術(shù)人員匱乏，煤炭資源利用率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在煤炭企業(yè)中農(nóng)民工占了很大的比重，特別是在地方企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中更為嚴(yán)重。由于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心在于技術(shù)，缺乏專業(yè)技術(shù)人員必然阻礙煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)步伐。由于技術(shù)相對(duì)落后，我國(guó)煤礦平均資源回采率僅為30%，“三廢”利用率極低，對(duì)“三廢”沒(méi)有進(jìn)行合理的綜合運(yùn)用，原煤入洗率也比較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距。

四、煤炭企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究

第7篇：煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；煤炭企業(yè)；生態(tài)平衡；制約因素

循環(huán)經(jīng)濟(jì)指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)以及其廢棄的全過(guò)程中，把傳統(tǒng)的依靠資源消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的集約型經(jīng)濟(jì)模式。我國(guó)是煤炭資源大國(guó)，煤炭年產(chǎn)量世界第一。在我國(guó)，生產(chǎn)與生活中70%的能源都是靠煤炭及以煤炭為原料的能源來(lái)提供。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，煤炭都將作為我國(guó)能源主體，這一地位不會(huì)改變。

近幾年來(lái)，煤炭行業(yè)的傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式顯露出的弊端越來(lái)越嚴(yán)重，逐步暴露的深層次問(wèn)題引起了專家和政府的高度關(guān)注。十屆人大提出的大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念更加促進(jìn)了人們對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。走新型工業(yè)化道路、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與運(yùn)行質(zhì)量是當(dāng)前我國(guó)煤炭行業(yè)必須做出的不二選擇。

從國(guó)內(nèi)外煤炭市場(chǎng)來(lái)看，國(guó)內(nèi)煤炭受到外來(lái)煤炭的沖擊，低價(jià)國(guó)際煤價(jià)造成國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的萎縮，國(guó)內(nèi)產(chǎn)煤呈現(xiàn)供過(guò)于求的現(xiàn)象。由于煤炭行業(yè)嚴(yán)重制約工業(yè)發(fā)展，而這近幾年國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展速度放緩，經(jīng)濟(jì)增速下滑，國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭的需求量將持續(xù)減弱。目前尚在建設(shè)中的各種大型礦井將在未來(lái)幾年中進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量，屆時(shí)由于供過(guò)于求而產(chǎn)生的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題將更加明顯，煤炭?jī)r(jià)格將會(huì)下跌。結(jié)合以上原因可知，煤炭企業(yè)的銷售量與利潤(rùn)將逐步下降。我國(guó)煤炭行業(yè)由于長(zhǎng)期缺乏卓有遠(yuǎn)見(jiàn)的規(guī)劃管理、不重視資源的高效利用、儲(chǔ)備管理體系設(shè)立的不太科學(xué)，導(dǎo)致了煤炭行業(yè)片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的畸形現(xiàn)象。這種長(zhǎng)期浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的生產(chǎn)模式將最終使我國(guó)煤炭行業(yè)走向絕境。而煤炭行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)加強(qiáng)，擁有低成本、能夠降低成本的企業(yè)將會(huì)取得巨大優(yōu)勢(shì)并最終能在競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)。因此，在能源供應(yīng)逐漸緊張的狀況下，發(fā)展低消耗、低排放、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)煤炭的綜合開發(fā)利用，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

煤炭企業(yè)是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的主體。企業(yè)的動(dòng)力在于追求利益，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所節(jié)約的巨額成本正是企業(yè)追求的目標(biāo)之一。工業(yè)長(zhǎng)期的發(fā)展離不開循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)將減少污染的排放、生產(chǎn)出更受歡迎的產(chǎn)品、減少不必要的浪費(fèi)以及原料成本、最合理的使用資源等。同時(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式還響應(yīng)了國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與各種倡議，使企業(yè)更有利于得到技術(shù)支持、政策優(yōu)惠等實(shí)際利益。

為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，現(xiàn)有以下幾個(gè)建議：第一，走新型工業(yè)化道路。改良傳統(tǒng)工業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，將清潔生產(chǎn)、廢料的回收與利用、作業(yè)流程的改進(jìn)作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。探索并研究最適合行業(yè)發(fā)展的新模式。第二，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度與當(dāng)?shù)胤烧?，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)模式。研究新的節(jié)能模式，盡量實(shí)現(xiàn)肥料的重新利用，使之重新進(jìn)入生產(chǎn)循環(huán)，推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)技術(shù)與清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增效、降耗、節(jié)能、減污的目標(biāo)。第三，加大技術(shù)創(chuàng)新力度。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，研究并應(yīng)用新的技術(shù)，尤其是資源節(jié)約、材料替代技術(shù)、能量的階梯式利用（如熱量），延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、零排放等技術(shù)。實(shí)現(xiàn)有毒害以及高成本材料的廉替代、廢棄物的回收與綜合利用。對(duì)于普遍性的問(wèn)題加強(qiáng)注意與研究，解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。第四，建議咨詢服務(wù)系統(tǒng)與新理念引入系統(tǒng)。及時(shí)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、管理和政策等信息。同時(shí)充分利用現(xiàn)有的研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各種社團(tuán)的力量，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)工作。使循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想深入人心。

我國(guó)煤炭行業(yè)一直處于高消費(fèi)、高污染的狀態(tài)，煤炭企業(yè)的發(fā)展模式大多是：快速建礦，強(qiáng)力開采，廢物直接排放，沒(méi)有治理。這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里為人類生活做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也帶來(lái)了許許多多能源、環(huán)境問(wèn)題。煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期沒(méi)有足夠的資源和環(huán)境容量來(lái)支持今后的可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)層面上要求煤礦企業(yè)降低能耗，減少礦物、服務(wù)資源的使用量，減少礦物產(chǎn)品、服務(wù)能源的消耗，減少?gòu)U物排放，加強(qiáng)煤炭資源循環(huán)利用能力，最大限度利用可再生礦產(chǎn)資源。加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，根據(jù)煤炭資源的條件，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，完善煤炭資源循環(huán)利用體系。循環(huán)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上不合理的要盡量不用，或者盡量不要大規(guī)模采用。通過(guò)加大在環(huán)境方面的投入，實(shí)現(xiàn)礦井水、煤矸石等廢棄物的綜合利用，從而逐步實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式。只有通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，煤炭企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

由于我國(guó)煤炭資源分布廣泛，儲(chǔ)藏量大，許多產(chǎn)煤區(qū)域?qū)ξ覈?guó)整體資源和國(guó)內(nèi)外能源形式認(rèn)識(shí)不夠深刻，缺乏隨循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性、迫切性的認(rèn)識(shí)。對(duì)煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不理解甚至不愿意接觸和理解，大部分煤炭企業(yè)仍停留在生產(chǎn)、銷售原煤的階段，煤炭產(chǎn)業(yè)集中化程度和產(chǎn)品附加值普遍較低。因此發(fā)展煤炭資源的綜合利用技術(shù)、開發(fā)煤氣共存資源技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈具有重要的意義。

從世界范圍來(lái)看，許多國(guó)家都出臺(tái)了新的技術(shù)并積累了許多新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前情況下我國(guó)的煤礦綜合利用率與世界先進(jìn)水平相比，差距很大。巨大的煤礦資源儲(chǔ)量與現(xiàn)實(shí)中低效率的開發(fā)使用形成了鮮明的對(duì)比。近年來(lái)，煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式受到廣泛關(guān)注。從資源開采、生產(chǎn)消費(fèi)、廢棄物利用和社會(huì)消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快資源利用和循環(huán)利用使得社會(huì)與企業(yè)更加發(fā)現(xiàn)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與緊迫性。減量是對(duì)廢物的產(chǎn)生進(jìn)行預(yù)防而不是通過(guò)末端治理而加以避免；再利用是指能夠反復(fù)使用生產(chǎn)中消耗量很小的非原料物件；再循環(huán)指廢棄物的回收利用以及綜合利用；再修復(fù)指修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的外部環(huán)境作為支撐，還需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)鞏固。煤炭行業(yè)需要充分利用我國(guó)出臺(tái)的一系列與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)和綜合利用、清潔生產(chǎn)等法律、法規(guī)和稅收減免政策，促進(jìn)礦區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)改變傳統(tǒng)觀念，樹立資源不斷循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)理念。

煤炭行業(yè)的本質(zhì)就是開發(fā)經(jīng)營(yíng)不可再生資源，而其中的關(guān)鍵在于經(jīng)營(yíng)。通過(guò)借鑒國(guó)外的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況制定出符合我國(guó)國(guó)情的煤炭開發(fā)方案。從經(jīng)濟(jì)與政策兩個(gè)方面建立促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制，提出礦產(chǎn)資源綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策建設(shè)。采用新工藝，把產(chǎn)生的矸石，粉煤灰等廢棄物經(jīng)過(guò)加工作為原料，可以生產(chǎn)水泥和墻體等建筑材料，在減少排放的同時(shí)增加了就業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境管理，環(huán)保問(wèn)題永遠(yuǎn)不要放松，良好的環(huán)境將促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。積極采取煤矸分流，減少煤矸石的產(chǎn)量；推廣礦井水復(fù)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦井水的循環(huán)利用，盡量減少開采浪費(fèi)。

為建設(shè)集約型煤炭企業(yè)，企業(yè)應(yīng)在進(jìn)行成本管理時(shí)，將全體員工都視為成本管理的主體。在企業(yè)內(nèi)部形成職工的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，通過(guò)講座，移動(dòng)傳媒等方式，宣傳上述思想，調(diào)動(dòng)員工減少能耗、降低成本的積極性與主動(dòng)性。同時(shí)建立責(zé)任目標(biāo)成本管理制，組成承包考核制，建立相應(yīng)的激勵(lì)措施與約束措施。通過(guò)責(zé)任的深化與細(xì)化實(shí)現(xiàn)成本管理的最優(yōu)化。

大型煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型是在國(guó)家大環(huán)境下不可避免的過(guò)程。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，節(jié)約型、友好型經(jīng)濟(jì)模式為導(dǎo)向，根據(jù)社會(huì)趨勢(shì)、國(guó)家政策要求、市場(chǎng)需求以及企業(yè)自身的狀況，選擇正確的方向。從長(zhǎng)期穩(wěn)定的大市場(chǎng)體系，到靈活多變的小市場(chǎng)體系發(fā)現(xiàn)規(guī)律并統(tǒng)一協(xié)調(diào)。把握好穩(wěn)定性與靈活性的關(guān)系，把握好市場(chǎng)變化與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期規(guī)律，提前在戰(zhàn)略上、全局觀上來(lái)考慮對(duì)策，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭市場(chǎng)改革進(jìn)程，早日確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

參 考 文 獻(xiàn)

第8篇：煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文

“如今的煤炭，簡(jiǎn)直是一天一個(gè)價(jià)。我們現(xiàn)在根本就不接‘貨到付款’的單子了?！标兾魇∩窀禾窟\(yùn)銷服務(wù)公司銷售人員韓立軍語(yǔ)帶傲慢。

10月以來(lái)，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格一路上漲。據(jù)中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，10月份華北地區(qū)煤價(jià)每噸累計(jì)漲幅達(dá)10～30元，西南、中南地區(qū)煤炭的單價(jià)平均漲幅更是達(dá)到了40元。

同時(shí)，股票市場(chǎng)上的煤炭股保持了同現(xiàn)貨市場(chǎng)一致的步調(diào)，幾乎同時(shí)上漲，煤炭股平均漲幅超過(guò)50％火爆的煤炭市場(chǎng)被人們戲稱為“煤超瘋”。

在“煤超瘋”上演的同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委編制的我國(guó)第一個(gè)國(guó)家層面的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)體系――環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)于10月13日起試運(yùn)行，該指數(shù)首批共甄選了149家企業(yè)作為數(shù)據(jù)采集單位。以7天為報(bào)告期。

價(jià)格指數(shù)究竟能在多大程度上指導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格，對(duì)于我國(guó)尚未完善的煤炭?jī)r(jià)格體系作用幾何?業(yè)內(nèi)人士議論紛紛，莫衷一是。

非常規(guī)上漲

韓立軍介紹，神木地區(qū)的煤炭?jī)r(jià)格整體都在漲，“現(xiàn)在市場(chǎng)行情很好，煤價(jià)還會(huì)繼續(xù)上漲?！?/p>

用煤旺季需求量上漲是一個(gè)客觀的因素。中期期貨研究所分析師李永生認(rèn)為，貿(mào)易商囤積、煤炭銷售渠道狹窄、運(yùn)輸難是推高煤價(jià)的重要原因。

在天津港長(zhǎng)期從事煤炭交易的張延，8月份就開始囤煤，就等著年底煤漲價(jià)。只是由于資金原因他僅買了1萬(wàn)噸。

從煤炭市場(chǎng)來(lái)看，目前的煤炭市場(chǎng)供需基本平衡，并不具備大幅上漲的條件。

李永生分析：“我國(guó)煤炭市場(chǎng)體制建設(shè)的不完善，銷售渠道狹窄，煤炭需求方并不能直接購(gòu)買到煤炭，使得中間的貿(mào)易商有機(jī)可乘。”

而在煤價(jià)上漲的過(guò)程中，游資也功不可沒(méi)。季節(jié)性因素以及所謂的“千年極寒”的氣候也被一些煤炭貿(mào)易商以及游資當(dāng)做了推漲煤價(jià)的工具。

中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究中心研究總監(jiān)張硯霖在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者采訪時(shí)表示：“一些力量正在市場(chǎng)上營(yíng)造有利于煤價(jià)上漲的氣氛。”

此外，煤炭運(yùn)輸成本的提高也助推了煤價(jià)上漲。“成本相對(duì)較低的火車運(yùn)煤渠道由于被少數(shù)人掌控，價(jià)格被變相抬高?！崩钣郎硎?，這是目前貿(mào)易商選擇汽車運(yùn)煤的重要原因。所以，近期有關(guān)運(yùn)煤車輛在高速路上大堵車的新聞?lì)l繁見(jiàn)諸報(bào)端也就不足為奇了。

在陜西榆林神府地區(qū)，全國(guó)的煤炭用戶幾乎形成了搶煤的態(tài)勢(shì)?！斑\(yùn)煤車輛集中在進(jìn)入榆林的神木、府谷地區(qū)形成了交通大堵塞，無(wú)論大小煤礦基本外面排隊(duì)車輛都在100輛以上，裝車須排隊(duì)，少則一天多則三天，導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)大幅度的上漲，增加了用煤的成本?！表n立軍說(shuō)，十一過(guò)后運(yùn)費(fèi)上漲幅度達(dá)50元，噸左右。

價(jià)格指數(shù)難有效用

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的重要資源，煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)不僅影響煤炭行業(yè)的運(yùn)行。還對(duì)到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。

環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)的推出目的，是指導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格，反映我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格的水平及其變化趨勢(shì)。發(fā)改委稱，此舉旨在推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，健全完善煤炭市場(chǎng)體系。

雖然我國(guó)的煤炭市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，已逐步確立了以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。但是煤炭市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制并不完善?！爱?dāng)下煤炭?jī)r(jià)格放開并不意味著煤炭?jī)r(jià)格改革已經(jīng)完成，煤炭?jī)r(jià)格的形成機(jī)制和調(diào)控機(jī)制遠(yuǎn)未建立起來(lái)?！泵禾啃袠I(yè)分析師宋亮表示。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡認(rèn)為，隨著全國(guó)煤炭交易中心的建成，煤炭行業(yè)的價(jià)格指數(shù)將成為業(yè)內(nèi)的價(jià)格風(fēng)向標(biāo)。“這有利于我國(guó)形成較為固定與完善的煤炭交易模式，有助于我國(guó)掌握在國(guó)際煤炭市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)?！?/p>

但據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》的采訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在業(yè)內(nèi)專家的一片叫好聲中，身處煤炭交易一線的煤炭企業(yè)以及貿(mào)易商卻不以為然。

韓立軍直言：“我們?nèi)粘５拿禾拷灰赘静粎⒖济禾績(jī)r(jià)格指數(shù)。”事實(shí)上，與其持有相同觀點(diǎn)的煤炭貿(mào)易商并不在少數(shù)。

“對(duì)煤炭貿(mào)易商而言，動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)是對(duì)過(guò)去一周市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行情況的總結(jié)，具有滯后性，對(duì)他們的實(shí)時(shí)交易很難產(chǎn)生影響，他們更多的關(guān)注煤炭的現(xiàn)貨價(jià)格?！泵禾啃袠I(yè)資深分析師胡宇對(duì)記者表示。

“現(xiàn)行的煤炭定價(jià)體系，還是掌握在少數(shù)人手里，市場(chǎng)價(jià)并未真正形成?！崩钣郎缡钦f(shuō)。隨著節(jié)能減排的落實(shí)實(shí)施以及國(guó)家推進(jìn)的煤炭資源整合，優(yōu)勢(shì)將會(huì)向大型企業(yè)更集中，煤炭依然會(huì)是壟斷性行業(yè)，價(jià)格仍有進(jìn)一步上行的空間。

“事實(shí)上，煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)各港口也有，但都不被煤炭企業(yè)以及貿(mào)易商認(rèn)同?！睂?duì)于瘋漲的煤價(jià)，李永生建議，國(guó)家需從根本上加快煤炭市場(chǎng)體制建設(shè)，增加供應(yīng)渠道，開放煤炭壟斷市場(chǎng)。

煤炭期貸上路?

煤炭?jī)r(jià)格漲跌對(duì)其下游企業(yè)尤其是電力行業(yè)發(fā)展有著巨大的影響。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾日益突出。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，傳統(tǒng)的能源交易方式已無(wú)法為市場(chǎng)提供準(zhǔn)確的信息且影響了市場(chǎng)的健康發(fā)展。

我國(guó)煤炭產(chǎn)量占全球煤炭產(chǎn)量的40％以上，是全球最大的煤炭消費(fèi)國(guó)。無(wú)論是考慮到煤炭行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展還是煤炭對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定合理都顯得日益重要。

越來(lái)越多的專家呼吁建立煤炭期貨的交易方式，更有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此次環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)的推出是為煤炭期貨作準(zhǔn)備。10月27日，在2010年焦化企業(yè)準(zhǔn)入研討會(huì)上，中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃金于表示，目前相關(guān)部門正在積極促進(jìn)和籌備煤炭期貨上市，煤炭期貨上市的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，爭(zhēng)取明年推出。

期貨交易具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)功能。煤炭進(jìn)入期貨交易市場(chǎng)可以減少煤炭交易的中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，并能為電廠的交易成本分析提供依據(jù)。

第9篇：煤炭行業(yè)發(fā)展建議范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；煤炭企業(yè)；并崗整合；減員分流；思想工作

中圖分類號(hào)：TQ54 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-000-02

前言

伴隨著全球經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，煤炭企業(yè)應(yīng)以市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準(zhǔn)，主動(dòng)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，通過(guò)自身的改變來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的生存與發(fā)展。煤礦在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用，隨著煤炭行業(yè)“黃金十年”的過(guò)去以及未來(lái)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，如何保證企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下具有良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這已經(jīng)成為擺在所有煤炭企業(yè)面前難題。尤其對(duì)于部分國(guó)有企業(yè)而言，其龐大的運(yùn)行機(jī)構(gòu)與高昂的開采成本成為了限制企業(yè)生存發(fā)展的主要因素。就現(xiàn)階段而言，煤炭企業(yè)管理的重點(diǎn)為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，而做好煤炭企業(yè)減員分流工作是首要任務(wù)。

一、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下煤炭企業(yè)人員分流形勢(shì)與工作難點(diǎn)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，煤炭企業(yè)要保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與實(shí)現(xiàn)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，必須保證企業(yè)資源結(jié)構(gòu)的合理分配。目前，煤炭企業(yè)整體人力結(jié)構(gòu)不合理，存在崗位疊加、人員擁擠、閑職人員過(guò)多的情況，保證人力資源的有效利用是現(xiàn)階段煤礦企業(yè)管理的重點(diǎn)內(nèi)容之一。煤礦企業(yè)并崗整合與減員分流工作是對(duì)企業(yè)整體制度的一種大的改革，在實(shí)際開展與落實(shí)中存在很大難度，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，煤炭行業(yè)性質(zhì)決定了企業(yè)人力資源富余將不斷增加。國(guó)家政策與未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注定煤炭行業(yè)發(fā)展不甚明朗，且受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，煤價(jià)近年來(lái)持續(xù)下跌，需求不能支撐繼續(xù)擴(kuò)張的煤炭產(chǎn)能，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存”、環(huán)境問(wèn)題、開發(fā)清潔能源等一系列舉措，使得煤炭轉(zhuǎn)型成為必然趨勢(shì)。煤炭企業(yè)的生存與發(fā)展如不能以擴(kuò)大產(chǎn)能方式來(lái)保障，就必須縮減產(chǎn)能并尋求多種經(jīng)營(yíng)方式，這勢(shì)必造成煤炭實(shí)際生產(chǎn)與管理所需勞動(dòng)力下降，而人員富裕情況將會(huì)愈加嚴(yán)重。如企業(yè)仍保持如此現(xiàn)有龐大的人力資源，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益甚至企業(yè)的生存狀況將愈發(fā)堪憂。

其次，我國(guó)煤炭企業(yè)起步較晚，生產(chǎn)技術(shù)含量與技術(shù)裝備水平偏低，生產(chǎn)過(guò)程中需要投入大量勞動(dòng)力以彌補(bǔ)其他方面的不足。而隨著近些年來(lái)煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，煤礦機(jī)械化生產(chǎn)水平得以大幅度提高，這在一定程度上降低了企業(yè)對(duì)過(guò)多勞動(dòng)力的需求，亦造成勞動(dòng)力資源的剩余。同時(shí)，由于企業(yè)在煤炭發(fā)展“黃金十年”過(guò)度擴(kuò)沖產(chǎn)能，開發(fā)新礦井、引進(jìn)人才、招聘工人等舉措使得國(guó)有煤炭企業(yè)人力資源相對(duì)充足；在實(shí)行崗位整合、機(jī)構(gòu)重組、關(guān)閉礦井等減員措施后，勢(shì)必會(huì)造成勞動(dòng)力的富余。

再者，國(guó)家社會(huì)保障體系尚不夠完善。工人在走出煤炭行業(yè)后，由于長(zhǎng)期以煤炭企業(yè)工作為經(jīng)濟(jì)來(lái)源，走入社會(huì)后又缺乏必要的生活技能；與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障體系存在不足，無(wú)法給予失業(yè)人員足夠的社會(huì)保障，導(dǎo)致煤礦走出去的工人在社會(huì)中生活困難，員工對(duì)于離開煤炭企業(yè)具有強(qiáng)烈的抵觸情緒。

二、以減“崗”推動(dòng)減員

1.科學(xué)定崗定編

針對(duì)國(guó)有煤炭企業(yè)崗位附庸與重疊程度高的問(wèn)題，煤炭企業(yè)可聘請(qǐng)有資質(zhì)、有能力的人力資源研究部門，以企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、人力資源等實(shí)際情況為依據(jù)，與企業(yè)定崗定員工作協(xié)同做好公司定崗定編工作，保證企業(yè)人力資源構(gòu)架符合現(xiàn)階段與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求。人力資源定崗定編工作的實(shí)施應(yīng)以保持企業(yè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性為基礎(chǔ)。首先，重新評(píng)估與梳理現(xiàn)有企業(yè)崗位狀況，對(duì)人員編制做出科學(xué)、合理的判斷，再依據(jù)企業(yè)運(yùn)行成本與未來(lái)發(fā)展，對(duì)人員編制方案進(jìn)行改革；其次，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定崗，以績(jī)效考核與崗位職責(zé)作為管理的重要參考依據(jù)，避免部門或崗位職責(zé)上劃分不清楚或誤解的情況出現(xiàn)；再者，貫徹權(quán)責(zé)一致原則，在明確部門或崗位權(quán)力的同時(shí)，確定其所必須相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)對(duì)等。

2.實(shí)施專業(yè)化重組

煤炭企業(yè)富余人員分布中，有三分之一在生產(chǎn)單位，而約有三分之二在輔助、后勤和機(jī)關(guān)單位。鑒于此，煤炭企業(yè)在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中應(yīng)實(shí)行先專業(yè)化后扁平化，先輔助單位后生產(chǎn)單位，先崗位整合再崗位精簡(jiǎn)，首先對(duì)輔助生產(chǎn)部門進(jìn)行專業(yè)化管理?？筛鶕?jù)崗位業(yè)務(wù)性質(zhì)，對(duì)分散的各單位進(jìn)行重組，并將其業(yè)務(wù)規(guī)劃到相關(guān)部門，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化管理與崗位扁平化管理。與此同時(shí)，對(duì)重組單位實(shí)行高度精細(xì)化管理，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)組織與勞動(dòng)用工，以輔助業(yè)務(wù)工作高效、優(yōu)質(zhì)來(lái)進(jìn)行要求，提升部門人員、財(cái)力、物力的集約化管理水平。

3.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與崗位

煤礦快速發(fā)展階段，煤炭企業(yè)開發(fā)了較多新礦井，部分礦井產(chǎn)能落后、生產(chǎn)成本高；部分老礦井資源枯竭，生產(chǎn)開采已接近尾聲。對(duì)于此類礦井，企業(yè)應(yīng)果斷淘汰落后生產(chǎn)礦井，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)與分部機(jī)構(gòu)兩級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)進(jìn)行大力調(diào)整，淘汰企業(yè)落后的裝置設(shè)備。針對(duì)煤礦企業(yè)管理效率低下的問(wèn)題，煤礦企業(yè)應(yīng)推行智能化與信息化生產(chǎn)管理，減少崗位需求，提升企業(yè)管理效率。

三、構(gòu)建“ 積極穩(wěn)妥”的人員分流機(jī)制

在并崗整合工作基礎(chǔ)上，煤炭企業(yè)應(yīng)構(gòu)建積極穩(wěn)妥的人員分流機(jī)制。減員分流工作應(yīng)采用多法并舉、拓展渠道的方針，福建省能源集團(tuán)在具體人員分流工作中采取的辦法有以下幾種：

1.保持清醒思想認(rèn)識(shí)。對(duì)人員分流原則要有清楚、深刻的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持公開、公平、公正的立場(chǎng)，實(shí)施有效的員工退出機(jī)制，包括定崗、競(jìng)聘、落聘等方式；同時(shí)，積極做好思想穩(wěn)定和政策宣傳等工作，統(tǒng)籌兼顧歷史與個(gè)人意愿，避免采取一刀切的方式。

2.采取有效分流辦法。制定合理的人員分流順序，采用先急后緩、先易后難、循序漸進(jìn)的原則。重點(diǎn)對(duì)輔助部門富余人員進(jìn)行分流，再安排生產(chǎn)機(jī)構(gòu)富余人員，如；積極推進(jìn)績(jī)效考核、薪酬管理等人事管理制度，對(duì)非生產(chǎn)性環(huán)節(jié)的崗位實(shí)行一人多崗，提高工效的辦法，有針對(duì)性、有策略性，保證企業(yè)結(jié)構(gòu)與人員的穩(wěn)定。

3.把握人員分流途徑。結(jié)合公司實(shí)際情況，制定相應(yīng)性的配套政策，引導(dǎo)與鼓勵(lì)人員自謀職業(yè)；同時(shí)，企業(yè)應(yīng)通過(guò)多種方式為員工提供就業(yè)渠道，如：鼓勵(lì)青工參加外單位的招聘考試；組織轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；擇優(yōu)推薦等方式，并設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，為分流人員就業(yè)拓展就業(yè)選擇余地，確保分流人員分的出、走的安。

4.縝密落實(shí)分流方案。按照分流安置辦法，對(duì)于分流人員中年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等特殊人群，遵照個(gè)人意愿實(shí)行內(nèi)退養(yǎng)人、工齡買斷、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞?；而?duì)于合同工，可根據(jù)崗位生產(chǎn)需要采取終止或解除勞動(dòng)合同、辭退、轉(zhuǎn)崗分流等方式，并給予適當(dāng)?shù)陌仓门c處理。人員分流具體操作中，應(yīng)制定詳盡的分流安置辦法，明確各項(xiàng)辦法中所對(duì)應(yīng)的條件、對(duì)象與待遇。

5.建立人員調(diào)劑機(jī)制。制訂實(shí)施煤炭轉(zhuǎn)型、逐步退出煤炭產(chǎn)業(yè)策略，并根據(jù)轉(zhuǎn)型企業(yè)的生產(chǎn)需要，讓員工在一定區(qū)域內(nèi)或跨區(qū)域?qū)嵭辛鲃?dòng)工作，以緩解本部人力資源過(guò)度集中情況，同時(shí)亦能夠?yàn)槠渌a(chǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充人力資源，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。

四、妥善處理好分流人員思想工作

思想政治工作是保障企業(yè)并崗整合與減員分流有效實(shí)施的重要前提，尤其在就業(yè)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻的今天，做好員工思想疏導(dǎo)工作，安撫員工情緒，這對(duì)企業(yè)體制改革具有重要意義。在具體落實(shí)并崗整合與減員分流工作中，企業(yè)應(yīng)在四個(gè)方面下功夫：第一，認(rèn)清形勢(shì)。煤礦企業(yè)在加強(qiáng)壓產(chǎn)減員過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)減少用人的求生意識(shí)；第二，提前介入。在具體工作落實(shí)之前，應(yīng)做好退出員工的思想政治工作，安穩(wěn)退出員工的情緒，同時(shí)亦需對(duì)在崗員工進(jìn)行思想開導(dǎo)與鼓勵(lì)；第三，有情操作。本著以人為本的原則，切實(shí)考慮員工難處與實(shí)際情況，制定“有情”的人員分流方案與補(bǔ)償方案，最終完成企業(yè)壓產(chǎn)減員與分流安置的目標(biāo)；第四，落實(shí)責(zé)任。將人員分流工作落實(shí)給負(fù)責(zé)人，保證分流各項(xiàng)工作有條不紊地展開。

五、結(jié)束語(yǔ)

在新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)背景下，煤礦企業(yè)壓產(chǎn)減員成為必然趨勢(shì)。企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤炭行業(yè)發(fā)展形式，了解企業(yè)并崗整合與人員分流的必要性，在保證企業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的前提下，以減“崗”推動(dòng)減員，多法并舉，通過(guò)崗位與業(yè)務(wù)優(yōu)化、關(guān)井閉坑、劃線內(nèi)退、辭退、轉(zhuǎn)崗分流等多種措施，保證企業(yè)人力資源配置的優(yōu)化。煤炭企業(yè)在具體落實(shí)并崗整合與人員分流方案過(guò)程中，應(yīng)本著“以人為本，和諧為先”的原則，做到認(rèn)清形勢(shì)、提前介入、有情操作與落實(shí)責(zé)任，妥善處理好并崗整合、人員分流與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]高宏杰，徐會(huì)軍.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭企業(yè)面臨的形勢(shì)和對(duì)策[J].中國(guó)煤炭，2016，02：17-21.

[2]華峰.經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新常態(tài)下規(guī)模性減員與人力資源管理的應(yīng)對(duì)策略――以“公司提前解散”為例[J].中國(guó)人力資源開發(fā)，2016，02：98-102.

[3]余夕志.精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)崗位 推動(dòng)減員分流[J].中國(guó)石化，2014，09：50-51.

[4]劉秀萍.探究人力資源定崗定編定員對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響[J].人力資源管理，2014，05：42.